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各位代表：

??? 現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2012年工作回顧

??? 過去一年，在市委的堅強領導下，我們以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞市第四次黨代會和市委四屆三次全委會做出的戰(zhàn)略部署，搶抓機遇，開拓進取，狠抓落實，圓滿完成了年初確定的各項目標任務，經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持了穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。

——經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成34.92億元，增長8.7%；地方財政總收入完成1.72億元，剔除一次性稅收因素增長14.5%；財政支出完成12.34億元，增長10.5%；限額以上固定資產(chǎn)投資完成15.33億元，增長27.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成16,870元，增長13.6%；節(jié)能減排任務全面完成。非公經(jīng)濟健康發(fā)展，總量達到20.2億元，占全市經(jīng)濟總量的55%；搭建銀企合作平臺，簽訂金融機構與市內(nèi)企業(yè)融資意向6億元。項目和資金爭取力度加大，全年爭取各類資金11.5億元，招商引資完成7億元，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。

——生態(tài)建設扎實推進。生態(tài)市創(chuàng)建工作不斷加強，垃圾處理場和污水處理廠投入使用。代木能源集中供熱工程穩(wěn)步推進，市區(qū)和得耳布爾鎮(zhèn)被列為自治區(qū)級點狀重點開發(fā)城鎮(zhèn)，扎實推進兩個林場居民整體搬遷，生態(tài)無人區(qū)面積進一步擴大。與北京理工大學合作布局11個探測點，率先開展了碳匯測試試點工作。天保二期工程深入實施，全年完成森林撫育121萬畝，造林綠化67萬畝。森林防火工作成效顯著，火災當日滅火率達到100%，森林火災次數(shù)和受害面積得到有效控制。

——產(chǎn)業(yè)培育步伐加快。生態(tài)文化旅游業(yè)方面，敖魯古雅使鹿部落景區(qū)二期工程、溫泉酒店、大興安嶺房車露營基地等一批重點項目開工建設，旅游基礎設施進一步完善。打造了“中國冷極”品牌，中國冷極點和中國冷極村投入使用，推出了旅游包機、低空觀光等通用航空服務項目，根河成為國內(nèi)重要旅游目的地。旅游收入完成8.51億元，增長20%。綠色食品產(chǎn)業(yè)方面，鹿鈴春酒業(yè)野生漿果深加工、大山藍莓飲料生產(chǎn)線擴建項目開工建設，野生漿果加工能力進一步提高。高寒地區(qū)林下有機黑木耳標準化種植通過國家標準委驗收，全年種植有機黑木耳237萬袋。推廣栽培有機靈芝4萬袋，成功研發(fā)靈芝切片、靈芝孢子粉等產(chǎn)品，填補了全區(qū)的空白。木材深加工方面，根林木業(yè)木屋生產(chǎn)線、蒙森公司節(jié)能技改等項目竣工投產(chǎn)，林產(chǎn)工業(yè)完成產(chǎn)值9.4億元，增長24%。礦產(chǎn)資源開發(fā)方面，山金礦業(yè)3,000噸、森鑫礦業(yè)3,000噸選場擴建和比利亞谷3,000噸選場新建項目強力推進，完成投資6.35億元，有色金屬采選業(yè)產(chǎn)值完成5.9億元，增長37%。

——發(fā)展條件明顯改善。鐵路運輸運轉穩(wěn)定，根拉一級公路全線開工，根河通用機場正式運營，立體交通格局初步形成。興安路建設工程順利完工，實施了19.6萬平方米的保障性住房及法院、公安、財政等業(yè)務用房項目，二級客運站、市區(qū)保障性安居工程配套供熱及供水管網(wǎng)改造等一批市政項目相繼開工，金河鎮(zhèn)防洪工程進展順利，城市功能進一步完善。

