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各位代表：

??? 現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2012年工作回顧

??? 過去一年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市第四次黨代會(huì)和市委四屆三次全委會(huì)做出的戰(zhàn)略部署，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，狠抓落實(shí)，圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持了穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成34.92億元，增長(zhǎng)8.7%；地方財(cái)政總收入完成1.72億元，剔除一次性稅收因素增長(zhǎng)14.5%；財(cái)政支出完成12.34億元，增長(zhǎng)10.5%；限額以上固定資產(chǎn)投資完成15.33億元，增長(zhǎng)27.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成16,870元，增長(zhǎng)13.6%；節(jié)能減排任務(wù)全面完成。非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，總量達(dá)到20.2億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的55%；搭建銀企合作平臺(tái)，簽訂金融機(jī)構(gòu)與市內(nèi)企業(yè)融資意向6億元。項(xiàng)目和資金爭(zhēng)取力度加大，全年?duì)幦「黝愘Y金11.5億元，招商引資完成7億元，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。生態(tài)市創(chuàng)建工作不斷加強(qiáng)，垃圾處理場(chǎng)和污水處理廠投入使用。代木能源集中供熱工程穩(wěn)步推進(jìn)，市區(qū)和得耳布爾鎮(zhèn)被列為自治區(qū)級(jí)點(diǎn)狀重點(diǎn)開發(fā)城鎮(zhèn)，扎實(shí)推進(jìn)兩個(gè)林場(chǎng)居民整體搬遷，生態(tài)無人區(qū)面積進(jìn)一步擴(kuò)大。與北京理工大學(xué)合作布局11個(gè)探測(cè)點(diǎn)，率先開展了碳匯測(cè)試試點(diǎn)工作。天保二期工程深入實(shí)施，全年完成森林撫育121萬畝，造林綠化67萬畝。森林防火工作成效顯著，火災(zāi)當(dāng)日滅火率達(dá)到100%，森林火災(zāi)次數(shù)和受害面積得到有效控制。

——產(chǎn)業(yè)培育步伐加快。生態(tài)文化旅游業(yè)方面，敖魯古雅使鹿部落景區(qū)二期工程、溫泉酒店、大興安嶺房車露營基地等一批重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。打造了“中國冷極”品牌，中國冷極點(diǎn)和中國冷極村投入使用，推出了旅游包機(jī)、低空觀光等通用航空服務(wù)項(xiàng)目，根河成為國內(nèi)重要旅游目的地。旅游收入完成8.51億元，增長(zhǎng)20%。綠色食品產(chǎn)業(yè)方面，鹿鈴春酒業(yè)野生漿果深加工、大山藍(lán)莓飲料生產(chǎn)線擴(kuò)建項(xiàng)目開工建設(shè)，野生漿果加工能力進(jìn)一步提高。高寒地區(qū)林下有機(jī)黑木耳標(biāo)準(zhǔn)化種植通過國家標(biāo)準(zhǔn)委驗(yàn)收，全年種植有機(jī)黑木耳237萬袋。推廣栽培有機(jī)靈芝4萬袋，成功研發(fā)靈芝切片、靈芝孢子粉等產(chǎn)品，填補(bǔ)了全區(qū)的空白。木材深加工方面，根林木業(yè)木屋生產(chǎn)線、蒙森公司節(jié)能技改等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，林產(chǎn)工業(yè)完成產(chǎn)值9.4億元，增長(zhǎng)24%。礦產(chǎn)資源開發(fā)方面，山金礦業(yè)3,000噸、森鑫礦業(yè)3,000噸選場(chǎng)擴(kuò)建和比利亞谷3,000噸選場(chǎng)新建項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)，完成投資6.35億元，有色金屬采選業(yè)產(chǎn)值完成5.9億元，增長(zhǎng)37%。

——發(fā)展條件明顯改善。鐵路運(yùn)輸運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定，根拉一級(jí)公路全線開工，根河通用機(jī)場(chǎng)正式運(yùn)營，立體交通格局初步形成。興安路建設(shè)工程順利完工，實(shí)施了19.6萬平方米的保障性住房及法院、公安、財(cái)政等業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目，二級(jí)客運(yùn)站、市區(qū)保障性安居工程配套供熱及供水管網(wǎng)改造等一批市政項(xiàng)目相繼開工，金河鎮(zhèn)防洪工程進(jìn)展順利，城市功能進(jìn)一步完善。

