| 索引號： | 11152105011615166F/202410-00067 |
組配分類： | 市政府文件 |
| 發(fā)布機構(gòu)： | 根河市政辦 | 主題分類： | 綜合政務(wù) / 通知 |
| 有效性： | 有效 | 文號： | 根政字〔2024〕100號 |
| 成文日期： | 2024-10-24 | 發(fā)布日期： | 2024-10-25 |
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)各部門，駐市各有關(guān)企業(yè):
2024年市政府第九次常務(wù)會議暨林長制工作會議審議通過了《根河市建設(shè)占用耕地表土剝離工作管理制度（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：《根河市建設(shè)占用耕地表土剝離工作管理制度（試行） 》
2024年10月23日
（此件公開發(fā)布）
根河市建設(shè)占用耕地表土剝離工作
管理制度(試行)
第一章總則
第一條 為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黑土耕地保護工作重要論述，落實最嚴(yán)格的黑土耕地保護制度，保護和利用好珍貴的黑土地資源，切實保障國家糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《中華人民共和國黑土地保護法》制定本方案。
第二條 本制度所稱建設(shè)占用（含生產(chǎn)作業(yè)沉陷占用）黑土耕地表土剝離，是指對建設(shè)項目擬占用的黑土耕地，通過機械或其他人工措施，將適合耕種的表土層或腐殖質(zhì)層土壤挖掘剝離出來，用于新開墾耕地和劣質(zhì)耕地改良、被污染耕地治理、土地復(fù)墾、城市綠化等。
第三條 在根河市行政區(qū)域內(nèi)，建設(shè)占用黑土耕地表土剝離、利用等活動，適用本方案。
第四條 建設(shè)占用黑土耕地表土剝離工作應(yīng)遵循合法合規(guī)、因地制宜、合理規(guī)劃，應(yīng)剝盡剝、應(yīng)用盡用的原則。建立政府主導(dǎo)、各部門聯(lián)動協(xié)調(diào)監(jiān)管工作機制。
第五條 市人民政府指定專門機構(gòu)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各街道辦事處黑土耕地耕作層表土剝離再利用職責(zé)履行情況不定期進行監(jiān)督檢查。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)占用黑土耕地表土剝離工作的開展和監(jiān)督管理。
自然資源部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門和用地單位開展建設(shè)占用黑土耕地表土剝離工作，履行好黑土耕地保護職責(zé)。
農(nóng)牧水利部門負(fù)責(zé)牽頭開展黑土耕地土壤質(zhì)量調(diào)查、指導(dǎo)剝離利用耕作層土壤表土剝離方案編制、審查、驗收等工作。對黑土耕地耕作層剝離后的土壤達(dá)不到耕種要求的進行改良培肥工作。
生態(tài)環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)參與開展黑土耕地土壤質(zhì)量調(diào)查，參與黑土耕地表土剝離驗收等工作。
財政部門負(fù)責(zé)政府承擔(dān)的建設(shè)占用黑土耕地表土剝離工作相關(guān)經(jīng)費保障等工作。
其他相關(guān)職能部門根據(jù)職責(zé)分工，參與黑土耕地表土剝離相關(guān)工作。
第二章剝離范圍
第六條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項目新增建設(shè)用地占用的黑土耕地、臨時用地占用的黑土耕地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地涉及破壞耕作層的，在項目建設(shè)占用前應(yīng)實施耕作層土壤剝離。
第七條 黑土耕地耕作層剝離后的土壤質(zhì)量應(yīng)滿足耕種要求，達(dá)不到耕種要求的進行改良培肥。
第八條 涉及國家安全、軍事、搶險救災(zāi)等急需臨時占用的黑土耕地的，可不納入剝離工作范圍。
第九條 被嚴(yán)重污染不適宜耕種的可不納入剝離工作范圍。
第十條 未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用黑土耕地，黑土耕地耕作層已破壞無法再耕種的情況下，依法查處后可不進行表土剝離。在不破壞黑土耕地耕作層、不修建永久性建筑的前提下，建設(shè)占用黑土耕地進行自然利用的，可不納入剝離范圍。
第十一條 對違法違規(guī)非法占用或破壞黑土耕地的，要嚴(yán)肅查處、消除違法狀態(tài)，并對相關(guān)責(zé)任人依法追責(zé)；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三章方案編制
第十二條 建設(shè)占用黑土耕地在申請用地前，應(yīng)編制黑土耕地表土剝離實施方案。
