為更好地服務(wù)呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》、《呼倫貝爾市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章  發(fā)展基礎(chǔ)

4第一節(jié) “十三五”時(shí)期發(fā)展成就

“十三五”期間，呼倫貝爾市認(rèn)真貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，聚焦群眾關(guān)切，積極構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作積極推進(jìn)，普惠養(yǎng)老服務(wù)深入推進(jìn)，養(yǎng)老服務(wù)政策體系進(jìn)一步健全、資金投入進(jìn)一步加大、信息化水平進(jìn)一步提高，老年人獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步提升。

政策體系不斷健全。出臺(tái)了《呼倫貝爾市關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施方案》《呼倫貝爾市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)留守和空巢老年人關(guān)愛服務(wù)工作的實(shí)施方案》《呼倫貝爾市加快推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施方案》等一系列政策文件，為進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提供了政策保障。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。累計(jì)投入資金1.4億元，有序推進(jìn)一批新建、改擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，已建成各類養(yǎng)老院和養(yǎng)老服務(wù)場所達(dá)388所，比2015年增加150所，增幅為62%；總床位數(shù)達(dá)2萬余張，比2015年增加床位6200張，增幅為45%；社區(qū)日間照料中心74所，比2015年增加6所；社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)72家，比2015年增加8所；床位數(shù)比2015年增加1085張，增幅為21%；農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院達(dá)214所，比2015年增加142所，增幅為197%；公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比55%。農(nóng)村敬老院撤并整合力度持續(xù)加大，啟動(dòng)為期三年的敬老院改造提升工程，重點(diǎn)對(duì)敬老院進(jìn)行適老化改造，增加失能失智照護(hù)單元，改造消防設(shè)施，農(nóng)村敬老院安全管理水平進(jìn)一步提升。   

服務(wù)供給不斷增多。社區(qū)嵌入式機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)喘息照料服務(wù)以及開展助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助行、呼叫服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂、心理慰藉、健康指導(dǎo)、代辦服務(wù)、法律咨詢、開設(shè)家庭護(hù)理型養(yǎng)老床位等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容更加豐富，10-15分鐘居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈初步形成，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)菜式”精準(zhǔn)、就近便捷養(yǎng)老服務(wù)。截至目前，全市已建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、日間照料中心、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等88個(gè)，建成街道級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心14個(gè)，社區(qū)級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、日間照料中心、嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)55%。

服務(wù)質(zhì)量不斷提升。連續(xù)四年開展了養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，印發(fā)《呼倫貝爾市養(yǎng)老服務(wù)管理與服務(wù)指南》，全市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)較大提升。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施改造力度持續(xù)加大，所有的養(yǎng)老安裝了噴淋設(shè)施。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入推進(jìn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)、開辟醫(yī)療綠色通道、自建醫(yī)院、內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、引進(jìn)醫(yī)聯(lián)體等多種形式提供醫(yī)療服務(wù)，2017年被確定為自治區(qū)級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)市。

服務(wù)方式不斷創(chuàng)新。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革進(jìn)一步深化，部門協(xié)作不斷強(qiáng)化，建立養(yǎng)老服務(wù)局際聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮部門優(yōu)勢，形成工作合力，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。“安心養(yǎng)老綜合為老服務(wù)平臺(tái)”正式應(yīng)用，高齡津貼申領(lǐng)和生存認(rèn)定實(shí)現(xiàn)線上辦理。

 

表1 “十三五”時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況

序號(hào)	主要項(xiàng)目和指標(biāo)	2015年實(shí)際值（%）	2020年目標(biāo)值（%）	2020年實(shí)際值（%）	完成情況
1	公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位比例	20	30	50	完成
2	城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率	30	50%	55%	完成
3	農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率	23	50	76	完成

 

第二節(jié) “十四五”時(shí)期面臨的形勢

黨的十九屆四中全會(huì)提出：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系?！秉h的十九屆五中全會(huì)將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，提出：“健全多層次社會(huì)保障體系，全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，為加快構(gòu)建全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供根本遵循。

