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根河市建設(shè)占用耕地表土剝離工作

管理制度(試行)的通知

第一章 總 則

第一條  為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黑土耕地保護工作重要論述，落實最嚴(yán)格的黑土耕地保護制度，保護和利用好珍貴的黑土地資源，切實保障國家糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《中華人民共和國黑土地保護法》制定本方案。

第二條  本制度所稱建設(shè)占用（含生產(chǎn)作業(yè)沉陷占用）黑土耕地表土剝離，是指對建設(shè)項目擬占用的黑土耕地，通過機械或其他人工措施，將適合耕種的表土層或腐殖質(zhì)層土壤挖掘剝離出來，用于新開墾耕地和劣質(zhì)耕地改良、被污染耕地治理、土地復(fù)墾、城市綠化等。

第三條  在根河市行政區(qū)域內(nèi)，建設(shè)占用黑土耕地表土剝離、利用等活動，適用本方案。

第四條  建設(shè)占用黑土耕地表土剝離工作應(yīng)遵循合法合規(guī)、因地制宜、合理規(guī)劃，應(yīng)剝盡剝、應(yīng)用盡用的原則。建立政府主導(dǎo)、各部門聯(lián)動協(xié)調(diào)監(jiān)管工作機制。

第五條  市人民政府指定專門機構(gòu)，對鎮(zhèn)人民政府及各街道辦事處黑土耕地耕作層表土剝離再利用職責(zé)履行情況不定期進行監(jiān)督檢查。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)占用黑土耕地表土剝離工作的開展和監(jiān)督管理。

自然資源部門負責(zé)組織相關(guān)部門和用地單位開展建設(shè)占用黑土耕地表土剝離工作，履行好黑土耕地保護職責(zé)。

農(nóng)牧水利部門負責(zé)牽頭開展黑土耕地土壤質(zhì)量調(diào)查、指導(dǎo)剝離利用耕作層土壤表土剝離方案編制、審查、驗收等工作。對黑土耕地耕作層剝離后的土壤達不到耕種要求的進行改良培肥工作。

生態(tài)環(huán)境保護部門負責(zé)參與開展黑土耕地土壤質(zhì)量調(diào)查，參與黑土耕地表土剝離驗收等工作。

財政部門負責(zé)政府承擔(dān)的建設(shè)占用黑土耕地表土剝離工作相關(guān)經(jīng)費保障等工作。

其他相關(guān)職能部門根據(jù)職責(zé)分工，參與黑土耕地表土剝離相關(guān)工作。

第二章 剝離范圍

第六條  農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項目新增建設(shè)用地占用的黑土耕地、臨時用地占用的黑土耕地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地涉及破壞耕作層的，在項目建設(shè)占用前應(yīng)實施耕作層土壤剝離。

第七條  黑土耕地耕作層剝離后的土壤質(zhì)量應(yīng)滿足耕種要求，達不到耕種要求的進行改良培肥。

第八條  涉及國家安全、軍事、搶險救災(zāi)等急需臨時占用的黑土耕地的，可不納入剝離工作范圍。

第九條  被嚴(yán)重污染不適宜耕種的可不納入剝離工作范圍。

第十條  未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用黑土耕地，黑土耕地耕作層已破壞無法再耕種的情況下，依法查處后可不進行表土剝離。在不破壞黑土耕地耕作層、不修建永久性建筑的前提下，建設(shè)占用黑土耕地進行自然利用的，可不納入剝離范圍。

第十一條  對違法違規(guī)非法占用或破壞黑土耕地的，要嚴(yán)肅查處、消除違法狀態(tài)，并對相關(guān)責(zé)任人依法追責(zé)；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三章 方案編制

第十二條  建設(shè)占用黑土耕地在申請用地前，應(yīng)編制黑土耕地表土剝離實施方案。

第十三條  城鎮(zhèn)批次建設(shè)用地占用黑土耕地的，由自然資源局組織編制表土剝離實施方案；單獨選址項目和臨時用地占用黑土耕地的，由用地單位組織編制表土剝離實施方案。

第十四條  臨時用地占用黑土耕地，表土剝離實施方案可與土地復(fù)墾方案一并編制。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用黑土耕地的，可不編制黑土耕地表土剝離實施方案，由項目用地單位(個人)直接實施剝離，明確位置和數(shù)量，集中存放，采取必要的管護措施，以用于后期復(fù)墾，由所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處定期巡查及日常監(jiān)管。