第十三條 城鎮(zhèn)批次建設(shè)用地占用黑土耕地的，由自然資源局組織編制表土剝離實施方案；單獨選址項目和臨時用地占用黑土耕地的，由用地單位組織編制表土剝離實施方案。
第十四條 臨時用地占用黑土耕地，表土剝離實施方案可與土地復(fù)墾方案一并編制。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用黑土耕地的，可不編制黑土耕地表土剝離實施方案，由項目用地單位(個人)直接實施剝離，明確位置和數(shù)量，集中存放，采取必要的管護措施，以用于后期復(fù)墾，由所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處定期巡查及日常監(jiān)管。
第十五條 黑土耕地表土剝離實施方案應(yīng)包括項目概況、編制依據(jù)、土壤調(diào)查評價、表土剝離、表土存儲保育、表土運輸、剝離表土驗收、投資估算、實施計劃、保障措施、附件材料等。
第十六條 用地單位申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，涉及表土剝離的，要在用地申請文件中說明表土剝離方案編制情況或編制工作安排。
第四章剝離及存放標(biāo)準(zhǔn)
第十七條 城鎮(zhèn)批次用地占用黑土耕地的，應(yīng)在供地前實施表土剝離；單獨選址項目及其他需要剝離的項目，應(yīng)在開工建設(shè)前按照剝離利用方案要求實施黑土耕地耕作層土壤剝離，并將剝離土壤存儲在指定地點或直接輸送到再利用場所。耕作層土壤剝離及運輸過程中，應(yīng)采取水土保持和揚塵防治措施，防止土壤和環(huán)境污染。
第十八條 剝離的表土是指適合耕種的表土層土壤。表土剝離厚度一般應(yīng)在20cm-40cm，土層較厚的區(qū)域經(jīng)論證后可以擴大到60cm，具體剝離厚度可根據(jù)實際情況確定。剝離標(biāo)準(zhǔn)為中華人民共和國土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《耕作層土壤剝離利用技術(shù)規(guī)范》（TD/T1048－2016）
第十九條 土壤儲存點的選取應(yīng)遵循就近存儲、易于存放、設(shè)專人管理的原則，盡量利用廢棄土地、閑置建設(shè)用地或未利用地，避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、水源地等敏感區(qū)域。土壤存儲要采取必要的工程防護和保育措施，防止出現(xiàn)水土流失、土壤質(zhì)量退化和安全隱患等。
第二十條 臨時堆放點由市人民政府統(tǒng)一確定。應(yīng)考慮運輸方便、附近沒有污染源、防止水土流失、成本及對周邊環(huán)境的影響。儲存區(qū)的表土堆放高度應(yīng)符合堆體穩(wěn)定性設(shè)計要求，一般土堆高度不超過3.0m，土堆邊坡角不大于50度;如單個堆放體積大于5000立方米，儲存區(qū)面積不足、機械條件能滿足、土質(zhì)比較粘重，可以適當(dāng)增加堆放高度，但不能超過 5m。存儲期限超過1年的，不能被利用的表土，應(yīng)在農(nóng)牧水利部門的指導(dǎo)下，進行水土保持和培肥熟化。
第二十一條 表土剝離應(yīng)盡量與土壤回覆同步進行，減少對土壤結(jié)構(gòu)及養(yǎng)分的破壞；不能同步時，再進行選擇臨時堆放場地。
第二十二條 應(yīng)選擇天氣較好且土壤含水量合適時開展剝離工作；在實施剝離前，應(yīng)仔細(xì)清理移除土層中或地表比較大的樹根、石塊、垃圾等異物，收集的表土應(yīng)盡量不含垃圾雜物及較大的礫石。
第五章剝離驗收
第二十三條 建設(shè)占用黑土耕地表土剝離實施完畢后，實施單位應(yīng)及時向市自然資源局與農(nóng)牧水利局提出驗收申請。城鎮(zhèn)批次用地占用黑土耕地的，可按用地項目分別申請驗收；單獨選址項目按區(qū)域分段實施占用黑土耕地的，可以分段申請驗收。
第二十四條 建設(shè)占用黑土耕地表土剝離由市自然資源局、市農(nóng)牧水利局、市生態(tài)環(huán)境局組織各領(lǐng)域?qū)＜疫M行驗收。專家組應(yīng)出具驗收意見，驗收合格的方可實施項目建設(shè)。
第二十五條 申請建設(shè)占用黑土耕地表土剝離驗收，應(yīng)提交 驗收申請、施工記錄、監(jiān)理檢測記錄、工程計量結(jié)算資料、剝離土壤運輸存放管護資料、土壤使用記錄資料、相關(guān)影像等資料。
第六章剝離土壤利用
第二十六條剝離土壤再利用工作由市人民政府統(tǒng)籌或指導(dǎo)實施。
第二十七條剝離的土壤優(yōu)先用于土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、工礦廢棄地復(fù)耕、生態(tài)修復(fù)等項目，以及新開墾黑土耕地劣質(zhì)地或者其他黑土耕地土壤改良等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活。
第七章 附則
第二十八條本方案自發(fā)布之日起執(zhí)行。國家法律法規(guī)或上級文件另有新規(guī)定的，從其制定。
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