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為了進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，提高全市供水供電供暖供網(wǎng)報(bào)裝服務(wù)質(zhì)量和效率，增強(qiáng)市場主體的滿意度和獲得感，現(xiàn)就推進(jìn)我市水電暖網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝改革，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

為推動(dòng)營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)“獲得用電”“獲得用水”“獲得用暖”“獲得用網(wǎng)”爭先進(jìn)位，以我市市政公用服務(wù)聯(lián)合報(bào)裝（水電氣暖網(wǎng)）業(yè)務(wù)走在全區(qū)前列為目標(biāo)，通過“一張藍(lán)圖、一網(wǎng)辦理、一同踏勘、一次驗(yàn)收”創(chuàng)新工作舉措，依托呼倫貝爾市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和呼倫貝爾市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，推進(jìn)線上線下有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)市政公用服務(wù)聯(lián)合報(bào)裝便利化，切實(shí)提升企業(yè)滿意度和獲得感，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

二、適用范圍

本工作方案適用于我市范圍內(nèi)各類企業(yè)（非居民個(gè)體用戶）辦理新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的，涉及供水、供電（供電電壓等級為10千伏以下）、供暖、供網(wǎng)等市政公用服務(wù)報(bào)裝接入。企業(yè)用戶可結(jié)合實(shí)際需要提出市政公用服務(wù)聯(lián)合報(bào)裝申請，按照本方案規(guī)定辦理；對不需要聯(lián)合報(bào)裝的，可按國家和自治區(qū)水電氣暖網(wǎng)報(bào)裝有關(guān)規(guī)定辦理。

三、工作措施

（一）統(tǒng)一網(wǎng)上辦理。對涉及外線施工報(bào)裝需辦理行政審批的事項(xiàng)，由政務(wù)服務(wù)大廳市政公用服務(wù)聯(lián)合報(bào)裝綜合窗口提供幫辦代辦服務(wù)。依托呼倫貝爾市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和呼倫貝爾市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)“市政公用服務(wù)聯(lián)合報(bào)裝”模塊，對涉及市政公用服務(wù)報(bào)裝外線工程行政審批的事項(xiàng)，按本方案制定的審批事項(xiàng)范圍、審批時(shí)限、審批方式等進(jìn)行全流程網(wǎng)上聯(lián)合報(bào)裝。推行電子化辦理，涉及外線工程事項(xiàng)報(bào)批時(shí)，市政公用服務(wù)企業(yè)可采用承諾書的方式，對提交材料的技術(shù)方案、施工資質(zhì)情況作出合規(guī)性、安全性、真實(shí)性承諾，只需提交

電子數(shù)據(jù)材料，無需掃描帶簽章紙質(zhì)材料上傳。

（三）統(tǒng)一辦理時(shí)限。減少報(bào)裝審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)間，限定施工周期，實(shí)現(xiàn)全過程服務(wù)。水電氣暖網(wǎng)報(bào)裝接入環(huán)節(jié)優(yōu)化為無外線工程的實(shí)行“零審批”；有外線工程的2個(gè)環(huán)節(jié)（報(bào)裝、接入），4個(gè)工作日完成報(bào)批（報(bào)裝受理、踏勘設(shè)計(jì)1個(gè)工作日，外線審批2個(gè)工作日，接入1個(gè)工作日）。

（四）統(tǒng)一現(xiàn)場踏勘。企業(yè)申請市政公用服務(wù)聯(lián)合外線報(bào)裝，市政公用服務(wù)聯(lián)合報(bào)裝綜合窗口組織市政公用服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，協(xié)調(diào)編制施工方案，盡可能共享施工溝渠，協(xié)同施工，避免市政公用服務(wù)企業(yè)各自單獨(dú)施工、多次開挖路面，節(jié)約投資成本，減少管線施工帶來的負(fù)面影響。

（五）統(tǒng)一投入界線。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，市政公用服務(wù)企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設(shè)，由市政公用服務(wù)企業(yè)承擔(dān)的部分，納入企業(yè)經(jīng)營成本。各政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的公共管網(wǎng)和儲(chǔ)備土地直接相關(guān)的供水供電供氣供網(wǎng)等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已簽訂特許經(jīng)營協(xié)議的按原協(xié)議執(zhí)行，原協(xié)議履行與現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定不一致的，應(yīng)及時(shí)評估協(xié)議內(nèi)容，優(yōu)化調(diào)整。