——社會(huì)保障更加有力。全年用于民生領(lǐng)域的支出達(dá)到8.73億元，占全市財(cái)政總支出的71%。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2,609人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。多渠道促進(jìn)群眾增收，行政事業(yè)單位職工津補(bǔ)貼、離退休人員工資和社區(qū)干部、環(huán)衛(wèi)工人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)得到了提高。加大扶危濟(jì)困工作力度，發(fā)放各類補(bǔ)助救助資金2,331萬元，城鎮(zhèn)低保月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至340元，為22,141名低保對(duì)象發(fā)放低保金及各種補(bǔ)貼9,572萬元，為1萬余名65歲以上老年人免費(fèi)體檢。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，社會(huì)各類保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，我市被確定為全區(qū)第四批城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作試點(diǎn)。

——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。成功承辦了呼倫貝爾市教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，公辦幼兒園均達(dá)到自治區(qū)一類甲級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，根河二中晉升為自治區(qū)優(yōu)質(zhì)普通高中。競(jìng)技體育水平大幅提高，在呼倫貝爾市舉辦的各項(xiàng)賽事中均獲得好成績(jī)，被呼倫貝爾市評(píng)為體育工作實(shí)績(jī)突出市。民族文化綻放異彩，《敖魯古雅》舞臺(tái)劇商演59場(chǎng)，“敖魯古雅風(fēng)情、使鹿文化特色”被確定為自治區(qū)第一批“一旗一品”文化品牌。敖鄉(xiāng)民俗、“極寒”天氣等新聞在央視播報(bào)，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注，對(duì)外影響力進(jìn)一步提升。獵民生產(chǎn)生活條件明顯改善，人均純收入達(dá)到15,800元，人民日?qǐng)?bào)頭版頭條刊登了《我們趕上了好時(shí)代》的署名文章。醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提高，加強(qiáng)與國內(nèi)知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，實(shí)施了市急救中心項(xiàng)目和衛(wèi)生監(jiān)督所項(xiàng)目。人口計(jì)生工作扎實(shí)開展，惠民計(jì)生政策得到落實(shí)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷推進(jìn)，宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。審計(jì)、檔案史志、人防、紅十字、殘聯(lián)、氣象、金融保險(xiǎn)等各項(xiàng)工作全面進(jìn)步。

——精神文明和民主法治建設(shè)得到加強(qiáng)。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開展，群眾文化活動(dòng)豐富多彩，舉辦了第二屆“根河群眾文化藝術(shù)節(jié)”，實(shí)施了“流動(dòng)電影車工程”和“流動(dòng)舞臺(tái)車工程”。切實(shí)加強(qiáng)民主法治建設(shè)，深入開展“六五”普法工作，全年辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案134件，答復(fù)率100%。積極開展信訪積案百日集中清理專項(xiàng)行動(dòng)，一批涉及群眾利益、久拖未決的信訪案件得到妥善解決。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，認(rèn)真開展信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，首次舉辦信訪聽證會(huì)，有效規(guī)避和化解矛盾，實(shí)現(xiàn)了黨的十八大期間“零進(jìn)京、零非訪”工作目標(biāo)。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，食品藥品安全、城鎮(zhèn)消防、森林防火、防汛減災(zāi)等項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，治安打防控體系不斷完善，平安根河創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，全市安全穩(wěn)定的大好局面進(jìn)一步鞏固。 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

??? 各位代表，過去的一年，成績(jī)來之不易。這是市委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)全力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市各族干部群眾攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會(huì)各界廣泛參與、攜手共進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表市政府，向所有關(guān)心和支持根河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！
??? 在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到發(fā)展中存在的困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、發(fā)展相對(duì)滯后的基本市情沒有得到根本性改變。優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和利用程度不夠，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨，比較優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮。財(cái)政保障能力有限，一些事關(guān)群眾利益的民生問題有待更好解決。一些干部作風(fēng)不實(shí)、能力不足的問題沒有得到根本解決，抓發(fā)展、抓落實(shí)的水平有待提高。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、2013年主要任務(wù)