第十五條  黑土耕地表土剝離實施方案應(yīng)包括項目概況、編制依據(jù)、土壤調(diào)查評價、表土剝離、表土存儲保育、表土運輸、剝離表土驗收、投資估算、實施計劃、保障措施、附件材料等。

第十六條  用地單位申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，涉及表土剝離的，要在用地申請文件中說明表土剝離方案編制情況或編制工作安排。

第四章 剝離及存放標(biāo)準(zhǔn)

第十七條  城鎮(zhèn)批次用地占用黑土耕地的，應(yīng)在供地前實施表土剝離；單獨選址項目及其他需要剝離的項目，應(yīng)在開工建設(shè)前按照剝離利用方案要求實施黑土耕地耕作層土壤剝離，并將剝離土壤存儲在指定地點或直接輸送到再利用場所。耕作層土壤剝離及運輸過程中，應(yīng)采取水土保持和揚塵防治措施，防止土壤和環(huán)境污染。

第十八條   剝離的表土是指適合耕種的表土層土壤。表土剝離厚度一般應(yīng)在20cm-40cm，土層較厚的區(qū)域經(jīng)論證后可以擴大到60cm，具體剝離厚度可根據(jù)實際情況確定。剝離標(biāo)準(zhǔn)為中華人民共和國土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《耕作層土壤剝離利用技術(shù)規(guī)范》（TD/T1048－2016） 

第十九條  土壤儲存點的選取應(yīng)遵循就近存儲、易于存放、設(shè)專人管理的原則，盡量利用廢棄土地、閑置建設(shè)用地或未利用地，避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、水源地等敏感區(qū)域。土壤存儲要采取必要的工程防護和保育措施，防止出現(xiàn)水土流失、土壤質(zhì)量退化和安全隱患等。

第二十條  臨時堆放點由市人民政府統(tǒng)一確定。應(yīng)考慮運輸方便、附近沒有污染源、防止水土流失、成本及對周邊環(huán)境的影響。儲存區(qū)的表土堆放高度應(yīng)符合堆體穩(wěn)定性設(shè)計要求，一般土堆高度不超過3.0m，土堆邊坡角不大于50度；如單個堆放體積大于5000立方米，儲存區(qū)面積不足、機械條件能滿足、土質(zhì)比較粘重，可以適當(dāng)增加堆放高度，但不能超過 5m。存儲期限超過1年的，不能被利用的表土，應(yīng)在農(nóng)牧水利部門的指導(dǎo)下，進行水土保持和培肥熟化。

第二十一條  表土剝離應(yīng)盡量與土壤回覆同步進行，減少對土壤結(jié)構(gòu)及養(yǎng)分的破壞；不能同步時，再進行選擇臨時堆放場地。

第二十二條  應(yīng)選擇天氣較好且土壤含水量合適時開展剝離工作；在實施剝離前，應(yīng)仔細清理移除土層中或地表比較大的樹根、石塊、垃圾等異物，收集的表土應(yīng)盡量不含垃圾雜物及較大的礫石。

第五章 剝離驗收

第二十三條  建設(shè)占用黑土耕地表土剝離實施完畢后，實施單位應(yīng)及時向市自然資源局與農(nóng)牧水利局提出驗收申請。城鎮(zhèn)批次用地占用黑土耕地的，可按用地項目分別申請驗收；單獨選址項目按區(qū)域分段實施占用黑土耕地的，可以分段申請驗收。 

第二十四條  建設(shè)占用黑土耕地表土剝離由市自然資源局、市農(nóng)牧水利局、市生態(tài)環(huán)境局組織各領(lǐng)域?qū)＜疫M行驗收。專家組應(yīng)出具驗收意見，驗收合格的方可實施項目建設(shè)。

第二十五條  申請建設(shè)占用黑土耕地表土剝離驗收，應(yīng)提交 驗收申請、施工記錄、監(jiān)理檢測記錄、工程計量結(jié)算資料、剝離土壤運輸存放管護資料、土壤使用記錄資料、相關(guān)影像等資料。

第六章 剝離土壤利用

第二十六條 剝離土壤再利用工作由市人民政府統(tǒng)籌或指導(dǎo)實施。

第二十七條 剝離的土壤優(yōu)先用于土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、工礦廢棄地復(fù)耕、生態(tài)修復(fù)等項目，以及新開墾黑土耕地劣質(zhì)地或者其他黑土耕地土土壤改良等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活。

第七章  附則

第二十八條 本方案自發(fā)布之日起執(zhí)行。國家法律法規(guī)或上級文件另有新規(guī)定的，從其制定。