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根河市2024—2026年農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼實施方案 

一 、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，貫徹總體國家安全觀和高質(zhì)量發(fā)展要求。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部、自治區(qū)黨委政府、呼倫貝爾市委政府、根河市委政府有關(guān)要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，錨定建設(shè)農(nóng)牧業(yè)強市目標(biāo)，以穩(wěn)定實施政策、充分發(fā)揮效益為主線，以推動科技自主創(chuàng)新、智能綠色低碳發(fā)展為路徑，堅持開拓創(chuàng)新、公平公正、優(yōu)機優(yōu)補、嚴(yán)懲違規(guī)，支持廣大農(nóng)牧民群眾及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置使用先進適用的農(nóng)牧業(yè)機械，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進農(nóng)牧業(yè)機械化全程全面高質(zhì)量發(fā)展，為確保守住國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化提供堅實支撐。

二、實施重點

（一）在支持重點方面著力突出穩(wěn)產(chǎn)保供。以保障糧食和重要農(nóng)畜產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給為著力點，將更多先進適用機具有序納入補貼范圍，聚焦機播（機插）增產(chǎn)和機收減損，重點支持高性能播種機、智能高速插秧機、大型智能高端聯(lián)合收獲機械、舍飼畜牧養(yǎng)殖機械等有助于糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升、我市農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)機裝備補短板、畜牧養(yǎng)殖等領(lǐng)域發(fā)展急需，以及事關(guān)國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市、根河市重大戰(zhàn)略實施的農(nóng)牧業(yè)機械（以下統(tǒng)稱“重點機具”）的推廣應(yīng)用。

（二）在補貼資質(zhì)方面著力突出自主創(chuàng)新和安全可控。以推動農(nóng)機產(chǎn)業(yè)自主安全可控和高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)范采信農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和第三方機構(gòu)檢驗檢測結(jié)果，有力有效提升農(nóng)機鑒定能力，加快推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)機新產(chǎn)品取得補貼資質(zhì)。

（三）在實施創(chuàng)新方面著力支持先行先試。逐步推廣與農(nóng)機作業(yè)量掛鉤的兌付補貼資金的操作方式。探索對參與防災(zāi)減災(zāi)的機具達到一定作業(yè)量后適當(dāng)給予應(yīng)用補貼的方式方法。

（四）在風(fēng)險防控方面著力提高監(jiān)管水平。運用全國農(nóng)機作業(yè)指揮調(diào)度平臺及地方平臺，推進補貼機具唯一身份識別，發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，開展農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼異常數(shù)據(jù)分析，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力。強化屬地管理責(zé)任和多部門聯(lián)動，完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機制，全流程加強補貼機具研產(chǎn)推用各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。鼓勵支持農(nóng)機協(xié)會發(fā)揮引領(lǐng)行業(yè)自律功能，強化社會監(jiān)督。

（五）在補貼兌付方面著力提升服務(wù)效能，按照規(guī)定實施農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼盟市級發(fā)放機制。優(yōu)化簡化資金兌付流程，增加結(jié)算批次，推進補貼全流程線上辦理，提高補貼辦理便利性，確保及時足額兌付補貼資金。加強補貼資金管理，從嚴(yán)落實農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼資金?？顚Ｓ靡蟆?

三、補貼范圍和補貼機具

（一）常規(guī)機具。中央財政資金農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼機具種類范圍為十九大類43小類97品目。自治區(qū)將結(jié)合農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)需求和補貼實施情況及時調(diào)整補貼范圍和補貼額度，將更多符合條件的先進適用機具納入補貼范圍。常規(guī)機具必須是全國補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品，同時還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：（1）獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書；（2）獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書；（3）列入農(nóng)機自愿性認(rèn)證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書。補貼機具須在明顯位置永久固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的銘牌。申請補貼機具的生產(chǎn)和購機日期須同時在農(nóng)機鑒定（認(rèn)證）證書或其他報告等有效期范圍內(nèi)。

全面開展農(nóng)用無人駕駛航空器購置補貼工作，按有關(guān)規(guī)定引導(dǎo)農(nóng)用無人駕駛航空器在農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域規(guī)范應(yīng)用，補貼對象為從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，補貼操作要求與常規(guī)補貼產(chǎn)品保持一致，對產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)條件的相關(guān)要求，根據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》調(diào)整。對于農(nóng)用無人駕駛航空器補貼資質(zhì)，仍按《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳、中國民用航空局綜合司關(guān)于開展農(nóng)機購置補貼引導(dǎo)植保無人飛機規(guī)范應(yīng)用試點工作的通知》（農(nóng)辦機〔2017〕10號）有關(guān)規(guī)定予以確定。

