——2025年1月21日在根河市第六屆人民代表大會

第四次會議上

根河市人民政府市長 孫尚國

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2024年工作回顧

過去一年，在呼倫貝爾市委、市政府和市委的堅強領導下，全市上下深入貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，聚焦貫穿一條主線、辦好兩件大事，提速實施“六個工程”，全面推進“五項改革課題”，接續(xù)奮斗、篤志前行，較好地完成全年目標任務。預計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成42.86億元，增長5%；限額以上固定資產(chǎn)投資完成8.51億元，增長15.8%；社會消費品零售總額完成13.59億元，增長5%，增速位居呼倫貝爾市前列；一般公共預算收入完成1.39億元，增長61%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到35978元，增長5%；綠色指標全面完成，整體發(fā)展保持良好態(tài)勢。

（一）全力以赴抓項目、擴投資，經(jīng)濟發(fā)展增添新動力。項目投資支撐有力。實施重點項目35個，完成投資7.03億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化旅游類項目投資分別增長28%和207%。新一代天氣雷達、飛行器極寒測試基地基礎設施擴建等12個項目列入自治區(qū)2024年重大項目清單。全領域全要素資源排查工作全面開展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設的空間布局取得實質(zhì)性突破。招商引資成效明顯。舉辦招商引資推介活動48次，簽約項目26個，引進市外資金6.55億元，增長63%，到位資金總量再創(chuàng)歷史新高。

（二）全力以赴擦底色、筑屏障，生態(tài)建設邁上新臺階。通過國家生態(tài)文明建設示范市預復核，爭取生態(tài)轉移支付資金1.31億元，縣域生態(tài)環(huán)境考核位列自治區(qū)第一位。深入落實“河長制”，巡河700余人次，清理河道垃圾20余噸，根河河道、好里堡河山洪溝治理工程主體完工，滿歸鎮(zhèn)、得耳布爾鎮(zhèn)飲水安全維修養(yǎng)護工程建設完成。全面推進“林長制”，全年義務植樹8萬余株，完成“三北”六期人工造林500畝任務。敖魯古雅鄉(xiāng)榮獲第三批“自治區(qū)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，根河市入選聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十六次締約方大會“自然城市”平臺。

（三）全力以赴挖潛能、延鏈條，產(chǎn)業(yè)發(fā)展厚植新優(yōu)勢。文旅產(chǎn)業(yè)質(zhì)效躍升。投入資金4.6億元，對敖魯古雅景區(qū)進行提檔升級，冷極溫泉酒店、沐渡水世界等項目開工建設，景區(qū)業(yè)態(tài)不斷豐富，營業(yè)收入突破2000萬元。第十一屆中國冷極節(jié)系列活動成功舉辦，打造了敖魯古雅森林童話婚禮等旅游品牌，冷極村二期工程建設進展順利，冬季旅游發(fā)展勢頭強勁?！鞍紧敼叛旁啤逼脚_投入運營，產(chǎn)出視頻1800余條，開展直播700余場，線上曝光量達1.6億。央視《人文百鎮(zhèn)》《喜事》紀錄片在根河拍攝，受邀參加中央廣播電視總臺《在中國！這樣玩！》大型文旅主題直播活動，《讓敖魯古雅使鹿部落不再神秘》獲評2024中國旅游產(chǎn)業(yè)影響力案例，“中國冷極”“敖魯古雅”品牌知名度持續(xù)提升。根河假日旅行社入選自治區(qū)研學旅游服務商，根林木業(yè)入選自治區(qū)級研學基地，西烏乞亞營地、美林山莊獲評自治區(qū)丙級旅游民宿，嶺上花開獲評國家甲級旅游民宿，根河源國家濕地公園獲批國家級旅游服務標準化試點，大興安嶺房車營地獲評國家4C級自駕車旅居車營地，是呼倫貝爾市首個獲評且等級最高的營地。敖魯古雅鄉(xiāng)入選自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點村、自治區(qū)“十佳非遺特色村鎮(zhèn)”，根河市入選自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。全年接待游客251.94萬人次，實現(xiàn)旅游收入36.96億元，分別增長14%和12%。農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全面完成糧食、油菜播種任務，種植靈芝、蘑菇、黑木耳等156萬袋，藍莓108畝，芍藥2000余畝。畜牧業(yè)加快發(fā)展，牧業(yè)年度牲畜存欄1.62萬頭只，肉產(chǎn)量達739噸、增長8%。敖魯古雅馴鹿保種工作有序推進，馴鹿存欄量達1500余頭。林下資源優(yōu)勢不斷深挖，藍靛果忍冬推廣示范項目通過驗收，建立生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作組織，生產(chǎn)了靈芝、樺樹汁濃縮液，靈芝酒等系列產(chǎn)品。林海源公司獲得“蒙”字標認證，實現(xiàn)“零”的突破。新興產(chǎn)業(yè)加速擴容。中國冷極工業(yè)品耐冷性測試基地建成投用，中國航天五院科研測試圓滿完成，西安試飛院多型號飛行器極寒測試進展順利，中國航空工業(yè)無人機完成夏季飛行測試，工業(yè)品全季測試實現(xiàn)破題。成功舉辦中國冷極馬拉松賽，“冰雪+運動”成為點燃冰雪經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。山金和比利亞礦業(yè)公司股權轉讓工作有序推進。山金礦業(yè)尾礦庫治理工程進入收尾階段，森鑫礦業(yè)智能拋廢項目進展順利。全年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目完成投資2.01億元，有色金屬采選業(yè)、木材加工業(yè)、電力和熱力供應業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值4.4億元。

