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《內蒙古自治區(qū)公民民族成份登記管理實施辦法》政策解讀

我國是統(tǒng)一的多民族國家，內蒙古自治區(qū)有55個民族成份，多民族的基本國情和區(qū)情， 決定了公民民族成份登記管理工作在民族工作中具有十分重要的地位和作用。公民民族成份的登記管理工作，既與每一個民族、每一個公民的感情、實際權益密切相關，也與國家的根本政治制度和基本政治制度緊密相連，同時還是反映民族關系現(xiàn)狀、評估民族政策執(zhí)行效果、體現(xiàn)民族工作能力和工作作風的重要途徑和方法，是一項十分重要的基礎性工作。做好此項工作對于鞏固民族關系、推進民族團結、促進民族團結進步事業(yè)意義重大。

一、《實施辦法》的制定背景及意義

2016年以前，我區(qū)的公民民族成份的管理工作，主要依據(jù)2009年自治區(qū)民委、公安廳、教育廳根據(jù)國家民委、公安部《關于中國公民確定民族成份的規(guī)定》（民委〈政〉字〔1990〕217號）和《國家民委辦公廳、教育部辦公廳、公安部辦公廳關于嚴格執(zhí)行變更民族成份有關規(guī)定的通知》（民辦〈政法〉發(fā)〔2009〕121號）的精神，聯(lián)合制定印發(fā)的《內蒙古自治區(qū)實施<關于中國公民確定民族成份的規(guī)定>辦法》進行管理。

2015年6月23日國家民委、公安部聯(lián)合印發(fā)了《中國公民民族成份登記管理辦法》（國家民委公安部第2號令），并于2016年1月1日起施行。為貫徹落實該《辦法》，做好我區(qū)的民族成份登記管理工作，我們依據(jù)國家的精神，結合我區(qū)實際起草制定了《內蒙古自治區(qū)公民民族成份登記管理實施辦法》（以下簡稱“實施辦法”），并于今年2 月4日印發(fā)并實施。這是在新形勢下進一步推進我區(qū)公民民族成份登記管理工作法治化的重要標志，也是自治區(qū)民委推進民族事務法治化的一項重要舉措。

二、《實施辦法》起草的基本原則

在起草實施辦法的過程中，堅持了以下幾個基本原則:

一是依法制定的原則。實施辦法嚴格按照《中國公民民族成份登記管理辦法》的規(guī)定起草，確保條款內容符合國家基本政策，同時起草程序符合自治區(qū)《規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》的制定流程。

二是依法行政的原則?？茖W設置工作流程，堅持簡化程序和嚴格管理的有效平衡，突出依法行政、便民服務的要求。

三是加強監(jiān)管的原則。設置了定期備案、信息共享、行政救濟等工作機制，為加強對民族成份確定、登記、變更的宏觀監(jiān)管和微觀監(jiān)控，確立了比較扎實的機制保障。

四是因地制宜的原則。授權盟市民委（民族局）結合本地區(qū)實際，在不違背《實施辦法》的基本原則和核心條款的前提下研究制定具體的實施細則。

三、《實施辦法》的起草過程

國家民委、公安部聯(lián)合印發(fā)的《中國公民民族成份登記管理辦法》（國家民委 公安部 第2號令）出臺后，為了更好的貫徹落實國家精神，自治區(qū)民委開始著手起草適合我區(qū)實際的《實施辦法》。

首先于2015年10月聯(lián)合自治區(qū)公安廳、教育廳召開了協(xié)調會，對起草前的準備工作從各自工作領域和角度展開了深入的交流與討論，會議決定由自治區(qū)民委牽頭統(tǒng)籌起草我區(qū)的實施辦法，并負責文件的征求意見、專家討論等工作，公安廳負責公安部門工作流程的制定。

11月份，自治區(qū)民委派員參加國家民委政策法規(guī)司組織的《實施<中國公民民族成份登記管理辦法>指導培訓班》。培訓班上政策法規(guī)司領導和起草辦法的工作人員對起草背景和主要內容進行了講解，并就條款在操作中實際運用，進行了答疑解惑。為起草我區(qū)的實施辦法提供了更為詳細和準確的政策和理論依據(jù)，同時也學習到了其他地區(qū)的先進經(jīng)驗。培訓班后，自治區(qū)民委起草了《實施辦法》的初稿。

12月份上旬，自治區(qū)民委組織專家召開了論證會，就《實施辦法》初稿進行研討論證。對初稿中變更條件、變更流程、證明材料、變更時限與變更申請表的設置等具體內容，結合近年來在工作中發(fā)生的實際事例展開了積極的討論與研究。會后，根據(jù)論證會結果再次修改了初稿，形成了《實施辦法》征求意見稿。

12月中旬，自治區(qū)民委將《實施辦法》征求意見稿在網(wǎng)站上正式向社會公開征求意見，并下發(fā)通知征求自治區(qū)相關部門和全區(qū)各盟市（含二連浩特市、滿洲里市）民委（民族局）的意見。各相關單位提出了詳盡的意見和建議，根據(jù)國家的精神和我區(qū)的實際情況，給予了部分采納。

2016年1月，自治區(qū)民委召開黨組會專題討論了《實施辦法》的內容，我委領導對《實施辦法》的內容進行了逐條討論與研究，進行了最終的修改，集體通過了《實施辦法》

