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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，市直各部門，駐市各單位：

現(xiàn)將2020年根河市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

2020年7月23日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

2020年根河市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

2020年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好今年工作至關(guān)重要。全市上下要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、自治區(qū)黨委十屆十一次全會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、呼倫貝爾市委四屆十一次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)市委五屆十一次全會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向，以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，以保障和改善民生為根本，統(tǒng)籌推進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”工作，全力推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。

2020年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1.5%左右；限額以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5%左右；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)6%左右。主要約束性指標(biāo)及森林蓄積量、污水集中處理率、空氣質(zhì)量等綠色發(fā)展指標(biāo)完成上級(jí)確定的目標(biāo)任務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

一、堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，助力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵所在，要統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)工作任務(wù)，鞏固已有成果，全力打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，結(jié)合我市實(shí)際，整合資源，扎實(shí)做好聯(lián)系幫助困難群眾工作，落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施，解決困難群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好中央、自治區(qū)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改銷號(hào)工作，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)燃煤小鍋爐整治、水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)、污水處理廠技術(shù)改造。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面，全面貫徹總體國(guó)家安全觀，切實(shí)防范各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。嚴(yán)格執(zhí)行化債計(jì)劃，加大預(yù)算安排、債權(quán)置換、清理盤活國(guó)有資產(chǎn)資源力度，繼續(xù)壓減一般性支出，確保完成隱形債務(wù)年度化債任務(wù)。

二、全力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，持續(xù)促進(jìn)綠色發(fā)展

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)和生態(tài)紅線政策，切實(shí)做好生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，繼續(xù)推行河長(zhǎng)制，全面清查違建別墅問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊亂采濫挖野生植物違法行為。開(kāi)展煤炭資源領(lǐng)域、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。切實(shí)抓好生態(tài)治理工程建設(shè)，推進(jìn)激流河滿歸鎮(zhèn)段續(xù)建防洪工程、根河市敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)（原址）護(hù)岸工程、根河玉泉河防洪工程、根河市安全飲水項(xiàng)目、水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和垃圾處理相關(guān)設(shè)施建設(shè)。全力推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地爭(zhēng)創(chuàng)工作。繼續(xù)抓好縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作，做好水源地、地表水、大氣環(huán)境質(zhì)量、重金屬污染和國(guó)控污染源的監(jiān)測(cè)。開(kāi)展造林種草綠化，抓好森林草原防火和林業(yè)病蟲害防治。做好全國(guó)第二次污染源普查收尾工作。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展,不斷提升增長(zhǎng)動(dòng)力

堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)抓好以芍藥為主的中草藥種植，建設(shè)2000畝芍藥種植基地，使農(nóng)畜林產(chǎn)品形成“生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)”一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。開(kāi)展以卜留克為主的耐寒蔬菜種植，以黑木耳、靈芝為主的食用菌種植,建設(shè)中國(guó)冷極靈芝基地敖魯古雅園，實(shí)施高寒林區(qū)靈芝栽培新技術(shù)示范與推廣項(xiàng)目，推動(dòng)我市一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面加快“藍(lán)莓”“靈芝”地理標(biāo)志的申報(bào)認(rèn)證工作。大力推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)推動(dòng)宏源礦泉水廠早日實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，佰歲公司完成SC認(rèn)證工作，林海源公司結(jié)合藍(lán)莓生產(chǎn)加工建設(shè)特色生態(tài)工業(yè)旅游花園式工廠。做好根河馴鹿檢測(cè)試驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目，積極開(kāi)展敖魯古雅馴鹿擇優(yōu)復(fù)壯項(xiàng)目，保護(hù)馴鹿種群，推進(jìn)馴鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持根林木業(yè)有限公司轉(zhuǎn)型融入旅游產(chǎn)業(yè)，積極拓展國(guó)外木材原料供應(yīng)市場(chǎng)。切實(shí)加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)山金礦業(yè)尾礦庫(kù)治理及擴(kuò)建工程、比利亞礦業(yè)尾礦庫(kù)擴(kuò)容項(xiàng)目。推進(jìn)宏源公司礦泉水項(xiàng)目探轉(zhuǎn)采、好里堡礦泉水勘探手續(xù)辦理工作，積極爭(zhēng)取地?zé)豳Y源預(yù)可行性勘查續(xù)作項(xiàng)目。積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞“使鹿部落、中國(guó)冷極、林海雪原”等特色資源和比較優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展全域旅游、四季旅游，做大做強(qiáng)“敖魯古雅”“中國(guó)冷極”品牌。積極推進(jìn)敖魯古雅特色民宿區(qū)、傳統(tǒng)馴鹿習(xí)俗展演中心、博物館改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，積極謀劃敖魯古雅使鹿部落改造升級(jí)，打造馴鹿主題公園。切實(shí)加強(qiáng)景區(qū)管理工作。加快推進(jìn)廁所革命。加快培育新興產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，大力培育農(nóng)林特色產(chǎn)品品牌，升級(jí)改造“京東?中國(guó)特產(chǎn)?根河館”“供銷e家?根河特色館”，農(nóng)林產(chǎn)品入駐快手等電商平臺(tái)，建設(shè)電商銷售專區(qū)。全面推進(jìn)“供銷e家”中國(guó)冷極?電商運(yùn)營(yíng)中心項(xiàng)目建設(shè)，升級(jí)改造倉(cāng)儲(chǔ)配送、冷鏈物流、體驗(yàn)加工、產(chǎn)品展示館等相關(guān)設(shè)施，形成線上銷售和線下體驗(yàn)融合發(fā)展的電商綜合服務(wù)體系。加快培育冰雪經(jīng)濟(jì)，依托“中國(guó)冷極”極端氣候條件，謀劃儲(chǔ)備、引進(jìn)寒地冰雪經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，努力在設(shè)備高寒測(cè)試、空間遙令地球站項(xiàng)目建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)突破。

