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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)各部門，駐市各有關(guān)企業(yè):

2024年市政府第九次常務(wù)會(huì)議暨林長(zhǎng)制工作會(huì)議審議通過了《根河市建設(shè)占用耕地表土剝離工作管理制度（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：《根河市建設(shè)占用耕地表土剝離工作管理制度（試行） 》

2024年10月23日

（此件公開發(fā)布）

根河市建設(shè)占用耕地表土剝離工作

管理制度(試行)

第一章總則

第一條  為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黑土耕地保護(hù)工作重要論述，落實(shí)最嚴(yán)格的黑土耕地保護(hù)制度，保護(hù)和利用好珍貴的黑土地資源，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》制定本方案。

第二條  本制度所稱建設(shè)占用（含生產(chǎn)作業(yè)沉陷占用）黑土耕地表土剝離，是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬占用的黑土耕地，通過機(jī)械或其他人工措施，將適合耕種的表土層或腐殖質(zhì)層土壤挖掘剝離出來，用于新開墾耕地和劣質(zhì)耕地改良、被污染耕地治理、土地復(fù)墾、城市綠化等。

第三條  在根河市行政區(qū)域內(nèi)，建設(shè)占用黑土耕地表土剝離、利用等活動(dòng)，適用本方案。

第四條  建設(shè)占用黑土耕地表土剝離工作應(yīng)遵循合法合規(guī)、因地制宜、合理規(guī)劃，應(yīng)剝盡剝、應(yīng)用盡用的原則。建立政府主導(dǎo)、各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)監(jiān)管工作機(jī)制。

第五條  市人民政府指定專門機(jī)構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各街道辦事處黑土耕地耕作層表土剝離再利用職責(zé)履行情況不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)占用黑土耕地表土剝離工作的開展和監(jiān)督管理。

自然資源部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門和用地單位開展建設(shè)占用黑土耕地表土剝離工作，履行好黑土耕地保護(hù)職責(zé)。

農(nóng)牧水利部門負(fù)責(zé)牽頭開展黑土耕地土壤質(zhì)量調(diào)查、指導(dǎo)剝離利用耕作層土壤表土剝離方案編制、審查、驗(yàn)收等工作。對(duì)黑土耕地耕作層剝離后的土壤達(dá)不到耕種要求的進(jìn)行改良培肥工作。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)參與開展黑土耕地土壤質(zhì)量調(diào)查，參與黑土耕地表土剝離驗(yàn)收等工作。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府承擔(dān)的建設(shè)占用黑土耕地表土剝離工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障等工作。

其他相關(guān)職能部門根據(jù)職責(zé)分工，參與黑土耕地表土剝離相關(guān)工作。

第二章剝離范圍

第六條  農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目新增建設(shè)用地占用的黑土耕地、臨時(shí)用地占用的黑土耕地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地涉及破壞耕作層的，在項(xiàng)目建設(shè)占用前應(yīng)實(shí)施耕作層土壤剝離。

第七條  黑土耕地耕作層剝離后的土壤質(zhì)量應(yīng)滿足耕種要求，達(dá)不到耕種要求的進(jìn)行改良培肥。

第八條  涉及國(guó)家安全、軍事、搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需臨時(shí)占用的黑土耕地的，可不納入剝離工作范圍。

第九條  被嚴(yán)重污染不適宜耕種的可不納入剝離工作范圍。

第十條  未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用黑土耕地，黑土耕地耕作層已破壞無法再耕種的情況下，依法查處后可不進(jìn)行表土剝離。在不破壞黑土耕地耕作層、不修建永久性建筑的前提下，建設(shè)占用黑土耕地進(jìn)行自然利用的，可不納入剝離范圍。

第十一條  對(duì)違法違規(guī)非法占用或破壞黑土耕地的，要嚴(yán)肅查處、消除違法狀態(tài)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法追責(zé)；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三章方案編制

第十二條  建設(shè)占用黑土耕地在申請(qǐng)用地前，應(yīng)編制黑土耕地表土剝離實(shí)施方案。

第十三條  城鎮(zhèn)批次建設(shè)用地占用黑土耕地的，由自然資源局組織編制表土剝離實(shí)施方案；單獨(dú)選址項(xiàng)目和臨時(shí)用地占用黑土耕地的，由用地單位組織編制表土剝離實(shí)施方案。

第十四條  臨時(shí)用地占用黑土耕地，表土剝離實(shí)施方案可與土地復(fù)墾方案一并編制。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用黑土耕地的，可不編制黑土耕地表土剝離實(shí)施方案，由項(xiàng)目用地單位(個(gè)人)直接實(shí)施剝離，明確位置和數(shù)量，集中存放，采取必要的管護(hù)措施，以用于后期復(fù)墾，由所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處定期巡查及日常監(jiān)管。

第十五條  黑土耕地表土剝離實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目概況、編制依據(jù)、土壤調(diào)查評(píng)價(jià)、表土剝離、表土存儲(chǔ)保育、表土運(yùn)輸、剝離表土驗(yàn)收、投資估算、實(shí)施計(jì)劃、保障措施、附件材料等。

