為更好地服務呼倫貝爾市經濟社會發(fā)展，科學規(guī)劃養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展藍圖，依據《內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、《內蒙古自治區(qū)“十四五”養(yǎng)老服務體系發(fā)展規(guī)劃》、《呼倫貝爾市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章  發(fā)展基礎

4第一節(jié) “十三五”時期發(fā)展成就

“十三五”期間，呼倫貝爾市認真貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，聚焦群眾關切，積極構建以居家為基礎、以社區(qū)為依托、以機構為補充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作積極推進，普惠養(yǎng)老服務深入推進，養(yǎng)老服務政策體系進一步健全、資金投入進一步加大、信息化水平進一步提高，老年人獲得感、幸福感、安全感進一步提升。

政策體系不斷健全。出臺了《呼倫貝爾市關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的實施方案》《呼倫貝爾市關于加強農村牧區(qū)留守和空巢老年人關愛服務工作的實施方案》《呼倫貝爾市加快推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作實施方案》等一系列政策文件，為進一步提升養(yǎng)老服務質量提供了政策保障。

基礎設施不斷完善。累計投入資金1.4億元，有序推進一批新建、改擴建養(yǎng)老服務項目，已建成各類養(yǎng)老院和養(yǎng)老服務場所達388所，比2015年增加150所，增幅為62%；總床位數(shù)達2萬余張，比2015年增加床位6200張，增幅為45%；社區(qū)日間照料中心74所，比2015年增加6所；社會辦養(yǎng)老機構72家，比2015年增加8所；床位數(shù)比2015年增加1085張，增幅為21%；農村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院達214所，比2015年增加142所，增幅為197%；公辦養(yǎng)老機構護理型床位占比55%。農村敬老院撤并整合力度持續(xù)加大，啟動為期三年的敬老院改造提升工程，重點對敬老院進行適老化改造，增加失能失智照護單元，改造消防設施，農村敬老院安全管理水平進一步提升。   

服務供給不斷增多。社區(qū)嵌入式機構養(yǎng)老、社區(qū)喘息照料服務以及開展助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助行、呼叫服務、康復護理、文化娛樂、心理慰藉、健康指導、代辦服務、法律咨詢、開設家庭護理型養(yǎng)老床位等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務內容更加豐富，10-15分鐘居家和社區(qū)養(yǎng)老服務圈初步形成，實現(xiàn)“點菜式”精準、就近便捷養(yǎng)老服務。截至目前，全市已建成社區(qū)養(yǎng)老服務站、日間照料中心、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構等88個，建成街道級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心14個，社區(qū)級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務站、日間照料中心、嵌入式養(yǎng)老機構覆蓋率達55%。

服務質量不斷提升。連續(xù)四年開展了養(yǎng)老院服務質量提升專項行動，印發(fā)《呼倫貝爾市養(yǎng)老服務管理與服務指南》，全市養(yǎng)老院服務質量實現(xiàn)較大提升。養(yǎng)老機構消防設施改造力度持續(xù)加大，所有的養(yǎng)老安裝了噴淋設施。醫(yī)養(yǎng)結合深入推進，養(yǎng)老機構通過與醫(yī)療機構簽約服務、開辟醫(yī)療綠色通道、自建醫(yī)院、內設醫(yī)務室、引進醫(yī)聯(lián)體等多種形式提供醫(yī)療服務，2017年被確定為自治區(qū)級醫(yī)養(yǎng)結合試點市。

服務方式不斷創(chuàng)新。養(yǎng)老服務領域“放管服”改革進一步深化，部門協(xié)作不斷強化，建立養(yǎng)老服務局際聯(lián)席會議制度，發(fā)揮部門優(yōu)勢，形成工作合力，推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展?！鞍残酿B(yǎng)老綜合為老服務平臺”正式應用，高齡津貼申領和生存認定實現(xiàn)線上辦理。

表1 “十三五”時期養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展主要指標完成情況

第二節(jié) “十四五”時期面臨的形勢

黨的十九屆四中全會提出：“積極應對人口老齡化，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系?！秉h的十九屆五中全會將積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，提出：“健全多層次社會保障體系，全面推進健康中國建設，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強和創(chuàng)新社會治理”，為加快構建全市養(yǎng)老服務體系建設，推進全市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提供根本遵循。

