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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)部門：

《根河市節(jié)水行動實施方案》已經(jīng)市政府2025年第二次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

附件：根河市節(jié)水行動實施方案 

2025年3月7日

（此件公開發(fā)布）

附件

根河市節(jié)水行動實施方案

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于節(jié)水工作的重要指示、黨的二十屆三中全會和自治區(qū)黨委十一屆九次全會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神和呼倫貝爾市委五屆九次全體會議暨全市經(jīng)濟工作會議精神，按照我市市委六屆七次全體會議暨全市經(jīng)濟工作會議部署要求，以圍繞鑄牢中華民族共同體意識為主線，有效推進節(jié)水行動，根據(jù)自治區(qū)、呼倫貝爾市節(jié)水行動實施方案，制定我市節(jié)水行動實施方案。

一、主要目標

2025年，全市用水總量控制在0.15億立方米，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降13%以上。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.635以上；萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降19%以上；城市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭控制在9%以內(nèi)，再生水利用率達到20%以上；非常規(guī)水源利用量力爭達到0.009億立方米以上。全市水資源節(jié)約利用取得積極成效，水資源利用效率和效益明顯提升，全社會節(jié)水意識進一步提高。

二、強化水資源剛性約束

（一）強化節(jié)水約束性指標管理。分行業(yè)確定節(jié)水指標，確定行業(yè)節(jié)水目標，因地制宜實施差別化管控措施，落實到具體行業(yè)和用水單元，加強監(jiān)測監(jiān)管，確保目標實現(xiàn)。（責任部門：市農(nóng)牧水利科技局、工信局、住建局、發(fā)改委）

（二）完善用水計量體系。按照“應(yīng)裝盡裝、應(yīng)測盡測”的要求，非農(nóng)用戶年許可水量10萬立方米以上的地表取水、5萬立方米以上的地下取水全部實現(xiàn)在線計量。（責任部門：市農(nóng)牧水利科技局、工信局、住建局、發(fā)改委）

（三）嚴格落實限審限批。對于取用水總量已經(jīng)達到或者超過用水總量管控指標、地下水管理單元指標不合格的市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除城鄉(xiāng)居民生活用水、通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓取得水指標等特殊情形外，暫停審批該區(qū)域新增取用水。各地區(qū)應(yīng)積極采取節(jié)水控水、水源置換等措施將用水量壓減到管控指標范圍內(nèi)。（責任部門：市農(nóng)牧水利科技局）

三、加快推進工業(yè)節(jié)水

（一）推進能源領(lǐng)域節(jié)水改造。加強源頭管理，將采用先進高效節(jié)水機組作為新建火電項目審批必要條件；重點推進根河光明熱電有限責任公司節(jié)水改造、優(yōu)化用水工藝；進一步提升行業(yè)節(jié)水減排能力；力爭節(jié)水0.5萬立方米以上。（責任部門：市農(nóng)牧水利科技局、工信局）

（二）推動其他重點行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。及時公布國家、自治區(qū)發(fā)布的工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳先進技術(shù)推廣目錄，推廣先進成熟適用的節(jié)水技術(shù)、裝備和產(chǎn)品；力爭在火電、鉛鋅礦等領(lǐng)域，實施管網(wǎng)改造、工藝升級、設(shè)備更新等節(jié)水技術(shù)改造。加強廢水循環(huán)利用，污水集中處理、再生水回用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達到95%以上。（責任部門：市工信局、住建局、大林公司）

（三）推進工業(yè)節(jié)水試點示范。聚焦火電、鉛鋅礦、建材、食品和發(fā)酵等重點用水領(lǐng)域，積極推動節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，繼續(xù)推動節(jié)水標桿型校園創(chuàng)建工作。將納入重點監(jiān)控用水戶名錄中的4家高耗水行業(yè)企業(yè)全部建成節(jié)水型企業(yè)，保證建成率達100%。（責任部門：市工信局、農(nóng)牧水利科技局）

