| 索引號(hào)： | 111521050116154145/202411-00012 |
組配分類(lèi)： | 主動(dòng)公開(kāi)文件 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 根河市自然資源局 | 主題分類(lèi)： | 國(guó)土資源、能源 |
| 名稱(chēng)： | 根河市建設(shè)占用耕地表土剝離工作管理制度(試行) | 文號(hào)： | 無(wú) |
| 成文日期： | 2024-11-07 | 發(fā)布日期： | 2024-11-07 |
根河市建設(shè)占用耕地表土剝離工作
管理制度(試行)的通知
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黑土耕地保護(hù)工作重要論述，落實(shí)最嚴(yán)格的黑土耕地保護(hù)制度，保護(hù)和利用好珍貴的黑土地資源，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》制定本方案。
第二條 本制度所稱(chēng)建設(shè)占用（含生產(chǎn)作業(yè)沉陷占用）黑土耕地表土剝離，是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬占用的黑土耕地，通過(guò)機(jī)械或其他人工措施，將適合耕種的表土層或腐殖質(zhì)層土壤挖掘剝離出來(lái)，用于新開(kāi)墾耕地和劣質(zhì)耕地改良、被污染耕地治理、土地復(fù)墾、城市綠化等。
第三條 在根河市行政區(qū)域內(nèi)，建設(shè)占用黑土耕地表土剝離、利用等活動(dòng)，適用本方案。
第四條 建設(shè)占用黑土耕地表土剝離工作應(yīng)遵循合法合規(guī)、因地制宜、合理規(guī)劃，應(yīng)剝盡剝、應(yīng)用盡用的原則。建立政府主導(dǎo)、各部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)監(jiān)管工作機(jī)制。
第五條 市人民政府指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)鎮(zhèn)人民政府及各街道辦事處黑土耕地耕作層表土剝離再利用職責(zé)履行情況不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)占用黑土耕地表土剝離工作的開(kāi)展和監(jiān)督管理。
自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)和用地單位開(kāi)展建設(shè)占用黑土耕地表土剝離工作，履行好黑土耕地保護(hù)職責(zé)。
農(nóng)牧水利部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭開(kāi)展黑土耕地土壤質(zhì)量調(diào)查、指導(dǎo)剝離利用耕作層土壤表土剝離方案編制、審查、驗(yàn)收等工作。對(duì)黑土耕地耕作層剝離后的土壤達(dá)不到耕種要求的進(jìn)行改良培肥工作。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)參與開(kāi)展黑土耕地土壤質(zhì)量調(diào)查，參與黑土耕地表土剝離驗(yàn)收等工作。
財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府承擔(dān)的建設(shè)占用黑土耕地表土剝離工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障等工作。
其他相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，參與黑土耕地表土剝離相關(guān)工作。
第二章 剝離范圍
第六條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目新增建設(shè)用地占用的黑土耕地、臨時(shí)用地占用的黑土耕地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地涉及破壞耕作層的，在項(xiàng)目建設(shè)占用前應(yīng)實(shí)施耕作層土壤剝離。
第七條 黑土耕地耕作層剝離后的土壤質(zhì)量應(yīng)滿(mǎn)足耕種要求，達(dá)不到耕種要求的進(jìn)行改良培肥。
第八條 涉及國(guó)家安全、軍事、搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需臨時(shí)占用的黑土耕地的，可不納入剝離工作范圍。
第九條 被嚴(yán)重污染不適宜耕種的可不納入剝離工作范圍。
第十條 未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用黑土耕地，黑土耕地耕作層已破壞無(wú)法再耕種的情況下，依法查處后可不進(jìn)行表土剝離。在不破壞黑土耕地耕作層、不修建永久性建筑的前提下，建設(shè)占用黑土耕地進(jìn)行自然利用的，可不納入剝離范圍。
第十一條 對(duì)違法違規(guī)非法占用或破壞黑土耕地的，要嚴(yán)肅查處、消除違法狀態(tài)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法追責(zé)；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三章 方案編制
第十二條 建設(shè)占用黑土耕地在申請(qǐng)用地前，應(yīng)編制黑土耕地表土剝離實(shí)施方案。
第十三條 城鎮(zhèn)批次建設(shè)用地占用黑土耕地的，由自然資源局組織編制表土剝離實(shí)施方案；單獨(dú)選址項(xiàng)目和臨時(shí)用地占用黑土耕地的，由用地單位組織編制表土剝離實(shí)施方案。