從機遇看。養(yǎng)老事業(yè)列入了黨中央、國務院民生工作的重要議事日程，國家出臺了一系列相關政策，鼓勵社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦老年健康服務業(yè)，對進一步推動我市老年健康服務的產業(yè)化發(fā)展起到了重要推動作用。自治區(qū)養(yǎng)老服務體系發(fā)展規(guī)劃正式出臺，與之相關的老有所養(yǎng)、弱有所扶等事項也擺上重要議事日程、列入重點民生工程。我市經濟社會快速發(fā)展，人民收入水平和生活水平的大幅度提高，老年人對老年健康服務需求將呈多樣化迅速增長態(tài)勢，老年醫(yī)療服務、老年護理服務、老年健康保險、老年旅游等需求日益增多，養(yǎng)老、康復等事業(yè)和產業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇。從挑戰(zhàn)看。我市老齡化進程不斷加快，截至2020年底，全市60周歲及以上人口為46.81萬人，占總人口的20.51%，預計到2025年，60歲以上老年人口將達到56萬，將進入中度老齡化社會。養(yǎng)老服務內容和水平亟待提高，服務和護理水平不高，養(yǎng)老服務從業(yè)人員學歷技能低、收入待遇低、社會認可低，人員年齡偏高、勞動強度高、流動性高，部分地區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務內容單一，沒有完全發(fā)揮養(yǎng)老服務設施作用。養(yǎng)老服務基礎和能力仍需加強，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作基礎相對薄弱，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，農村牧區(qū)養(yǎng)老依舊是養(yǎng)老服務的短板和弱項，標準化、信息化建設相對滯后，養(yǎng)老服務市場化程度偏低，社會資本進入養(yǎng)老領域的積極性不高，養(yǎng)老產業(yè)相對滯后，監(jiān)管力量薄弱。

第二章 “十四五”時期總體要求

第一節(jié) 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，牢牢立足“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，牢牢把握人口發(fā)展形勢和養(yǎng)老服務需求，積極應對人口老齡化，推進居家社區(qū)機構相協(xié)調，促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合，聚焦養(yǎng)老服務“難點”、“痛點”、“堵點”，健全頂層設計，激發(fā)實踐創(chuàng)新，推進建成特色突出的養(yǎng)老服務體系，強化應急保障能力建設，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂，讓廣大老年人享受幸福晚年生活，服務建設更加美麗富饒和諧安寧呼倫貝爾。

第二節(jié) 基本原則

共建共享。發(fā)揮各級黨委的統(tǒng)籌領導作用、政府的政策引導作用、市場在資源配置中的決定作用，積極引導社會力量參與，鞏固家庭在養(yǎng)老中的基礎地位，促進政府、市場、社會、家庭共同參與、各盡其能。

健全體系。完善居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，明確兜底性、普惠性和市場化養(yǎng)老服務分類布局，強化城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展格局，促進中國特色養(yǎng)老服務制度更加成熟定型。

突出重點。突出居家養(yǎng)老服務基礎作用，補齊社區(qū)養(yǎng)老服務設施短板，聚焦提升養(yǎng)老機構失能照護功能，加快完善基本養(yǎng)老服務制度，全面放開市場，切實強化綜合監(jiān)管，深化養(yǎng)老服務事業(yè)產業(yè)改革，提高應對突發(fā)事件水平，促進養(yǎng)老服務發(fā)展向高質量轉型。

因地制宜。指導各旗市區(qū)根據不同老齡化程度、經濟發(fā)展水平、社會支持條件，科學設置不同發(fā)展目標和重點任務。同步推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進養(yǎng)老服務頂層設計和總體要求切實落地。

第三節(jié) 發(fā)展目標

到2025年，全市基本建成以居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。對生活不能自理且有意愿集中供養(yǎng)的特困人員集中供養(yǎng)率達到100%，護理型床位在機構床位數(shù)的占比不低于55%。每個旗市區(qū)建有一所兜底保障養(yǎng)老機構，敬老院升級轉型和鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心建設進一步加強，農村養(yǎng)老服務中心覆蓋率總體達到50%。社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設不斷增強，老舊城區(qū)、已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)按照標準逐步補齊社區(qū)養(yǎng)老服務設施。組織開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能提升行動，力爭培訓達到3000人次。每千名老年人配備1名社會工作者。

