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各街道辦事處，市直有關(guān)部門：

經(jīng)市政府研究決定，現(xiàn)將《根河市2022年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：根河市人民政府老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2022年3月25日

（此件主動(dòng)公開）

根河市2022年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案

為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2020]23號(hào))《內(nèi)蒙古自治區(qū)全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》(內(nèi)政辦發(fā)[2020]27號(hào))文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照自治區(qū)黨委、呼倫貝爾市的總體安排與部署，把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為重大民生工程和發(fā)展工程，順應(yīng)群眾期盼，尊重群眾意愿，踐行共同締造，著力解決城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺失、設(shè)施設(shè)備陳舊、功能配套不全、管理服務(wù)不到位等群眾反映強(qiáng)烈的問題，不斷提升居民居住環(huán)境和生活質(zhì)量。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持以人為本，把握改造重點(diǎn)。從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，征求居民意見并合理確定改造內(nèi)容，重點(diǎn)改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。

2.堅(jiān)持因地制宜，做到精準(zhǔn)施策?？茖W(xué)確定改造目標(biāo)，既盡力而為又量力而行，不搞“一刀切”、不盲目下指標(biāo)；合理制定改造方案，體現(xiàn)小區(qū)特點(diǎn)，杜絕政績、形象工程。

3.堅(jiān)持居民自愿，調(diào)動(dòng)各方參與。廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，激發(fā)居民參與改造的主動(dòng)性、積極性, 充分調(diào)動(dòng)小區(qū)關(guān)聯(lián)單位和社會(huì)力量支持、參與改造，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。

4.堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，注重歷史傳承。兼顧完善功能和傳承歷史落實(shí)歷史建筑保護(hù)修繕要求。

5.堅(jiān)持建管并重，加強(qiáng)長效管理。以加強(qiáng)基層黨建為引領(lǐng)，將社區(qū)治理能力建設(shè)融入改造過程，促進(jìn)小區(qū)治理模式創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，完善小區(qū)長效管理機(jī)制。

（三）工作目標(biāo)

根河市“十四五”期間改造任務(wù)中，2022年需要改造的2005年前建成的小區(qū)。

二、主要改造內(nèi)容

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類。結(jié)合我市實(shí)際情況，根河市老舊小區(qū)改造以基礎(chǔ)類為主，完善類和提升類為輔，重點(diǎn)解決地下管網(wǎng)(給水、排水、供熱)、路面、屋面等百姓反映強(qiáng)烈的民生問題。基礎(chǔ)類主要包括：小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)直接相關(guān)的供水、排水、供電、弱電、供氣、供熱、消防、安防、道路、生活垃圾分類、移動(dòng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶、架空線路規(guī)整(入地)和建筑物公共部位維修等。完善類主要包括: 拆除違章建筑、新建(改建)建筑節(jié)能改造、物業(yè)用房、充電設(shè)施、居民活動(dòng)室、警務(wù)室、無障礙設(shè)施、健身器材、綠化美化、智能快件箱，以及小區(qū)內(nèi)或周邊綠化照明、停車場、文化休閑設(shè)施、體育鍛煉場所、適老設(shè)施、電力增容等。提升類主要包括: 社區(qū)、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

三、建立健全組織實(shí)施機(jī)制

（一）編制改造規(guī)劃、制定年度改造計(jì)劃

全面摸清本轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的數(shù)量及小區(qū)戶數(shù)、建筑面積、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、建成時(shí)間、改造內(nèi)容及現(xiàn)狀等基本情況。住建部門組織制定2021-2025年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃，并建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目庫，根據(jù)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)現(xiàn)狀、居民改造意愿和資金籌集情況，合理制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方案。

（二）政府與居民、社會(huì)力量共擔(dān)機(jī)制

1.加大政府支持力度。積極爭取保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持，申請(qǐng)自治區(qū)發(fā)行的地方政府一般債券和專項(xiàng)債券，統(tǒng)籌整合與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務(wù)提升相關(guān)的資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