第十四條 臨時(shí)用地占用黑土耕地，表土剝離實(shí)施方案可與土地復(fù)墾方案一并編制。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用黑土耕地的，可不編制黑土耕地表土剝離實(shí)施方案，由項(xiàng)目用地單位(個(gè)人)直接實(shí)施剝離，明確位置和數(shù)量，集中存放，采取必要的管護(hù)措施，以用于后期復(fù)墾，由所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處定期巡查及日常監(jiān)管。
第十五條 黑土耕地表土剝離實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目概況、編制依據(jù)、土壤調(diào)查評(píng)價(jià)、表土剝離、表土存儲(chǔ)保育、表土運(yùn)輸、剝離表土驗(yàn)收、投資估算、實(shí)施計(jì)劃、保障措施、附件材料等。
第十六條 用地單位申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，涉及表土剝離的，要在用地申請(qǐng)文件中說(shuō)明表土剝離方案編制情況或編制工作安排。
第四章 剝離及存放標(biāo)準(zhǔn)
第十七條 城鎮(zhèn)批次用地占用黑土耕地的，應(yīng)在供地前實(shí)施表土剝離；單獨(dú)選址項(xiàng)目及其他需要?jiǎng)冸x的項(xiàng)目，應(yīng)在開(kāi)工建設(shè)前按照剝離利用方案要求實(shí)施黑土耕地耕作層土壤剝離，并將剝離土壤存儲(chǔ)在指定地點(diǎn)或直接輸送到再利用場(chǎng)所。耕作層土壤剝離及運(yùn)輸過(guò)程中，應(yīng)采取水土保持和揚(yáng)塵防治措施，防止土壤和環(huán)境污染。
第十八條 剝離的表土是指適合耕種的表土層土壤。表土剝離厚度一般應(yīng)在20cm-40cm，土層較厚的區(qū)域經(jīng)論證后可以擴(kuò)大到60cm，具體剝離厚度可根據(jù)實(shí)際情況確定。剝離標(biāo)準(zhǔn)為中華人民共和國(guó)土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《耕作層土壤剝離利用技術(shù)規(guī)范》（TD/T1048－2016）
第十九條 土壤儲(chǔ)存點(diǎn)的選取應(yīng)遵循就近存儲(chǔ)、易于存放、設(shè)專(zhuān)人管理的原則，盡量利用廢棄土地、閑置建設(shè)用地或未利用地，避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、水源地等敏感區(qū)域。土壤存儲(chǔ)要采取必要的工程防護(hù)和保育措施，防止出現(xiàn)水土流失、土壤質(zhì)量退化和安全隱患等。
第二十條 臨時(shí)堆放點(diǎn)由市人民政府統(tǒng)一確定。應(yīng)考慮運(yùn)輸方便、附近沒(méi)有污染源、防止水土流失、成本及對(duì)周邊環(huán)境的影響。儲(chǔ)存區(qū)的表土堆放高度應(yīng)符合堆體穩(wěn)定性設(shè)計(jì)要求，一般土堆高度不超過(guò)3.0m，土堆邊坡角不大于50度；如單個(gè)堆放體積大于5000立方米，儲(chǔ)存區(qū)面積不足、機(jī)械條件能滿(mǎn)足、土質(zhì)比較粘重，可以適當(dāng)增加堆放高度，但不能超過(guò) 5m。存儲(chǔ)期限超過(guò)1年的，不能被利用的表土，應(yīng)在農(nóng)牧水利部門(mén)的指導(dǎo)下，進(jìn)行水土保持和培肥熟化。
第二十一條 表土剝離應(yīng)盡量與土壤回覆同步進(jìn)行，減少對(duì)土壤結(jié)構(gòu)及養(yǎng)分的破壞；不能同步時(shí)，再進(jìn)行選擇臨時(shí)堆放場(chǎng)地。
第二十二條 應(yīng)選擇天氣較好且土壤含水量合適時(shí)開(kāi)展剝離工作；在實(shí)施剝離前，應(yīng)仔細(xì)清理移除土層中或地表比較大的樹(shù)根、石塊、垃圾等異物，收集的表土應(yīng)盡量不含垃圾雜物及較大的礫石。
第五章 剝離驗(yàn)收
第二十三條 建設(shè)占用黑土耕地表土剝離實(shí)施完畢后，實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)向市自然資源局與農(nóng)牧水利局提出驗(yàn)收申請(qǐng)。城鎮(zhèn)批次用地占用黑土耕地的，可按用地項(xiàng)目分別申請(qǐng)驗(yàn)收；單獨(dú)選址項(xiàng)目按區(qū)域分段實(shí)施占用黑土耕地的，可以分段申請(qǐng)驗(yàn)收。
第二十四條 建設(shè)占用黑土耕地表土剝離由市自然資源局、市農(nóng)牧水利局、市生態(tài)環(huán)境局組織各領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行驗(yàn)收。專(zhuān)家組應(yīng)出具驗(yàn)收意見(jiàn)，驗(yàn)收合格的方可實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。
第二十五條 申請(qǐng)建設(shè)占用黑土耕地表土剝離驗(yàn)收，應(yīng)提交 驗(yàn)收申請(qǐng)、施工記錄、監(jiān)理檢測(cè)記錄、工程計(jì)量結(jié)算資料、剝離土壤運(yùn)輸存放管護(hù)資料、土壤使用記錄資料、相關(guān)影像等資料。
第六章 剝離土壤利用
第二十六條 剝離土壤再利用工作由市人民政府統(tǒng)籌或指導(dǎo)實(shí)施。
第二十七條 剝離的土壤優(yōu)先用于土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、工礦廢棄地復(fù)耕、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，以及新開(kāi)墾黑土耕地劣質(zhì)地或者其他黑土耕地土土壤改良等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活。
第七章 附則
第二十八條 本方案自發(fā)布之日起執(zhí)行。國(guó)家法律法規(guī)或上級(jí)文件另有新規(guī)定的，從其制定。