表2 “十四五”時期呼倫貝爾市養(yǎng)老服務業(yè)主要發(fā)展指標

第三章 “十四五”時期重點工作任務

第一節(jié) 加強養(yǎng)老服務保障

加強基本養(yǎng)老服務。深化養(yǎng)老服務領域市場化改革，逐步厘清政府和社會養(yǎng)老服務職責，研究制定符合呼倫貝爾實際的基本養(yǎng)老服務清單，推動基本養(yǎng)老服務清單內容納入基本公共服務和基本社會服務范疇。優(yōu)先將經濟困難的失能、高齡老年人納入基本養(yǎng)老服務清單給予重點保障，逐步實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務。建立健全生活照料、康復護理、心理慰藉、日間托養(yǎng)、緊急救援、文化娛樂等服務項目，重點為老年人提供助急、助餐、助醫(yī)、助浴、助行等基本公共養(yǎng)老服務項目。完善經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，建立特殊困難老年人定期探訪制度，健全農村牧區(qū)留守老年人關愛服務制度，完善臨時救助制度。因地制宜健全動態(tài)調整機制，提高補貼標準精準度和有效性，強化與殘疾人“兩項補貼”、社會救助等政策的銜接。到2025年，新入院老年人能力評估率達100%。強化特殊困難老年人兜底保障及空巢留守老年人關愛服務，全面建立居家社區(qū)探訪制度，提高特殊困難老人探訪頻次。

建立養(yǎng)老服務評估體系。開展老年人能力綜合評估，評估結果作為領取老年人補貼、接受基本養(yǎng)老服務的依據，逐步實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務。推動養(yǎng)老服務機構安全評估，對居家和社區(qū)養(yǎng)老服務主體的服務內容、服務質量、服務成效進行綜合評估，建立科學合理的星級評級制度，按照“以獎代補”的原則，推動養(yǎng)老服務主體提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務質量。開展老年人服務需求評估。建立多部門互認的養(yǎng)老服務需求評估制度。積極培育第三方養(yǎng)老服務評估機構。

完善兜底性養(yǎng)老服務。做好特困人員集中供養(yǎng)工作，優(yōu)先保障生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)，確保有意愿入住的特困人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。提升特困供養(yǎng)服務機構（敬老院）管理水平，全部完成特困供養(yǎng)服務機構（敬老院）法人登記，按照一定比例配備工作人員，將特困供養(yǎng)服務設施運轉經費納入同級財政預算。提升敬老院失能照護能力，滿足集中供養(yǎng)的失能特困人員長期照護需求。加大護理型床位供給，推動單純照料性養(yǎng)老服務機構向綜合型養(yǎng)老服務機構轉變。滿足老年人機構養(yǎng)老服務需求，為養(yǎng)老服務機構配置一批養(yǎng)老服務專業(yè)設施設備，推動養(yǎng)老服務機構無障礙設施改造，全面提升服務能力。推行養(yǎng)老服務機構消防安全標準化管理，提升安全保障水平。到2025年，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)能力達到60%，護理型床位占比達到55%以上。

第二節(jié) 構建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務網絡

大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務布局，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)15分鐘社區(qū)生活圈建設和郊區(qū)30分鐘社區(qū)生活圈建設，在牧區(qū)林區(qū)等遠郊地區(qū)以‘車行半小時覆蓋基本公共服務’為標準，建設居家和社區(qū)養(yǎng)老服務場所。將社區(qū)養(yǎng)老服務納入社區(qū)服務體系建設統(tǒng)籌推進，提升社區(qū)服務功能。實施社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設行動計劃，大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設，重點支持街道層面社區(qū)養(yǎng)老服務設施的建設或改造升級，實現(xiàn)具有綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務機構在街道層面全覆蓋。全面落實養(yǎng)老服務設施分區(qū)分級規(guī)劃建設要求，構建民政部門參與建設全過程的聯(lián)審聯(lián)辦機制，新建城區(qū)、居住（?。﹨^(qū)按比例配套建設社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構，新建住宅（?。﹨^(qū)與配套養(yǎng)老服務設施同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付，并委托專業(yè)化養(yǎng)老機構運營；通過回購、租賃、改造等方式，因地制宜配齊老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務設施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施，明確居家社區(qū)養(yǎng)老服務的服務項目、供給主體和供給方式，打造“互聯(lián)網＋養(yǎng)老”服務新模式，鼓勵社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構發(fā)展。以國家級居家社區(qū)養(yǎng)老試點為引領，打造一批先進和典型，推進居家養(yǎng)老服務全面發(fā)展。

