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市直各部門：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照自治區(qū)黨委十一屆九次全會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、呼倫貝爾市第五屆九次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、根河市第六屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議部署要求，扎實(shí)組織實(shí)施“助企行動(dòng)”，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)定不移地將激發(fā)市場(chǎng)主體活力、提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量作為核心任務(wù)，通過實(shí)施涉企事項(xiàng)提速審批、加快清還企業(yè)賬款、提供助企金融服務(wù)、規(guī)范涉企招投標(biāo)行為、強(qiáng)化企業(yè)科技支撐、優(yōu)化規(guī)范涉企執(zhí)法、健全涉企服務(wù)體系等綜合舉措，積極采取有效措施，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的實(shí)際困難，促進(jìn)根河市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升涉企事項(xiàng)的審批速度和政務(wù)服務(wù)效能

1.推動(dòng)落實(shí)涉企“高效辦成一件事”任務(wù)。依據(jù)根河市具體情況，拓展“高效辦成一件事”，聚焦企業(yè)全生命周期關(guān)鍵階段及工程建設(shè)項(xiàng)目核心環(huán)節(jié)，實(shí)施自治區(qū)10項(xiàng)涉企服務(wù)“一件事”（包括個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)、合法境外投資者資格審批與開戶、科技成果轉(zhuǎn)化、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批、新車上牌、建設(shè)項(xiàng)目開工、工業(yè)園區(qū)新增工業(yè)項(xiàng)目工程報(bào)建“多證聯(lián)發(fā)”、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收、供電企業(yè)接電工程選址選線確認(rèn)意見、水利水電工程施工企業(yè)三類人員安全生產(chǎn)考核），規(guī)范業(yè)務(wù)流程，形成“一地創(chuàng)新、多地復(fù)用”的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。適時(shí)探索并推出更多具有本地特色的“高效辦成一件事”服務(wù)。（牽頭單位：市政數(shù)局，責(zé)任單位：市各職能部門，完成時(shí)限：2025年12月底前）

2.構(gòu)建企業(yè)用地審批事宜的溝通協(xié)調(diào)體系。2025年3月底前建立協(xié)調(diào)機(jī)制，確保市發(fā)展改革委等立項(xiàng)部門與市自然資源局之間的項(xiàng)目推送通道暢通無阻。市自然資源局每30天向市文旅廣電局發(fā)送用地預(yù)審批復(fù)的范圍信息，以便市文旅廣電局能夠提前進(jìn)行文物核查。設(shè)立項(xiàng)目用地審批的調(diào)度體系，每月對(duì)重大項(xiàng)目用地審批進(jìn)度進(jìn)行調(diào)度，并在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)企業(yè)提出的用地審批相關(guān)問題給予答復(fù)。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市發(fā)展改革委(能源局)、文旅廣電局；完成時(shí)限：2025年4月底之前）

（二）加快清還企業(yè)賬款

3.加大清償力度。根據(jù)新一輪的政府拖欠企業(yè)款項(xiàng)摸排情況，按照國家部署要求，依法依規(guī)有序開展清償工作。（牽頭單位：市工信局，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

4.穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)“連環(huán)清”行動(dòng)。徹底審查地方政府對(duì)國資監(jiān)管企業(yè)、國資監(jiān)管企業(yè)對(duì)中小企業(yè)的欠款情況，確保回收款項(xiàng)優(yōu)先用于償還民營及中小企業(yè)，對(duì)中小企業(yè)欠款采取“應(yīng)付速付、應(yīng)付盡付”的原則。（牽頭單位：市財(cái)政局（國資委），完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

（三）為企業(yè)提供更加公平的金融服務(wù)

5.強(qiáng)化企業(yè)融資需求的銜接。市行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)挑選本行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)和項(xiàng)目融資需求清單，并及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)推送，以引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供適當(dāng)?shù)娜谫Y幫助。確保無還本續(xù)貸政策的執(zhí)行，使普通商業(yè)貸款在放貸條件和利率水平上對(duì)國有企業(yè)和民營企業(yè)做到“同等對(duì)待”。（牽頭單位：市財(cái)政局、根河市金融監(jiān)管支局、責(zé)任單位：市工信局（商務(wù)局）、農(nóng)牧水利科技局、工商聯(lián)、市場(chǎng)監(jiān)管局，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