——社會保障更加有力。全年用于民生領域的支出達到8.73億元，占全市財政總支出的71%。認真落實就業(yè)再就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2,609人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。多渠道促進群眾增收，行政事業(yè)單位職工津補貼、離退休人員工資和社區(qū)干部、環(huán)衛(wèi)工人補助標準得到了提高。加大扶危濟困工作力度，發(fā)放各類補助救助資金2,331萬元，城鎮(zhèn)低保月補助標準提高至340元，為22,141名低保對象發(fā)放低保金及各種補貼9,572萬元，為1萬余名65歲以上老年人免費體檢。進一步完善社會保障體系，社會各類保險覆蓋面進一步擴大，我市被確定為全區(qū)第四批城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作試點。

——社會事業(yè)全面進步。成功承辦了呼倫貝爾市教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，公辦幼兒園均達到自治區(qū)一類甲級以上標準，根河二中晉升為自治區(qū)優(yōu)質(zhì)普通高中。競技體育水平大幅提高，在呼倫貝爾市舉辦的各項賽事中均獲得好成績，被呼倫貝爾市評為體育工作實績突出市。民族文化綻放異彩，《敖魯古雅》舞臺劇商演59場，“敖魯古雅風情、使鹿文化特色”被確定為自治區(qū)第一批“一旗一品”文化品牌。敖鄉(xiāng)民俗、“極寒”天氣等新聞在央視播報，引起社會各界廣泛關注，對外影響力進一步提升。獵民生產(chǎn)生活條件明顯改善，人均純收入達到15,800元，人民日報頭版頭條刊登了《我們趕上了好時代》的署名文章。醫(yī)療保障水平進一步提高，加強與國內(nèi)知名醫(yī)療機構合作，實施了市急救中心項目和衛(wèi)生監(jiān)督所項目。人口計生工作扎實開展，惠民計生政策得到落實。民族團結進步事業(yè)不斷推進，宗教領域和諧穩(wěn)定。審計、檔案史志、人防、紅十字、殘聯(lián)、氣象、金融保險等各項工作全面進步。

——精神文明和民主法治建設得到加強。精神文明創(chuàng)建活動扎實開展，群眾文化活動豐富多彩，舉辦了第二屆“根河群眾文化藝術節(jié)”，實施了“流動電影車工程”和“流動舞臺車工程”。切實加強民主法治建設，深入開展“六五”普法工作，全年辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案134件，答復率100%。積極開展信訪積案百日集中清理專項行動，一批涉及群眾利益、久拖未決的信訪案件得到妥善解決。創(chuàng)新信訪工作機制，認真開展信訪穩(wěn)定風險評估工作，首次舉辦信訪聽證會，有效規(guī)避和化解矛盾，實現(xiàn)了黨的十八大期間“零進京、零非訪”工作目標。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉，食品藥品安全、城鎮(zhèn)消防、森林防火、防汛減災等項工作扎實推進，治安打防控體系不斷完善，平安根河創(chuàng)建活動深入開展，全市安全穩(wěn)定的大好局面進一步鞏固。 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

??? 各位代表，過去的一年，成績來之不易。這是市委統(tǒng)攬全局、堅強領導的結果，是市人大和市政協(xié)全力支持、有效監(jiān)督的結果，是全市各族干部群眾攻堅克難、團結奮斗的結果，是社會各界廣泛參與、攜手共進的結果。在此，我代表市政府，向所有關心和支持根河經(jīng)濟社會發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！
??? 在肯定成績的同時，我們也要看到發(fā)展中存在的困難和問題：經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)基礎弱、發(fā)展相對滯后的基本市情沒有得到根本性改變。優(yōu)勢資源開發(fā)和利用程度不夠，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務艱巨，比較優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。財政保障能力有限，一些事關群眾利益的民生問題有待更好解決。一些干部作風不實、能力不足的問題沒有得到根本解決，抓發(fā)展、抓落實的水平有待提高。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、2013年主要任務

??? 今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，也是新一屆政府任期的開局之年，做好今年的工作，對根河市轉型發(fā)展意義重大。今年政府工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十八大精神，圍繞市第四次黨代會和市委四屆四次全委會的戰(zhàn)略部署，以生態(tài)立市、綠色發(fā)展為統(tǒng)領，以壯大縣域經(jīng)濟為核心，以改革開放為動力，強化項目帶動、作風轉變和地企協(xié)作，堅持打基礎、謀長遠、穩(wěn)中求進的總基調(diào)，促進非公經(jīng)濟發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，加強基礎設施建設，高度關注和改善民生，高度重視社會穩(wěn)定，全面發(fā)展社會各項事業(yè)，加強政府自身建設，努力開創(chuàng)根河經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

