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各街道辦事處，市直有關(guān)部門：

經(jīng)市政府研究決定，現(xiàn)將《根河市2022年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

附件：根河市人民政府老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2022年3月25日

（此件主動公開）

根河市2022年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案

為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2020]23號)《內(nèi)蒙古自治區(qū)全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施方案》(內(nèi)政辦發(fā)[2020]27號)文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，按照自治區(qū)黨委、呼倫貝爾市的總體安排與部署，把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為重大民生工程和發(fā)展工程，順應(yīng)群眾期盼，尊重群眾意愿，踐行共同締造，著力解決城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺失、設(shè)施設(shè)備陳舊、功能配套不全、管理服務(wù)不到位等群眾反映強烈的問題，不斷提升居民居住環(huán)境和生活質(zhì)量。

（二）基本原則

1.堅持以人為本，把握改造重點。從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，征求居民意見并合理確定改造內(nèi)容，重點改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。

2.堅持因地制宜，做到精準(zhǔn)施策。科學(xué)確定改造目標(biāo)，既盡力而為又量力而行，不搞“一刀切”、不盲目下指標(biāo)；合理制定改造方案，體現(xiàn)小區(qū)特點，杜絕政績、形象工程。

3.堅持居民自愿，調(diào)動各方參與。廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，激發(fā)居民參與改造的主動性、積極性, 充分調(diào)動小區(qū)關(guān)聯(lián)單位和社會力量支持、參與改造，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。

4.堅持保護優(yōu)先，注重歷史傳承。兼顧完善功能和傳承歷史落實歷史建筑保護修繕要求。

5.堅持建管并重，加強長效管理。以加強基層黨建為引領(lǐng)，將社區(qū)治理能力建設(shè)融入改造過程，促進小區(qū)治理模式創(chuàng)新，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，完善小區(qū)長效管理機制。

（三）工作目標(biāo)

根河市“十四五”期間改造任務(wù)中，2022年需要改造的2005年前建成的小區(qū)。

二、主要改造內(nèi)容

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類。結(jié)合我市實際情況，根河市老舊小區(qū)改造以基礎(chǔ)類為主，完善類和提升類為輔，重點解決地下管網(wǎng)(給水、排水、供熱)、路面、屋面等百姓反映強烈的民生問題?；A(chǔ)類主要包括：小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)直接相關(guān)的供水、排水、供電、弱電、供氣、供熱、消防、安防、道路、生活垃圾分類、移動通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶、架空線路規(guī)整(入地)和建筑物公共部位維修等。完善類主要包括: 拆除違章建筑、新建(改建)建筑節(jié)能改造、物業(yè)用房、充電設(shè)施、居民活動室、警務(wù)室、無障礙設(shè)施、健身器材、綠化美化、智能快件箱，以及小區(qū)內(nèi)或周邊綠化照明、停車場、文化休閑設(shè)施、體育鍛煉場所、適老設(shè)施、電力增容等。提升類主要包括: 社區(qū)、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施。

三、建立健全組織實施機制

（一）編制改造規(guī)劃、制定年度改造計劃

全面摸清本轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的數(shù)量及小區(qū)戶數(shù)、建筑面積、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、建成時間、改造內(nèi)容及現(xiàn)狀等基本情況。住建部門組織制定2021-2025年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃，并建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目庫，根據(jù)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)現(xiàn)狀、居民改造意愿和資金籌集情況，合理制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方案。

（二）政府與居民、社會力量共擔(dān)機制

1.加大政府支持力度。積極爭取保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政專項資金支持，申請自治區(qū)發(fā)行的地方政府一般債券和專項債券，統(tǒng)籌整合與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務(wù)提升相關(guān)的資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

2.引導(dǎo)落實居民出資責(zé)任機制。按照誰受益、誰出資的原則，要積極鼓勵小區(qū)居民合理分擔(dān)出資,發(fā)動小區(qū)居民采取據(jù)實分?jǐn)?、讓渡公共收益、使?補交) 專項維修資金等方式自籌資金。據(jù)實分?jǐn)偛糠?，做到合理分?dān)出資。