??? 今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的第一年，也是新一屆政府任期的開局之年，做好今年的工作，對(duì)根河市轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大。今年政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，圍繞市第四次黨代會(huì)和市委四屆四次全委會(huì)的戰(zhàn)略部署，以生態(tài)立市、綠色發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為核心，以改革開放為動(dòng)力，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)、作風(fēng)轉(zhuǎn)變和地企協(xié)作，堅(jiān)持打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高度關(guān)注和改善民生，高度重視社會(huì)穩(wěn)定，全面發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力開創(chuàng)根河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

??? 今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值完成40.16億元，增長(zhǎng)15%；地方財(cái)政總收入完成 2.08億元，增長(zhǎng)21%；限額以上固定資產(chǎn)投資完成18.4億元，增長(zhǎng)20%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入完成19,738元，增長(zhǎng)17%；全面完成節(jié)能減排任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年重點(diǎn)抓好六項(xiàng)工作：

（一）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

??? 堅(jiān)定不移地加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，是我們做好各項(xiàng)工作的前提。我們要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和在環(huán)境可承載的基礎(chǔ)上，科學(xué)計(jì)劃和開展各項(xiàng)工作，堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗根河。

??? 一要落實(shí)保護(hù)生態(tài)的各項(xiàng)要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃、國家主體功能區(qū)規(guī)劃、天保二期工程等政策，妥善處理生態(tài)保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)造成破壞。??????????????

??? 二要積極爭(zhēng)取生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金。與森工企業(yè)密切協(xié)作，積極推進(jìn)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。投資6,091萬元，完成859公頃廢棄居民點(diǎn)和工礦廢棄地土地復(fù)墾項(xiàng)目，盤活和合理調(diào)整建設(shè)用地，拓展建設(shè)用地空間，改善生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境資源的綜合承載能力。全力推進(jìn)根森公司種苗基地建設(shè)，打造全國最大的種苗基地，使之成為地區(qū)最穩(wěn)定的支柱產(chǎn)業(yè)之一。開工建設(shè)奇鑫木業(yè)生產(chǎn)廢水及砂光粉塵治理和東方木業(yè)污水處理及廢物綜合利用工程。爭(zhēng)取得耳布爾代木能源集中供熱工程等一批生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。加大國家生態(tài)補(bǔ)償和各類轉(zhuǎn)移支付資金爭(zhēng)取力度，尤其要加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和參照資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付資金爭(zhēng)取力度，增加地區(qū)財(cái)政保障能力。

??? 三要著力抓好碳匯試點(diǎn)建設(shè)。充分利用我市的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快森林碳匯核算和碳匯交易研究步伐，打造全國重要的森林碳匯基地，爭(zhēng)取成為國家森林碳匯經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和碳匯造林試點(diǎn)地區(qū)，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

??? 四要加大國家級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建工作力度。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位，完善城鎮(zhèn)功能，構(gòu)建具有林區(qū)特色的城鎮(zhèn)分布新格局。嚴(yán)格控制開發(fā)區(qū)域和開發(fā)強(qiáng)度，加大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，抓好阿魯自然保護(hù)區(qū)晉升為國家自然保護(hù)區(qū)工作。加大生態(tài)移民力度，使人口向中心城鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)基地集聚。力爭(zhēng)在呼倫貝爾市率先創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)市。

（二）壯大縣域經(jīng)濟(jì)

??? 按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的要求，充分發(fā)揮根河比較優(yōu)勢(shì)，突出特色，強(qiáng)力推進(jìn)，努力走出一條特色鮮明的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。

??? 強(qiáng)化地企協(xié)作和項(xiàng)目建設(shè)。要牢固樹立大企業(yè)興則根河興，一體化、一條心、一盤棋的發(fā)展理念，攜手共建生態(tài)文明、攜手共渡經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、攜手共促民生改善。政府各個(gè)部門要全心全意為大企業(yè)做好服務(wù)。要以項(xiàng)目建設(shè)為突破口，加大投資力度，加快培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)步伐，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)總量。要在認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，立足地區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)推進(jìn)2013年確定的111個(gè)續(xù)建、新開工和擬爭(zhēng)取項(xiàng)目。各個(gè)部門都要加大抓項(xiàng)目工作力度，每個(gè)項(xiàng)目都要落實(shí)專人推進(jìn)，制定時(shí)間表和路線圖，做好項(xiàng)目前期、爭(zhēng)跑和實(shí)施工作。地企要加強(qiáng)協(xié)作，做好17個(gè)共同推進(jìn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和落實(shí)工作。