（二）農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品和農(nóng)機新產(chǎn)品。使用中央財政資金的專項鑒定產(chǎn)品、農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見〉的通知》（農(nóng)辦計財〔2021〕8號）中《農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品購置補貼實施工作規(guī)范（試行）》《農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點工作指引》等要求執(zhí)行。

四、補貼對象和補貼標(biāo)準(zhǔn)

（一）補貼對象。補貼對象為從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（以下簡稱“購機者”），其中農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。

（二）補貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)牧業(yè)機械在自治區(qū)內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)制定發(fā)布自治區(qū)補貼額一覽表，補貼品目各檔次補貼標(biāo)準(zhǔn)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)2024—2026年農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼機具補貼額一覽表》（另行公布）執(zhí)行，具體見內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳有關(guān)農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼額通知公告。政策實施過程中不得對農(nóng)戶所購機具實施累加補貼。

自治區(qū)對輪式拖拉機，除動力換擋和無級變速等檔次外，其他檔次的補貼額測算比例總體不超過15%，對保有量過多或技術(shù)相對落后的檔次，補貼額測算比例總體不超過10%，并結(jié)合實際將部分機具品目（檔次）剔出補貼范圍。

除上述提高補貼額測算比例的補貼機具以外，一般補貼機具單機補貼限額原則上不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額不超過12萬元；高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型氣力式播種機、大型聯(lián)合收獲機、大型水稻浸種催芽程控設(shè)備、畜禽糞污資源化利用機具單機補貼限額不超過15萬元；100馬力以上拖拉機單機補貼限額不超過10萬元，200馬力以上動力換擋或無級變速拖拉機單機補貼限額不超過25萬元，大喂入量聯(lián)合收獲機單機補貼限額不超過25萬元；大型成套設(shè)施裝備單套補貼限額不超過60萬元。

在政策實施過程中發(fā)現(xiàn)具體產(chǎn)品或檔次的中央財政資金實際補貼比例超過測算比例15個百分點以上的，市農(nóng)牧部門將會同財政部門結(jié)合實際情況及時組織調(diào)查，并將調(diào)查情況及時逐級報送自治區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳。對有違規(guī)情節(jié)的，按相關(guān)規(guī)定處理；對無違規(guī)情節(jié)的補貼申請，可按原規(guī)定兌付補貼資金。

 五、資金分配與使用

農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼支出主要用于支持購置先進適用農(nóng)牧業(yè)機械，以及開展有關(guān)試點和農(nóng)機報廢更新等方面。

（一）資金分配。市農(nóng)牧部門會同財政部門按照有關(guān)規(guī)定做好資金需求摸底、分配工作，不突破上級下達的資金上限分配資金。財政部門會同農(nóng)牧部門加強資金使用情況監(jiān)測，定期調(diào)度和通報資金使用進度，確保不發(fā)生資金大量結(jié)轉(zhuǎn)，促進資金使用實現(xiàn)兩年動態(tài)緊平衡。

（二）支出責(zé)任與兌付。呼倫貝爾市按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關(guān)于貫徹落實中央一號文件要求開展農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼試點的通知》（農(nóng)機發(fā)〔2022〕3號）履行法定支出責(zé)任。農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼資金不得擠占、截留、挪用或用于其他支出。中央、自治區(qū)財政安排資金要優(yōu)先用于以往年度已錄入但尚未兌付及當(dāng)年已購機的補貼申請，并通過農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼申請辦理服務(wù)系統(tǒng)（以下簡稱“辦理服務(wù)系統(tǒng)”）予以體現(xiàn)，相關(guān)工作開展情況納入責(zé)任制考核。財政部門要保障補貼工作實施必要的組織管理經(jīng)費，包括政策實施績效考核、機具核驗、信息化建設(shè)、第三方抽查核驗等經(jīng)費。

六、操作流程

農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策實行“自主購機、定額補貼、先購后補、市審核、盟市兌付、直補到卡（戶）”。購機行為完成后，購機者自主向市農(nóng)牧部門提出補貼資金申領(lǐng)事項，簽署告知承諾書，承諾購買行為、發(fā)票購機價格等信息真實有效，按相關(guān)規(guī)定申辦補貼。

（一）發(fā)布通知。市農(nóng)牧部門、財政部門按職責(zé)分工和有關(guān)規(guī)定發(fā)布根河市農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼實施方案、操作程序、補貼機具信息表、機具核驗制度、咨詢投訴舉報電話等信息。

（二）組織機具投檔。自愿參與農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)通過農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼產(chǎn)品自主投檔平臺進行投檔，對投檔產(chǎn)品信息的真實性負(fù)責(zé)。投檔平臺全年開放，常年受理企業(yè)投檔。

