| 索引號(hào)： | 1115210572018061XE/202506-00020 |
組配分類： | 政策解讀 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 根河市民族事務(wù)委員會(huì) | 主題分類： | 民族、宗教 |
| 名稱： | 解讀《內(nèi)蒙古自治區(qū)公民民族成份登記管理實(shí)施辦法》 | 文號(hào)： | 無(wú) |
| 成文日期： | 2025-06-09 | 發(fā)布日期： | 2025-06-10 |
《內(nèi)蒙古自治區(qū)公民民族成份登記管理實(shí)施辦法》政策解讀
我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，內(nèi)蒙古自治區(qū)有55個(gè)民族成份，多民族的基本國(guó)情和區(qū)情， 決定了公民民族成份登記管理工作在民族工作中具有十分重要的地位和作用。公民民族成份的登記管理工作，既與每一個(gè)民族、每一個(gè)公民的感情、實(shí)際權(quán)益密切相關(guān)，也與國(guó)家的根本政治制度和基本政治制度緊密相連，同時(shí)還是反映民族關(guān)系現(xiàn)狀、評(píng)估民族政策執(zhí)行效果、體現(xiàn)民族工作能力和工作作風(fēng)的重要途徑和方法，是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。做好此項(xiàng)工作對(duì)于鞏固民族關(guān)系、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)意義重大。
一、《實(shí)施辦法》的制定背景及意義
2016年以前，我區(qū)的公民民族成份的管理工作，主要依據(jù)2009年自治區(qū)民委、公安廳、教育廳根據(jù)國(guó)家民委、公安部《關(guān)于中國(guó)公民確定民族成份的規(guī)定》（民委〈政〉字〔1990〕217號(hào)）和《國(guó)家民委辦公廳、教育部辦公廳、公安部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行變更民族成份有關(guān)規(guī)定的通知》（民辦〈政法〉發(fā)〔2009〕121號(hào)）的精神，聯(lián)合制定印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施<關(guān)于中國(guó)公民確定民族成份的規(guī)定>辦法》進(jìn)行管理。
2015年6月23日國(guó)家民委、公安部聯(lián)合印發(fā)了《中國(guó)公民民族成份登記管理辦法》（國(guó)家民委公安部第2號(hào)令），并于2016年1月1日起施行。為貫徹落實(shí)該《辦法》，做好我區(qū)的民族成份登記管理工作，我們依據(jù)國(guó)家的精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際起草制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)公民民族成份登記管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施辦法”），并于今年2 月4日印發(fā)并實(shí)施。這是在新形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)公民民族成份登記管理工作法治化的重要標(biāo)志，也是自治區(qū)民委推進(jìn)民族事務(wù)法治化的一項(xiàng)重要舉措。
二、《實(shí)施辦法》起草的基本原則
在起草實(shí)施辦法的過(guò)程中，堅(jiān)持了以下幾個(gè)基本原則:
一是依法制定的原則。實(shí)施辦法嚴(yán)格按照《中國(guó)公民民族成份登記管理辦法》的規(guī)定起草，確保條款內(nèi)容符合國(guó)家基本政策，同時(shí)起草程序符合自治區(qū)《規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》的制定流程。
二是依法行政的原則。科學(xué)設(shè)置工作流程，堅(jiān)持簡(jiǎn)化程序和嚴(yán)格管理的有效平衡，突出依法行政、便民服務(wù)的要求。
三是加強(qiáng)監(jiān)管的原則。設(shè)置了定期備案、信息共享、行政救濟(jì)等工作機(jī)制，為加強(qiáng)對(duì)民族成份確定、登記、變更的宏觀監(jiān)管和微觀監(jiān)控，確立了比較扎實(shí)的機(jī)制保障。
四是因地制宜的原則。授權(quán)盟市民委（民族局）結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，在不違背《實(shí)施辦法》的基本原則和核心條款的前提下研究制定具體的實(shí)施細(xì)則。
三、《實(shí)施辦法》的起草過(guò)程
國(guó)家民委、公安部聯(lián)合印發(fā)的《中國(guó)公民民族成份登記管理辦法》（國(guó)家民委 公安部 第2號(hào)令）出臺(tái)后，為了更好的貫徹落實(shí)國(guó)家精神，自治區(qū)民委開(kāi)始著手起草適合我區(qū)實(shí)際的《實(shí)施辦法》。
首先于2015年10月聯(lián)合自治區(qū)公安廳、教育廳召開(kāi)了協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)起草前的準(zhǔn)備工作從各自工作領(lǐng)域和角度展開(kāi)了深入的交流與討論，會(huì)議決定由自治區(qū)民委牽頭統(tǒng)籌起草我區(qū)的實(shí)施辦法，并負(fù)責(zé)文件的征求意見(jiàn)、專家討論等工作，公安廳負(fù)責(zé)公安部門(mén)工作流程的制定。