四、辦理流程

（一）提前服務(wù)。企業(yè)用戶在完成項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)可根據(jù)實(shí)際需要將企業(yè)用戶的項(xiàng)目信息推送給市政公用服務(wù)企業(yè)，各市政公用服務(wù)企業(yè)主動(dòng)對接企業(yè)用戶報(bào)裝意向，依據(jù)企業(yè)用戶需求可參與投資項(xiàng)目的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)編制工作及設(shè)計(jì)方案審查工作，并提出相關(guān)意見反饋給企業(yè)用戶，完善項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。市政公用服務(wù)企業(yè)提前做好外線報(bào)裝籌備工作。

（二）申請受理。一是一窗申請。企業(yè)用戶登錄呼倫貝爾市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或呼倫貝爾市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)“市政公用服務(wù)聯(lián)合報(bào)裝”模塊，填寫報(bào)裝需求申請，完成報(bào)裝申請。無外線工程時(shí)，市政公用服務(wù)聯(lián)合報(bào)裝窗口工作人員負(fù)責(zé)把申請事項(xiàng)推送至市政公用服務(wù)企業(yè)辦理，實(shí)行“零審批”；涉及外線工程時(shí)，市政公用服務(wù)聯(lián)合報(bào)裝窗口工作人員負(fù)責(zé)推送至市政公用服務(wù)企業(yè)辦理，并負(fù)責(zé)組織開展踏勘工作。二是聯(lián)合踏勘。對涉及外線工程的報(bào)裝申請，市政公用服務(wù)聯(lián)合報(bào)裝綜合窗口組織市政公用服務(wù)企業(yè)到現(xiàn)場聯(lián)合踏勘，由市政公用服務(wù)企業(yè)按照各自施工規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)，以及協(xié)同施工組織、減少重復(fù)開挖的要求，在1個(gè)工作日內(nèi)完成設(shè)計(jì)、施工方案。

（三）行政審批。市政公用服務(wù)企業(yè)在完成現(xiàn)場踏勘后，負(fù)責(zé)編制設(shè)計(jì)及施工方案并匯總相關(guān)材料作為專項(xiàng)材料，把企業(yè)用戶的申報(bào)信息作為共享材料提交至呼倫貝爾市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)“市政公用服務(wù)聯(lián)合報(bào)裝”模塊，提出行政審批申請。

各相關(guān)部門負(fù)責(zé)優(yōu)化市政公用服務(wù)聯(lián)合報(bào)裝行政審批，積極實(shí)行“零審批”、行政審批告知承諾制、“容缺受理＋并聯(lián)辦理”，申請人按照要求書面承諾達(dá)到行政許可條件的，即時(shí)辦結(jié)；不適用告知承諾制的，實(shí)行容缺受理、多審合一、聯(lián)合審批制等，進(jìn)一步提高企業(yè)市政公用服務(wù)聯(lián)合報(bào)裝服務(wù)效率。對道路交通安全或道路設(shè)施有較大影響的復(fù)雜工程可繼續(xù)采用原審批方式。

1．實(shí)施“零審批”。社會(huì)投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，無外線工程時(shí)，免于辦理占道施工、道路挖掘、遷移樹木等行政審批，企業(yè)通過呼倫貝爾市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或呼倫貝爾市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)提交申請，即時(shí)辦結(jié)。

2．實(shí)行告知承諾制，對下述事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制審批：

（1）供水：管道施工長度不大于150米，管徑長度不大于DN300；

（2）供電、供氣、供暖：管線施工長度不大于150米；

（3）供網(wǎng)：管道施工長度不大于150米，管徑長度不大于110mm（2孔及以下）。

且涉及挖掘城市道路長度不大于100米，城市綠地不大于200平方米，遷移城市樹木不大于2株（不含古樹名木及古樹后續(xù)資源）的外線接入工程行政審批。

市政公用服務(wù)企業(yè)提交相關(guān)信息后，在不能全部提交申請材料的情況下，通過呼倫貝爾市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或呼倫貝爾市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)提交承諾書，系統(tǒng)將申請書推送至交管、市政、綠化等部門，各相關(guān)部門實(shí)行并聯(lián)審批，直接作出行政審批決定。各相關(guān)部門對市政公用服務(wù)企業(yè)承諾內(nèi)容是否屬實(shí)，履行承諾情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，如與承諾內(nèi)容不符，按相關(guān)規(guī)定處理，失信內(nèi)容納入信用平臺(tái)。