??? 加快生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善敖魯古雅使鹿部落景區(qū)建設(shè)，加快敖魯古雅溫泉酒店住宿及洗浴工程建設(shè)，完成根河源國家濕地公園綜合服務(wù)中心和漂流碼頭、伊克薩瑪國家森林公園生態(tài)園建設(shè)及森林人家改造工程。完善市域景觀大道和“冷極村”配套設(shè)施，以2個(gè)旅游驛站建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步提高公路沿途景觀建設(shè)水平，大力發(fā)展極寒體驗(yàn)旅游，提升“中國冷極”旅游品牌影響力，把冷資源做成熱效益。加快推動(dòng)國際狩獵場(chǎng)、大興安嶺房車露營基地和牛耳河國家濕地公園項(xiàng)目建設(shè)，地企共同做好大興安嶺國家公園申報(bào)工作。打造海拉爾——根河——漠河、海拉爾——莫爾道嘎——得耳布爾——根河精品旅游環(huán)線線路，逐步實(shí)現(xiàn)四季旅游均衡發(fā)展。加大旅游宣傳推介力度，繼續(xù)舉辦敖魯古雅使鹿部落冰雪文化節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，積極承辦好第五屆國際馴鹿養(yǎng)殖者代表大會(huì)。開發(fā)具有林區(qū)和民族特色的旅游紀(jì)念品，抓好《敖魯古雅》舞臺(tái)劇演出。爭(zhēng)取敖魯古雅使鹿部落景區(qū)通過4A景區(qū)復(fù)評(píng)，木屋度假村通過2A景區(qū)復(fù)評(píng)。2013年，全市旅游業(yè)總收入突破10億元，旅游接待人數(shù)突破60萬人次。

??? 加快綠色食品產(chǎn)業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。充分利用林下資源和冷資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)，規(guī)范林下野生資源的采摘，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源的可持續(xù)利用。要加強(qiáng)基地建設(shè)，成立食用菌專業(yè)協(xié)會(huì)，抓好黑木耳標(biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)項(xiàng)目，加快中國農(nóng)科院有機(jī)黑木耳基地建設(shè)等前期工作，年內(nèi)完成340萬袋有機(jī)黑木耳種植，推廣栽培有機(jī)靈芝10萬袋。要加大本地企業(yè)培育，重點(diǎn)抓好鹿鈴春酒業(yè)野生漿果深加工、滿森公司野生漿果儲(chǔ)存加工基地項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取自治區(qū)“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”和農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目資金，扶持大山飲品公司野生藍(lán)莓飲料生產(chǎn)線擴(kuò)建項(xiàng)目、利民食用菌合作社60萬袋黑木耳種植標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)設(shè)施改擴(kuò)建項(xiàng)目，借助外力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)現(xiàn)有狐貂、馴鹿進(jìn)行種群改良，擴(kuò)大種群規(guī)模，年內(nèi)要完成農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)站建設(shè)和整村推進(jìn)金河北極狐種群改良項(xiàng)目，爭(zhēng)取馴鹿引種繁育項(xiàng)目獲得自治區(qū)審批。要緊緊依托農(nóng)墾集團(tuán)的銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)對(duì)接市場(chǎng)，打好“森林牌”、“綠色牌”和“生態(tài)牌”，加強(qiáng)產(chǎn)品營銷，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，形成“龍頭+經(jīng)合組織+基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

