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為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“六穩(wěn)”“六?！敝匾甘九揪窈拓?cái)政部有關(guān)部署要求，加強(qiáng)對(duì)直達(dá)資金的管理要求，推進(jìn)直達(dá)資金直達(dá)基層工作的精細(xì)化、科學(xué)化、高效化，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、目的和意義

直達(dá)資金直達(dá)基層是黨中央、國務(wù)院要求財(cái)政部建立特殊轉(zhuǎn)移支付的一種創(chuàng)新管理機(jī)制，對(duì)直達(dá)資金實(shí)施實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金分配、撥付、使用的全過程管理。細(xì)化直達(dá)資金就是要求投入方向精準(zhǔn)、項(xiàng)目明確、規(guī)?？煽?、績(jī)效明顯，保證數(shù)據(jù)真實(shí)、賬目清晰、流向明確，資金直達(dá)基層、直接惠企利民。

二、直達(dá)資金管理范圍

（一）中央直達(dá)資金

1.一般性轉(zhuǎn)移支付資金：

（1） 縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金

（2）生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金。

2.共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付：

（1） 就業(yè)補(bǔ)助資金

（2） 基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金

（3）?困難群眾救助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)

（4） 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)

（5）?醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升補(bǔ)助資金

（6）?醫(yī)療救助補(bǔ)助資金

（7）?學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)

（8） 城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)

（9）?殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)

（10）計(jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付資金

（11）成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付

（12）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助

（13）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)

（14）基本藥物制度補(bǔ)助資金

（15）中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金

（16）優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)

（17）優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)

（18）漁業(yè)發(fā)展與船舶報(bào)廢拆解更新補(bǔ)助資金；

（19）成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付；

（20）海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金；

（21）中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金；

（22）農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金。

3.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付:普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金。

（二）中央?yún)⒄罩边_(dá)資金

1.中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付：

（1）林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金；

（2）土壤污染防治專項(xiàng)資金；

（3）中小企業(yè)發(fā)展資金；

（4）服務(wù)業(yè)發(fā)展資金；

（5）城市管網(wǎng)及污水治理補(bǔ)助資金；

（6）現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金；

（7）大型水庫移民后期扶持資金。

2.其他資金：

（1）企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑資金；

（2）失業(yè)保險(xiǎn)基金提取的職業(yè)技能提升行動(dòng)資金。

三、工作內(nèi)容

（一）明確工作任務(wù)。開展直達(dá)資金預(yù)算執(zhí)行、資金支付、核算對(duì)賬、資金監(jiān)管等方面工作。一要建立直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)、直達(dá)資金臺(tái)賬、直達(dá)資金直接撥付制度、直達(dá)資金監(jiān)管情況定期報(bào)告制度，并推動(dòng)直達(dá)資金信息公開。二要加強(qiáng)對(duì)直達(dá)資金分配、下達(dá)、使用全過程、全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)格按照直達(dá)資金使用范圍和管理規(guī)定，將直達(dá)資金細(xì)化分配到預(yù)算單位。三要對(duì)直達(dá)資金單獨(dú)下達(dá)、單獨(dú)標(biāo)識(shí)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)將資金支付到最終收款人。四要科學(xué)合理分配直達(dá)資金，強(qiáng)化資金公共屬性，確保精準(zhǔn)用于保障困難群眾基本生活和幫助企業(yè)、個(gè)體工商戶解決實(shí)際困難。