（三）現(xiàn)場演示評價。對高風(fēng)險機具開展現(xiàn)場演示評價或驗證。對現(xiàn)場演示或驗證有問題的產(chǎn)品，組織開展調(diào)查，調(diào)查結(jié)束后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。具體現(xiàn)場演示評價或驗證機具以投檔審核公示為準(zhǔn)。

（四）自主購機。購機者自主選擇購買機具，按市場化原則與農(nóng)機供貨企業(yè)協(xié)商確定購機價格與支付方式，原則上購機價格5000元以上的鼓勵非現(xiàn)金方式支付購機款，并對交易真實性、有效性和可能發(fā)生的糾紛承擔(dān)法律責(zé)任。凡申請補貼的購機者，須向供貨企業(yè)索取發(fā)票和所購補貼機具基本信息單（附件2），并及時申報補貼。

（五）受理補貼申請。戶籍所屬根河市的購機者本人提交購機發(fā)票、補貼機具基本信息單、身份證件等相關(guān)材料，向農(nóng)牧部門提出補貼資金申領(lǐng)事項，嚴(yán)禁補增其他證明材料。在自治區(qū)境內(nèi)市場監(jiān)督管理部門注冊的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，可以到組織法人戶籍地或注冊地辦理補貼，不得跨自治區(qū)（?。┺k理，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織申請農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼需提供營業(yè)執(zhí)照原件、經(jīng)辦人為本組織成員證明。農(nóng)牧部門受理補貼申請，在收到購機者完成簽字確認(rèn)的補貼申請后，應(yīng)于2個工作日內(nèi)做出是否受理的決定，對因資料不齊全等原因無法受理的，應(yīng)注明原因，按原渠道退回申請，并告知購機者，做好咨詢答疑。

購機者年度內(nèi)可申請補貼機具臺數(shù)，原則上每戶不超過5臺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織不超過10臺。農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策應(yīng)做到普惠共享，對超過規(guī)定上限的，購機者要主動提出申請，提交市農(nóng)牧部門、市財政部門共同研究確定。補貼申請辦理服務(wù)系統(tǒng)常年連續(xù)開放，推廣使用信息化技術(shù)，方便購機者隨時在線錄入補貼申請信息。引導(dǎo)使用APP的購機者在錄入信息后，及時向農(nóng)牧部門提交補貼申請資料。補貼資金申請數(shù)量達到或超過當(dāng)年可用資金（含結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)劑資金）時，購機者提交的補貼申請可繼續(xù)錄入進行預(yù)登記，但應(yīng)及時告知購機者相關(guān)情況。

（六）機具核驗。逐步探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧部門進行機具核驗方式，提高補貼機具核驗水平和進度。當(dāng)年補貼機具總數(shù)1000臺以上的抽查核實比例不低于10%，當(dāng)年補貼機具總數(shù)500—1000臺的抽查核實比例不低于15%，當(dāng)年補貼機具總數(shù)300—500臺的抽查核實比例不低于20%，當(dāng)年補貼機具總數(shù)300臺以下的抽查核實比例不低于30% ，其中140馬力以上動力機械及自走式機具核實比例為80%以上，每種機型的抽查核實比例不低于5%。對部分機具設(shè)定以完成規(guī)定作業(yè)面積或作業(yè)量作為核驗的前提條件，具體機具種類以辦理服務(wù)系統(tǒng)設(shè)置為準(zhǔn)。對高風(fēng)險機具，應(yīng)逐臺核驗；對安裝類、設(shè)施類或安全風(fēng)險較高類補貼機具，以及當(dāng)?shù)爻醮纬霈F(xiàn)的高補貼額機具，在安裝完成且生產(chǎn)應(yīng)用一段時間后進行現(xiàn)場核驗和補貼兌付；對其他機具，可結(jié)合實際，確定抽查核驗比例。

（七）審驗公示信息。農(nóng)牧部門按照《農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼機具核驗工作要點（試行）》（內(nèi)農(nóng)牧機局發(fā)〔2019〕23號）等要求，對補貼相關(guān)申請資料進行審核，對補貼機具進行核驗，其中實行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照，并憑牌證免于現(xiàn)場實物核驗。農(nóng)牧部門對符合條件可以受理的，應(yīng)于13個工作日（不含公示時間）完成相關(guān)核驗工作，并在農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼信息公開專欄實時公布補貼申請信息，公示時間為5個工作日。鼓勵在鄉(xiāng)村或補貼申請點公示欄中同時公開公示信息。