??? 加快木材深加工業(yè)發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加大技術(shù)改造力度，提高資源綜合利用率和產(chǎn)品附加值，促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)向精、深、細(xì)方向發(fā)展。一要重點(diǎn)扶持資源利用好、社會(huì)貢獻(xiàn)大、發(fā)展前景好的本地企業(yè)的同時(shí)，積極引進(jìn)更多國內(nèi)有實(shí)力的木材加工企業(yè)向園區(qū)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮規(guī)模效益。二要加快原料基地建設(shè)，鼓勵(lì)和支持各森工公司減少原木外運(yùn)規(guī)模，提高就地加工率，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。三要扶持以刨花板、密度板等為主導(dǎo)產(chǎn)品的木材剩余物綜合利用型企業(yè)，以雪糕棒、食品棒等為主導(dǎo)產(chǎn)品的勞動(dòng)密集型企業(yè)，提高木材綜合利用率，增加就業(yè)崗位。四要加大對(duì)根林木業(yè)木屋項(xiàng)目的服務(wù)力度，全力支持木屋深加工項(xiàng)目做大做強(qiáng)，年內(nèi)爭(zhēng)取產(chǎn)值突破億元，力爭(zhēng)把根河市打造成為“木屋”之鄉(xiāng)和呼倫貝爾木材加工核心區(qū)。

??? 加快礦產(chǎn)勘探開發(fā)業(yè)發(fā)展。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的前提下，按照“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”，大力發(fā)展綠色礦山、生態(tài)礦山。要把礦產(chǎn)勘探開發(fā)作為全市工作的重中之重切實(shí)抓緊抓好，確保礦山企業(yè)投資及時(shí)到位和項(xiàng)目順利推進(jìn)，快速擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，積極打造立市產(chǎn)業(yè)。一要加大對(duì)礦山企業(yè)服務(wù)力度，幫助企業(yè)解決好項(xiàng)目審批等具體困難，積極做好礦山企業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)工作，促使企業(yè)加快建設(shè)步伐。二要開工建設(shè)根河——得耳布爾——莫爾道嘎110千伏輸變電工程，積極向上爭(zhēng)取，加快推進(jìn)海北——拉布大林——根河220千伏輸變電工程，配合電力部門做好林地征占等工作，盡快解決礦山企業(yè)及根河地區(qū)電力供應(yīng)問題。三要抓住國家實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取國家公益性地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目，全面提高基礎(chǔ)地質(zhì)勘查程度。重點(diǎn)推進(jìn)山金礦業(yè)3,000噸選場(chǎng)項(xiàng)目和森鑫礦業(yè)3,000噸選場(chǎng)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，比利亞谷3,000噸選場(chǎng)項(xiàng)目開工建設(shè)，年內(nèi)完成投資5.6億元。

??? 加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在確保安全規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)上，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，做精通用航空產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真研究國家通用航空產(chǎn)業(yè)政策，多渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持。完善根河通用機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，年內(nèi)完成民航綜合樓、候機(jī)樓工程，開工建設(shè)滿歸通用機(jī)場(chǎng)，大力發(fā)展低空觀光和航空俱樂部等新興項(xiàng)目，推進(jìn)包機(jī)業(yè)務(wù)開展。積極加強(qiáng)與中國康輝旅行社集團(tuán)公司等國內(nèi)有影響的旅游集團(tuán)合作，創(chuàng)新管理模式，拓展業(yè)務(wù)范圍，與旅游業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）完善城市功能

??? 堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理布局，統(tǒng)籌市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，尤其要完善城鎮(zhèn)功能，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。今年重點(diǎn)要在積極穩(wěn)妥做好續(xù)建工程收尾的基礎(chǔ)上，科學(xué)適度安排建設(shè)項(xiàng)目，把城市建設(shè)的重點(diǎn)放在穩(wěn)步實(shí)施涉及民生領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目上，積極穩(wěn)妥地實(shí)施好一批能夠惠及和方便百姓生活的項(xiàng)目，經(jīng)營管理好城市。

??? 一要做好續(xù)建工程收尾。做好根河至拉布大林一級(jí)公路項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。保障性安居工程項(xiàng)目要全面竣工并達(dá)到入住標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)二級(jí)客運(yùn)站和公安、法院、財(cái)政等業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目要盡早投入使用。全面完成金河防洪工程。完成根森公司棚戶區(qū)改造和得森公司棚戶區(qū)改造一期工程。確保市區(qū)代木能源集中供熱工程投入使用。做好垃圾處理和污水處理工程的后續(xù)管理工作。

