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市直各部門：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照自治區(qū)黨委十一屆九次全會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議、呼倫貝爾市第五屆九次全會暨全市經(jīng)濟工作會議、根河市第六屆委員會第七次全體會議部署要求，扎實組織實施“助企行動”，制定本方案。

一、總體要求

堅定不移地將激發(fā)市場主體活力、提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量作為核心任務(wù)，通過實施涉企事項提速審批、加快清還企業(yè)賬款、提供助企金融服務(wù)、規(guī)范涉企招投標(biāo)行為、強化企業(yè)科技支撐、優(yōu)化規(guī)范涉企執(zhí)法、健全涉企服務(wù)體系等綜合舉措，積極采取有效措施，切實解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的實際困難，促進根河市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

二、重點任務(wù)

（一）提升涉企事項的審批速度和政務(wù)服務(wù)效能

1.推動落實涉企“高效辦成一件事”任務(wù)。依據(jù)根河市具體情況，拓展“高效辦成一件事”，聚焦企業(yè)全生命周期關(guān)鍵階段及工程建設(shè)項目核心環(huán)節(jié)，實施自治區(qū)10項涉企服務(wù)“一件事”（包括個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)、合法境外投資者資格審批與開戶、科技成果轉(zhuǎn)化、固定資產(chǎn)投資項目審批、新車上牌、建設(shè)項目開工、工業(yè)園區(qū)新增工業(yè)項目工程報建“多證聯(lián)發(fā)”、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收、供電企業(yè)接電工程選址選線確認(rèn)意見、水利水電工程施工企業(yè)三類人員安全生產(chǎn)考核），規(guī)范業(yè)務(wù)流程，形成“一地創(chuàng)新、多地復(fù)用”的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。適時探索并推出更多具有本地特色的“高效辦成一件事”服務(wù)。（牽頭單位：市政數(shù)局，責(zé)任單位：市各職能部門，完成時限：2025年12月底前）

2.構(gòu)建企業(yè)用地審批事宜的溝通協(xié)調(diào)體系。2025年3月底前建立協(xié)調(diào)機制，確保市發(fā)展改革委等立項部門與市自然資源局之間的項目推送通道暢通無阻。市自然資源局每30天向市文旅廣電局發(fā)送用地預(yù)審批復(fù)的范圍信息，以便市文旅廣電局能夠提前進行文物核查。設(shè)立項目用地審批的調(diào)度體系，每月對重大項目用地審批進度進行調(diào)度，并在5個工作日內(nèi)對企業(yè)提出的用地審批相關(guān)問題給予答復(fù)。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市發(fā)展改革委(能源局)、文旅廣電局；完成時限：2025年4月底之前）

（二）加快清還企業(yè)賬款

3.加大清償力度。根據(jù)新一輪的政府拖欠企業(yè)款項摸排情況，按照國家部署要求，依法依規(guī)有序開展清償工作。（牽頭單位：市工信局，完成時限：持續(xù)推進）

4.穩(wěn)步實施企業(yè)“連環(huán)清”行動。徹底審查地方政府對國資監(jiān)管企業(yè)、國資監(jiān)管企業(yè)對中小企業(yè)的欠款情況，確?；厥湛铐梼?yōu)先用于償還民營及中小企業(yè)，對中小企業(yè)欠款采取“應(yīng)付速付、應(yīng)付盡付”的原則。（牽頭單位：市財政局（國資委），完成時限：持續(xù)推進）

（三）為企業(yè)提供更加公平的金融服務(wù)

5.強化企業(yè)融資需求的銜接。市行業(yè)主管部門負責(zé)挑選本行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)和項目融資需求清單，并及時向金融機構(gòu)推送，以引導(dǎo)金融機構(gòu)提供適當(dāng)?shù)娜谫Y幫助。確保無還本續(xù)貸政策的執(zhí)行，使普通商業(yè)貸款在放貸條件和利率水平上對國有企業(yè)和民營企業(yè)做到“同等對待”。（牽頭單位：市財政局、根河市金融監(jiān)管支局、責(zé)任單位：市工信局（商務(wù)局）、農(nóng)牧水利科技局、工商聯(lián)、市場監(jiān)管局，完成時限：持續(xù)推進）