（四）全力以赴促改革、優(yōu)環(huán)境，發(fā)展氛圍實現(xiàn)新變化。財稅體制改革不斷深化，減免稅費3858萬元，留抵退稅546萬元?！胺殴芊备母锓€(wěn)步推進，“高效辦成一件事”辦件量2196件，全程網(wǎng)辦率達到98.69%。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“12345”服務熱線受理工單3801件，辦結率達到97.82%。誠信建設工程扎實開展，敖魯古雅旅游公司榮獲自治區(qū)“誠信達標企業(yè)”“誠信示范企業(yè)”稱號。禾倫酒店、西烏乞亞旅游公司納入限上企業(yè)庫，住宿餐飲行業(yè)消費活力加速釋放。

（五）全力以赴夯基礎、抓統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)品質(zhì)獲得新提升?！陡邮袊量臻g總體規(guī)劃》通過自治區(qū)政府批復，《中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》編制取得階段性成果。溫暖工程取得實效，投入資金6000萬元，改造老舊小區(qū)1個、老舊管網(wǎng)20.6公里，安裝74棟樓立管15.8千米，惠及居民2908戶。交通項目加速推進，根河至牙克石、烏力庫瑪至下央格氣、耳布爾至木瑞公路開工建設。市政設施不斷完善，投入資金3100萬元，完成松林街道路建設、破損路面修補、改造污水管網(wǎng)9公里，群眾出行、生活得到極大改善。環(huán)境綜合整治大力開展，栽種景觀花卉11.5萬株，實施市區(qū)沿街平房改造提升工程，城市面貌煥然一新。

（六）全力以赴惠民生、暖民心，社會事業(yè)取得新成效。落實各項惠民政策，民生領域支出11.45億元，占一般公共預算支出的64%。就業(yè)保持總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.86%以內(nèi)。完成滿歸鎮(zhèn)、敖魯古雅鄉(xiāng)養(yǎng)老服務中心建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋。改造完成殘疾人綜合服務中心和滿歸鎮(zhèn)殘疾人托養(yǎng)中心，殘疾人服務水平得到有效提升。教學設施持續(xù)完善，數(shù)字標準化高清考場改造項目建設完成。教學質(zhì)量全面提升，一本上線率、本科上線率位于呼倫貝爾市第一方陣。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革縱深推進，完成緊密型縣域醫(yī)共體總醫(yī)院及分院機構設置，市公立醫(yī)院與4家三甲醫(yī)院簽訂醫(yī)聯(lián)體和技術幫扶協(xié)議，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務擴面提質(zhì)。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，開展烏蘭牧騎惠民演出300余場，《我們的敖魯古雅》實景演出入選自治區(qū)重點培育演藝旅游精品項目，市圖書館被評為“全國縣級以上三級圖書館”，根河市連續(xù)兩年入選國家文旅部“四季村晚”示范展示點名單。鑄牢中華民族共同體意識走深走實，幸福社區(qū)獲批自治區(qū)級各族群眾互嵌式發(fā)展試點社區(qū)。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，重點領域安全監(jiān)管不斷強化。社會治安綜合治理持續(xù)加強，電詐發(fā)案數(shù)下降61%，反詐工作經(jīng)驗在全區(qū)進行推廣，被公安部列為“大要案件”的“5?16”傳銷案、“6?24”貸款詐騙案成功破獲。