2.引導(dǎo)落實(shí)居民出資責(zé)任機(jī)制。按照誰受益、誰出資的原則，要積極鼓勵(lì)小區(qū)居民合理分擔(dān)出資,發(fā)動(dòng)小區(qū)居民采取據(jù)實(shí)分?jǐn)?、讓渡公共收益、使?補(bǔ)交) 專項(xiàng)維修資金等方式自籌資金。據(jù)實(shí)分?jǐn)偛糠?，做到合理分?dān)出資。

3.推動(dòng)社會(huì)力量出資。引導(dǎo)專業(yè)經(jīng)營單位履行社會(huì)責(zé)任,出資參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。對(duì)具備市場化運(yùn)作條件的社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、超市、家政等社區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài),運(yùn)用市場化手段吸引社會(huì)資金參與，認(rèn)真執(zhí)行城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

（三）項(xiàng)目審批機(jī)制

結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批綠色通道，精簡城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié), 切實(shí)簡化立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、市政公用等手續(xù)，構(gòu)建快速審批流程。大力推進(jìn)“清單制+告知承諾制”，根據(jù)改造項(xiàng)目特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立并公布不同類型建設(shè)工程的審批事項(xiàng)清單和告知承諾制事項(xiàng)清單。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件。不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位告知承諾制。

（四）項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制

明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的建設(shè)單位，各街道辦事處牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)單位，水、電、氣、暖、通信等專營單位開展小區(qū)內(nèi)以及與小區(qū)直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)改造，切實(shí)將專營單位行業(yè)改造計(jì)劃與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃有效對(duì)接、統(tǒng)籌推進(jìn)。要合理安排改造時(shí)間和施工時(shí)序，提高改造施工效率。對(duì)列入中央補(bǔ)助支持改造年度計(jì)劃的項(xiàng)目,要在當(dāng)年開工，力爭當(dāng)年完工或基本完工。各街道辦事處負(fù)責(zé)積極引導(dǎo)小區(qū)居民參與改造，管線專營單位要全程參與相關(guān)工程的改造。

（五）質(zhì)量安全管理機(jī)制

對(duì)房屋建筑或其他建筑物、構(gòu)筑物的改造，必須在確保結(jié)構(gòu)安全的前提下進(jìn)行。涉及結(jié)構(gòu)改造時(shí)，應(yīng)委托原設(shè)計(jì)單位或有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行相應(yīng)設(shè)計(jì)和施工。有消防設(shè)施的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，應(yīng)維護(hù)完善消防配套設(shè)施；沒有消防設(shè)施的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，應(yīng)根據(jù)小區(qū)條件增加消防設(shè)施，確保小區(qū)消防設(shè)施完善有效。加強(qiáng)對(duì)改造工程全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、揚(yáng)塵治理等管理要求。

（六）改造工作任務(wù)分工

1.摸清市內(nèi)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的數(shù)量及小區(qū)戶數(shù)、建筑面積、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、建成時(shí)間、改造內(nèi)容及現(xiàn)狀等基本情況，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目庫。負(fù)責(zé)督促社區(qū)全程參與老舊小區(qū)改造及改造后長效管理工作，社區(qū)配合做好改造項(xiàng)目工程驗(yàn)收工作。社區(qū)要做好老舊小區(qū)改造政策宣傳工作，提前謀劃下一年改造范圍，積極入戶走訪了解轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)居民意見，負(fù)責(zé)完成改造小區(qū)的入戶調(diào)查表和協(xié)助第三方公司完成社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查表，按照輕重緩急的原則，將改造意愿較高的老舊小區(qū)列入計(jì)劃改造范圍。(責(zé)任單位:各街道辦事處)

2.市發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)債(協(xié)同財(cái)政局)申請(qǐng)，做好中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)和使用監(jiān)督。市財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)中央、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金及地方政府一般債券申請(qǐng)，并會(huì)同市發(fā)改委指導(dǎo)地方政府專項(xiàng)債券申請(qǐng)，做好老舊小區(qū)改造區(qū)級(jí)承擔(dān)經(jīng)費(fèi)保障和使用監(jiān)督工作。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市財(cái)政局)

3.按照誰受益、誰出資的原則,各街道辦事處要積極鼓勵(lì)小區(qū)居民合理分擔(dān)出資,發(fā)動(dòng)小區(qū)居民依據(jù)《房屋所有權(quán)證》上的建筑面積，采取據(jù)實(shí)分?jǐn)?，按照出資檔次由各街道辦事處進(jìn)行全額收取，同時(shí)向交款人開據(jù)交款收據(jù)后，暫存到住建局基本賬戶代管。(責(zé)任單位: 各街道辦事處、市住建局)

