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按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黑土耕地保護(hù)的通知》（內(nèi)自然資發(fā)〔2023〕1號(hào)）、《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黑土耕地保護(hù)的通知》（自然資辦函〔2022〕1531號(hào)）文件要求，自然資源局根據(jù)實(shí)際情況起草了《根河市建設(shè)占用黑土耕地表土剝離利用工作方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），有關(guān)情況作如下解讀：

一、《辦法》起草的必要性和依據(jù)

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黑土耕地保護(hù)工作重要論述，保護(hù)黑土地資源，穩(wěn)步恢復(fù)提升黑土地基礎(chǔ)地力，促進(jìn)資源可持續(xù)利用，維護(hù)生態(tài)平衡，保障國家糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黑土耕地保護(hù)的通知》（內(nèi)自然資發(fā)〔2023〕1號(hào)）、《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黑土耕地保護(hù)的通知》（自然資辦函〔2022〕1531號(hào)），根河市自然資源局按照市政府要求，起草了《根河市建設(shè)占用黑土耕地表土剝離利用工作方案》。

二、《辦法》制定的過程

自然資源局認(rèn)真研究了國家、省相關(guān)文件精神和各項(xiàng)新要求，參考多個(gè)盟市的制定方案，結(jié)合我市實(shí)際情況，起草完成《根河市建設(shè)占用黑土耕地表土剝離利用工作方案》。按照程序要求，書面征求了各街道辦事處和各相關(guān)單位的意見，根據(jù)征求意見和專家論證情況，自然資源局逐條分析、充分研討，積極吸納科學(xué)、合理、可行的意見和建議，對(duì)《辦法》進(jìn)一步修改完善，形成了《辦法（送審稿）》。

三、基本原則

建設(shè)占用黑土耕地表土剝離，是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬占用的黑土耕地，通過機(jī)械或其他人工措施，將適合耕種的表土層或腐殘質(zhì)層土壤挖掘剝離出來。建設(shè)占用黑土耕地表土剝離工作應(yīng)遵循合法合規(guī)、因地制宜、合理規(guī)劃，應(yīng)剝盡剝、應(yīng)用盡用的原則。建立政府主導(dǎo)、各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)監(jiān)管工作機(jī)制。

四、工作目標(biāo)

1.改變以往粗放式占用黑土耕地、浪費(fèi)黑土耕地表資源的觀念和做法，把有效保護(hù)和利用黑土耕地表土資源作為占用耕地應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

2.充分把黑土耕地用于新開墾耕地和劣質(zhì)耕地改良、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、被污染耕地治理、土地復(fù)墾、城市綠化等。建立表土剝離、儲(chǔ)運(yùn)、覆用等有效的連接體系和運(yùn)行模式。

3.提高表土識(shí)別、剝離、管護(hù)的技術(shù)水平，提高表土再利用和持續(xù)轉(zhuǎn)化的能力，增強(qiáng)新增耕地的穩(wěn)定性。

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