3.推動社會力量出資。引導(dǎo)專業(yè)經(jīng)營單位履行社會責(zé)任,出資參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。對具備市場化運作條件的社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、超市、家政等社區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài),運用市場化手段吸引社會資金參與，認(rèn)真執(zhí)行城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造稅費優(yōu)惠政策。

（三）項目審批機制

結(jié)合工程建設(shè)項目審批制度改革，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目審批綠色通道，精簡城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目審批事項和環(huán)節(jié), 切實簡化立項、用地、規(guī)劃、建設(shè)、驗收、市政公用等手續(xù)，構(gòu)建快速審批流程。大力推進“清單制+告知承諾制”，根據(jù)改造項目特點和風(fēng)險等級，建立并公布不同類型建設(shè)工程的審批事項清單和告知承諾制事項清單。不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件。不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動的低風(fēng)險項目，實行項目建設(shè)單位告知承諾制。

（四）項目推進機制

明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目的建設(shè)單位，各街道辦事處牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)單位，水、電、氣、暖、通信等專營單位開展小區(qū)內(nèi)以及與小區(qū)直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動改造，切實將專營單位行業(yè)改造計劃與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃有效對接、統(tǒng)籌推進。要合理安排改造時間和施工時序，提高改造施工效率。對列入中央補助支持改造年度計劃的項目,要在當(dāng)年開工，力爭當(dāng)年完工或基本完工。各街道辦事處負(fù)責(zé)積極引導(dǎo)小區(qū)居民參與改造，管線專營單位要全程參與相關(guān)工程的改造。

（五）質(zhì)量安全管理機制

對房屋建筑或其他建筑物、構(gòu)筑物的改造，必須在確保結(jié)構(gòu)安全的前提下進行。涉及結(jié)構(gòu)改造時，應(yīng)委托原設(shè)計單位或有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工單位進行相應(yīng)設(shè)計和施工。有消防設(shè)施的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，應(yīng)維護完善消防配套設(shè)施；沒有消防設(shè)施的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，應(yīng)根據(jù)小區(qū)條件增加消防設(shè)施，確保小區(qū)消防設(shè)施完善有效。加強對改造工程全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，認(rèn)真落實工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、揚塵治理等管理要求。

（六）改造工作任務(wù)分工

1.摸清市內(nèi)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的數(shù)量及小區(qū)戶數(shù)、建筑面積、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、建成時間、改造內(nèi)容及現(xiàn)狀等基本情況，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目庫。負(fù)責(zé)督促社區(qū)全程參與老舊小區(qū)改造及改造后長效管理工作，社區(qū)配合做好改造項目工程驗收工作。社區(qū)要做好老舊小區(qū)改造政策宣傳工作，提前謀劃下一年改造范圍，積極入戶走訪了解轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)居民意見，負(fù)責(zé)完成改造小區(qū)的入戶調(diào)查表和協(xié)助第三方公司完成社會化風(fēng)險評估調(diào)查表，按照輕重緩急的原則，將改造意愿較高的老舊小區(qū)列入計劃改造范圍。(責(zé)任單位:各街道辦事處)

2.市發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資和專項債(協(xié)同財政局)申請，做好中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達和使用監(jiān)督。市財政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)中央、省級財政專項補助資金及地方政府一般債券申請，并會同市發(fā)改委指導(dǎo)地方政府專項債券申請，做好老舊小區(qū)改造區(qū)級承擔(dān)經(jīng)費保障和使用監(jiān)督工作。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市財政局)

3.按照誰受益、誰出資的原則,各街道辦事處要積極鼓勵小區(qū)居民合理分擔(dān)出資,發(fā)動小區(qū)居民依據(jù)《房屋所有權(quán)證》上的建筑面積，采取據(jù)實分?jǐn)?，按照出資檔次由各街道辦事處進行全額收取，同時向交款人開據(jù)交款收據(jù)后，暫存到住建局基本賬戶代管。(責(zé)任單位: 各街道辦事處、市住建局)