鼓勵引導社會力量開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。落實養(yǎng)老服務業(yè)稅費減免、水電氣熱價格優(yōu)惠等具體政策和辦法，對不同投資主體的養(yǎng)老機構實行同等的準入和優(yōu)惠扶持政策。支持公辦養(yǎng)老機構實行公建民營，推動社會辦養(yǎng)老機構逐步成為養(yǎng)老行業(yè)的主力軍，促進社會力量參與養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展，為全體老年人提供多樣化、多層次的養(yǎng)老服務。支持養(yǎng)老服務龍頭型企業(yè)、社會組織和機構整合服務力量，實現(xiàn)規(guī)?；瓦B鎖化運營。發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，支持各類服務機構運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，在社區(qū)提供日間照料、醫(yī)療和康復護理、助餐助行等服務，上門為居家老年人提供生活照料、家務料理、康復護理、精神慰藉等服務。逐步把失能失智和高齡老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養(yǎng)老服務目錄。到2022年底，所有街道至少建有1所具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的養(yǎng)老服務機構，社區(qū)養(yǎng)老服務站、嵌入式養(yǎng)老服務機構、日間照料機構覆蓋率達到90%。

開展老年人居家和社區(qū)適老化改造工程。把提升居家適老化環(huán)境作為鞏固居家養(yǎng)老基礎性地位的重要抓手，配合做好老舊小區(qū)適老化改造工作，改善高齡及部分失能老年人的家庭居住環(huán)境及輔助條件。推進實施困難老年人居家適老化改造，逐步拓展至城鄉(xiāng)低保對象中的高齡、部分失能和殘障老年人家庭。組織養(yǎng)老機構、社會組織、社工機構等開展養(yǎng)老照護、應急救護知識和技能培訓，提高其日常照料和應急處理能力。推廣實施“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”，支持物業(yè)企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務，推動老年友好型社區(qū)建設。鼓勵基層群眾性自治組織、社區(qū)養(yǎng)老服務機構、老年人協(xié)會、企事業(yè)單位開展社區(qū)互助養(yǎng)老活動。到2025年，全市完成居家適老化改造家庭不低于3000戶。

提升應急救援能力。加強養(yǎng)老服務風險防控與應急救援機制建設。建立健全養(yǎng)老服務領域安全風險分級管控和隱患排查治理制度機制，加強消防安全、食品藥品等風險排查與監(jiān)測預警協(xié)同處置，提升養(yǎng)老服務機構安全生產整體防控能力。建立健全養(yǎng)老服務突發(fā)事件應急管理機制，強化系統(tǒng)規(guī)范的突發(fā)事件應急管理程序，強化分級分類的安全風險監(jiān)測預警，強化傳染性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防控制，強化快速響應的救援支援處置，全面提升養(yǎng)老服務領域突發(fā)事件監(jiān)測預警、應急處置、應急救援恢復重建等應急管理能力。

第三節(jié) 推進養(yǎng)老機構高質量發(fā)展

推動服務質量全面躍升。深化公辦養(yǎng)老機構改革，鼓勵有條件的公辦養(yǎng)老服務設施通過承包經營、委托運營、聯(lián)合經營等方式，引入企業(yè)或社會服務機構參與運營管理。加快推動養(yǎng)老床位改造升級，聚焦?jié)M足失能失智老年人長期照護服務的剛性需求，支持養(yǎng)老機構提高護理型床位占比，不斷提高養(yǎng)老機構長期照護服務能力。引導和支持養(yǎng)老機構發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展輻射周邊的居家社區(qū)養(yǎng)老服務，形成具有帶動示范作用的一批養(yǎng)老服務綜合體，鼓勵引導養(yǎng)老機構品牌化、連鎖化經營。到2025年，養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于55%。全面執(zhí)行《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》，落實《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》等國家標準，研究制定體現(xiàn)呼倫貝爾市特色、適應管理服務要求的養(yǎng)老服務行業(yè)、企業(yè)標準。