??? 今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值完成40.16億元，增長15%；地方財政總收入完成 2.08億元，增長21%；限額以上固定資產(chǎn)投資完成18.4億元，增長20%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入完成19,738元，增長17%；全面完成節(jié)能減排任務。

實現(xiàn)上述目標，今年重點抓好六項工作：

（一）推進生態(tài)文明建設

??? 堅定不移地加強生態(tài)文明建設，是我們做好各項工作的前提。我們要在保護生態(tài)環(huán)境和在環(huán)境可承載的基礎上，科學計劃和開展各項工作，堅持綠色發(fā)展，建設美麗根河。

??? 一要落實保護生態(tài)的各項要求。認真貫徹落實大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規(guī)劃、國家主體功能區(qū)規(guī)劃、天保二期工程等政策，妥善處理生態(tài)保護與發(fā)展經(jīng)濟的關系，防止經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)造成破壞。??????????????

??? 二要積極爭取生態(tài)建設項目資金。與森工企業(yè)密切協(xié)作，積極推進生態(tài)項目建設。投資6,091萬元，完成859公頃廢棄居民點和工礦廢棄地土地復墾項目，盤活和合理調(diào)整建設用地，拓展建設用地空間，改善生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境資源的綜合承載能力。全力推進根森公司種苗基地建設，打造全國最大的種苗基地，使之成為地區(qū)最穩(wěn)定的支柱產(chǎn)業(yè)之一。開工建設奇鑫木業(yè)生產(chǎn)廢水及砂光粉塵治理和東方木業(yè)污水處理及廢物綜合利用工程。爭取得耳布爾代木能源集中供熱工程等一批生態(tài)建設項目。加大國家生態(tài)補償和各類轉移支付資金爭取力度，尤其要加大重點生態(tài)功能區(qū)和參照資源枯竭型城市轉移支付資金爭取力度，增加地區(qū)財政保障能力。

??? 三要著力抓好碳匯試點建設。充分利用我市的生態(tài)優(yōu)勢，加快森林碳匯核算和碳匯交易研究步伐，打造全國重要的森林碳匯基地，爭取成為國家森林碳匯經(jīng)濟試點、低碳經(jīng)濟示范區(qū)和碳匯造林試點地區(qū)，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟效益。

??? 四要加大國家級生態(tài)市創(chuàng)建工作力度。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位，完善城鎮(zhèn)功能，構建具有林區(qū)特色的城鎮(zhèn)分布新格局。嚴格控制開發(fā)區(qū)域和開發(fā)強度，加大自然保護區(qū)建設力度，抓好阿魯自然保護區(qū)晉升為國家自然保護區(qū)工作。加大生態(tài)移民力度，使人口向中心城鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)基地集聚。力爭在呼倫貝爾市率先創(chuàng)建國家級生態(tài)市。

（二）壯大縣域經(jīng)濟

??? 按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的要求，充分發(fā)揮根河比較優(yōu)勢，突出特色，強力推進，努力走出一條特色鮮明的縣域經(jīng)濟發(fā)展新路子。

??? 強化地企協(xié)作和項目建設。要牢固樹立大企業(yè)興則根河興，一體化、一條心、一盤棋的發(fā)展理念，攜手共建生態(tài)文明、攜手共渡經(jīng)濟轉型、攜手共促民生改善。政府各個部門要全心全意為大企業(yè)做好服務。要以項目建設為突破口，加大投資力度，加快培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)步伐，擴大縣域經(jīng)濟總量。要在認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向的基礎上，立足地區(qū)實際，重點推進2013年確定的111個續(xù)建、新開工和擬爭取項目。各個部門都要加大抓項目工作力度，每個項目都要落實專人推進，制定時間表和路線圖，做好項目前期、爭跑和實施工作。地企要加強協(xié)作，做好17個共同推進項目的協(xié)調(diào)和落實工作。