四、促進城鄉(xiāng)節(jié)約用水

（一）減少城市供水管網(wǎng)漏損。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，計劃改造林業(yè)公安局至地稅、中醫(yī)院至工商局家屬樓、中央橋至老消防隊、城建綜合樓至工行家屬樓、電業(yè)18號樓至電廠院內(nèi)，龍鳳大廈主管道、鐵路、迎賓小區(qū)主線、環(huán)保局主線、老自來水家屬樓、市場后道綜合執(zhí)法二樓，共計5071米。開展節(jié)水知識宣傳活動，加強居民節(jié)水與維護供水管網(wǎng)意識，延長供水管網(wǎng)使用年限。（責任單位：市住建局）

（二）推進節(jié)水型城市建設(shè)。提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，將城市節(jié)水相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施改造工作納入城市更新行動，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。扎實推進植草溝等滯水滲水設(shè)施，在提高雨水資源就地消納、就地利用水平的同時，改善人居環(huán)境。推動社會共建共治共享，充分挖掘企事業(yè)單位、社區(qū)（小區(qū)）等社會單元的節(jié)水潛力，有關(guān)部門協(xié)同推動節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）建設(shè)，提高用水效率，筑牢城市節(jié)水的社會基礎(chǔ)。（責任部門：市住建局）

（三）嚴控高耗水服務(wù)業(yè)和特種行業(yè)用水。對納入取水許可管理和公共供水管網(wǎng)內(nèi)年用水量5000立方米以上的單位開展計劃用水管理覆蓋情況排查，從嚴控制洗浴、洗車、人工滑雪場等高耗水行業(yè)計劃用水管理，嚴格計劃用水量的核定、下達、調(diào)整等工作。嚴格執(zhí)行超定額（超計劃）累進加價制度，及時將超計劃等情況移送稅務(wù)部門，加大高耗水服務(wù)業(yè)非常規(guī)水利用比例。嚴格管控城市環(huán)衛(wèi)、建筑施工等行業(yè)用水，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程禁止使用自來水灑水抑塵，施工現(xiàn)場設(shè)置蓄水池（可與消防水池共用）利用再生水或收集雨水抑塵，裸露土地覆蓋綠植或采取遮蓋等措施抑塵。（責任部門：市住建局、發(fā)改委、農(nóng)牧水利科技局）

（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水管控。多渠道爭取工程建設(shè)資金，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建供水保障和管網(wǎng)延伸工程，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水保障工程自來水普及率達到87.52%。開展入戶計量設(shè)施排查，謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程計量安裝更新項目，積極爭取資金或利用維修養(yǎng)護資金完善計量設(shè)施，力爭2025年鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水保障工程入戶計量率提高至65%。對已實行計量收費的工程，探索適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行的水費收繳方式，逐步實現(xiàn)定額管理、階梯收費，為節(jié)水創(chuàng)造良好條件。（責任部門：市農(nóng)牧水利科技局、大林公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）提高城鄉(xiāng)供水保障能力。加強水源地保護建設(shè)，開展水源地緩沖帶建設(shè)期植被養(yǎng)護工作。按照屬地原則，在我市2處集中式飲用水水源地保護區(qū)實施規(guī)范化建設(shè)工程。開展水量水質(zhì)評估，確保水源地水量充足、水質(zhì)達標。實施城市供水設(shè)施升級改造，著力解決處理工藝不完善、消毒設(shè)施不健全、出廠水質(zhì)不達標等問題。對年代久遠、消毒凈化設(shè)備損壞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程進行維修改造，確保工程良性運行。對市政供水水質(zhì)按季度進行檢測，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水質(zhì)提升專項行動，加大水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測力度，確保供水水質(zhì)達標，減少終端用戶二次凈水。（責任部門：市住建局、衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)牧水利科技局）