加強養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管。建立養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管機制，實行養(yǎng)老機構備案管理，構建以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以標準規(guī)范和信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。切實提高養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管能力，不斷強化養(yǎng)老服務機構的服務質量和安全監(jiān)管，逐步形成規(guī)范化、標準化的養(yǎng)老綜合服務體系，提高養(yǎng)老服務質量和水平。加強對養(yǎng)老服務機構申領政府提供的建設運營補貼資金的監(jiān)督管理，強化對政府購買養(yǎng)老服務的監(jiān)督管理和對養(yǎng)老服務機構預收服務費用的規(guī)范管理。

第四節(jié) 推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展

支持有條件的養(yǎng)老機構按相關規(guī)定申請開辦各類康復醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護機構等，重點為失能失智老年人提供所需的醫(yī)療護理和生活照護服務。建立健全養(yǎng)老機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構合作機制，鼓勵多種形式的簽約服務、協(xié)議合作，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構為養(yǎng)老機構開通就診綠色通道。進一步完善醫(yī)養(yǎng)結合機制，打通和盤活養(yǎng)老服務資源與醫(yī)療資源，拓寬資金渠道，為養(yǎng)老照護提供可靠資金保障。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構開展養(yǎng)老服務，加強老年病醫(yī)院、護理院、老年康復醫(yī)院建設，綜合醫(yī)院開設老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年病防治和康復護理工作，有條件的醫(yī)院興辦養(yǎng)老機構，增加養(yǎng)老床位，開展醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務。持續(xù)放開政策，降低進入醫(yī)保的制度和隱形門檻，實現(xiàn)“雙向轉診”，將符合條件的養(yǎng)老機構內設的醫(yī)療機構納入醫(yī)保聯(lián)網結算。整合審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，建立協(xié)商機制，形成齊抓共管醫(yī)養(yǎng)結合的工作格局。

第五節(jié) 推進農村牧區(qū)林區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展

優(yōu)化旗市區(qū)養(yǎng)老服務設施布局，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，新建或改造提升農村牧區(qū)互助幸福院、農村牧區(qū)養(yǎng)老服務站功能。支持有條件的敬老院轉型為養(yǎng)老服務中心，到2025年，支持6所敬老院轉型升級，推動在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設具備全托、日托、上門服務等綜合功能的養(yǎng)老服務中心，農村牧區(qū)養(yǎng)老服務中心覆蓋率總體達50%。完善農村牧區(qū)留守老年人關愛服務體系，大力培育農村牧區(qū)林區(qū)為老服務社會組織，強化農村牧區(qū)林區(qū)老年人社會支持體系建設。發(fā)展多種形式的農村牧區(qū)林區(qū)互助養(yǎng)老服務，加強農村牧區(qū)林區(qū)中心城鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務設施建設，鼓勵社會力量在農村牧區(qū)林區(qū)投資興辦面向失能、失智、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構。鼓勵農村牧區(qū)集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務。

第六節(jié) 加強養(yǎng)老人才隊伍建設

加快培養(yǎng)養(yǎng)老護理員隊伍，推進老年醫(yī)學等專業(yè)學科建設與發(fā)展，壯大老齡產業(yè)從業(yè)隊伍。開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能提升行動，在高等職業(yè)院校、技工院校等開設養(yǎng)老護理專業(yè)，推進校企合作。完善養(yǎng)老服務人員薪酬待遇與等級、業(yè)績、服務態(tài)度等因素掛鉤機制，加強老年健康相關職業(yè)技術培訓和職業(yè)技能水平評價，以社區(qū)為平臺，以養(yǎng)老服務類社會組織為載體，建立老年社會工作專業(yè)人才與志愿者隊伍聯(lián)動服務機制，探索建立志愿服務記錄制度，保護志愿者合法權益。繼續(xù)開展養(yǎng)老服務人才培訓提升行動，大規(guī)模培訓養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者，通過多渠道籌措資金，加大對養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓、職業(yè)技能競賽和表彰獎勵的支持力度。到2025年，全市力爭培養(yǎng)培訓養(yǎng)老護理員3000人次，培訓養(yǎng)老院院長100名。