??? 加快生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大旅游基礎設施建設力度，完善敖魯古雅使鹿部落景區(qū)建設，加快敖魯古雅溫泉酒店住宿及洗浴工程建設，完成根河源國家濕地公園綜合服務中心和漂流碼頭、伊克薩瑪國家森林公園生態(tài)園建設及森林人家改造工程。完善市域景觀大道和“冷極村”配套設施，以2個旅游驛站建設為契機，進一步提高公路沿途景觀建設水平，大力發(fā)展極寒體驗旅游，提升“中國冷極”旅游品牌影響力，把冷資源做成熱效益。加快推動國際狩獵場、大興安嶺房車露營基地和牛耳河國家濕地公園項目建設，地企共同做好大興安嶺國家公園申報工作。打造海拉爾——根河——漠河、海拉爾——莫爾道嘎——得耳布爾——根河精品旅游環(huán)線線路，逐步實現(xiàn)四季旅游均衡發(fā)展。加大旅游宣傳推介力度，繼續(xù)舉辦敖魯古雅使鹿部落冰雪文化節(jié)等節(jié)慶活動，積極承辦好第五屆國際馴鹿養(yǎng)殖者代表大會。開發(fā)具有林區(qū)和民族特色的旅游紀念品，抓好《敖魯古雅》舞臺劇演出。爭取敖魯古雅使鹿部落景區(qū)通過4A景區(qū)復評，木屋度假村通過2A景區(qū)復評。2013年，全市旅游業(yè)總收入突破10億元，旅游接待人數(shù)突破60萬人次。

??? 加快綠色食品產(chǎn)業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。充分利用林下資源和冷資源優(yōu)勢，重點扶持龍頭企業(yè)，規(guī)范林下野生資源的采摘，實現(xiàn)優(yōu)勢資源的可持續(xù)利用。要加強基地建設，成立食用菌專業(yè)協(xié)會，抓好黑木耳標準化種植基地建設項目，加快中國農(nóng)科院有機黑木耳基地建設等前期工作，年內(nèi)完成340萬袋有機黑木耳種植，推廣栽培有機靈芝10萬袋。要加大本地企業(yè)培育，重點抓好鹿鈴春酒業(yè)野生漿果深加工、滿森公司野生漿果儲存加工基地項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成具有市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。同時，積極爭取自治區(qū)“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程”和農(nóng)業(yè)開發(fā)項目資金，扶持大山飲品公司野生藍莓飲料生產(chǎn)線擴建項目、利民食用菌合作社60萬袋黑木耳種植標準化生產(chǎn)設施改擴建項目，借助外力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。對現(xiàn)有狐貂、馴鹿進行種群改良，擴大種群規(guī)模，年內(nèi)要完成農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測站建設和整村推進金河北極狐種群改良項目，爭取馴鹿引種繁育項目獲得自治區(qū)審批。要緊緊依托農(nóng)墾集團的銷售網(wǎng)絡優(yōu)勢對接市場，打好“森林牌”、“綠色牌”和“生態(tài)牌”，加強產(chǎn)品營銷，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，形成“龍頭+經(jīng)合組織+基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

??? 加快木材深加工業(yè)發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)升級，加大技術改造力度，提高資源綜合利用率和產(chǎn)品附加值，促進林產(chǎn)工業(yè)向精、深、細方向發(fā)展。一要重點扶持資源利用好、社會貢獻大、發(fā)展前景好的本地企業(yè)的同時，積極引進更多國內(nèi)有實力的木材加工企業(yè)向園區(qū)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮規(guī)模效益。二要加快原料基地建設，鼓勵和支持各森工公司減少原木外運規(guī)模，提高就地加工率，延長產(chǎn)業(yè)鏈。三要扶持以刨花板、密度板等為主導產(chǎn)品的木材剩余物綜合利用型企業(yè)，以雪糕棒、食品棒等為主導產(chǎn)品的勞動密集型企業(yè)，提高木材綜合利用率，增加就業(yè)崗位。四要加大對根林木業(yè)木屋項目的服務力度，全力支持木屋深加工項目做大做強，年內(nèi)爭取產(chǎn)值突破億元，力爭把根河市打造成為“木屋”之鄉(xiāng)和呼倫貝爾木材加工核心區(qū)。