第十六條  用地單位申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，涉及表土剝離的，要在用地申請(qǐng)文件中說明表土剝離方案編制情況或編制工作安排。

第四章剝離及存放標(biāo)準(zhǔn)

第十七條  城鎮(zhèn)批次用地占用黑土耕地的，應(yīng)在供地前實(shí)施表土剝離；單獨(dú)選址項(xiàng)目及其他需要?jiǎng)冸x的項(xiàng)目，應(yīng)在開工建設(shè)前按照剝離利用方案要求實(shí)施黑土耕地耕作層土壤剝離，并將剝離土壤存儲(chǔ)在指定地點(diǎn)或直接輸送到再利用場(chǎng)所。耕作層土壤剝離及運(yùn)輸過程中，應(yīng)采取水土保持和揚(yáng)塵防治措施，防止土壤和環(huán)境污染。

第十八條   剝離的表土是指適合耕種的表土層土壤。表土剝離厚度一般應(yīng)在20cm-40cm，土層較厚的區(qū)域經(jīng)論證后可以擴(kuò)大到60cm，具體剝離厚度可根據(jù)實(shí)際情況確定。剝離標(biāo)準(zhǔn)為中華人民共和國(guó)土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《耕作層土壤剝離利用技術(shù)規(guī)范》（TD/T1048－2016） 

第十九條  土壤儲(chǔ)存點(diǎn)的選取應(yīng)遵循就近存儲(chǔ)、易于存放、設(shè)專人管理的原則，盡量利用廢棄土地、閑置建設(shè)用地或未利用地，避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、水源地等敏感區(qū)域。土壤存儲(chǔ)要采取必要的工程防護(hù)和保育措施，防止出現(xiàn)水土流失、土壤質(zhì)量退化和安全隱患等。

第二十條  臨時(shí)堆放點(diǎn)由市人民政府統(tǒng)一確定。應(yīng)考慮運(yùn)輸方便、附近沒有污染源、防止水土流失、成本及對(duì)周邊環(huán)境的影響。儲(chǔ)存區(qū)的表土堆放高度應(yīng)符合堆體穩(wěn)定性設(shè)計(jì)要求，一般土堆高度不超過3.0m，土堆邊坡角不大于50度;如單個(gè)堆放體積大于5000立方米，儲(chǔ)存區(qū)面積不足、機(jī)械條件能滿足、土質(zhì)比較粘重，可以適當(dāng)增加堆放高度，但不能超過 5m。存儲(chǔ)期限超過1年的，不能被利用的表土，應(yīng)在農(nóng)牧水利部門的指導(dǎo)下，進(jìn)行水土保持和培肥熟化。

第二十一條  表土剝離應(yīng)盡量與土壤回覆同步進(jìn)行，減少對(duì)土壤結(jié)構(gòu)及養(yǎng)分的破壞；不能同步時(shí)，再進(jìn)行選擇臨時(shí)堆放場(chǎng)地。

第二十二條  應(yīng)選擇天氣較好且土壤含水量合適時(shí)開展剝離工作；在實(shí)施剝離前，應(yīng)仔細(xì)清理移除土層中或地表比較大的樹根、石塊、垃圾等異物，收集的表土應(yīng)盡量不含垃圾雜物及較大的礫石。

第五章剝離驗(yàn)收

第二十三條  建設(shè)占用黑土耕地表土剝離實(shí)施完畢后，實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)向市自然資源局與農(nóng)牧水利局提出驗(yàn)收申請(qǐng)。城鎮(zhèn)批次用地占用黑土耕地的，可按用地項(xiàng)目分別申請(qǐng)驗(yàn)收；單獨(dú)選址項(xiàng)目按區(qū)域分段實(shí)施占用黑土耕地的，可以分段申請(qǐng)驗(yàn)收。 

第二十四條  建設(shè)占用黑土耕地表土剝離由市自然資源局、市農(nóng)牧水利局、市生態(tài)環(huán)境局組織各領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行驗(yàn)收。專家組應(yīng)出具驗(yàn)收意見，驗(yàn)收合格的方可實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。

第二十五條  申請(qǐng)建設(shè)占用黑土耕地表土剝離驗(yàn)收，應(yīng)提交 驗(yàn)收申請(qǐng)、施工記錄、監(jiān)理檢測(cè)記錄、工程計(jì)量結(jié)算資料、剝離土壤運(yùn)輸存放管護(hù)資料、土壤使用記錄資料、相關(guān)影像等資料。

第六章剝離土壤利用

第二十六條剝離土壤再利用工作由市人民政府統(tǒng)籌或指導(dǎo)實(shí)施。

第二十七條剝離的土壤優(yōu)先用于土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、工礦廢棄地復(fù)耕、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，以及新開墾黑土耕地劣質(zhì)地或者其他黑土耕地土壤改良等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活。

第七章  附則

第二十八條本方案自發(fā)布之日起執(zhí)行。國(guó)家法律法規(guī)或上級(jí)文件另有新規(guī)定的，從其制定。

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