6.持續(xù)提升對(duì)民營小微企業(yè)金融服務(wù)的支持力度。配合呼倫貝爾攜手優(yōu)化三級(jí)小微企業(yè)融資服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分利用“備選清單”與“推薦清單”，確保銀行與企業(yè)資金需求的精準(zhǔn)匹配。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)放寬信貸審批權(quán)限，全面審視企業(yè)信用狀況，在確保風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，滿足真正需要資金支持的企業(yè)合理融資需求。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、根河市金融監(jiān)管支局,完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

（四）推動(dòng)企業(yè)招投標(biāo)領(lǐng)域公平公正

7.確保國有企業(yè)在運(yùn)用自有資金進(jìn)行招標(biāo)時(shí)的管理得到規(guī)范。嚴(yán)禁國有企業(yè)利用其資信優(yōu)勢(shì)在中標(biāo)后，直接將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給民營企業(yè)以謀取差價(jià)，保障民營企業(yè)能夠直接參與投標(biāo)。（牽頭單位：市財(cái)政局（國資委）、發(fā)展改革委（能源局），責(zé)任部門：市住建局、農(nóng)牧水利科技局、交通運(yùn)輸局、林草局、政數(shù)局，完成時(shí)限：2025年6月底前）

8.增加政府采購中小企業(yè)的預(yù)留比例。對(duì)于采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目，以及400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，除非法律法規(guī)和國家政策有明確要求，采購人應(yīng)優(yōu)先考慮中小企業(yè)。優(yōu)化對(duì)小微企業(yè)的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠。在貨物服務(wù)項(xiàng)目中，對(duì)小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例提升至10%～20%。若大中型企業(yè)與小微企業(yè)形成聯(lián)合體，或者大中型企業(yè)將項(xiàng)目分包給小微企業(yè)，價(jià)格扣除優(yōu)惠可增加至4%～6%。采購人和采購代理機(jī)構(gòu)在選擇價(jià)格扣除比例和評(píng)審優(yōu)惠時(shí)，應(yīng)考慮采購標(biāo)的行業(yè)平均利潤率、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等因素，以促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。（牽頭單位：市財(cái)政局，責(zé)任部門：各公共資源交易管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

（五）優(yōu)化規(guī)范執(zhí)法行為

9.規(guī)范涉企監(jiān)管事項(xiàng)。指導(dǎo)全市監(jiān)管機(jī)構(gòu)利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，整理并更新該系統(tǒng)、該領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)監(jiān)管事項(xiàng)，確保全市企業(yè)監(jiān)管事項(xiàng)統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)更新。（牽頭單位：市政數(shù)局，責(zé)任單位：市各職能部門，完成時(shí)限：2025年11月底前）

10.規(guī)范企業(yè)執(zhí)法檢查與收費(fèi)。依法并合理設(shè)定“雙隨機(jī)、一公開”企業(yè)檢查的頻率，避免無端干擾企業(yè)。實(shí)施“體檢式監(jiān)管、服務(wù)型執(zhí)法”模式，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管重心前移，構(gòu)建事前合規(guī)指導(dǎo)與事后執(zhí)法反饋的工作機(jī)制。整頓和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)查政府部門違規(guī)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、擅自確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為；加強(qiáng)對(duì)政府部門及其下屬機(jī)構(gòu)向企業(yè)非法收費(fèi)、行政機(jī)關(guān)在行政審批中向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁技術(shù)服務(wù)費(fèi)和非法增加行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目的違規(guī)行為的查處力度。（牽頭單位：市財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：市各職能部門，完成時(shí)限：2025年12月底前）

11.優(yōu)化涉企相關(guān)執(zhí)法檢查的監(jiān)管體系。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號(hào)）精神，2025年3月底前制定規(guī)范涉企行政檢查落實(shí)舉措，組織開展規(guī)范涉企行政檢查專項(xiàng)行動(dòng)，加快推行“掃碼入企”管理工作，并提前通知企業(yè)，未經(jīng)掃碼和批準(zhǔn)不得擅自進(jìn)行企業(yè)檢查，統(tǒng)一檢查的內(nèi)容、方法和程序。確保監(jiān)督途徑暢通無阻，強(qiáng)化對(duì)涉及企業(yè)的行政檢查投訴舉報(bào)的追蹤和督辦。（牽頭單位：市司法局，完成時(shí)限：2025年6月底前）

（六）推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新

12.加大涉企科技獎(jiǎng)補(bǔ)力度。對(duì)首次獲批國家高新技術(shù)企業(yè)的市內(nèi)企業(yè)和整體遷入我市的國家高新技術(shù)企業(yè)，在兌現(xiàn)上級(jí)政策的同時(shí)，市本級(jí)財(cái)政一次性給予15萬元研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持。（牽頭單位：市財(cái)政局、市農(nóng)牧水利科技局，完成時(shí)限：2025年12月底前）

