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關(guān)于印發(fā)《開展“優(yōu)化職能職責(zé) 優(yōu)化工作流程”專項(xiàng)行動(dòng)服務(wù)大局提質(zhì)增效的工作方案》的通知

局屬各單位、機(jī)關(guān)各部門：

現(xiàn)將《開展“優(yōu)化職能職責(zé) 優(yōu)化工作流程”專項(xiàng)行動(dòng)服務(wù)大局提質(zhì)增效的工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合我單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

根河市人力資源和社會(huì)保障局

2023年9月12日    

開展“優(yōu)化職能職責(zé)  優(yōu)化工作流程”專項(xiàng)行動(dòng)服務(wù)大局提質(zhì)增效的工作方案

根據(jù)《根河市委辦公室 市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<開展“優(yōu)化職能職責(zé) 優(yōu)化工作流程”專項(xiàng)行動(dòng)服務(wù)大局提質(zhì)增效的工作方案>的通知》要求，結(jié)合我單位工作實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，通過(guò)開展“優(yōu)化職能職責(zé) 優(yōu)化工作流程”(以下簡(jiǎn)稱“兩優(yōu)”)專項(xiàng)行動(dòng)，全面推動(dòng)我單位各項(xiàng)工作“規(guī)范、精減、提速”,著力解決決策慢、行動(dòng)慢、結(jié)果慢等問(wèn)題，進(jìn)一步提高我單位擔(dān)當(dāng)作為的質(zhì)量和效率，切實(shí)提升人民群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的滿意度，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、 工作任務(wù)

(一) 優(yōu)化職能職責(zé)，著力放權(quán)減權(quán)

1.規(guī)范職能履行。機(jī)構(gòu)的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制規(guī) 定(以下簡(jiǎn)稱“三定”規(guī)定)是機(jī)構(gòu)編制法定化的重要形式，具 有權(quán)威性和嚴(yán)肅性。局屬各單位、機(jī)關(guān)各部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定履職盡責(zé)，不得越界越權(quán)擅自增加審批、許可、處罰等職能，不得隨意解讀“三定”規(guī)定，不得做選擇、搞變通，做到規(guī)范履職、全面履責(zé)。要貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央決策部署，按照自治區(qū)、呼倫貝爾市、根河市相關(guān)工作要求，進(jìn)一步細(xì)化調(diào)整部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能職責(zé)，做到職權(quán)清晰、職責(zé)明確。

2.理順權(quán)責(zé)關(guān)系。堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，優(yōu)化職能職責(zé)。確需多個(gè)部門共同辦理的，要明確牽頭部門，厘清職責(zé)邊界，涉及的部門要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)工作銜接，增強(qiáng)工作合力。

3.推動(dòng)放權(quán)減權(quán)。各單位、部門要根據(jù)法律法規(guī)、“三定”規(guī)定等，全面梳理本部門權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)，以及除權(quán)責(zé)清單之外的內(nèi)部管理事項(xiàng)(包括但不限于部門單位之間、上下級(jí)之間行使公共管理職能形成的業(yè)務(wù)往來(lái)、工作關(guān)系及規(guī)則),除法律法規(guī)明確規(guī)定以及涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和和意識(shí)形態(tài)安全等不宜下放的重大敏感事項(xiàng)外，結(jié)合“放管服”改革，把該放的放到位、該減的減到位、該管的管起來(lái)，做到不攬權(quán)、不爭(zhēng)利、不推責(zé)。要采取法定授權(quán)、委托辦理、審批改為備案等方式下放權(quán)力，提高放權(quán)“含金量”。要為承接下放權(quán)力主體提供相關(guān)支持，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)事項(xiàng)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保不出現(xiàn)管理“真空”。

（二）優(yōu)化工作流程，著力提質(zhì)提效

4.大力精減辦事材料。行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)必須依法依規(guī)辦理，嚴(yán)格按照行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單提供辦事服務(wù)，不得額外增加或變相增加申請(qǐng)材料。圍繞企業(yè)和個(gè)人全生命周期相關(guān)公共服務(wù)事項(xiàng)，大力推行“一件事一次辦”,實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)、一次提交、聯(lián)動(dòng)審批”,“一件事一次辦”事項(xiàng)核心環(huán)節(jié)或第一個(gè)環(huán)節(jié)的辦理單位（部門）為牽頭單位（部門）全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無(wú)謂證明，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。各單位、部門主動(dòng)與盟市對(duì)口部門聯(lián)系，確保實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理?xiàng)l件、辦事流程、申請(qǐng)材料、法定辦結(jié)時(shí)限、辦理結(jié)果等要素與自治區(qū)、呼倫貝爾市保持一致。在保護(hù)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，推進(jìn)電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用互通互認(rèn)，能夠提供電子證照的一律免于提交實(shí)體證照。完善容缺受理服務(wù)機(jī)制，依法依規(guī)編制并公布可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)名稱、主要申請(qǐng)材料和可容缺受理的材料。