從機(jī)遇看。養(yǎng)老事業(yè)列入了黨中央、國務(wù)院民生工作的重要議事日程，國家出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦老年健康服務(wù)業(yè)，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)我市老年健康服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃正式出臺(tái)，與之相關(guān)的老有所養(yǎng)、弱有所扶等事項(xiàng)也擺上重要議事日程、列入重點(diǎn)民生工程。我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民收入水平和生活水平的大幅度提高，老年人對(duì)老年健康服務(wù)需求將呈多樣化迅速增長態(tài)勢，老年醫(yī)療服務(wù)、老年護(hù)理服務(wù)、老年健康保險(xiǎn)、老年旅游等需求日益增多，養(yǎng)老、康復(fù)等事業(yè)和產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。從挑戰(zhàn)看。我市老齡化進(jìn)程不斷加快，截至2020年底，全市60周歲及以上人口為46.81萬人，占總?cè)丝诘?0.51%，預(yù)計(jì)到2025年，60歲以上老年人口將達(dá)到56萬，將進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和水平亟待提高，服務(wù)和護(hù)理水平不高，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員學(xué)歷技能低、收入待遇低、社會(huì)認(rèn)可低，人員年齡偏高、勞動(dòng)強(qiáng)度高、流動(dòng)性高，部分地區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一，沒有完全發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作用。養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)和能力仍需加強(qiáng)，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老依舊是養(yǎng)老服務(wù)的短板和弱項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)相對(duì)滯后，養(yǎng)老服務(wù)市場化程度偏低，社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域的積極性不高，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后，監(jiān)管力量薄弱。

第二章 “十四五”時(shí)期總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，牢牢立足“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，牢牢把握人口發(fā)展形勢和養(yǎng)老服務(wù)需求，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，聚焦養(yǎng)老服務(wù)“難點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”，健全頂層設(shè)計(jì)，激發(fā)實(shí)踐創(chuàng)新，推進(jìn)建成特色突出的養(yǎng)老服務(wù)體系，強(qiáng)化應(yīng)急保障能力建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂，讓廣大老年人享受幸福晚年生活，服務(wù)建設(shè)更加美麗富饒和諧安寧呼倫貝爾。

第二節(jié) 基本原則

共建共享。發(fā)揮各級(jí)黨委的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用、政府的政策引導(dǎo)作用、市場在資源配置中的決定作用，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，鞏固家庭在養(yǎng)老中的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)政府、市場、社會(huì)、家庭共同參與、各盡其能。

健全體系。完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，明確兜底性、普惠性和市場化養(yǎng)老服務(wù)分類布局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展格局，促進(jìn)中國特色養(yǎng)老服務(wù)制度更加成熟定型。

突出重點(diǎn)。突出居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)作用，補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，聚焦提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失能照護(hù)功能，加快完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度，全面放開市場，切實(shí)強(qiáng)化綜合監(jiān)管，深化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)改革，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件水平，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

因地制宜。指導(dǎo)各旗市區(qū)根據(jù)不同老齡化程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)支持條件，科學(xué)設(shè)置不同發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。同步推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計(jì)和總體要求切實(shí)落地。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到2025年，全市基本建成以居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。對(duì)生活不能自理且有意愿集中供養(yǎng)的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%，護(hù)理型床位在機(jī)構(gòu)床位數(shù)的占比不低于55%。每個(gè)旗市區(qū)建有一所兜底保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，敬老院升級(jí)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率總體達(dá)到50%。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷增強(qiáng)，老舊城區(qū)、已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)逐步補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。組織開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能提升行動(dòng)，力爭培訓(xùn)達(dá)到3000人次。每千名老年人配備1名社會(huì)工作者。

 

表2 “十四五”時(shí)期呼倫貝爾市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)

類  別	主 要 指 標(biāo)	2025年目標(biāo)值
兜底保障能力	有意愿集中供養(yǎng)的特困人員集中供養(yǎng)率	100%
護(hù)理型床位	護(hù)理型床位在機(jī)構(gòu)床位數(shù)的占比	大于等于55%
兜底保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)	每個(gè)旗市區(qū)建立兜底保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量	每個(gè)旗市區(qū)1所
農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心	農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率	50%
街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心	每個(gè)街道建立具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心數(shù)量	每個(gè)街道1所
社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)	社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)（社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站）覆蓋率	90%
人才培養(yǎng)	養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)人次數(shù)	3000人次
社會(huì)工作者	每千名老年人配備社會(huì)工作者人數(shù)	1名

 

第三章 “十四五”時(shí)期重點(diǎn)工作任務(wù)