??? 加快礦產(chǎn)勘探開發(fā)業(yè)發(fā)展。在嚴格保護生態(tài)的前提下，按照“點上開發(fā)、面上保護”，大力發(fā)展綠色礦山、生態(tài)礦山。要把礦產(chǎn)勘探開發(fā)作為全市工作的重中之重切實抓緊抓好，確保礦山企業(yè)投資及時到位和項目順利推進，快速擴大企業(yè)規(guī)模，積極打造立市產(chǎn)業(yè)。一要加大對礦山企業(yè)服務力度，幫助企業(yè)解決好項目審批等具體困難，積極做好礦山企業(yè)建設用地供應工作，促使企業(yè)加快建設步伐。二要開工建設根河——得耳布爾——莫爾道嘎110千伏輸變電工程，積極向上爭取，加快推進海北——拉布大林——根河220千伏輸變電工程，配合電力部門做好林地征占等工作，盡快解決礦山企業(yè)及根河地區(qū)電力供應問題。三要抓住國家實施找礦突破戰(zhàn)略行動的有利時機，積極爭取國家公益性地質(zhì)調(diào)查項目，全面提高基礎地質(zhì)勘查程度。重點推進山金礦業(yè)3,000噸選場項目和森鑫礦業(yè)3,000噸選場項目竣工投產(chǎn)，比利亞谷3,000噸選場項目開工建設，年內(nèi)完成投資5.6億元。

??? 加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在確保安全規(guī)范運行的基礎上，切實發(fā)揮示范帶動作用，做精通用航空產(chǎn)業(yè)。認真研究國家通用航空產(chǎn)業(yè)政策，多渠道爭取項目資金支持。完善根河通用機場基礎設施，年內(nèi)完成民航綜合樓、候機樓工程，開工建設滿歸通用機場，大力發(fā)展低空觀光和航空俱樂部等新興項目，推進包機業(yè)務開展。積極加強與中國康輝旅行社集團公司等國內(nèi)有影響的旅游集團合作，創(chuàng)新管理模式，拓展業(yè)務范圍，與旅游業(yè)發(fā)展有機結合，打造新的經(jīng)濟增長點。

（三）完善城市功能

??? 堅持規(guī)劃先行，合理布局，統(tǒng)籌市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化進程，尤其要完善城鎮(zhèn)功能，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐。今年重點要在積極穩(wěn)妥做好續(xù)建工程收尾的基礎上，科學適度安排建設項目，把城市建設的重點放在穩(wěn)步實施涉及民生領域的建設項目上，積極穩(wěn)妥地實施好一批能夠惠及和方便百姓生活的項目，經(jīng)營管理好城市。

??? 一要做好續(xù)建工程收尾。做好根河至拉布大林一級公路項目的協(xié)調(diào)服務工作。保障性安居工程項目要全面竣工并達到入住標準。市區(qū)二級客運站和公安、法院、財政等業(yè)務用房建設項目要盡早投入使用。全面完成金河防洪工程。完成根森公司棚戶區(qū)改造和得森公司棚戶區(qū)改造一期工程。確保市區(qū)代木能源集中供熱工程投入使用。做好垃圾處理和污水處理工程的后續(xù)管理工作。

??? 二要做好民生工程。完成保障性安居工程配套基礎設施建設。完成姑子廟林場危房改造任務。完成敖鄉(xiāng)、阿龍山、金河、得耳布爾生活設施建設。完成森工、河東辦事處等4個飲水安全工程。完成潮查河防洪改造工程和山洪災害防治工程。開工建設阿森公司棚戶區(qū)改造、得森公司棚戶區(qū)改造二期工程。開工建設市客運公司商服樓和家屬樓房地產(chǎn)開發(fā)工程。做好市區(qū)美化綠化亮化工程，對部分老舊建筑進行立面改造，在世紀廣場綠地和迎賓路北側三角地種植綠籬，在興安路東段栽植榆樹，在迎賓路入口北側空地栽植樟松及喬灌木，為市區(qū)部分無路燈街路安裝路燈。