5.大力精減辦事環(huán)節(jié)。充分依托自治區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，以及與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和辦理量大的高頻事項(xiàng)為重點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化辦事流程、精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，讓更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”,減少行政許可辦理中涉及的具體環(huán)節(jié)，包括審圖、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、公示、舉行聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定或?qū)＜以u(píng)審等特殊環(huán)節(jié)，凡是沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的環(huán)節(jié)一律取消，凡是辦理環(huán)節(jié)可以合并的一律合并。優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。實(shí)行告知承諾制，按照最大限度利企便民原則梳理可采取告知承諾制方式的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，明確承諾的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，細(xì)化辦事承諾方式和承諾事項(xiàng)監(jiān)管細(xì)則，并向社會(huì)公布。優(yōu)化部門內(nèi)部辦事流程，減少?zèng)Q策層級(jí)和環(huán)節(jié)，打通工作運(yùn)行“中梗阻”。

6.大力精減辦事時(shí)限。進(jìn)駐的政務(wù)服務(wù)大廳的事項(xiàng)必須在政務(wù)服務(wù)中心實(shí)質(zhì)運(yùn)行，嚴(yán)禁“明進(jìn)暗不進(jìn)”,對(duì)適用“收件即受理”方式的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，有關(guān)部門要授權(quán)窗口工作人員接收申請(qǐng)材料并出具受理憑證，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦理、簡(jiǎn)單事項(xiàng)即時(shí)辦結(jié)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”,實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面、零跑腿”審批，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦比率。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向基層延伸，減少群眾跑腿次數(shù)，提升群眾辦事便利度。大力壓減辦理時(shí)限，在保留的行政許可、公共服務(wù)事項(xiàng)中，全面梳理“即辦事項(xiàng)”清單，實(shí)現(xiàn)即收即辦、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。通過(guò)預(yù)約、延時(shí)等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理通道，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映突出的排號(hào)等號(hào)、耗時(shí)長(zhǎng)、來(lái)回跑等問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、 一次性告知和限時(shí)辦結(jié)等制度，優(yōu)化前置服務(wù)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申報(bào)輔導(dǎo)。

（三）強(qiáng)化組織實(shí)施，確保取得實(shí)效

7.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。各單位、部門要對(duì)照辦事程序繁瑣、效率低下、材料復(fù)雜、攬權(quán)推責(zé)等突出問(wèn)題，通過(guò)深入調(diào)研、征求意見(jiàn)、自查自糾等方式，全面檢視本單位、部門存在的問(wèn)題及癥結(jié)所在，以開展“兩優(yōu)”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，推動(dòng)人社系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、各項(xiàng)工作提質(zhì)增效，服務(wù)保障全局高質(zhì)量發(fā)展。

8.深化體制機(jī)制改革。各單位、部門要深入推進(jìn)“兩優(yōu)”專項(xiàng)行動(dòng)，重構(gòu)業(yè)務(wù)流程和工作機(jī)制，及時(shí)把實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為制度成果，形成“兩優(yōu)”長(zhǎng)效機(jī)制。要深化體制機(jī)制改革，向改革要效能、向信息化要效率、向提高人員素質(zhì)要質(zhì)量。要建立健全權(quán)力能放能收的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保放得下、接得住、運(yùn)行順暢。

9.注重結(jié)果導(dǎo)向。各單位、部門要把“權(quán)力下放了多少、辦事要件精簡(jiǎn)了多少、程序環(huán)節(jié)減少了多少、辦事時(shí)限縮短了多少”(以下簡(jiǎn)稱四項(xiàng)成果)作為檢驗(yàn)“兩優(yōu)”專項(xiàng)行動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決“三慢”問(wèn)題。在優(yōu)化工作流程的基礎(chǔ)上，列出優(yōu)化職能職責(zé)、減權(quán)放權(quán)清單和優(yōu)化工作流程清單(以下簡(jiǎn)稱“兩優(yōu)”清單)。在2023年5月10日前將四項(xiàng)成果(格式參考附件)報(bào)局辦。

10.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局辦要統(tǒng)籌推進(jìn)“兩優(yōu)”專項(xiàng)行動(dòng)。各各單位、部門要切實(shí)提高政治站位，精心組織，周密部署，各單位、部門負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，明確具體完成時(shí)限。

11.加大督查力度。局辦要加強(qiáng)對(duì)“兩優(yōu)”專項(xiàng)行動(dòng)開展情況的督促檢查，要及時(shí)跟個(gè)單位、部門工作進(jìn)度，對(duì)工作開展不力的要追責(zé)問(wèn)責(zé)。各單位、部門間要互相監(jiān)督、互促互進(jìn)，確?！皟蓛?yōu)”專項(xiàng)行動(dòng)落到實(shí)處。

附件：1.“兩優(yōu)”外部權(quán)力事項(xiàng)、內(nèi)部管理事項(xiàng)承接清單

          2.“兩優(yōu)”外部權(quán)力事項(xiàng)取消和下放清單

          3.“兩優(yōu)”外部權(quán)力事項(xiàng)“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限”清單

          4.“兩優(yōu)”內(nèi)部管理事項(xiàng)取消和下放清單

          5.“兩優(yōu)”內(nèi)部管理事項(xiàng)“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限”清單