6.持續(xù)提升對民營小微企業(yè)金融服務(wù)的支持力度。配合呼倫貝爾攜手優(yōu)化三級小微企業(yè)融資服務(wù)協(xié)調(diào)機制，充分利用“備選清單”與“推薦清單”，確保銀行與企業(yè)資金需求的精準(zhǔn)匹配。引導(dǎo)金融機構(gòu)適當(dāng)放寬信貸審批權(quán)限，全面審視企業(yè)信用狀況，在確保風(fēng)險可控的前提下，滿足真正需要資金支持的企業(yè)合理融資需求。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、根河市金融監(jiān)管支局,完成時限：持續(xù)推進）

（四）推動企業(yè)招投標(biāo)領(lǐng)域公平公正

7.確保國有企業(yè)在運用自有資金進行招標(biāo)時的管理得到規(guī)范。嚴(yán)禁國有企業(yè)利用其資信優(yōu)勢在中標(biāo)后，直接將項目轉(zhuǎn)包給民營企業(yè)以謀取差價，保障民營企業(yè)能夠直接參與投標(biāo)。（牽頭單位：市財政局（國資委）、發(fā)展改革委（能源局），責(zé)任部門：市住建局、農(nóng)牧水利科技局、交通運輸局、林草局、政數(shù)局，完成時限：2025年6月底前）

8.增加政府采購中小企業(yè)的預(yù)留比例。對于采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目，以及400萬元以下的工程采購項目，除非法律法規(guī)和國家政策有明確要求，采購人應(yīng)優(yōu)先考慮中小企業(yè)。優(yōu)化對小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠。在貨物服務(wù)項目中，對小微企業(yè)的價格扣除比例提升至10%～20%。若大中型企業(yè)與小微企業(yè)形成聯(lián)合體，或者大中型企業(yè)將項目分包給小微企業(yè)，價格扣除優(yōu)惠可增加至4%～6%。采購人和采購代理機構(gòu)在選擇價格扣除比例和評審優(yōu)惠時，應(yīng)考慮采購標(biāo)的行業(yè)平均利潤率、市場競爭狀況等因素，以促進中小企業(yè)的發(fā)展。（牽頭單位：市財政局，責(zé)任部門：各公共資源交易管理服務(wù)機構(gòu)，完成時限：持續(xù)推進）

（五）優(yōu)化規(guī)范執(zhí)法行為

9.規(guī)范涉企監(jiān)管事項。指導(dǎo)全市監(jiān)管機構(gòu)利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，整理并更新該系統(tǒng)、該領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)監(jiān)管事項，確保全市企業(yè)監(jiān)管事項統(tǒng)一管理、實時更新。（牽頭單位：市政數(shù)局，責(zé)任單位：市各職能部門，完成時限：2025年11月底前）

10.規(guī)范企業(yè)執(zhí)法檢查與收費。依法并合理設(shè)定“雙隨機、一公開”企業(yè)檢查的頻率，避免無端干擾企業(yè)。實施“體檢式監(jiān)管、服務(wù)型執(zhí)法”模式，促進市場監(jiān)管重心前移，構(gòu)建事前合規(guī)指導(dǎo)與事后執(zhí)法反饋的工作機制。整頓和規(guī)范行政事業(yè)性收費，嚴(yán)查政府部門違規(guī)設(shè)立行政事業(yè)性收費項目、擅自確定收費標(biāo)準(zhǔn)的行為；加強對政府部門及其下屬機構(gòu)向企業(yè)非法收費、行政機關(guān)在行政審批中向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁技術(shù)服務(wù)費和非法增加行政審批中介服務(wù)項目的違規(guī)行為的查處力度。（牽頭單位：市財政局、市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市各職能部門，完成時限：2025年12月底前）

11.優(yōu)化涉企相關(guān)執(zhí)法檢查的監(jiān)管體系。認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）精神，2025年3月底前制定規(guī)范涉企行政檢查落實舉措，組織開展規(guī)范涉企行政檢查專項行動，加快推行“掃碼入企”管理工作，并提前通知企業(yè)，未經(jīng)掃碼和批準(zhǔn)不得擅自進行企業(yè)檢查，統(tǒng)一檢查的內(nèi)容、方法和程序。確保監(jiān)督途徑暢通無阻，強化對涉及企業(yè)的行政檢查投訴舉報的追蹤和督辦。（牽頭單位：市司法局，完成時限：2025年6月底前）

（六）推動企業(yè)科技創(chuàng)新

12.加大涉企科技獎補力度。對首次獲批國家高新技術(shù)企業(yè)的市內(nèi)企業(yè)和整體遷入我市的國家高新技術(shù)企業(yè)，在兌現(xiàn)上級政策的同時，市本級財政一次性給予15萬元研發(fā)經(jīng)費支持。（牽頭單位：市財政局、市農(nóng)牧水利科技局，完成時限：2025年12月底前）