4.老舊小區(qū)改造工程的前期項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、招標(biāo)、施工許 可等各類手續(xù)的辦理要在當(dāng)年項(xiàng)目開工前全部辦理完畢。(責(zé)任單位: 市住建局)

5.老舊小區(qū)建設(shè)年代久遠(yuǎn)，小區(qū)內(nèi)業(yè)主共用部位、綠地等存在違章搭建(構(gòu))筑物、侵占綠地、侵占共用部位亂堆亂放、外墻懸掛吊籃等行為，通過老舊小區(qū)改造，大力拆除違章搭建(構(gòu))筑物、外墻懸掛吊籃、制止侵占綠地、共用部位等行為。負(fù)責(zé)做好小區(qū)內(nèi)垃圾分類相關(guān)工作，組織園林做好老舊小區(qū)綠化整治改造工作的指導(dǎo)、驗(yàn)收工作，提升老舊小區(qū)園林綠化檔次。( 責(zé)任單位：相關(guān)執(zhí)法部門、各街道辦事處)

6.老舊小區(qū)改造后,小區(qū)內(nèi)設(shè)有電瓶車充電設(shè)施的，不允許業(yè)主私拉(接)電線,向電瓶車充電。市公安局負(fù)責(zé)做好日常安全防范和群防群治等治安防控工作。做好消防驗(yàn)收相關(guān)工作。(責(zé)任單位:各街道辦事處、公安派出所、應(yīng)急管理局、消防部門。）

7.對(duì)老舊小區(qū)電力、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通訊、電力 管線纜化下地或規(guī)整工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),督促各運(yùn)營單位同步實(shí)施改造。協(xié)調(diào)推進(jìn)增設(shè)智能快件箱(信報(bào)箱) 和設(shè)立郵政快遞末端綜合服務(wù)站工作,完善社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)。要結(jié)合老舊小區(qū)改造, 督促相關(guān)單位落實(shí)主體責(zé)任,凈化小區(qū)內(nèi)空間亂拉線行為。(責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、郵政部門)

8.老舊小區(qū)改造項(xiàng)目竣工后,建設(shè)單位要按規(guī)定組織相關(guān)責(zé)任主體、管線專營單位和街道、社區(qū)、居民代表等對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收。(責(zé)任單位：市住建局、管線專營單位、各街道辦事處)

（七）運(yùn)營維護(hù)長效機(jī)制

進(jìn)一步明晰改造后小區(qū)用戶終端外的供水、供熱、供電、通 信等各類管網(wǎng)和設(shè)施產(chǎn)權(quán),建立運(yùn)營維護(hù)長效機(jī)制。加強(qiáng)已改造小區(qū)的物業(yè)管理,各街道辦事處、社區(qū)要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,積極組織成立業(yè)主大會(huì)、選舉業(yè)主委員會(huì)，不具備成立業(yè)主大會(huì)條件，或者具備成立業(yè)主大會(huì)條件但未成立業(yè)主大會(huì)的住宅小區(qū)，經(jīng)物業(yè)項(xiàng)目所在地街道辦事處指導(dǎo)后仍不能成立的，街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織居民委員會(huì)、業(yè)主成立物業(yè)管理委員會(huì)，共同履行業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)職責(zé)，確定物業(yè)管理模式、服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到物業(yè)管理全覆蓋。建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人、相關(guān)職能部門參與的物業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度, 引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護(hù)改造成果。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為了全面完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作任務(wù)，使之明確化、常態(tài)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、相關(guān)單位職能職責(zé)，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抓好落實(shí)。要充分發(fā)揮基層組織在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中的主導(dǎo)作用，街道、社區(qū)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主等，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造組織發(fā)動(dòng)、群眾意愿征集、化解處理矛盾糾紛等工作。(后附:《根河市全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組》名單)