13.增強(qiáng)企業(yè)科技特派員的服務(wù)效能。積極推進(jìn)企業(yè)科技特派員行動(dòng)計(jì)劃，面向企業(yè)普及和闡釋科技創(chuàng)新的相關(guān)政策，協(xié)助企業(yè)攻克技術(shù)難題，促進(jìn)科技成果的應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)科技特派員與服務(wù)企業(yè)共同申請(qǐng)自治區(qū)科技項(xiàng)目。（牽頭單位：市農(nóng)牧水利科技局，完成時(shí)限：2025年12月底前）

14.強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。征集企業(yè)科技項(xiàng)目計(jì)劃需求，支持企業(yè)深度參與科技項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)全面參與科技需求的提出、科技任務(wù)的提煉以及重大技術(shù)的攻關(guān)工作，重點(diǎn)增強(qiáng)企業(yè)作為創(chuàng)新主體的角色。（牽頭單位：市農(nóng)牧水利科技局，完成時(shí)限：2025年12月底前）

（七）健全服務(wù)企業(yè)工作體系

15.構(gòu)建企業(yè)審批代理服務(wù)機(jī)制。市國資委和市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局主動(dòng)處理企業(yè)審批代辦需求，聯(lián)合相關(guān)部門設(shè)立工作流程，為需要的企業(yè)提供審批代辦服務(wù)。制定“服務(wù)企業(yè)20項(xiàng)任務(wù)”清單及每月問題清單，協(xié)同各相關(guān)單位解決企業(yè)問題。（牽頭單位：市財(cái)政局(國資委)、發(fā)展改革委（能源局），責(zé)任單位：市工信局（商務(wù)局）、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)牧水利科技局、應(yīng)急管理局、林草局、政數(shù)局、文旅廣電局、氣象局，完成時(shí)限：2025年6月底前）

16.精準(zhǔn)發(fā)力推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)升規(guī)納統(tǒng)。商務(wù)局、工信局、文旅局等部門加大力度推動(dòng)行業(yè)企業(yè)發(fā)展，助企紓困，推動(dòng)企業(yè)做精、做大、做強(qiáng)，達(dá)到升規(guī)納統(tǒng)條件；同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)“培育庫”建設(shè)，把已經(jīng)達(dá)到一定經(jīng)營規(guī)模、有發(fā)展前景和培育價(jià)值的企業(yè)納入到“培育庫”重點(diǎn)培育，力爭(zhēng)更快達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)升規(guī)納統(tǒng)，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展動(dòng)力。市統(tǒng)計(jì)局做好升規(guī)納統(tǒng)的精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，合力推進(jìn)“培育庫”建設(shè)，提供數(shù)據(jù)信息支持，保障達(dá)規(guī)企業(yè)順利入庫納統(tǒng)。（牽頭單位：市工信局（商務(wù)局）、統(tǒng)計(jì)局、文旅廣電局，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

17.深化央地共建合作。執(zhí)行自治區(qū)關(guān)于國有企業(yè)與中央企業(yè)合作的政策和措施，確保中央企業(yè)與自治區(qū)簽訂的協(xié)議中涉及我市國有企業(yè)的部分得到執(zhí)行。配合并監(jiān)控自治區(qū)內(nèi)中央企業(yè)與我市國有企業(yè)合作的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度，解決中央企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的與我市國有企業(yè)相關(guān)的事項(xiàng)和問題。（牽頭單位：市財(cái)政局（國資委），完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由市委、市政府統(tǒng)一指揮，市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)調(diào)度督促，有關(guān)部門按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，做好服務(wù)重點(diǎn)民營企業(yè)有關(guān)工作，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)緊抓快辦、落地見效。

（二）構(gòu)建持久機(jī)制。執(zhí)行問卷調(diào)研，主動(dòng)探詢企業(yè)需求，廣泛收集企業(yè)建議，設(shè)立企業(yè)服務(wù)評(píng)估體系，確保企業(yè)投訴、咨詢及反饋渠道暢通無阻，嚴(yán)防“助企行動(dòng)”僅流于表面、形式化或僅做表面文章。

（三）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。把黨建的領(lǐng)導(dǎo)作用視為推動(dòng)企業(yè)成長的關(guān)鍵基礎(chǔ)，堅(jiān)持高品質(zhì)、深度融合、注重成效、確保執(zhí)行，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“助企行動(dòng)”的所有階段和領(lǐng)域，為企業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)固而有力的支持。

2025年3月3日

（此件公開發(fā)布）

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