13.增強企業(yè)科技特派員的服務(wù)效能。積極推進企業(yè)科技特派員行動計劃，面向企業(yè)普及和闡釋科技創(chuàng)新的相關(guān)政策，協(xié)助企業(yè)攻克技術(shù)難題，促進科技成果的應(yīng)用，鼓勵企業(yè)科技特派員與服務(wù)企業(yè)共同申請自治區(qū)科技項目。（牽頭單位：市農(nóng)牧水利科技局，完成時限：2025年12月底前）

14.強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。征集企業(yè)科技項目計劃需求，支持企業(yè)深度參與科技項目，促進企業(yè)全面參與科技需求的提出、科技任務(wù)的提煉以及重大技術(shù)的攻關(guān)工作，重點增強企業(yè)作為創(chuàng)新主體的角色。（牽頭單位：市農(nóng)牧水利科技局，完成時限：2025年12月底前）

（七）健全服務(wù)企業(yè)工作體系

15.構(gòu)建企業(yè)審批代理服務(wù)機制。市國資委和市民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)局主動處理企業(yè)審批代辦需求，聯(lián)合相關(guān)部門設(shè)立工作流程，為需要的企業(yè)提供審批代辦服務(wù)。制定“服務(wù)企業(yè)20項任務(wù)”清單及每月問題清單，協(xié)同各相關(guān)單位解決企業(yè)問題。（牽頭單位：市財政局(國資委)、發(fā)展改革委（能源局），責(zé)任單位：市工信局（商務(wù)局）、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運輸局、農(nóng)牧水利科技局、應(yīng)急管理局、林草局、政數(shù)局、文旅廣電局、氣象局，完成時限：2025年6月底前）

16.精準(zhǔn)發(fā)力推動企業(yè)做大做強、實現(xiàn)升規(guī)納統(tǒng)。商務(wù)局、工信局、文旅局等部門加大力度推動行業(yè)企業(yè)發(fā)展，助企紓困，推動企業(yè)做精、做大、做強，達到升規(guī)納統(tǒng)條件；同時，加強企業(yè)“培育庫”建設(shè)，把已經(jīng)達到一定經(jīng)營規(guī)模、有發(fā)展前景和培育價值的企業(yè)納入到“培育庫”重點培育，力爭更快達到標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)升規(guī)納統(tǒng)，增強行業(yè)發(fā)展動力。市統(tǒng)計局做好升規(guī)納統(tǒng)的精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，合力推進“培育庫”建設(shè)，提供數(shù)據(jù)信息支持，保障達規(guī)企業(yè)順利入庫納統(tǒng)。（牽頭單位：市工信局（商務(wù)局）、統(tǒng)計局、文旅廣電局，完成時限：持續(xù)推進）

17.深化央地共建合作。執(zhí)行自治區(qū)關(guān)于國有企業(yè)與中央企業(yè)合作的政策和措施，確保中央企業(yè)與自治區(qū)簽訂的協(xié)議中涉及我市國有企業(yè)的部分得到執(zhí)行。配合并監(jiān)控自治區(qū)內(nèi)中央企業(yè)與我市國有企業(yè)合作的重點項目進度，解決中央企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的與我市國有企業(yè)相關(guān)的事項和問題。（牽頭單位：市財政局（國資委），完成時限：持續(xù)推進）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由市委、市政府統(tǒng)一指揮，市發(fā)展改革委負責(zé)調(diào)度督促，有關(guān)部門按照職能職責(zé)分工負責(zé)、協(xié)同聯(lián)動，做好服務(wù)重點民營企業(yè)有關(guān)工作，推動各項任務(wù)緊抓快辦、落地見效。

（二）構(gòu)建持久機制。執(zhí)行問卷調(diào)研，主動探詢企業(yè)需求，廣泛收集企業(yè)建議，設(shè)立企業(yè)服務(wù)評估體系，確保企業(yè)投訴、咨詢及反饋渠道暢通無阻，嚴(yán)防“助企行動”僅流于表面、形式化或僅做表面文章。

（三）強化黨建引領(lǐng)。把黨建的領(lǐng)導(dǎo)作用視為推動企業(yè)成長的關(guān)鍵基礎(chǔ)，堅持高品質(zhì)、深度融合、注重成效、確保執(zhí)行，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“助企行動”的所有階段和領(lǐng)域，為企業(yè)的發(fā)展提供堅固而有力的支持。

2025年3月3日

（此件公開發(fā)布）

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