2月4日《實施辦法》正式印發(fā)并開始實施。

四、《實施辦法》的主要內容

實施辦法共二十二條。第一至四條，主要是有關立法依據(jù)、適用范圍、核心概念和工作職責的規(guī)定。第五條至七條，主要是有關確認、登記、變更公民民族成份的基本原則的規(guī)定。第八條至十一條，主要是有關變更民族成份的具體要求及申請程序的規(guī)定，第十二至十五條，主要是有關民族成份登記管理的備案、協(xié)作、監(jiān)督救濟機制的規(guī)定。第十六至第十八條， 主要是有關法律責任的規(guī)定。第十九至二十條， 主要是未定族稱公民、外國人與中國公民婚生子女取得中國籍、外國人取得中國國籍等三種特殊情況的規(guī)定。第二十一條，主要是有關實施細則的規(guī)定。第二十二條，主要是有關規(guī)章效力生效時間的規(guī)定。

五、《實施辦法》的主要政策調整

《實施辦法》對公民民族成份登記管理政策根據(jù)國家精神做了相應的調整。主要表現(xiàn)在以下幾點∶

1、變更公民民族成份的限制更加嚴格。2016年前執(zhí)行的《內蒙古自治區(qū)實施<關于中國公民確定民族成份的規(guī)定>辦法》的限制相對較寬，只要是不同民族結婚所生子女，在年滿二十周歲之前，可以申請變更，一般沒有次數(shù)、條件限制。此次依據(jù)國家的《辦法》起草的《實施辦法》，對于公民民族成份變更做了嚴格的限制規(guī)定，在十八周歲之前，既限定次數(shù)（1次），又限定條件（出現(xiàn)父母婚姻關系發(fā)生變化，其民族成份與直接撫養(yǎng)的一方不同的或與繼父（母）的民族成份不同的；與養(yǎng)父母民族成份不同的情況）；在十八周歲之后隨親生父母變更民族成份，也限定時間（2年內）和次數(shù)（1次)。

2、在辦理新增人口戶口登記時必須其明確民族成份?！秾嵤┺k法》中明確規(guī)定∶公安部門在辦理新增人口戶口登記時，應當根據(jù)新增人口父母的民族成份，確認其民族成份。新增人口的父母民族成份不相同的，應當根據(jù)其父母共同簽署的《內蒙古自治區(qū)新增人口民族成份確認書》準確填報并登記。確認后，18周歲前一般不得變更其民族成份。

3、審批權限下放。2006年之前，變更民族成份工作由盟市審批，后收回至自治區(qū)民委備案。這期間自治區(qū)民委嚴格按照《內蒙古自治區(qū)實施<關于中國公民確定民族成份的規(guī)定>辦法》對上報的公民變更申請進行審核備案，也得到了社會各界的高度認可。此次依據(jù)國家的《辦法》起草的《實施辦法》，將審批權限下放至盟市級民委（民族局)。

4、縮短了審批時限。我區(qū)2016年之前變更民族成份審批時限政策為一年兩報，即∶每年6月和11月各集中受理備案一次，自收到之日起30個工作日內辦理完畢。此次依據(jù)國家政策起草的實施辦法，變化為隨報隨改，并限定了時限（一般情況下為30個工作日，如遇特殊情況可延長20個工作日），

5、簡化了申請表格。將原有的審批表與申請書統(tǒng)一合并為《內蒙古自治區(qū)公民變更民族成份申請表》。同時，簡化了申請表內容，取消了原表中“居委會”、“街道辦事處”、“單位人力資源和社會保障部門”、“所在派出所”蓋章意見。既減輕街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位的行政負擔，又降低公民的辦事成本。突出體現(xiàn)了國務院“簡化行政審批程序，提高行政效能"的指導思想。

6、變更了糾錯程序的責任主體。針對公民民族成份在戶籍管理過程中被錯報、誤登的情況，由原來報民委走變更程序，變更為由公安戶籍管理部門經(jīng)調查核實后，可以依據(jù)戶籍主項信息的管理權限對相關公民本人的民族成份進行更正。

7、調整了公民變更申請材料的流轉程序。在審批通過后，審批材料必須在相應的期限內在民族事務部門和公安戶籍部門之間完成審核運轉，不再經(jīng)申請人轉交戶籍管理部門。

8、增加了公安戶籍管理部門與民族事務部門建立信息共享、聯(lián)絡協(xié)商、監(jiān)督檢查機制的內容。民族事務部門和公安戶籍管理部門建立密切的協(xié)商合作關系，每半年交換一次民族成份登記、變更統(tǒng)計信息，共享民族成份登記管理的相關數(shù)據(jù)，既可以相互協(xié)作，又可以相互監(jiān)督。

9、建立各級民族事務部門民族成份變更定期備案制度。全國民委系統(tǒng)逐級建立工作備案機制，定期向上一級民族事務部門報備民族變更審批的工作情況和相關數(shù)據(jù)，既有利于國家和省級機關對民族成份管理工作進行常態(tài)化、信息化的調控、預警和監(jiān)管，又可以掌握民族成份變更的動態(tài)統(tǒng)計信息。

10、對公民和國家機關工作人員的違規(guī)、違法行為的懲罰更加嚴厲。我區(qū)2009出臺的《辦法》雖然對違規(guī)責任的懲罰有簡單的規(guī)定，但并不詳細和明確，客觀上增加了責任追究的難度，降低了個別群眾和機關工作人員的違規(guī)成本。為加大對違法、違規(guī)行為的懲罰力度，《實施辦法》明確規(guī)定∶公民隱瞞真實情況，偽造、篡改、提供虛假證明材料，申請變更民族成份的，民族事務部門應當撤銷審批意見，公安部門應當撤銷變更登記，同時通報相關部門收回該公民依據(jù)虛假民族成份享受的相關權益；構成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對于相關國家機關工作人員在民族成份管理工作中違法亂紀、徇私舞弊、瀆職濫權的行為，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正，并依法處理直接負責的主管人員和其他直接責任人員。同時明確對實名舉報的違規(guī)案件，做到每案必查。

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