（七）全力以赴轉作風、提效能，自身建設得到新加強。始終把黨的領導貫穿到政府工作全過程，堅持依法行政，以改革創(chuàng)新思維推進市委部署要求落實落地。黨紀學習教育扎實開展，群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治深入推進。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，27件人大代表建議、82件政協(xié)委員提案全部辦結。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負，“三公”經(jīng)費不斷壓減，文件會議進一步精簡，務實重干、加快發(fā)展的干事氛圍更加濃厚。

同時，雙擁共建、國防動員、社會工作、檔案史志、統(tǒng)計、審計、人防、氣象、機關事務、紅十字、工青婦、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、老齡、關心下一代等工作都取得了新成績。

各位代表！成績來之不易，奮斗飽含艱辛。回首征途，我們用初心和使命全力化解各類風險挑戰(zhàn)，用責任和擔當全力兌現(xiàn)各項為民承諾。換屆以來，經(jīng)過不懈努力，千方百計籌措資金化解債務，做到了政府債務風險等級由“黃”轉“綠”；多措并舉推進文旅產(chǎn)業(yè)提檔升級，走出了一條以文旅產(chǎn)業(yè)推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展的新路子；竭盡全力深挖“冷”資源優(yōu)勢，實現(xiàn)了工業(yè)品耐冷性測試從無到有、從冬季到全季的新突破。根河在呼倫貝爾市、自治區(qū)乃至全國的知名度、美譽度實現(xiàn)了較大提升，得到了上級的充分肯定和群眾的高度認可。這些成績的取得，是市委總攬全局、正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結果，更是全市各族干部群眾共同奮斗、攻堅克難的結果。在此，我代表市政府，向全市各族人民及所有關心支持根河建設發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

思危方能居安，知憂才能克難。在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，一是經(jīng)濟增長基礎還不牢固，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長動力不足，新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，財政收支矛盾仍然突出；二是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共服務供給，離人民群眾民生需求還有差距；三是發(fā)展環(huán)境有待改善，政府系統(tǒng)一些干部闖勁不足、擔當作為不夠、思想觀念僵化保守等問題尤為突出，等等。對此，我們要采取更加有力的硬招實招，盡最大努力加以解決，決不辜負人民的期望。

二、2025年工作安排

2025年，是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是改革攻堅、創(chuàng)新突破、推動經(jīng)濟社會全面轉型升級的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，以改革創(chuàng)新為動力，聚焦貫穿一條主線，辦好兩件大事，深化“六個工程”，抓實“六個行動”，轉化五項改革課題成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化根河高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%；固定資產(chǎn)投資增長10%；社會消費品零售總額增長4.5%；一般公共預算收入按可比口徑增長6%；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；綠色發(fā)展指標全面完成，努力在實際工作中爭取更好成績。

為實現(xiàn)上述目標，我們將重點做好以下七個方面工作。

（一）聚力生態(tài)建設，堅定不移擦亮發(fā)展底色。深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅守生態(tài)環(huán)保底線不動搖，讓良好生態(tài)成為根河最持久的生產(chǎn)力、最核心的競爭力。

推進生態(tài)治理。深入貫徹“三個立起來”要求，全面強化“六個統(tǒng)籌”，堅持有所為、有所不為，推動生態(tài)環(huán)境保護工作向“大生態(tài)”轉型升級。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，做好森林草原濕地荒漠化普查，爭取歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理、無主取料場治理工程實施，推動根河發(fā)展底色更美。

抓好源頭防治。用好“精準畫像”摸清生態(tài)環(huán)境家底，高效做好自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，不斷鞏固拓展整改成效。堅決打好藍天、碧水、凈土三大污染防治攻堅戰(zhàn)，實施65蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造，加強施工、道路、堆場等揚塵管控，規(guī)范餐廚垃圾管理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深化“林長+河長”協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴厲打擊盜伐林木、侵占林地、散埋亂葬、破壞濕地、亂捕濫獵野生動物等違法行為，強化國家級公益林、天然林管護，切實保護好大興安嶺這片綠色林海。