4.老舊小區(qū)改造工程的前期項目立項、審批、招標(biāo)、施工許 可等各類手續(xù)的辦理要在當(dāng)年項目開工前全部辦理完畢。(責(zé)任單位: 市住建局)

5.老舊小區(qū)建設(shè)年代久遠，小區(qū)內(nèi)業(yè)主共用部位、綠地等存在違章搭建(構(gòu))筑物、侵占綠地、侵占共用部位亂堆亂放、外墻懸掛吊籃等行為，通過老舊小區(qū)改造，大力拆除違章搭建(構(gòu))筑物、外墻懸掛吊籃、制止侵占綠地、共用部位等行為。負(fù)責(zé)做好小區(qū)內(nèi)垃圾分類相關(guān)工作，組織園林做好老舊小區(qū)綠化整治改造工作的指導(dǎo)、驗收工作，提升老舊小區(qū)園林綠化檔次。( 責(zé)任單位：相關(guān)執(zhí)法部門、各街道辦事處)

6.老舊小區(qū)改造后,小區(qū)內(nèi)設(shè)有電瓶車充電設(shè)施的，不允許業(yè)主私拉(接)電線,向電瓶車充電。市公安局負(fù)責(zé)做好日常安全防范和群防群治等治安防控工作。做好消防驗收相關(guān)工作。(責(zé)任單位:各街道辦事處、公安派出所、應(yīng)急管理局、消防部門。）

7.對老舊小區(qū)電力、廣電、電信、移動、聯(lián)通等通訊、電力 管線纜化下地或規(guī)整工作進行技術(shù)指導(dǎo),督促各運營單位同步實施改造。協(xié)調(diào)推進增設(shè)智能快件箱(信報箱) 和設(shè)立郵政快遞末端綜合服務(wù)站工作,完善社區(qū)專項服務(wù)。要結(jié)合老舊小區(qū)改造, 督促相關(guān)單位落實主體責(zé)任,凈化小區(qū)內(nèi)空間亂拉線行為。(責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、郵政部門)

8.老舊小區(qū)改造項目竣工后,建設(shè)單位要按規(guī)定組織相關(guān)責(zé)任主體、管線專營單位和街道、社區(qū)、居民代表等對項目進行聯(lián)合竣工驗收。(責(zé)任單位：市住建局、管線專營單位、各街道辦事處)

（七）運營維護長效機制

進一步明晰改造后小區(qū)用戶終端外的供水、供熱、供電、通 信等各類管網(wǎng)和設(shè)施產(chǎn)權(quán),建立運營維護長效機制。加強已改造小區(qū)的物業(yè)管理,各街道辦事處、社區(qū)要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,積極組織成立業(yè)主大會、選舉業(yè)主委員會，不具備成立業(yè)主大會條件，或者具備成立業(yè)主大會條件但未成立業(yè)主大會的住宅小區(qū)，經(jīng)物業(yè)項目所在地街道辦事處指導(dǎo)后仍不能成立的，街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織居民委員會、業(yè)主成立物業(yè)管理委員會，共同履行業(yè)主大會、業(yè)主委員會職責(zé)，確定物業(yè)管理模式、服務(wù)內(nèi)容和收費標(biāo)準(zhǔn)，做到物業(yè)管理全覆蓋。建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人、相關(guān)職能部門參與的物業(yè)聯(lián)席會議制度, 引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護改造成果。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為了全面完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作任務(wù)，使之明確化、常態(tài)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、相關(guān)單位職能職責(zé)，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抓好落實。要充分發(fā)揮基層組織在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中的主導(dǎo)作用，街道、社區(qū)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主等，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造組織發(fā)動、群眾意愿征集、化解處理矛盾糾紛等工作。(后附:《根河市全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組》名單)