3．實(shí)行“容缺受理”，對下述事項(xiàng)實(shí)行“容缺受理”審批：

（1）供水：管道施工長度大于150米，管徑長度大于DN300；

（2）供電、供氣、供暖：管線施工長度大于150米；

（3）供網(wǎng)：管道施工長度大于150米，管徑長度大于110mm（2孔及以下）。

且涉及挖掘城市道路長度大于100米，城市綠地大于200平方米，遷移城市樹木大于2株（不含古樹名木及古樹后續(xù)資源）的外線接入工程行政審批。

該類工程行政審批實(shí)行“容缺受理＋并聯(lián)辦理”，市政公用服務(wù)企業(yè)在提交申請材料，各相關(guān)部門實(shí)行并聯(lián)審批。對于有規(guī)定需要將其他部門審批結(jié)果作為前置條件的，采用“容缺受理”方式，各部門先行開展對申報(bào)材料審查，待相關(guān)前置條件滿足后，在2個(gè)工作日內(nèi)完成審批流程。

（四）竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)。對市政公用服務(wù)外線報(bào)裝工程鼓勵(lì)實(shí)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收。市政公用服務(wù)企業(yè)也可根據(jù)實(shí)際需求和施工情況，自主選擇聯(lián)合驗(yàn)收或單項(xiàng)驗(yàn)收。市政公用服務(wù)聯(lián)合報(bào)裝綜合窗口組織行業(yè)主管部門、報(bào)裝企業(yè)用戶及市政公用服務(wù)企業(yè)共同驗(yàn)收，提高竣工驗(yàn)收的效率。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政公用服務(wù)聯(lián)合報(bào)裝改革是提升營商環(huán)境便利化水平、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，各、各相關(guān)部門要深刻認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要意義。政府和市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住建局、市政務(wù)服務(wù)局、市工信局、市通信辦及各市政公用服務(wù)企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，形成工作合力，切實(shí)推動(dòng)市政公用服務(wù)聯(lián)合報(bào)裝改革。

（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐。優(yōu)化呼倫貝爾市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)“市政公用服務(wù)聯(lián)合報(bào)裝”模塊；在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一件事一次辦”設(shè)立市政公用服務(wù)聯(lián)合報(bào)裝專區(qū)。市住建局、市工信局、分別負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)行業(yè)管理范圍內(nèi)的供水、供暖、供電、通信企業(yè)做好系統(tǒng)對接、使用工作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合報(bào)裝全流程電子化運(yùn)轉(zhuǎn)，法律法規(guī)、辦事指南和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范集中公開，建立全過程監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，保障各項(xiàng)改革措施的順利實(shí)施。

（三）加強(qiáng)過程監(jiān)管。各相關(guān)部門根據(jù)各自監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和供水、供暖、供電、通信企業(yè)書面承諾內(nèi)容，對報(bào)裝工程實(shí)施全過程監(jiān)管；涉及有外線的行政審批項(xiàng)目，相關(guān)審批部門按照各自監(jiān)管要求，聯(lián)合或各自進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)和監(jiān)管指導(dǎo)。

（四）注重推進(jìn)落實(shí)。各相關(guān)部門要注重方案落實(shí)，確保全市重點(diǎn)項(xiàng)目市政公用服務(wù)聯(lián)合報(bào)裝，通過“建設(shè)工程聯(lián)合審批平臺(tái)”進(jìn)行線上審批。

附件：1.市政公用服務(wù)外線工程行政審批承諾書

2.市政公用服務(wù)聯(lián)合報(bào)裝流程圖

附件1

市政公用服務(wù)外線工程行政審批承諾書

一、本單位（公司）所提交的各項(xiàng)材料合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、有效，對填報(bào)的內(nèi)容負(fù)責(zé)，同意將本次申請納入社會(huì)信用考核范疇，若存在失信行為，依法接受信用懲戒；

二、堅(jiān)持守法施工，本項(xiàng)目不存在“未批先建”等違法行為，經(jīng)核實(shí)存在不符合免審批事項(xiàng)，接受各相關(guān)部門的處理，并計(jì)入黑名單，后續(xù)該公司事項(xiàng)均不再實(shí)行承諾制審批制度；

三、上述陳述是申請人真實(shí)意思的表示；

四、若違反承諾或者作出不實(shí)承諾的，愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

申請人（委托代理人）：

（簽字蓋章）

年月日

（一式兩份）