（六）健全城鄉(xiāng)用水價格機制。建立健全激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的價格形成動態(tài)調(diào)整機制，合理制定城鎮(zhèn)供水價格。完善居民階梯水價制度，適度拉大分檔差價，按照價格管理權(quán)限，對已實行“一戶一表”抄表到戶的建制鎮(zhèn)居民生活用水價格，推動出臺實行階梯水價的政策文件，明確相關(guān)內(nèi)容。推進落實城鎮(zhèn)非居民用水超定額（計劃）累進加價制度，負責供水單位的行政主管部門會同價格主管部門因地制宜合理確定非居民用水及特種用水實行超定額（計劃）累進加價的具體分檔水量、加價標準。對“兩高一?！焙透吆乃袠I(yè)應(yīng)當實行更高的加價標準，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索實行總量控制、按戶定額管理、超額累進加價制度，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民自主節(jié)水。（責任部門：市發(fā)改委、住建局、農(nóng)牧水利科技局）

五、加快推進生態(tài)節(jié)水

（一）堅持以水定綠?？茖W(xué)編制國土綠化方案和作業(yè)設(shè)計，采取節(jié)水抗旱措施，優(yōu)先儲備選擇鄉(xiāng)土樹種和草種。合理配置造林種草方式，宜林則林，宜草則草，喬灌結(jié)合，低密度造林種草。（責任部門：市林草局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）嚴控城市綠化用水。城市園林綠化優(yōu)先使用再生水，推廣高效節(jié)水灌溉方式，選用適合本地區(qū)的節(jié)水耐旱植被，嚴控水面景觀用水。全面排查城市水景觀、水上娛樂項目和人工造雪用水水源，對存在違規(guī)取用地下水問題進行嚴肅查處。再生水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的綠化水源井全部封閉。（責任部門：市住建局、農(nóng)牧水利科技局）

（三）大力推廣抗旱品種。選育和引進適合本地氣候條件的耐旱樹種和作物品種，科學(xué)合理配置造林種草方式，以鄉(xiāng)土樹種為主進行國土綠化。根據(jù)樹種生物學(xué)特性、造林目的和立地條件，科學(xué)合理地確定造林密度。合理利用天然降水和再生水。（責任部門：市林草局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

六、強化地下水保護

（一）加強地下水管控。結(jié)合自治區(qū)地下水超采區(qū)水位通報，加強我市地下水管理，認真做好地下水監(jiān)測工作，確保地下水位在控制水位埋深范圍內(nèi)。（責任部門：市農(nóng)牧水利科技局，自然資源局）

（二）開展自備井封停工作。全面排查城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水源井，對存在問題的建立“一井一臺賬”，有序開展封停工作。因水質(zhì)、水量、水壓不滿足要求的取用水戶使用自備井的，應(yīng)當經(jīng)市水行政主管部門批準。（責任部門：市農(nóng)牧水利科技局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

七、著力用好非常規(guī)水

（一）推進再生水綜合利用。嚴格落實國家和自治區(qū)再生水綜合利用政策。加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠水質(zhì)達標改造，力爭滿足再生水用戶用水需求，對依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理工業(yè)廢水的，積極推動建設(shè)獨立工業(yè)廢水處理廠或尾水深度凈化工程；加大再生水配置管網(wǎng)建設(shè)力度，暢通再生水廠與用水戶之間的輸水通道；積極推進再生水就近利用，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、市政雜用、園林綠化等領(lǐng)域優(yōu)先配置使用再生水；力爭全市再生水利用率達到20%以上。（責任部門：市住建局、發(fā)改委、工信局、農(nóng)牧水利科技局）

（二）提升礦井水綜合利用水平。推廣使用保水采礦工藝，建設(shè)鉛鋅和礦井水雙資源型礦井，重點推動比利亞礦山恢復(fù)生產(chǎn)。制定礦井水處理及綜合利用方案，提高全市礦井水綜合利用率。（責任部門：市發(fā)改委、農(nóng)牧水利科技局）

八、激發(fā)節(jié)水市場活力

（一）推進用水權(quán)市場化交易。積極推進用水權(quán)市場化交易，健全完善水權(quán)交易平臺，通過核發(fā)用水憑證，初步明晰取水戶、公共供水管網(wǎng)和集中供水工程用水戶的用水權(quán)，為用水權(quán)交易提供有力支撐。（責任部門：市農(nóng)牧水利科技局）

