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關(guān)于印發(fā)《開展“優(yōu)化職能職責(zé) 優(yōu)化工作流程”專項行動服務(wù)大局提質(zhì)增效的工作方案》的通知

局屬各單位、機關(guān)各部門：

現(xiàn)將《開展“優(yōu)化職能職責(zé) 優(yōu)化工作流程”專項行動服務(wù)大局提質(zhì)增效的工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合我單位實際，認(rèn)真貫徹落實。

根河市人力資源和社會保障局

2023年9月12日    

開展“優(yōu)化職能職責(zé)  優(yōu)化工作流程”專項行動服務(wù)大局提質(zhì)增效的工作方案

根據(jù)《根河市委辦公室 市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<開展“優(yōu)化職能職責(zé) 優(yōu)化工作流程”專項行動服務(wù)大局提質(zhì)增效的工作方案>的通知》要求，結(jié)合我單位工作實際，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，通過開展“優(yōu)化職能職責(zé) 優(yōu)化工作流程”(以下簡稱“兩優(yōu)”)專項行動，全面推動我單位各項工作“規(guī)范、精減、提速”,著力解決決策慢、行動慢、結(jié)果慢等問題，進一步提高我單位擔(dān)當(dāng)作為的質(zhì)量和效率，切實提升人民群眾對政務(wù)服務(wù)的滿意度，為推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻。

二、 工作任務(wù)

(一) 優(yōu)化職能職責(zé)，著力放權(quán)減權(quán)

1.規(guī)范職能履行。機構(gòu)的職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制規(guī) 定(以下簡稱“三定”規(guī)定)是機構(gòu)編制法定化的重要形式，具 有權(quán)威性和嚴(yán)肅性。局屬各單位、機關(guān)各部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定履職盡責(zé)，不得越界越權(quán)擅自增加審批、許可、處罰等職能，不得隨意解讀“三定”規(guī)定，不得做選擇、搞變通，做到規(guī)范履職、全面履責(zé)。要貫徹落實黨的二十大精神和黨中央決策部署，按照自治區(qū)、呼倫貝爾市、根河市相關(guān)工作要求，進一步細化調(diào)整部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能職責(zé)，做到職權(quán)清晰、職責(zé)明確。

2.理順權(quán)責(zé)關(guān)系。堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責(zé)的原則，優(yōu)化職能職責(zé)。確需多個部門共同辦理的，要明確牽頭部門，厘清職責(zé)邊界，涉及的部門要主動擔(dān)當(dāng)，加強工作銜接，增強工作合力。

3.推動放權(quán)減權(quán)。各單位、部門要根據(jù)法律法規(guī)、“三定”規(guī)定等，全面梳理本部門權(quán)責(zé)清單事項，以及除權(quán)責(zé)清單之外的內(nèi)部管理事項(包括但不限于部門單位之間、上下級之間行使公共管理職能形成的業(yè)務(wù)往來、工作關(guān)系及規(guī)則),除法律法規(guī)明確規(guī)定以及涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和和意識形態(tài)安全等不宜下放的重大敏感事項外，結(jié)合“放管服”改革，把該放的放到位、該減的減到位、該管的管起來，做到不攬權(quán)、不爭利、不推責(zé)。要采取法定授權(quán)、委托辦理、審批改為備案等方式下放權(quán)力，提高放權(quán)“含金量”。要為承接下放權(quán)力主體提供相關(guān)支持，進一步健全權(quán)責(zé)事項調(diào)整機制，加強事中事后監(jiān)管，確保不出現(xiàn)管理“真空”。

（二）優(yōu)化工作流程，著力提質(zhì)提效

4.大力精減辦事材料。行政許可和公共服務(wù)事項必須依法依規(guī)辦理，嚴(yán)格按照行政許可和公共服務(wù)事項實施清單提供辦事服務(wù)，不得額外增加或變相增加申請材料。圍繞企業(yè)和個人全生命周期相關(guān)公共服務(wù)事項，大力推行“一件事一次辦”,實現(xiàn)“一表申請、一次提交、聯(lián)動審批”,“一件事一次辦”事項核心環(huán)節(jié)或第一個環(huán)節(jié)的辦理單位（部門）為牽頭單位（部門）全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。各單位、部門主動與盟市對口部門聯(lián)系，確保實現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項受理條件、辦事流程、申請材料、法定辦結(jié)時限、辦理結(jié)果等要素與自治區(qū)、呼倫貝爾市保持一致。在保護個人隱私、商業(yè)秘密和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，推進電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用互通互認(rèn)，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。完善容缺受理服務(wù)機制，依法依規(guī)編制并公布可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料。