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

各街道辦事處要充分利用各種媒體,廣泛宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策和“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”理念,加大對(duì)改造項(xiàng)目、典型案例的宣傳力度，提高社會(huì)公眾對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造重要性的認(rèn)識(shí)，著力引導(dǎo)小區(qū)居民轉(zhuǎn)變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會(huì)廣泛支持、小區(qū)居民積極參與的良好氛圍。

五、工作計(jì)劃

（一）推進(jìn)項(xiàng)目前期手續(xù)

一是嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),量化工作指標(biāo),細(xì)化工作責(zé)任, 各環(huán)節(jié)安排專人專職負(fù)責(zé),全力推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作前期手續(xù)辦理工作。我市成立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,牽頭住建、 發(fā)改、財(cái)政、國土等相關(guān)部門及時(shí)溝通對(duì)接,切實(shí)解決項(xiàng)目審批、資金申請(qǐng)及用地手續(xù)等過程中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題。二是對(duì)照前期手續(xù)清單爭分奪秒、持續(xù)加力,逐一明確主要事項(xiàng)辦理期限、辦結(jié)時(shí)間、責(zé)任人確保在時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成各自任務(wù),堅(jiān)決杜絕慢作為、不作為的現(xiàn)象發(fā)生,力爭根河市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造前期手續(xù)工作于2022年3月末全部完成。

（二）推動(dòng)項(xiàng)目開復(fù)工建設(shè)

一是壓實(shí)建設(shè)主體責(zé)任,全力推動(dòng)2021年結(jié)轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)復(fù)工建設(shè),2022年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)開工建設(shè),確保所有老舊小區(qū)改造項(xiàng)目于2022年5月底前全部開復(fù)工建設(shè);二是倒排工期,提前發(fā)力,加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展。根河市夏季短,冬季漫長,有效施工期僅5個(gè)月左右,我市將合理安排施工工序,提高施工效率,積極對(duì)接各相關(guān)單位調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展情況,要求建設(shè)單位實(shí)行日?qǐng)?bào)告、周調(diào)度、月通報(bào),每月召開一次項(xiàng)目調(diào)度會(huì)制度。同時(shí)協(xié)調(diào)各部門配合解決施工過程中遇到的問題、狀況,保障項(xiàng)目順利施工建設(shè),力爭2022年內(nèi)改造任務(wù)全部完工。

（三）提前謀劃項(xiàng)目,做好項(xiàng)目儲(chǔ)備工作

一是為加快老舊小區(qū)改造推進(jìn)力度,我市成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,住建、發(fā)改、自然資源等部門負(fù)責(zé)人為成員的重點(diǎn)項(xiàng)目前期手續(xù)推進(jìn)專班,各小組從前期調(diào)查摸底、征求意見，中期方案設(shè)計(jì)、手續(xù)辦理,后期工程建設(shè)、撥付工程費(fèi)用等全方位推進(jìn)。二是為搶抓建設(shè)工期,保障項(xiàng)目如期開工，我市提前一年開展下一年度項(xiàng)目前期工作，提前制定下一年度改造計(jì)劃和改造方案,并于當(dāng)年8月底前上報(bào)至上級(jí)部門。

附件

根河市人民政府老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為推進(jìn)全市老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)市政府研究，決定成立根河市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組  長：  張  華 市政府副市長、自然資源局局長

副組長：  袁坤宇  市政府辦公室副主任

秦建國  市住建局局長

成  員：  秦余朝  市發(fā)改委主任

王守柱  市財(cái)政局局長

王占軍  市公安局副局長

張劍飛  市自然資源局副局長

李曉峰  市綜合執(zhí)法局局長

王子鑒  市政務(wù)服務(wù)局局長

韓彥波  市住建局副局長

劉承輝  河西辦事處主任

牛  力  河?xùn)|辦事處主任

劉興山  森工辦事處主任

蘇萬明  移動(dòng)公司總經(jīng)理

何  源  聯(lián)通公司總經(jīng)理

譚紅枝  電信公司總經(jīng)理

魏  濤  光明熱電公司總經(jīng)理

陳國慶  污水廠廠長

趙立斌  自來水主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局。辦公室主任：秦建國（兼）。今后，除市領(lǐng)導(dǎo)外，市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動(dòng)，由市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室自行調(diào)整，市政府不再另行發(fā)文通知。

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