（二）落實(shí)專人辦理。明確直達(dá)資金工作責(zé)任人，實(shí)行直達(dá)資金專人辦理制度。預(yù)算股要及時(shí)將上級(jí)下達(dá)的直達(dá)資金分解到各業(yè)務(wù)股室，各業(yè)務(wù)股室及時(shí)將資金分配到預(yù)算單位并全程監(jiān)管資金使用，要求將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目，再根據(jù)資金撥付使用情況導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)。各業(yè)務(wù)股室人員要嚴(yán)格按照直達(dá)資金預(yù)算管理工作要求，在財(cái)政云指標(biāo)系統(tǒng)對(duì)直達(dá)資金預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)識(shí)，在預(yù)算文件下達(dá)后3個(gè)工作日內(nèi)將指標(biāo)信息導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)，在資金支出后3個(gè)工作日內(nèi)將支付信息導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)。由國庫股建立直達(dá)資金項(xiàng)目管理臺(tái)賬，對(duì)資金流向全程監(jiān)控，如觸及系統(tǒng)預(yù)警發(fā)出提醒和警告的，要及時(shí)通知相關(guān)股室查明原因并進(jìn)行整改。

（三）精準(zhǔn)分配資金。要科學(xué)合理分配直達(dá)資金，精準(zhǔn)用于保障困難群眾基本生活和幫助企業(yè)、個(gè)體工商戶解決實(shí)際困難。在養(yǎng)老醫(yī)療方面，要落實(shí)好調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)、提高居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等政策，及時(shí)撥付到社?；鹭?cái)政專戶，用于個(gè)人待遇發(fā)放。在城鄉(xiāng)低保方面，要落實(shí)好將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員納入低保等政策，及時(shí)足額將低保金發(fā)放到低保對(duì)象。在失業(yè)保障方面，要落實(shí)好將參保不足1年的農(nóng)民工等失業(yè)人員納入常住地保障等政策，及時(shí)向符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。在特困人員救助方面，要落實(shí)好特困人員救助供養(yǎng)政策，及時(shí)足額將特困人員救助供養(yǎng)金發(fā)放到特困人員個(gè)人或支付到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集體賬戶。在緩解企業(yè)、個(gè)體工商戶困難方面，要落實(shí)好減免房租補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策，將資金直接下達(dá)到困難企業(yè)或個(gè)體工商戶。

（四）做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期組織各相關(guān)股室負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)人員參加直達(dá)資金業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)直達(dá)資金管理要求，做到政策理解清楚、工作思路清晰。各分管股室要做好歸口單位的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，宣傳直達(dá)資金政策及管理要求，提高業(yè)務(wù)水平，熟悉業(yè)務(wù)操作，加快資金支付，確?；萜罄瘛?/p>

四、保障措施

（一）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。財(cái)政部門是直達(dá)資金監(jiān)控主體，依托直達(dá)資金監(jiān)控平臺(tái)，建立直達(dá)資金常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制。實(shí)現(xiàn)監(jiān)控工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算分解下達(dá)、資金支付和惠企利民補(bǔ)助補(bǔ)貼發(fā)放情況的監(jiān)控，壓實(shí)在線監(jiān)控、預(yù)算信息核實(shí)、違規(guī)問題處理、監(jiān)控情況報(bào)送及相關(guān)督促指導(dǎo)等工作責(zé)任，重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目資金分配使用情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾錯(cuò)糾偏，保證資金安全規(guī)范使用。

（二）加快支出進(jìn)度。各預(yù)算單位要按照有關(guān)文件要求，在保障支出質(zhì)量和資金安全的前提下，加快項(xiàng)目支出進(jìn)度，推動(dòng)年底前具備條件的項(xiàng)目形成實(shí)物工作量和支出資金。

（三）落實(shí)負(fù)面清單。加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備數(shù)量和質(zhì)量，規(guī)范高效使用直達(dá)資金。直達(dá)資金不得用于政府性樓堂館所、政績(jī)工程和形象工程建設(shè)，不得違規(guī)將資金轉(zhuǎn)至預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶，不得違規(guī)將資金撥付到政府融資平臺(tái)或違規(guī)用于發(fā)放工資津補(bǔ)貼等。

（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究。加大監(jiān)督檢查力度，密切跟蹤直達(dá)資金撥付和使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。對(duì)整改不力的，財(cái)政部門將收回重新安排使用。對(duì)在直達(dá)資金分配、撥付、使用中弄虛作假、截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，將依照國家有關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。