??? 三要加強城市管理。全面加強基礎性管理工作，逐步完善服務設施建設，規(guī)范物業(yè)管理行為，堅決治理私搭亂建、占道經(jīng)營、亂涂亂畫等問題。加強城市管理制度建設，逐步把城市管理納入科學化、規(guī)范化、法制化的軌道上來。加快新一輪城市總體規(guī)劃修編和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳規(guī)編制工作。完成呼倫貝爾市根河興安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的審批和詳規(guī)編制工作。嚴格按照城市定位和城市規(guī)劃審批項目，抓好特色管理，在城市中增加民俗文化的元素，突出森工文化底蘊，形成獨具特色的城市風格。

(四)促進非公經(jīng)濟發(fā)展

??? 大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公經(jīng)濟發(fā)展，全力壯大非公經(jīng)濟，為全市經(jīng)濟注入強勁動力。

一要壯大規(guī)模。認真落實扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，扶持發(fā)展根林木業(yè)、利民食用菌合作社等10個發(fā)展前景好、吸納就業(yè)能力大、市場競爭力強的本地非公企業(yè)，積極引進大型非公企業(yè)入駐，壯大非公經(jīng)濟規(guī)模。搭建銀企合作平臺，引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理，鼓勵金融機構拓寬放貸渠道，為非公企業(yè)發(fā)展提供信貸支持。

二要提升層次。進一步提高非公經(jīng)濟的集約化和規(guī)模化水平，支持非公企業(yè)與科研機構聯(lián)合，實現(xiàn)科技成果和人力資源共享，借助外力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

三要優(yōu)化環(huán)境。進一步加大服務力度，精簡審批環(huán)節(jié)，為非公企業(yè)營造便捷高效的發(fā)展環(huán)境。降低非公經(jīng)濟準入門檻，鼓勵支持非公經(jīng)濟廣泛參與涉及民生社會事業(yè)等領域的投資，為非公企業(yè)提供寬闊的平臺。

四要增強后勁。研究出臺扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，加強非公經(jīng)濟人才的引進和培養(yǎng)，提高非公經(jīng)濟人才隊伍整體素質(zhì)。完善招商引資優(yōu)惠政策，主動承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移，吸引先進生產(chǎn)要素參與我市的生產(chǎn)建設。

（五）發(fā)展社會各項事業(yè)

??? 要把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，財政支出的重點首先要放在保障民生上，全面推進社會各項事業(yè)發(fā)展。

??? 保障和改善民生。鞏固和完善困難群體就業(yè)援助機制，落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展一批致富快、帶動就業(yè)能力強的勞動密集型企業(yè)，促進下崗失業(yè)人員和困難群眾就業(yè)，多渠道培訓城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員1,000人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2,000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。最大限度地爭取國家民生方面的政策和項目資金，全力爭取國家艱苦邊遠五類地區(qū)，提高職工群眾收入。繼續(xù)擴大各類社會保險覆蓋范圍，完善多層次的社會保險服務體系，鞏固醫(yī)保全覆蓋成果，抓好未參保集體企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民參保工作。加大扶危濟困救助工作力度，完善社會救助體系建設，開展城市醫(yī)療救助“一站式”服務，提高低保家庭住房補貼額度，社會福利中心投入使用。關心支持婦女兒童和慈善事業(yè)，發(fā)展殘疾人和紅十字事業(yè)，營造全社會關心幫助困難群體的良好氛圍。