四、積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)有效投資增長(zhǎng)

結(jié)合編制“十四五”規(guī)劃，圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，全力謀劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，不斷推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化調(diào)度分析，加快建設(shè)進(jìn)度。市政基礎(chǔ)設(shè)施方面，繼續(xù)實(shí)施市區(qū)道路改造工程，實(shí)施老舊小區(qū)改造、守望相助橋建設(shè)工程。交通方面，完成4條林區(qū)經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)路建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施根滿公路（金河段）維修項(xiàng)目，加快推進(jìn)庫(kù)布春至根河一級(jí)公路，做好呼倫貝爾市公路管理局根河市應(yīng)急搶險(xiǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目。認(rèn)真研究國(guó)家政策和市場(chǎng)需求變化，最大限度爭(zhēng)取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、上級(jí)專項(xiàng)投資、專項(xiàng)債券等資金，同時(shí)多途徑吸引民間資本，促進(jìn)民間投資。嚴(yán)格規(guī)范辦理項(xiàng)目在線審批、備案事項(xiàng)，進(jìn)一步提高效率，優(yōu)化服務(wù)，完善落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加快項(xiàng)目建設(shè)。

五、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，大力改善營(yíng)商環(huán)境

堅(jiān)持推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革落地見(jiàn)效。進(jìn)一步加大改革力度，繼續(xù)完善不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，完成登記數(shù)據(jù)整合成果匯交，推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、稅收“一窗受理、并聯(lián)辦理”。繼續(xù)深化城市管理和行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)城市管理向城市治理、城市執(zhí)法向行政綜合執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，突出公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，提高臨床路徑管理質(zhì)量。大力改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入研究謀劃發(fā)展思路，大力實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，深化“放管服”改革，落實(shí)服務(wù)企業(yè)政策措施。全力爭(zhēng)取資源枯竭型城市政策，最大限度爭(zhēng)取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、上級(jí)專項(xiàng)投資、專項(xiàng)債券等資金支持。及時(shí)更新招商引資項(xiàng)目，參與各級(jí)招商促進(jìn)活動(dòng)，加大宣傳力度，扎實(shí)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，提升共享發(fā)展水平

堅(jiān)持以保障和改善民生為高質(zhì)量發(fā)展的最終落腳點(diǎn)，努力讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境整治，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理、老舊小區(qū)改造、“兩供一業(yè)”維修改造等工程項(xiàng)目。努力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化協(xié)同發(fā)展，加快推進(jìn)根河源國(guó)家濕地公園提質(zhì)升級(jí)、滿歸紅豆小鎮(zhèn)建設(shè)、金河冷極村升級(jí)改造。著力保障和改善民生。扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，努力打造一個(gè)獨(dú)具特色的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加快實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障和社會(huì)救助體系建設(shè)，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和社會(huì)化發(fā)放，全面提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋工作。及時(shí)將符合政策條件的對(duì)象有序納入城鎮(zhèn)低保、特困供養(yǎng)范圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助精準(zhǔn)兜底保障。深入開(kāi)展雙擁共建工作，完善軍轉(zhuǎn)、軍休人員、退役士兵及士官安置和隨軍家屬就業(yè)機(jī)制，落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助政策。全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加大扶持文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作力度，獎(jiǎng)勵(lì)突出人才和精品創(chuàng)作，推進(jìn)第二幼兒園晉升為自治區(qū)示范幼兒園，優(yōu)先發(fā)展民族教育，全面推進(jìn)教育信息化。不斷強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管工作，守牢食品藥品安全底線。堅(jiān)決防控新冠肺炎、鼠疫等傳染性疾病，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)壓病房、核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、疾控中心、婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目，大力提高疾病預(yù)防控制能力，圓滿完成健康促進(jìn)市創(chuàng)建工作。