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為了貫徹落實黨中央、國務院關于“六穩(wěn)”“六?！敝匾甘九揪窈拓斦坑嘘P部署要求，加強對直達資金的管理要求，推進直達資金直達基層工作的精細化、科學化、高效化，結合我市實際，制定本方案。

一、目的和意義

直達資金直達基層是黨中央、國務院要求財政部建立特殊轉移支付的一種創(chuàng)新管理機制，對直達資金實施實時動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)對資金分配、撥付、使用的全過程管理。細化直達資金就是要求投入方向精準、項目明確、規(guī)?？煽?、績效明顯，保證數(shù)據真實、賬目清晰、流向明確，資金直達基層、直接惠企利民。

二、直達資金管理范圍

（一）中央直達資金

1.一般性轉移支付資金：

（1） 縣級基本財力保障機制獎補資金

（2）生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金。

2.共同財政事權轉移支付：

（1） 就業(yè)補助資金

（2） 基本公共衛(wèi)生服務補助資金

（3）?困難群眾救助補助經費

（4） 機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革補助經費

（5）?醫(yī)療服務與保障能力提升補助資金

（6）?醫(yī)療救助補助資金

（7）?學生資助補助經費

（8） 城鄉(xiāng)義務教育補助經費

（9）?殘疾人事業(yè)發(fā)展補助經費

（10）計劃生育轉移支付資金

（11）成品油稅費改革轉移支付

（12）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助

（13）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助經費

（14）基本藥物制度補助資金

（15）中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金

（16）優(yōu)撫對象醫(yī)療保障經費

（17）優(yōu)撫對象補助經費

（18）漁業(yè)發(fā)展與船舶報廢拆解更新補助資金；

（19）成品油稅費改革轉移支付；

（20）海洋生態(tài)保護修復資金；

（21）中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金；

（22）農村危房改造補助資金。

3.專項轉移支付:普惠金融發(fā)展專項資金。

（二）中央參照直達資金

1.中央對地方轉移支付：

（1）林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金；

（2）土壤污染防治專項資金；

（3）中小企業(yè)發(fā)展資金；

（4）服務業(yè)發(fā)展資金；

（5）城市管網及污水治理補助資金；

（6）現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃資金；

（7）大型水庫移民后期扶持資金。

2.其他資金：

（1）企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中央調劑資金；

（2）失業(yè)保險基金提取的職業(yè)技能提升行動資金。

三、工作內容

（一）明確工作任務。開展直達資金預算執(zhí)行、資金支付、核算對賬、資金監(jiān)管等方面工作。一要建立直達資金監(jiān)控系統(tǒng)、直達資金臺賬、直達資金直接撥付制度、直達資金監(jiān)管情況定期報告制度，并推動直達資金信息公開。二要加強對直達資金分配、下達、使用全過程、全鏈條監(jiān)管，嚴格按照直達資金使用范圍和管理規(guī)定，將直達資金細化分配到預算單位。三要對直達資金單獨下達、單獨標識，點對點將資金支付到最終收款人。四要科學合理分配直達資金，強化資金公共屬性，確保精準用于保障困難群眾基本生活和幫助企業(yè)、個體工商戶解決實際困難。

（二）落實專人辦理。明確直達資金工作責任人，實行直達資金專人辦理制度。預算股要及時將上級下達的直達資金分解到各業(yè)務股室，各業(yè)務股室及時將資金分配到預算單位并全程監(jiān)管資金使用，要求將資金落實到具體項目，再根據資金撥付使用情況導入監(jiān)控系統(tǒng)。各業(yè)務股室人員要嚴格按照直達資金預算管理工作要求，在財政云指標系統(tǒng)對直達資金預算指標進行標識，在預算文件下達后3個工作日內將指標信息導入監(jiān)控系統(tǒng)，在資金支出后3個工作日內將支付信息導入監(jiān)控系統(tǒng)。由國庫股建立直達資金項目管理臺賬，對資金流向全程監(jiān)控，如觸及系統(tǒng)預警發(fā)出提醒和警告的，要及時通知相關股室查明原因并進行整改。

（三）精準分配資金。要科學合理分配直達資金，精準用于保障困難群眾基本生活和幫助企業(yè)、個體工商戶解決實際困難。在養(yǎng)老醫(yī)療方面，要落實好調整退休人員基本養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金最低標準、提高居民醫(yī)保人均財政補助標準等政策，及時撥付到社?；鹭斦?，用于個人待遇發(fā)放。在城鄉(xiāng)低保方面，要落實好將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員納入低保等政策，及時足額將低保金發(fā)放到低保對象。在失業(yè)保障方面，要落實好將參保不足1年的農民工等失業(yè)人員納入常住地保障等政策，及時向符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金。在特困人員救助方面，要落實好特困人員救助供養(yǎng)政策，及時足額將特困人員救助供養(yǎng)金發(fā)放到特困人員個人或支付到供養(yǎng)服務機構集體賬戶。在緩解企業(yè)、個體工商戶困難方面，要落實好減免房租補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等政策，將資金直接下達到困難企業(yè)或個體工商戶。

（四）做好業(yè)務培訓。定期組織各相關股室負責人及業(yè)務人員參加直達資金業(yè)務培訓，學習直達資金管理要求，做到政策理解清楚、工作思路清晰。各分管股室要做好歸口單位的業(yè)務輔導，宣傳直達資金政策及管理要求，提高業(yè)務水平，熟悉業(yè)務操作，加快資金支付，確?；萜罄?。

四、保障措施

（一）加強動態(tài)監(jiān)控。財政部門是直達資金監(jiān)控主體，依托直達資金監(jiān)控平臺，建立直達資金常態(tài)化監(jiān)控機制。實現(xiàn)監(jiān)控工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。加強對預算分解下達、資金支付和惠企利民補助補貼發(fā)放情況的監(jiān)控，壓實在線監(jiān)控、預算信息核實、違規(guī)問題處理、監(jiān)控情況報送及相關督促指導等工作責任，重點監(jiān)控項目資金分配使用情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾錯糾偏，保證資金安全規(guī)范使用。

（二）加快支出進度。各預算單位要按照有關文件要求，在保障支出質量和資金安全的前提下，加快項目支出進度，推動年底前具備條件的項目形成實物工作量和支出資金。

（三）落實負面清單。加強項目庫建設，提高項目儲備數(shù)量和質量，規(guī)范高效使用直達資金。直達資金不得用于政府性樓堂館所、政績工程和形象工程建設，不得違規(guī)將資金轉至預算單位實有資金賬戶，不得違規(guī)將資金撥付到政府融資平臺或違規(guī)用于發(fā)放工資津補貼等。

（四）嚴肅責任追究。加大監(jiān)督檢查力度，密切跟蹤直達資金撥付和使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。對整改不力的，財政部門將收回重新安排使用。對在直達資金分配、撥付、使用中弄虛作假、截留挪用、虛報冒領，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，將依照國家有關法規(guī)嚴肅追責，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。