??? 二要做好民生工程。完成保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成姑子廟林場(chǎng)危房改造任務(wù)。完成敖鄉(xiāng)、阿龍山、金河、得耳布爾生活設(shè)施建設(shè)。完成森工、河?xùn)|辦事處等4個(gè)飲水安全工程。完成潮查河防洪改造工程和山洪災(zāi)害防治工程。開工建設(shè)阿森公司棚戶區(qū)改造、得森公司棚戶區(qū)改造二期工程。開工建設(shè)市客運(yùn)公司商服樓和家屬樓房地產(chǎn)開發(fā)工程。做好市區(qū)美化綠化亮化工程，對(duì)部分老舊建筑進(jìn)行立面改造，在世紀(jì)廣場(chǎng)綠地和迎賓路北側(cè)三角地種植綠籬，在興安路東段栽植榆樹，在迎賓路入口北側(cè)空地栽植樟松及喬灌木，為市區(qū)部分無路燈街路安裝路燈。

??? 三要加強(qiáng)城市管理。全面加強(qiáng)基礎(chǔ)性管理工作，逐步完善服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范物業(yè)管理行為，堅(jiān)決治理私搭亂建、占道經(jīng)營、亂涂亂畫等問題。加強(qiáng)城市管理制度建設(shè)，逐步把城市管理納入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道上來。加快新一輪城市總體規(guī)劃修編和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳規(guī)編制工作。完成呼倫貝爾市根河興安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的審批和詳規(guī)編制工作。嚴(yán)格按照城市定位和城市規(guī)劃審批項(xiàng)目，抓好特色管理，在城市中增加民俗文化的元素，突出森工文化底蘊(yùn)，形成獨(dú)具特色的城市風(fēng)格。

(四)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

??? 大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力壯大非公經(jīng)濟(jì)，為全市經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

一要壯大規(guī)模。認(rèn)真落實(shí)扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，扶持發(fā)展根林木業(yè)、利民食用菌合作社等10個(gè)發(fā)展前景好、吸納就業(yè)能力大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的本地非公企業(yè)，積極引進(jìn)大型非公企業(yè)入駐，壯大非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模。搭建銀企合作平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬放貸渠道，為非公企業(yè)發(fā)展提供信貸支持。

二要提升層次。進(jìn)一步提高非公經(jīng)濟(jì)的集約化和規(guī)?；剑С址枪髽I(yè)與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)科技成果和人力資源共享，借助外力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

三要優(yōu)化環(huán)境。進(jìn)一步加大服務(wù)力度，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，為非公企業(yè)營造便捷高效的發(fā)展環(huán)境。降低非公經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)支持非公經(jīng)濟(jì)廣泛參與涉及民生社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的投資，為非公企業(yè)提供寬闊的平臺(tái)。

四要增強(qiáng)后勁。研究出臺(tái)扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，提高非公經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。完善招商引資優(yōu)惠政策，主動(dòng)承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引先進(jìn)生產(chǎn)要素參與我市的生產(chǎn)建設(shè)。

（五）發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)

??? 要把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，財(cái)政支出的重點(diǎn)首先要放在保障民生上，全面推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

??? 保障和改善民生。鞏固和完善困難群體就業(yè)援助機(jī)制，落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展一批致富快、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員和困難群眾就業(yè)，多渠道培訓(xùn)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員1,000人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2,000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。最大限度地爭(zhēng)取國家民生方面的政策和項(xiàng)目資金，全力爭(zhēng)取國家艱苦邊遠(yuǎn)五類地區(qū)，提高職工群眾收入。繼續(xù)擴(kuò)大各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，完善多層次的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系，鞏固醫(yī)保全覆蓋成果，抓好未參保集體企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民參保工作。加大扶危濟(jì)困救助工作力度，完善社會(huì)救助體系建設(shè)，開展城市醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)，提高低保家庭住房補(bǔ)貼額度，社會(huì)福利中心投入使用。關(guān)心支持婦女兒童和慈善事業(yè)，發(fā)展殘疾人和紅十字事業(yè)，營造全社會(huì)關(guān)心幫助困難群體的良好氛圍。