11月份，自治區(qū)民委派員參加國(guó)家民委政策法規(guī)司組織的《實(shí)施<中國(guó)公民民族成份登記管理辦法>指導(dǎo)培訓(xùn)班》。培訓(xùn)班上政策法規(guī)司領(lǐng)導(dǎo)和起草辦法的工作人員對(duì)起草背景和主要內(nèi)容進(jìn)行了講解，并就條款在操作中實(shí)際運(yùn)用，進(jìn)行了答疑解惑。為起草我區(qū)的實(shí)施辦法提供了更為詳細(xì)和準(zhǔn)確的政策和理論依據(jù)，同時(shí)也學(xué)習(xí)到了其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。培訓(xùn)班后，自治區(qū)民委起草了《實(shí)施辦法》的初稿。
12月份上旬，自治區(qū)民委組織專家召開(kāi)了論證會(huì)，就《實(shí)施辦法》初稿進(jìn)行研討論證。對(duì)初稿中變更條件、變更流程、證明材料、變更時(shí)限與變更申請(qǐng)表的設(shè)置等具體內(nèi)容，結(jié)合近年來(lái)在工作中發(fā)生的實(shí)際事例展開(kāi)了積極的討論與研究。會(huì)后，根據(jù)論證會(huì)結(jié)果再次修改了初稿，形成了《實(shí)施辦法》征求意見(jiàn)稿。
12月中旬，自治區(qū)民委將《實(shí)施辦法》征求意見(jiàn)稿在網(wǎng)站上正式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并下發(fā)通知征求自治區(qū)相關(guān)部門(mén)和全區(qū)各盟市（含二連浩特市、滿洲里市）民委（民族局）的意見(jiàn)。各相關(guān)單位提出了詳盡的意見(jiàn)和建議，根據(jù)國(guó)家的精神和我區(qū)的實(shí)際情況，給予了部分采納。
2016年1月，自治區(qū)民委召開(kāi)黨組會(huì)專題討論了《實(shí)施辦法》的內(nèi)容，我委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《實(shí)施辦法》的內(nèi)容進(jìn)行了逐條討論與研究，進(jìn)行了最終的修改，集體通過(guò)了《實(shí)施辦法》
2月4日《實(shí)施辦法》正式印發(fā)并開(kāi)始實(shí)施。
四、《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容
實(shí)施辦法共二十二條。第一至四條，主要是有關(guān)立法依據(jù)、適用范圍、核心概念和工作職責(zé)的規(guī)定。第五條至七條，主要是有關(guān)確認(rèn)、登記、變更公民民族成份的基本原則的規(guī)定。第八條至十一條，主要是有關(guān)變更民族成份的具體要求及申請(qǐng)程序的規(guī)定，第十二至十五條，主要是有關(guān)民族成份登記管理的備案、協(xié)作、監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制的規(guī)定。第十六至第十八條， 主要是有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。第十九至二十條， 主要是未定族稱公民、外國(guó)人與中國(guó)公民婚生子女取得中國(guó)籍、外國(guó)人取得中國(guó)國(guó)籍等三種特殊情況的規(guī)定。第二十一條，主要是有關(guān)實(shí)施細(xì)則的規(guī)定。第二十二條，主要是有關(guān)規(guī)章效力生效時(shí)間的規(guī)定。
五、《實(shí)施辦法》的主要政策調(diào)整
《實(shí)施辦法》對(duì)公民民族成份登記管理政策根據(jù)國(guó)家精神做了相應(yīng)的調(diào)整。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)∶
1、變更公民民族成份的限制更加嚴(yán)格。2016年前執(zhí)行的《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施<關(guān)于中國(guó)公民確定民族成份的規(guī)定>辦法》的限制相對(duì)較寬，只要是不同民族結(jié)婚所生子女，在年滿二十周歲之前，可以申請(qǐng)變更，一般沒(méi)有次數(shù)、條件限制。此次依據(jù)國(guó)家的《辦法》起草的《實(shí)施辦法》，對(duì)于公民民族成份變更做了嚴(yán)格的限制規(guī)定，在十八周歲之前，既限定次數(shù)（1次），又限定條件（出現(xiàn)父母婚姻關(guān)系發(fā)生變化，其民族成份與直接撫養(yǎng)的一方不同的或與繼父（母）的民族成份不同的；與養(yǎng)父母民族成份不同的情況）；在十八周歲之后隨親生父母變更民族成份，也限定時(shí)間（2年內(nèi)）和次數(shù)（1次)。
2、在辦理新增人口戶口登記時(shí)必須其明確民族成份。《實(shí)施辦法》中明確規(guī)定∶公安部門(mén)在辦理新增人口戶口登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新增人口父母的民族成份，確認(rèn)其民族成份。新增人口的父母民族成份不相同的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其父母共同簽署的《內(nèi)蒙古自治區(qū)新增人口民族成份確認(rèn)書(shū)》準(zhǔn)確填報(bào)并登記。確認(rèn)后，18周歲前一般不得變更其民族成份。