??? 各位代表，2013年，市政府將為全市人民辦好十件實事：一是繼續(xù)提高城鎮(zhèn)居民低保補助標準，提升低保救助水平。二是修繕改造市區(qū)部分老舊統(tǒng)建樓生活設施，排除安全隱患。三是在市區(qū)重點區(qū)域、部位新增100個視頻監(jiān)控點，為有效震懾、預防和打擊各類違法犯罪活動提供強有力的科技保障。四是為市區(qū)部分居民免費安裝單戶家用無動力凈化水設備，解決5,000人的飲水安全問題。五是建設救災物資儲備庫，提高救災快速反應能力。六是疏通光明渠，為社區(qū)群眾消除內(nèi)澇隱患。七是為全市60歲以上老年人免費體檢，提升老年人健康水平。八是新建市區(qū)天天幼兒園，實現(xiàn)學前教育合理布局。九是修建市區(qū)部分街路，為創(chuàng)業(yè)路、明珠街、護林路等7條無路燈街路安裝路燈，方便群眾出行。十是開展食用菌規(guī)?；a(chǎn)新技術培訓、成果推廣和狐貂養(yǎng)殖技術培訓，為種養(yǎng)殖戶規(guī)?；l(fā)展提供技術保障。

??? 發(fā)展社會事業(yè)。努力推進教育均衡發(fā)展，改善學前教育基礎條件，鞏固提高義務教育水平，促進二中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，突出職業(yè)教育的社會化培訓職能，加強教師培訓，全面提升教育教學水平。推進全民健身活動深入開展，努力提高競技體育水平。深入開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好全科醫(yī)生隊伍建設，完成金河中心衛(wèi)生院改建工程，做好嚴重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業(yè)病的預防控制工作，提高全市醫(yī)療服務水平。加強公共文化事業(yè)建設，規(guī)范文化市場管理，深入挖掘和整理民族文化，培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務，提高出生人口素質(zhì)。全面加強公務員隊伍建設，推進事業(yè)單位人事制度改革和軍轉安置工作，提高人事人才管理水平。

??? 加強社會管理創(chuàng)新。堅持把握底線、因地制宜開展工作的原則，把信訪維穩(wěn)工作放在更加突出的位置。完善社會穩(wěn)定風險評估機制和突發(fā)性事件處置預案，加強信訪隱患和矛盾糾紛排查工作，確保每一個信訪案件都發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好。要積極主動地變上訪為下訪，把矛盾解決在基層，穩(wěn)控在當?shù)?。加強社會管理工作，保持高壓態(tài)勢，持之以恒的抓好安全生產(chǎn)、城鎮(zhèn)消防、森林防火、防汛減災、食品藥品監(jiān)管、社會治安綜合治理等項工作，扎實開展專項整治，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，防范邪教組織、敵對勢力的滲透破壞活動，全力維護社會和諧穩(wěn)定。

（六）加強政府自身建設

??? 面對當前新形勢、新任務，我們要抓好政府自身建設，把黨和人民賦予的職責履行得更好，維護穩(wěn)定和諧的發(fā)展大局。

??? 提高執(zhí)政能力。不斷加強政治理論和業(yè)務學習，提高干部整體素質(zhì)和謀劃全局、化解矛盾、創(chuàng)新發(fā)展的能力，增強公共服務、社會管理、維護穩(wěn)定的本領。

??? 推進依法行政。執(zhí)行人大及其常委會各項決議決定，支持政協(xié)履行各項職能，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法行使權力、履行職責。

??? 強化作風轉變。貫徹執(zhí)行八項規(guī)定，全面落實呼倫貝爾市《關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的實施意見》，求真務實、團結協(xié)作，切實提高工作效率，狠抓各項工作的落實。

??? 堅持廉潔從政。領導干部要以身作則，嚴格遵守《廉潔從政若干準則》等各項黨紀條規(guī)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅持從嚴執(zhí)政，決不允許上有政策、下有對策、有令不行、有禁不止，確保政令暢通，把廉政建設的要求落實到政府工作的各個環(huán)節(jié)。

??? 各位代表，做好今年各項工作，任務艱巨，責任重大。讓我們在市委的正確領導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全市各族人民，真抓實干、奮勇拼搏，為建設和諧穩(wěn)定、安居樂業(yè)、綠水青山的美麗根河而努力奮斗！