??? 各位代表，2013年，市政府將為全市人民辦好十件實(shí)事：一是繼續(xù)提高城鎮(zhèn)居民低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提升低保救助水平。二是修繕改造市區(qū)部分老舊統(tǒng)建樓生活設(shè)施，排除安全隱患。三是在市區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、部位新增100個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，為有效震懾、預(yù)防和打擊各類違法犯罪活動(dòng)提供強(qiáng)有力的科技保障。四是為市區(qū)部分居民免費(fèi)安裝單戶家用無動(dòng)力凈化水設(shè)備，解決5,000人的飲水安全問題。五是建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，提高救災(zāi)快速反應(yīng)能力。六是疏通光明渠，為社區(qū)群眾消除內(nèi)澇隱患。七是為全市60歲以上老年人免費(fèi)體檢，提升老年人健康水平。八是新建市區(qū)天天幼兒園，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育合理布局。九是修建市區(qū)部分街路，為創(chuàng)業(yè)路、明珠街、護(hù)林路等7條無路燈街路安裝路燈，方便群眾出行。十是開展食用菌規(guī)?；a(chǎn)新技術(shù)培訓(xùn)、成果推廣和狐貂養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，為種養(yǎng)殖戶規(guī)模化發(fā)展提供技術(shù)保障。

??? 發(fā)展社會(huì)事業(yè)。努力推進(jìn)教育均衡發(fā)展，改善學(xué)前教育基礎(chǔ)條件，鞏固提高義務(wù)教育水平，促進(jìn)二中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，突出職業(yè)教育的社會(huì)化培訓(xùn)職能，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，全面提升教育教學(xué)水平。推進(jìn)全民健身活動(dòng)深入開展，努力提高競(jìng)技體育水平。深入開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，完成金河中心衛(wèi)生院改建工程，做好嚴(yán)重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業(yè)病的預(yù)防控制工作，提高全市醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)公共文化事業(yè)建設(shè)，規(guī)范文化市場(chǎng)管理，深入挖掘和整理民族文化，培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革和軍轉(zhuǎn)安置工作，提高人事人才管理水平。

??? 加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。堅(jiān)持把握底線、因地制宜開展工作的原則，把信訪維穩(wěn)工作放在更加突出的位置。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和突發(fā)性事件處置預(yù)案，加強(qiáng)信訪隱患和矛盾糾紛排查工作，確保每一個(gè)信訪案件都發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好。要積極主動(dòng)地變上訪為下訪，把矛盾解決在基層，穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?。加?qiáng)社會(huì)管理工作，保持高壓態(tài)勢(shì)，持之以恒的抓好安全生產(chǎn)、城鎮(zhèn)消防、森林防火、防汛減災(zāi)、食品藥品監(jiān)管、社會(huì)治安綜合治理等項(xiàng)工作，扎實(shí)開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，防范邪教組織、敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（六）加強(qiáng)政府自身建設(shè)

??? 面對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)、新任務(wù)，我們要抓好政府自身建設(shè)，把黨和人民賦予的職責(zé)履行得更好，維護(hù)穩(wěn)定和諧的發(fā)展大局。

??? 提高執(zhí)政能力。不斷加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高干部整體素質(zhì)和謀劃全局、化解矛盾、創(chuàng)新發(fā)展的能力，增強(qiáng)公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)。

??? 推進(jìn)依法行政。執(zhí)行人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，支持政協(xié)履行各項(xiàng)職能，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。

??? 強(qiáng)化作風(fēng)轉(zhuǎn)變。貫徹執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，全面落實(shí)呼倫貝爾市《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的實(shí)施意見》，求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，切實(shí)提高工作效率，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。

??? 堅(jiān)持廉潔從政。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，嚴(yán)格遵守《廉潔從政若干準(zhǔn)則》等各項(xiàng)黨紀(jì)條規(guī)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)政，決不允許上有政策、下有對(duì)策、有令不行、有禁不止，確保政令暢通，把廉政建設(shè)的要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

??? 各位代表，做好今年各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，真抓實(shí)干、奮勇拼搏，為建設(shè)和諧穩(wěn)定、安居樂業(yè)、綠水青山的美麗根河而努力奮斗！