第一節(jié) 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障

加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)。深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域市場化改革，逐步厘清政府和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)職責(zé)，研究制定符合呼倫貝爾實(shí)際的基本養(yǎng)老服務(wù)清單，推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)清單內(nèi)容納入基本公共服務(wù)和基本社會(huì)服務(wù)范疇。優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)清單給予重點(diǎn)保障，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。建立健全生活照料、康復(fù)護(hù)理、心理慰藉、日間托養(yǎng)、緊急救援、文化娛樂等服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)為老年人提供助急、助餐、助醫(yī)、助浴、助行等基本公共養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度，建立特殊困難老年人定期探訪制度，健全農(nóng)村牧區(qū)留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度，完善臨時(shí)救助制度。因地制宜健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)度和有效性，強(qiáng)化與殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、社會(huì)救助等政策的銜接。到2025年，新入院老年人能力評(píng)估率達(dá)100%。強(qiáng)化特殊困難老年人兜底保障及空巢留守老年人關(guān)愛服務(wù)，全面建立居家社區(qū)探訪制度，提高特殊困難老人探訪頻次。

建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估體系。開展老年人能力綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全評(píng)估，對(duì)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主體的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，建立科學(xué)合理的星級(jí)評(píng)級(jí)制度，按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)主體提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。開展老年人服務(wù)需求評(píng)估。建立多部門互認(rèn)的養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估制度。積極培育第三方養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)構(gòu)。

完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)。做好特困人員集中供養(yǎng)工作，優(yōu)先保障生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)，確保有意愿入住的特困人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。提升特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）管理水平，全部完成特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）法人登記，按照一定比例配備工作人員，將特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。提升敬老院失能照護(hù)能力，滿足集中供養(yǎng)的失能特困人員長期照護(hù)需求。加大護(hù)理型床位供給，推動(dòng)單純照料性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)向綜合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。滿足老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配置一批養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)設(shè)施設(shè)備，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)無障礙設(shè)施改造，全面提升服務(wù)能力。推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升安全保障水平。到2025年，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)能力達(dá)到60%，護(hù)理型床位占比達(dá)到55%以上。

第二節(jié) 構(gòu)建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)和郊區(qū)30分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)，在牧區(qū)林區(qū)等遠(yuǎn)郊地區(qū)以‘車行半小時(shí)覆蓋基本公共服務(wù)’為標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所。將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，提升社區(qū)服務(wù)功能。實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持街道層面社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)或改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)具有綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在街道層面全覆蓋。全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級(jí)規(guī)劃建設(shè)要求，構(gòu)建民政部門參與建設(shè)全過程的聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制，新建城區(qū)、居?。ㄐ。﹨^(qū)按比例配套建設(shè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新建住宅（小）區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付，并委托專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營；通過回購、租賃、改造等方式，因地制宜配齊老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，明確居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)項(xiàng)目、供給主體和供給方式，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”服務(wù)新模式，鼓勵(lì)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。以國家級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn)為引領(lǐng)，打造一批先進(jìn)和典型，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)全面發(fā)展。

鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)稅費(fèi)減免、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等具體政策和辦法，對(duì)不同投資主體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行同等的準(zhǔn)入和優(yōu)惠扶持政策。支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營，推動(dòng)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐步成為養(yǎng)老行業(yè)的主力軍，促進(jìn)社會(huì)力量參與養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展，為全體老年人提供多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)。支持養(yǎng)老服務(wù)龍頭型企業(yè)、社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)整合服務(wù)力量，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瓦B鎖化運(yùn)營。發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，支持各類服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在社區(qū)提供日間照料、醫(yī)療和康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)，上門為居家老年人提供生活照料、家務(wù)料理、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。逐步把失能失智和高齡老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄。到2022年底，所有街道至少建有1所具備全托、日托、上門服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%。

開展老年人居家和社區(qū)適老化改造工程。把提升居家適老化環(huán)境作為鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)性地位的重要抓手，配合做好老舊小區(qū)適老化改造工作，改善高齡及部分失能老年人的家庭居住環(huán)境及輔助條件。推進(jìn)實(shí)施困難老年人居家適老化改造，逐步拓展至城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的高齡、部分失能和殘障老年人家庭。組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)等開展養(yǎng)老照護(hù)、應(yīng)急救護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高其日常照料和應(yīng)急處理能力。推廣實(shí)施“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”，支持物業(yè)企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)老年友好型社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年人協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位開展社區(qū)互助養(yǎng)老活動(dòng)。到2025年，全市完成居家適老化改造家庭不低于3000戶。