（二）發(fā)揮水資源稅杠桿調(diào)節(jié)作用。嚴格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于水資源稅改革試點有關(guān)事宜的通知》（內(nèi)政發(fā)﹝2024﹞36號）規(guī)定執(zhí)行，落實水資源稅改革試點要求，對同一用途取用水，地下水稅額高于地表水，再生水不收稅；礦井水回收利用部分從低確定稅額，外排部分從高確定稅額。對超計劃用水的用水戶，實行累進加征水資源稅。（責任部門：市稅務(wù)局、財政局、農(nóng)牧水利科技局）

（三）推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。結(jié)合國家、自治區(qū)明確的各領(lǐng)域設(shè)備更新支持方向和申報要求，謀劃儲備項目，積極爭取國家政策、資金支持。推動根河光明熱電有限責任公司采用先進適用節(jié)水設(shè)備實施節(jié)水改造，推動節(jié)水裝備升級換代，鼓勵老舊居民小區(qū)開展用水器具改造，實現(xiàn)生活品質(zhì)和節(jié)水效率雙提升。積極推廣合同節(jié)水管理模式，實施1個以上合同節(jié)水項目。（責任部門：市發(fā)改委、農(nóng)牧水利科技局、工信局、住建局）

（四）加強節(jié)水科技研發(fā)創(chuàng)新。持續(xù)推進節(jié)水科技研發(fā)創(chuàng)新，將節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新等相關(guān)領(lǐng)域研究方向納入市本級科技計劃項目征集指南，面向全市企事業(yè)單位征集科技節(jié)水計劃項目。公布《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳先進技術(shù)推廣目錄（2024年）》，引導(dǎo)企業(yè)采用先進適用技術(shù)實施節(jié)水改造。持續(xù)完善云水資源氣象監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，強化氣象雷達等多源數(shù)據(jù)的應(yīng)用，實時監(jiān)測云系分布等關(guān)鍵信息。探索引入無人機等空中作業(yè)平臺，結(jié)合人工增雨設(shè)備，實施空地一體化增雨作業(yè)。（責任部門：市農(nóng)牧水利科技局、氣象局、工信局）

九、加強組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)牧水利科技局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市節(jié)水行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)責任部門要堅持“管生產(chǎn)必須管節(jié)水、管行業(yè)必須管節(jié)水、管城鄉(xiāng)必須管節(jié)水”的要求，壓實工作責任，加強協(xié)同配合，合力推進節(jié)水行動各項任務(wù)見行見效。建立跟蹤、調(diào)度、通報、約談機制，狠抓工作落實，對進度緩慢的予以通報，對問題嚴重的約談相關(guān)負責人。（責任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市農(nóng)牧水利科技局、發(fā)改委、工信局、住建局、大林公司）

（二）加強財政金融支持。積極謀劃水資源節(jié)約集約利用項目，爭取獲得中央、自治區(qū)相關(guān)專項資金支持，加大水資源節(jié)約高效利用投資力度，重點在城鎮(zhèn)老舊供水管網(wǎng)改造、再生水利用配置、節(jié)水載體建設(shè)等方面加大投入。用好自治區(qū)“節(jié)水貸”融資服務(wù)平臺，拓展節(jié)水投融資模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本積極參與節(jié)水項目建設(shè)和運營，增強節(jié)水發(fā)展新動能。（責任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市農(nóng)牧水利科技局、發(fā)改委、工信局、住建局、大林公司）

（三）加強節(jié)水宣傳教育。利用世界水日、中國水周、城市節(jié)水宣傳周等重要節(jié)點、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)責任部門要積極策劃開展形式多樣、具有地方和行業(yè)特色的節(jié)水主題宣傳活動；打造節(jié)水科普展館，建設(shè)節(jié)水教育基地，通過各類宣傳教育載體，普及節(jié)水法律法規(guī)，傳播節(jié)水理念知識，引導(dǎo)公眾共同踐行《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》；開展節(jié)水進校園、進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村“五進”活動，從娃娃抓起、從細節(jié)入手，促成全社會養(yǎng)成節(jié)約用水的習(xí)慣。（責任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市農(nóng)牧水利科技局、發(fā)改委、工信局、住建局、大林公司）

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