（八）兌付補貼資金。市農(nóng)牧部門向財政部門提交資金兌付申請與有關(guān)材料，財政部門按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳農(nóng)牧廳關(guān)于創(chuàng)新惠農(nóng)惠牧財政補貼資金發(fā)放直達機制的通知》（內(nèi)財農(nóng)〔2024〕26號）規(guī)定的程序及時辦理資金兌付工作，兌付時限不得超過15個工作日。補貼申領(lǐng)原則上當(dāng)年有效，因當(dāng)年財政補貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等原因確實難以完成兌付的，可在辦理服務(wù)系統(tǒng)中進行預(yù)登記申請，在下一個年度優(yōu)先予以兌付。財政部門因資金不足或違法違規(guī)處理等原因需要延期兌付的，應(yīng)會同農(nóng)牧部門做細(xì)政策解讀，告知并穩(wěn)定購機者預(yù)期，同時聯(lián)合向上報告資金供需情況。結(jié)合地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)需求，自治區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳可指定優(yōu)先錄入、優(yōu)先兌付的品目和檔次，具體事宜另行通知。

（九）組織抽查。加強對高風(fēng)險機具和成套設(shè)施裝備等的抽查，重點對單一產(chǎn)品購置較為集中、單人多臺套、短期內(nèi)大批量、同一主體連年重復(fù)購置、機具適應(yīng)性和購置數(shù)量與購機者生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)所需不相符等情形進行核查并在辦理服務(wù)系統(tǒng)中進行預(yù)警，對發(fā)現(xiàn)的問題線索進行評估，涉嫌違規(guī)的，應(yīng)及時組織調(diào)查并按規(guī)定處理，涉嫌犯罪的，要向司法機關(guān)移交嚴(yán)處，因違規(guī)處理無法辦理認(rèn)購，造成購機者損失的，由違規(guī)主體負(fù)責(zé)。

補貼政策全面實行跨年度連續(xù)實施，除發(fā)生違規(guī)行為的，不得以任何理由限制購機者提交補貼申請，且補貼機具資質(zhì)和辦理程序等均按購機者提交補貼系統(tǒng)時的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不受政策調(diào)整影響，切實穩(wěn)定購機者補貼申領(lǐng)預(yù)期。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權(quán)，自主使用，可依法處置。

七、實施要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。市農(nóng)牧部門、財政部門要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合實施和監(jiān)管機制，切實加強組織協(xié)調(diào)，密切溝通配合，健全完善風(fēng)險防控工作制度和內(nèi)部控制規(guī)程，明確職責(zé)分工，形成工作合力。要組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和風(fēng)險防控能力。農(nóng)牧部門承擔(dān)組織實施、審核監(jiān)管責(zé)任，財政部門承擔(dān)資金兌付、資金監(jiān)管責(zé)任。要加強績效管理，形成管理閉環(huán)，切實提升政策實施管理工作能力水平。

（二）優(yōu)化服務(wù)，提升效能。市農(nóng)牧部門和財政部門嚴(yán)格落實補貼申請限時辦理要求，切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、資金兌付等工作。清理、取消補貼申請過程中不必要的限制性規(guī)定，精簡補貼申請材料。開展補貼機具核驗預(yù)約便民服務(wù)，提高補貼機具核驗信息化水平，加快牌證管理、補貼資金申領(lǐng)等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉(zhuǎn)變。

（三）公開信息，接受監(jiān)督。市農(nóng)牧部門要加大補貼政策宣傳力度，綜合運用各類媒體和多種宣傳方式，通過補貼政策信息上門、指導(dǎo)服務(wù)上門等，全方位開展宣傳解讀，著力提升政策知曉度和實施透明度。要及時主動回應(yīng)購機者關(guān)注的重點事項，正確引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定購機者預(yù)期，切實保障廣大農(nóng)牧民群眾和農(nóng)機企業(yè)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要健全完善農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼信息公開專欄，按年度公告近三年市域內(nèi)補貼受益信息，公開違規(guī)查處結(jié)果等信息，主動接受社會監(jiān)督。

（四）加強監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。市農(nóng)牧部門和財政部門要認(rèn)真執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管強化紀(jì)律約束的通知》 （內(nèi)農(nóng)牧機發(fā)〔2019〕216號）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）〉的通知》（農(nóng)辦財〔2017〕26號）要求，嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，加強風(fēng)險防控和異常情形主動報告，更加嚴(yán)格實施信用管理和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)承諾制。要充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢，有效開展違規(guī)行為全流程分析排查，強化農(nóng)牧部門和財政部門牽頭，其他部門支持的聯(lián)合查處和聯(lián)動處理，對違法違規(guī)行為保持“零容忍”高壓態(tài)勢，從嚴(yán)整治違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)予以查處，有力維護政策實施良好秩序。

本實施方案自印發(fā)之日起執(zhí)行。

附件：1.2024—2026年內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼機具種類范圍

2.內(nèi)蒙古銷售補貼機具基本信息單