加速價值轉化。做好“國家生態(tài)文明建設示范市”復核工作，推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地成果轉化。實施“區(qū)域合作深化行動”，與周邊旗市區(qū)開展對接，將良好生態(tài)和優(yōu)質(zhì)的自然景觀、生態(tài)產(chǎn)品進行串聯(lián)，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展，實現(xiàn)項目投資跨區(qū)域流動。加強與駐市森工企業(yè)合作，聯(lián)合用好森林資源，開展林下經(jīng)濟、碳匯經(jīng)濟、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等合作，推動生態(tài)環(huán)境“高顏值”與經(jīng)濟發(fā)展“高質(zhì)量”協(xié)同共進。

（二）聚力項目招引，堅定不移厚植發(fā)展動能。堅持以項目之“進”護航經(jīng)濟之“穩(wěn)”，推動根河經(jīng)濟發(fā)展步伐更加堅實。

全力以赴謀項目。實施“重大項目謀劃行動”，持續(xù)推進“政策落地工程”見實見效。搶抓“十五五”規(guī)劃編制窗口期，用好國家積極的財政政策和寬松的貨幣政策，用足國務院《意見》27項政策措施，用活中央經(jīng)濟工作會議和新一輪西部大開發(fā)、東北全面振興等政策利好，盯緊盯實國家、自治區(qū)資金支持方向，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、林下資源開發(fā)、民生保障、社會治理等領域，最大限度爭取政策支持，謀劃一批與國家、自治區(qū)政策契合度高的高質(zhì)量儲備項目。

開足馬力抓項目。全年計劃實施呼倫貝爾市級重點項目26個，市本級重點項目12個，年度計劃投資12.04億元。重點把握冬閑時節(jié)，創(chuàng)優(yōu)項目前期工作機制，緊盯項目立項、選址、用地等前期工作，完善“要素跟著項目走、資源跟著項目配”保障機制，利用一切有利條件，跑起來搶前期、搶進度，把項目建設的“冬歇期”變?yōu)閵^力趕超的“冬忙期”，確保開春即開工。

靶向發(fā)力引項目。以全領域全要素資源摸底排查工作為抓手，聚焦文化旅游、土地、礦產(chǎn)、林下資源等重點領域，分產(chǎn)業(yè)、分類別梳理資源底數(shù)，加快制定資源資產(chǎn)整合、管理使用計劃方案，為后續(xù)規(guī)劃編制、資產(chǎn)資源盤活、項目招引、項目庫建設奠定基礎。聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈、目標企業(yè)，做好“存量挖潛”和“增量招引”，確保招商力度不減、項目持續(xù)落地。堅持將“全生命周期”理念貫穿招商引資全過程，推動簽約項目早日投產(chǎn)達效，力爭全年招商引資到位資金增長10%以上。

（三）聚力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅定不移挖掘發(fā)展?jié)摿Α猿謱⑽穆卯a(chǎn)業(yè)作為主攻方向，以文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動三產(chǎn)、拉動一產(chǎn)、聯(lián)動二產(chǎn)，持續(xù)推動一二三產(chǎn)深度融合。

推進文旅產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。王莉霞主席在今年的政府工作報告中提出，“以北疆文化建設提升行動為引領，把文旅業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)”。根河市生態(tài)優(yōu)質(zhì)，四季分明，森林覆蓋率達91.74%，旅游資源非常豐富，是比鄰最美邊疆路331上的一道靚麗的風景線。我們要全力做好旅游城市建設，重點打造在根河與馴鹿親密接觸、品嘗特色美食、體驗中蒙醫(yī)藥浴溫泉、觀賞沉浸式演出四個系列業(yè)態(tài)，把根河的民族特色和地域特色融合到文旅產(chǎn)業(yè)中，為文旅產(chǎn)品和業(yè)態(tài)賦予靈魂和生命力，生生不息地傳承下去。要通過大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，拉動林下種植業(yè)和林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，著力增加林區(qū)百姓的收入，解決林區(qū)“后繼有林、后繼有人”問題。要聚焦敖魯古雅景區(qū)品質(zhì)提升，全力向上爭跑政策資金，完善景區(qū)設施，拓展文旅業(yè)態(tài)，推動景區(qū)建設全方位升級。要深化與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對接洽談，積極引導社會投資，加快冷極溫泉酒店、沐渡水世界等一批重點文旅項目建設，高標準打好項目招引建設、文化挖掘展示、服務運營提升組合拳，舉全市之力推動敖魯古雅景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。以呼倫貝爾市旅游環(huán)線優(yōu)化提升三年行動為契機，推進根河源國家濕地公園、滿歸旅游度假區(qū)、卡魯奔濕地公園、冷極村等景區(qū)建設，完善沿線配套服務設施，提升全域旅游服務質(zhì)量。加強宣傳推介，持續(xù)做好“敖魯古雅云”平臺建設，與國內(nèi)主流媒體深度合作，推動根河文旅宣傳“破圈”出彩。