第七節(jié) 培育發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)

積極發(fā)展“銀發(fā)經濟”，推動老年產品市場提質擴容，持續(xù)推動智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，培育農牧林區(qū)林區(qū)養(yǎng)老服務市場。實施“養(yǎng)老服務+行業(yè)”行動，促進養(yǎng)老服務與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產等行業(yè)融合發(fā)展。培育發(fā)展多元化養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)，依托牙克石康養(yǎng)小鎮(zhèn)，根河市、額爾古納市的生態(tài)景觀資源配置療養(yǎng)類養(yǎng)老設施，豐富市域養(yǎng)老設施的類型和層次。鼓勵引導依托自治區(qū)養(yǎng)老產業(yè)基金，發(fā)揮對養(yǎng)老產業(yè)關鍵領域和重大項目的投資帶動作用，促進養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團化發(fā)展，形成一批產業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業(yè)集群和集聚區(qū)。營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。健全市場規(guī)范和行業(yè)標準，營造安全、便利、誠信的養(yǎng)老消費環(huán)境。推動老年用品進家庭、社區(qū)、機構和園區(qū)，帶動產品供給和產業(yè)發(fā)展。推動互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據與養(yǎng)老服務深度融合。通過數(shù)字化轉型驅動養(yǎng)老服務管理提升。正確引導老年人的消費觀念和消費行為，促進老年消費市場繁榮發(fā)展。規(guī)范市場行為，加大市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊假冒偽劣商品制售行為。

第四章  保障措施

第一節(jié) 加強組織領導

健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、民政部門組織協(xié)調、有關部門分工負責的養(yǎng)老服務工作領導體制。強化各級政府落實規(guī)劃的主體責任，將養(yǎng)老服務任務納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標責任考核內容，強化工作推動；將養(yǎng)老服務政策落實情況納入政府年度績效考核范圍。發(fā)揮養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度的重要作用，加強基層養(yǎng)老工作力量，強化區(qū)域養(yǎng)老服務資源統(tǒng)籌管理，進一步配齊配強基層養(yǎng)老服務工作人員。

第二節(jié) 完善資金投入機制

堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發(fā)展相結合，加大各級財政投入力度。加大彩票公益金支持力度，到2025年，55%的資金用于支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，相關資金向居家社區(qū)養(yǎng)老服務傾斜。采取更有力措施，激發(fā)市場活力，引導和鼓勵地方加大政府購買養(yǎng)老服務和發(fā)展養(yǎng)老服務的力度，推動解決制約養(yǎng)老服務發(fā)展的設施、機構、人才、資金等瓶頸問題。

通過用地保障、信貸支持、補助貼息和政府采購等多種形式，積極引導和鼓勵企業(yè)、公益慈善組織及其他社會力量加大投入，參與養(yǎng)老服務設施的建設、運行和管理。解決養(yǎng)老服務機構融資問題，支持符合條件的市場化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策作用。擴大養(yǎng)老服務產業(yè)相關企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。完善鼓勵政策，減輕養(yǎng)老服務稅費負擔，落實金融、土地、規(guī)劃、稅費、補貼等扶持政策，引導各類社會資本投入養(yǎng)老領域，倡導社會各界對養(yǎng)老領域進行慈善捐贈，形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元結合的投入機制。 

第三節(jié) 健全規(guī)劃實施機制

加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，定期開展綜合評估和專項評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決突出問題。

落實規(guī)劃實施責任。明確責任主體和進度要求，將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。確保發(fā)展目標、重點任務和各項指標如期完成。

加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估。善監(jiān)測評估機制，堅持自我評估、第三方評估相結合，適時對規(guī)劃的重點領域、重點任務進行專題評估，查找不足，明確繼續(xù)努力方向，制定新的舉措。

完善責任追究機制。將規(guī)劃執(zhí)行情況納入工作業(yè)務考核、績效考核等內容，強化規(guī)劃實施的剛性約束，確保各項指標任務按時圓滿完成。暢通群眾訴求和意見表達渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的積極作用。