5.大力精減辦事環(huán)節(jié)。充分依托自治區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化平臺，以及與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域和辦理量大的高頻事項為重點，通過優(yōu)化辦事流程、精簡辦事環(huán)節(jié)，讓更多政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”,減少行政許可辦理中涉及的具體環(huán)節(jié)，包括審圖、現(xiàn)場踏勘、公示、舉行聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、鑒定或?qū)＜以u審等特殊環(huán)節(jié)，凡是沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的環(huán)節(jié)一律取消，凡是辦理環(huán)節(jié)可以合并的一律合并。優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實行一窗受理、集成服務(wù)，實現(xiàn)“一窗通辦”。實行告知承諾制，按照最大限度利企便民原則梳理可采取告知承諾制方式的政務(wù)服務(wù)事項，明確承諾的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，細化辦事承諾方式和承諾事項監(jiān)管細則，并向社會公布。優(yōu)化部門內(nèi)部辦事流程，減少決策層級和環(huán)節(jié)，打通工作運行“中梗阻”。

6.大力精減辦事時限。進駐的政務(wù)服務(wù)大廳的事項必須在政務(wù)服務(wù)中心實質(zhì)運行，嚴(yán)禁“明進暗不進”,對適用“收件即受理”方式的政務(wù)服務(wù)事項，有關(guān)部門要授權(quán)窗口工作人員接收申請材料并出具受理憑證，推動更多政務(wù)服務(wù)事項當(dāng)場辦理、簡單事項即時辦結(jié)。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”,實現(xiàn)“不見面、零跑腿”審批，進一步提高政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦比率。深入推進政務(wù)服務(wù)事項向基層延伸，減少群眾跑腿次數(shù)，提升群眾辦事便利度。大力壓減辦理時限，在保留的行政許可、公共服務(wù)事項中，全面梳理“即辦事項”清單，實現(xiàn)即收即辦、當(dāng)場辦結(jié)。通過預(yù)約、延時等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供錯時、延時服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理通道，切實解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。嚴(yán)格執(zhí)行首問負責(zé)、 一次性告知和限時辦結(jié)等制度，優(yōu)化前置服務(wù)，加強政務(wù)服務(wù)事項申報輔導(dǎo)。

（三）強化組織實施，確保取得實效

7.堅持問題導(dǎo)向。各單位、部門要對照辦事程序繁瑣、效率低下、材料復(fù)雜、攬權(quán)推責(zé)等突出問題，通過深入調(diào)研、征求意見、自查自糾等方式，全面檢視本單位、部門存在的問題及癥結(jié)所在，以開展“兩優(yōu)”專項行動為抓手，推動人社系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)、各項工作提質(zhì)增效，服務(wù)保障全局高質(zhì)量發(fā)展。

8.深化體制機制改革。各單位、部門要深入推進“兩優(yōu)”專項行動，重構(gòu)業(yè)務(wù)流程和工作機制，及時把實踐成果轉(zhuǎn)化為制度成果，形成“兩優(yōu)”長效機制。要深化體制機制改革，向改革要效能、向信息化要效率、向提高人員素質(zhì)要質(zhì)量。要建立健全權(quán)力能放能收的動態(tài)調(diào)整機制，確保放得下、接得住、運行順暢。

9.注重結(jié)果導(dǎo)向。各單位、部門要把“權(quán)力下放了多少、辦事要件精簡了多少、程序環(huán)節(jié)減少了多少、辦事時限縮短了多少”(以下簡稱四項成果)作為檢驗“兩優(yōu)”專項行動成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實解決“三慢”問題。在優(yōu)化工作流程的基礎(chǔ)上，列出優(yōu)化職能職責(zé)、減權(quán)放權(quán)清單和優(yōu)化工作流程清單(以下簡稱“兩優(yōu)”清單)。在2023年5月10日前將四項成果(格式參考附件)報局辦。

10.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。局辦要統(tǒng)籌推進“兩優(yōu)”專項行動。各各單位、部門要切實提高政治站位，精心組織，周密部署，各單位、部門負責(zé)同志負總責(zé)，明確具體完成時限。

11.加大督查力度。局辦要加強對“兩優(yōu)”專項行動開展情況的督促檢查，要及時跟個單位、部門工作進度，對工作開展不力的要追責(zé)問責(zé)。各單位、部門間要互相監(jiān)督、互促互進，確保“兩優(yōu)”專項行動落到實處。

附件：1.“兩優(yōu)”外部權(quán)力事項、內(nèi)部管理事項承接清單

          2.“兩優(yōu)”外部權(quán)力事項取消和下放清單

          3.“兩優(yōu)”外部權(quán)力事項“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”清單

          4.“兩優(yōu)”內(nèi)部管理事項取消和下放清單

          5.“兩優(yōu)”內(nèi)部管理事項“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”清單