3、審批權(quán)限下放。2006年之前，變更民族成份工作由盟市審批，后收回至自治區(qū)民委備案。這期間自治區(qū)民委嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施<關(guān)于中國(guó)公民確定民族成份的規(guī)定>辦法》對(duì)上報(bào)的公民變更申請(qǐng)進(jìn)行審核備案，也得到了社會(huì)各界的高度認(rèn)可。此次依據(jù)國(guó)家的《辦法》起草的《實(shí)施辦法》，將審批權(quán)限下放至盟市級(jí)民委（民族局)。
4、縮短了審批時(shí)限。我區(qū)2016年之前變更民族成份審批時(shí)限政策為一年兩報(bào)，即∶每年6月和11月各集中受理備案一次，自收到之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。此次依據(jù)國(guó)家政策起草的實(shí)施辦法，變化為隨報(bào)隨改，并限定了時(shí)限（一般情況下為30個(gè)工作日，如遇特殊情況可延長(zhǎng)20個(gè)工作日），
5、簡(jiǎn)化了申請(qǐng)表格。將原有的審批表與申請(qǐng)書(shū)統(tǒng)一合并為《內(nèi)蒙古自治區(qū)公民變更民族成份申請(qǐng)表》。同時(shí)，簡(jiǎn)化了申請(qǐng)表內(nèi)容，取消了原表中“居委會(huì)”、“街道辦事處”、“單位人力資源和社會(huì)保障部門(mén)”、“所在派出所”蓋章意見(jiàn)。既減輕街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位的行政負(fù)擔(dān)，又降低公民的辦事成本。突出體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院“簡(jiǎn)化行政審批程序，提高行政效能"的指導(dǎo)思想。
6、變更了糾錯(cuò)程序的責(zé)任主體。針對(duì)公民民族成份在戶籍管理過(guò)程中被錯(cuò)報(bào)、誤登的情況，由原來(lái)報(bào)民委走變更程序，變更為由公安戶籍管理部門(mén)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，可以依據(jù)戶籍主項(xiàng)信息的管理權(quán)限對(duì)相關(guān)公民本人的民族成份進(jìn)行更正。
7、調(diào)整了公民變更申請(qǐng)材料的流轉(zhuǎn)程序。在審批通過(guò)后，審批材料必須在相應(yīng)的期限內(nèi)在民族事務(wù)部門(mén)和公安戶籍部門(mén)之間完成審核運(yùn)轉(zhuǎn)，不再經(jīng)申請(qǐng)人轉(zhuǎn)交戶籍管理部門(mén)。
8、增加了公安戶籍管理部門(mén)與民族事務(wù)部門(mén)建立信息共享、聯(lián)絡(luò)協(xié)商、監(jiān)督檢查機(jī)制的內(nèi)容。民族事務(wù)部門(mén)和公安戶籍管理部門(mén)建立密切的協(xié)商合作關(guān)系，每半年交換一次民族成份登記、變更統(tǒng)計(jì)信息，共享民族成份登記管理的相關(guān)數(shù)據(jù)，既可以相互協(xié)作，又可以相互監(jiān)督。
9、建立各級(jí)民族事務(wù)部門(mén)民族成份變更定期備案制度。全國(guó)民委系統(tǒng)逐級(jí)建立工作備案機(jī)制，定期向上一級(jí)民族事務(wù)部門(mén)報(bào)備民族變更審批的工作情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，既有利于國(guó)家和省級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)民族成份管理工作進(jìn)行常態(tài)化、信息化的調(diào)控、預(yù)警和監(jiān)管，又可以掌握民族成份變更的動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)信息。
10、對(duì)公民和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的違規(guī)、違法行為的懲罰更加嚴(yán)厲。我區(qū)2009出臺(tái)的《辦法》雖然對(duì)違規(guī)責(zé)任的懲罰有簡(jiǎn)單的規(guī)定，但并不詳細(xì)和明確，客觀上增加了責(zé)任追究的難度，降低了個(gè)別群眾和機(jī)關(guān)工作人員的違規(guī)成本。為加大對(duì)違法、違規(guī)行為的懲罰力度，《實(shí)施辦法》明確規(guī)定∶公民隱瞞真實(shí)情況，偽造、篡改、提供虛假證明材料，申請(qǐng)變更民族成份的，民族事務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)撤銷審批意見(jiàn)，公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)撤銷變更登記，同時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)收回該公民依據(jù)虛假民族成份享受的相關(guān)權(quán)益；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在民族成份管理工作中違法亂紀(jì)、徇私舞弊、瀆職濫權(quán)的行為，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并依法處理直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。同時(shí)明確對(duì)實(shí)名舉報(bào)的違規(guī)案件，做到每案必查。