（二）加強宣傳引導(dǎo)

各街道辦事處要充分利用各種媒體,廣泛宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策和“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”理念,加大對改造項目、典型案例的宣傳力度，提高社會公眾對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造重要性的認(rèn)識，著力引導(dǎo)小區(qū)居民轉(zhuǎn)變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會廣泛支持、小區(qū)居民積極參與的良好氛圍。

五、工作計劃

（一）推進項目前期手續(xù)

一是嚴(yán)格落實項目建設(shè)任務(wù),量化工作指標(biāo),細化工作責(zé)任, 各環(huán)節(jié)安排專人專職負(fù)責(zé),全力推進老舊小區(qū)改造工作前期手續(xù)辦理工作。我市成立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,牽頭住建、 發(fā)改、財政、國土等相關(guān)部門及時溝通對接,切實解決項目審批、資金申請及用地手續(xù)等過程中的堵點、難點問題。二是對照前期手續(xù)清單爭分奪秒、持續(xù)加力,逐一明確主要事項辦理期限、辦結(jié)時間、責(zé)任人確保在時間節(jié)點內(nèi)完成各自任務(wù),堅決杜絕慢作為、不作為的現(xiàn)象發(fā)生,力爭根河市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造前期手續(xù)工作于2022年3月末全部完成。

（二）推動項目開復(fù)工建設(shè)

一是壓實建設(shè)主體責(zé)任,全力推動2021年結(jié)轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)復(fù)工建設(shè),2022年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)開工建設(shè),確保所有老舊小區(qū)改造項目于2022年5月底前全部開復(fù)工建設(shè);二是倒排工期,提前發(fā)力,加快項目實施進展。根河市夏季短,冬季漫長,有效施工期僅5個月左右,我市將合理安排施工工序,提高施工效率,積極對接各相關(guān)單位調(diào)度項目進展情況,要求建設(shè)單位實行日報告、周調(diào)度、月通報,每月召開一次項目調(diào)度會制度。同時協(xié)調(diào)各部門配合解決施工過程中遇到的問題、狀況,保障項目順利施工建設(shè),力爭2022年內(nèi)改造任務(wù)全部完工。

（三）提前謀劃項目,做好項目儲備工作

一是為加快老舊小區(qū)改造推進力度,我市成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,住建、發(fā)改、自然資源等部門負(fù)責(zé)人為成員的重點項目前期手續(xù)推進專班,各小組從前期調(diào)查摸底、征求意見，中期方案設(shè)計、手續(xù)辦理,后期工程建設(shè)、撥付工程費用等全方位推進。二是為搶抓建設(shè)工期,保障項目如期開工，我市提前一年開展下一年度項目前期工作，提前制定下一年度改造計劃和改造方案,并于當(dāng)年8月底前上報至上級部門。

附件

根河市人民政府老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為推進全市老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)市政府研究，決定成立根河市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組  長：  張  華 市政府副市長、自然資源局局長

副組長：  袁坤宇  市政府辦公室副主任

秦建國  市住建局局長

成  員：  秦余朝  市發(fā)改委主任

王守柱  市財政局局長

王占軍  市公安局副局長

張劍飛  市自然資源局副局長

李曉峰  市綜合執(zhí)法局局長

王子鑒  市政務(wù)服務(wù)局局長

韓彥波  市住建局副局長

劉承輝  河西辦事處主任

牛  力  河?xùn)|辦事處主任

劉興山  森工辦事處主任

蘇萬明  移動公司總經(jīng)理

何  源  聯(lián)通公司總經(jīng)理

譚紅枝  電信公司總經(jīng)理

魏  濤  光明熱電公司總經(jīng)理

陳國慶  污水廠廠長

趙立斌  自來水主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局。辦公室主任：秦建國（兼）。今后，除市領(lǐng)導(dǎo)外，市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動，由市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室自行調(diào)整，市政府不再另行發(fā)文通知。

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