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各行政執(zhí)法部門：

為貫徹落實(shí)《根河市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）任務(wù)分工方案》有關(guān)要求，有效提升行政執(zhí)法水平，提高行政執(zhí)法案卷質(zhì)量，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根河市司法局組織開展了全市2024年行政執(zhí)法案卷評查工作。現(xiàn)將案卷評查中的問題通報(bào)如下：

一、 案卷評查基本情況

（一）評查范圍及形式

本次評查工作隨機(jī)抽取全市各執(zhí)法單位案卷共計(jì)67本，涵蓋生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、文化旅游、城市管理、治安管理等多個(gè)領(lǐng)域的行政處罰及行政許可案卷。其中對2023年度涉企行政處罰案卷進(jìn)行了重點(diǎn)抽查，并邀請了市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局、公安局等行政執(zhí)法單位法制部門負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干共同組成評查小組，開展集中、系統(tǒng)、全面的評查工作。

（二）評查流程

為切實(shí)保障案卷評查工作的規(guī)范進(jìn)行，司法局組織召開工作會(huì)議，對本次案卷評查工作進(jìn)行安排部署，并對評查小組成員做了專題培訓(xùn)。此次評查嚴(yán)格按照行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，采取一卷一表的方式，就執(zhí)法主體是否適格、認(rèn)定事實(shí)是否清楚、處罰種類和幅度是否符合法律法規(guī)、文書制作是否規(guī)范等相關(guān)問題進(jìn)行了全面評查，并針對此次行政執(zhí)法案卷評查工作中發(fā)現(xiàn)的共性及個(gè)性問題，進(jìn)行梳理匯總，形成問題清單，向各執(zhí)法單位進(jìn)行反饋，確保舉一反三、整改落實(shí)到位，全面提升我市依法行政水平。

（三）評查結(jié)果

從案卷總體情況來看，各行政執(zhí)法單位基本做到了依法履行執(zhí)法職責(zé)，辦理的執(zhí)法案件符合關(guān)于立案、受理、審查、決定、送達(dá)等程序的規(guī)定；在實(shí)體審理上做到了從程序、實(shí)體和依據(jù)上進(jìn)行全面審查；在文書格式上基本符合格式文書的要求。

二、存在的主要問題

（一）立案階段

部分案卷立案審批缺少執(zhí)法機(jī)構(gòu)審核意見、部門負(fù)責(zé)人審批意見，只有審批人簽名，未明確寫明同意立案或者不同意立案；“辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人意見欄”“部門負(fù)責(zé)人意見欄”的意見事先打印好，使立案審查流于形式；立案審批表最后意見欄未加蓋公章。（《利源木制品加工廠行政處罰案》）

（二）調(diào)查取證階段

1.部分案卷證據(jù)材料沒有注明取證的具體時(shí)間、地點(diǎn)、執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽字或按手印確認(rèn)的信息，證據(jù)來源不清。（《根河市比利亞礦業(yè)有限責(zé)任公司非法占地案與奧倫旅游有限公司未按許可建設(shè)案》）

2.部分案卷當(dāng)事人自書筆錄內(nèi)容與案件無關(guān)，行政處罰案件證據(jù)不夠充分。（《美食美客酒店行政處罰案》）

3.部分執(zhí)法案卷辦案人員證件號前后有誤，或未經(jīng)批準(zhǔn)更改辦案人員。（《未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨案》）

4.部分案卷無執(zhí)法過程的影像記錄。（《孫學(xué)清非法捕撈水產(chǎn)品案》）

（三）審查決定階段

1.部分重大行政處罰案件集體討論組成人員不符合規(guī)定、集體討論人員身份不明；部分單位案件集體討論組成人員僅僅為案件承辦人員、法制審核人員及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，無其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。（《內(nèi)蒙古瑞冠建設(shè)工程有限公司消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)行政處罰案》）

2.部分重大行政處罰案件僅對當(dāng)事人告知了陳述、申辯的權(quán)利，未對當(dāng)事人告知申請聽證的權(quán)利；告知當(dāng)事人提出申辯、陳述或申請聽證權(quán)利的期限存在錯(cuò)誤。

3.部分案卷缺少行政處罰審批表；審批表無執(zhí)法機(jī)構(gòu)、法制審核意見；案件承辦人員與審核領(lǐng)導(dǎo)為同一人。（《魏軍哲盜竊案》）

4.部分案件行政處罰自由裁量不規(guī)范，行政處罰決定書中沒有引用行政處罰自由裁量有關(guān)規(guī)定或者對適用行政處罰自由裁量沒有充分說理。

（四）送達(dá)和執(zhí)行階段

1.部分案件當(dāng)事人繳納罰款時(shí)間超過行政處罰決定書送達(dá)時(shí)間15日，已產(chǎn)生加處罰款，但當(dāng)事人未繳納產(chǎn)生的加處罰款。（《程素華婦科診所超出核準(zhǔn)登記的診療科目開展診療活動(dòng)案》）

2.部分案卷無結(jié)案報(bào)告。（《金巴德胡、張偉毆打他人案》）

（五）案卷歸檔階段

1.部分案卷卷內(nèi)目錄內(nèi)容填寫不全。

2.部分案卷未編輯頁碼。

三、下一步整改措施

針對此次評查中發(fā)現(xiàn)的問題，將督促各行政執(zhí)法單位查漏補(bǔ)缺，整改執(zhí)法辦案及歸檔工作中存在的問題，切實(shí)提升案卷質(zhì)量和執(zhí)法水平，主要從以下方面改進(jìn)工作：

一是切實(shí)提升對依法規(guī)范辦理行政執(zhí)法案件重要性的認(rèn)識(shí)。各執(zhí)法部門要高度重視行政執(zhí)法工作，建立健全規(guī)范行政執(zhí)法工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決行政執(zhí)法工作中存在的突出問題，切實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

二是統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法流程。嚴(yán)格執(zhí)行亮證執(zhí)法、權(quán)利義務(wù)告知、回避、重大行政執(zhí)法決定聽證、集體討論決定等程序制度，不斷完善本部門執(zhí)法信息公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等相關(guān)配套制度，切實(shí)保證行政執(zhí)法決定嚴(yán)格依法作出。同時(shí)按照自治區(qū)關(guān)于信用體系工作建設(shè)有關(guān)要求，各執(zhí)法部門要積極推動(dòng)落實(shí)《行政處罰決定書》與《行政處罰信息信用修復(fù)告知書》“雙書同達(dá)”工作。

三是嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。依法規(guī)范行政裁量權(quán)，細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，在行政執(zhí)法告知書和決定書中引用自由裁量基準(zhǔn)條款并說明理由。嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)行使，避免行政執(zhí)法的隨意性。

四是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。通過線上線下多種形式加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員能夠準(zhǔn)確把握本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、違法事實(shí)認(rèn)定、行業(yè)法律適用等內(nèi)容，不斷提升執(zhí)法人員依法行政能力和水平。

                                                                                                                                                       根河市司法局

                                                                                                                                                    2024年11月11日