提升應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理制度機(jī)制，加強(qiáng)消防安全、食品藥品等風(fēng)險(xiǎn)排查與監(jiān)測預(yù)警協(xié)同處置，提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)整體防控能力。建立健全養(yǎng)老服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，強(qiáng)化系統(tǒng)規(guī)范的突發(fā)事件應(yīng)急管理程序，強(qiáng)化分級(jí)分類的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化傳染性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制，強(qiáng)化快速響應(yīng)的救援支援處置，全面提升養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援恢復(fù)重建等應(yīng)急管理能力。

第三節(jié) 推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展

推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量全面躍升。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)有條件的公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施通過承包經(jīng)營、委托運(yùn)營、聯(lián)合經(jīng)營等方式，引入企業(yè)或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營管理。加快推動(dòng)養(yǎng)老床位改造升級(jí)，聚焦?jié)M足失能失智老年人長期照護(hù)服務(wù)的剛性需求，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提高護(hù)理型床位占比，不斷提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長期照護(hù)服務(wù)能力。引導(dǎo)和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展輻射周邊的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，形成具有帶動(dòng)示范作用的一批養(yǎng)老服務(wù)綜合體，鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化、連鎖化經(jīng)營。到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%。全面執(zhí)行《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》，落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》等國家標(biāo)準(zhǔn)，研究制定體現(xiàn)呼倫貝爾市特色、適應(yīng)管理服務(wù)要求的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理，構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管能力，不斷強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管，逐步形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)老綜合服務(wù)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)政府提供的建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)政府購買養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理和對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)用的規(guī)范管理。

第四節(jié) 推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展

支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開辦各類康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)等，重點(diǎn)為失能失智老年人提供所需的醫(yī)療護(hù)理和生活照護(hù)服務(wù)。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，鼓勵(lì)多種形式的簽約服務(wù)、協(xié)議合作，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通就診綠色通道。進(jìn)一步完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制，打通和盤活養(yǎng)老服務(wù)資源與醫(yī)療資源，拓寬資金渠道，為養(yǎng)老照護(hù)提供可靠資金保障。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)老年病醫(yī)院、護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院建設(shè)，綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年病防治和康復(fù)護(hù)理工作，有條件的醫(yī)院興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加養(yǎng)老床位，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)。持續(xù)放開政策，降低進(jìn)入醫(yī)保的制度和隱形門檻，實(shí)現(xiàn)“雙向轉(zhuǎn)診”，將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。整合審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，建立協(xié)商機(jī)制，形成齊抓共管醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的工作格局。

第五節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)林區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

優(yōu)化旗市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，新建或改造提升農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院、農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站功能。支持有條件的敬老院轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)中心，到2025年，支持6所敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心，農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率總體達(dá)50%。完善農(nóng)村牧區(qū)留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，大力培育農(nóng)村牧區(qū)林區(qū)為老服務(wù)社會(huì)組織，強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)林區(qū)老年人社會(huì)支持體系建設(shè)。發(fā)展多種形式的農(nóng)村牧區(qū)林區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)林區(qū)中心城鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量在農(nóng)村牧區(qū)林區(qū)投資興辦面向失能、失智、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

第六節(jié) 加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)

加快培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍，推進(jìn)老年醫(yī)學(xué)等專業(yè)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展，壯大老齡產(chǎn)業(yè)從業(yè)隊(duì)伍。開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能提升行動(dòng)，在高等職業(yè)院校、技工院校等開設(shè)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)，推進(jìn)校企合作。完善養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇與等級(jí)、業(yè)績、服務(wù)態(tài)度等因素掛鉤機(jī)制，加強(qiáng)老年健康相關(guān)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能水平評(píng)價(jià)，以社區(qū)為平臺(tái)，以養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織為載體，建立老年社會(huì)工作專業(yè)人才與志愿者隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，探索建立志愿服務(wù)記錄制度，保護(hù)志愿者合法權(quán)益。繼續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)，大規(guī)模培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長、老年社會(huì)工作者，通過多渠道籌措資金，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)、職業(yè)技能競賽和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的支持力度。到2025年，全市力爭培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員3000人次，培訓(xùn)養(yǎng)老院院長100名。

第七節(jié) 培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

積極發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)老年產(chǎn)品市場提質(zhì)擴(kuò)容，持續(xù)推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)牧林區(qū)林區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場。實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展。培育發(fā)展多元化養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，依托牙克石康養(yǎng)小鎮(zhèn)，根河市、額爾古納市的生態(tài)景觀資源配置療養(yǎng)類養(yǎng)老設(shè)施，豐富市域養(yǎng)老設(shè)施的類型和層次。鼓勵(lì)引導(dǎo)依托自治區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和重大項(xiàng)目的投資帶動(dòng)作用，促進(jìn)養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)。營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。健全市場規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，營造安全、便利、誠信的養(yǎng)老消費(fèi)環(huán)境。推動(dòng)老年用品進(jìn)家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)和園區(qū)，帶動(dòng)產(chǎn)品供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與養(yǎng)老服務(wù)深度融合。通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)管理提升。正確引導(dǎo)老年人的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，促進(jìn)老年消費(fèi)市場繁榮發(fā)展。規(guī)范市場行為，加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品制售行為。

 

專欄 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)

1.居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 推動(dòng)建設(shè)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。到2022年，每一個(gè)街道建設(shè)一個(gè)具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全市社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上。 2.特殊困難家庭適老化改造 推進(jìn)實(shí)施困難老年人居家適老化改造，逐步拓展至城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的高齡、部分失能和殘障老年人家庭，支持3000戶困難家庭實(shí)施適老化改造。 3.農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè) 到2025年，支持6所敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心，到2025年底，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率總體達(dá)到50%。 4.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理能力提升 支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提高護(hù)理型床位占比，到2025年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%。 5.應(yīng)急救援能力提升 推動(dòng)具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備應(yīng)急防護(hù)物資、消防隔離設(shè)施，建立完善應(yīng)急預(yù)案，培養(yǎng)培訓(xùn)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急隊(duì)伍，定期分類開展應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升應(yīng)急救援能力。 6.護(hù)理人才培訓(xùn)工程 開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能提升行動(dòng)，到2025年末，全市培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員3000人次。

 

第四章  保障措施

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、民政部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。強(qiáng)化各級(jí)政府落實(shí)規(guī)劃的主體責(zé)任，將養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，強(qiáng)化工作推動(dòng)；將養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)情況納入政府年度績效考核范圍。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度的重要作用，加強(qiáng)基層養(yǎng)老工作力量，強(qiáng)化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)基層養(yǎng)老服務(wù)工作人員。

第二節(jié) 完善資金投入機(jī)制

堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，加大各級(jí)財(cái)政投入力度。加大彩票公益金支持力度，到2025年，55%的資金用于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，相關(guān)資金向居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)傾斜。采取更有力措施，激發(fā)市場活力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方加大政府購買養(yǎng)老服務(wù)和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的力度，推動(dòng)解決制約養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的設(shè)施、機(jī)構(gòu)、人才、資金等瓶頸問題。

通過用地保障、信貸支持、補(bǔ)助貼息和政府采購等多種形式，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、公益慈善組織及其他社會(huì)力量加大投入，參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理。解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資問題，支持符合條件的市場化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策作用。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。完善鼓勵(lì)政策，減輕養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，落實(shí)金融、土地、規(guī)劃、稅費(fèi)、補(bǔ)貼等扶持政策，引導(dǎo)各類社會(huì)資本投入養(yǎng)老領(lǐng)域，倡導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，形成財(cái)政資金、社會(huì)資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機(jī)制。 

第三節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，定期開展綜合評(píng)估和專項(xiàng)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決突出問題。

落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點(diǎn)。確保發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和各項(xiàng)指標(biāo)如期完成。

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評(píng)估。善監(jiān)測評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)持自我評(píng)估、第三方評(píng)估相結(jié)合，適時(shí)對(duì)規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行專題評(píng)估，查找不足，明確繼續(xù)努力方向，制定新的舉措。

完善責(zé)任追究機(jī)制。將規(guī)劃執(zhí)行情況納入工作業(yè)務(wù)考核、績效考核等內(nèi)容，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的剛性約束，確保各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)按時(shí)圓滿完成。暢通群眾訴求和意見表達(dá)渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的積極作用。