推進農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)量質(zhì)提升。堅決落實保障糧食安全政治責任，全面完成上級下達的糧食和油料作物種植任務，穩(wěn)定糧食和蔬菜、肉、蛋、奶供應，守好群眾“米袋子”“菜籃子”。擴大靈芝、黑木耳、藍莓、芍藥等特色林產(chǎn)品種植規(guī)模，加快“根河靈芝”地理標志登記，提升農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)賦能升級。深挖綠水青山潛在價值，加快根河森工公司生物質(zhì)顆粒燃料加工項目建設，實施茗林水廠改擴建項目。支持宏源、森芝寶等企業(yè)發(fā)展壯大，延伸以靈芝、藍莓、礦（山）泉水為主的綠色食品加工鏈條，做好野生漿果、中草藥等系列產(chǎn)品深加工，推動根河在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路上穩(wěn)步邁進。

推進新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。全面落實國家激發(fā)冰雪經(jīng)濟活力和東北地區(qū)加快冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展支持措施，做好高寒測試服務保障工作，深化與中國直升機設計研究院、西安試飛院等科研院所合作，加快與中國兵器工業(yè)集團、包頭一機廠等裝備制造企業(yè)洽談，積極爭取航空、軍工裝備測試項目，全力打造工業(yè)品耐冷性測試基地。依托森林冰雪資源和冬季體育項目優(yōu)勢，辦好第十二屆冷極馬拉松，推動“冬季旅游+體育”融合發(fā)展，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。 

推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。加快完成山金與比利亞礦業(yè)股權重組，鼓勵礦山企業(yè)加大技改投入，接續(xù)實施山金礦業(yè)綠蔭山礦段采礦等項目建設，推動礦山企業(yè)滿負荷生產(chǎn)。支持根林木業(yè)、民安木業(yè)等木材加工企業(yè)開展技術改造，拓展國外原料供應市場，加強資源集約利用，促進產(chǎn)品提檔升級。

（四）聚力深化改革，堅定不移激發(fā)發(fā)展活力。堅持以改革拓空間、以改革破難題、以改革增動能，厚植營商沃土，促進市場主體活力競相迸發(fā)。

深化重點領域改革。以數(shù)字政府建設為抓手，做好一體化在線政務服務平臺建設，全面推行政務服務“零跑動”，涉企便民服務事項“一網(wǎng)通辦”。深化財稅體制改革，充分發(fā)揮財政資金的引導、調(diào)控和保障作用。加快生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革，成立綜合合作組織，助力百姓增收致富。持續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快緊密型縣域醫(yī)共體建設，推動公共衛(wèi)生服務更加優(yōu)質(zhì)高效。

全面實施“助企行動”。推行“市級領導包聯(lián)、職能部門走訪、屬地政府問需”模式，落實助企紓困各項政策，把宏觀層面利好逐項落實到企業(yè)中。堅決治理亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題，讓企業(yè)安心經(jīng)營、專心發(fā)展。積極落實扶持小微企業(yè)個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展三年成長計劃，持續(xù)打好減稅降費、金融信貸等政策組合拳，推廣“信易貸”綜合金融服務平臺，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。拓展“高效辦成一件事”數(shù)量和場景，全面提高“12345”熱線“四率”，提升為民服務水平。

全力激發(fā)消費需求。深入貫徹落實促消費各項政策，實施政府消費券引領行動，推動批發(fā)零售、住宿餐飲等行業(yè)提質(zhì)擴容。聚焦居民消費升級，加力落實“兩新”政策，擴大大宗商品消費。持續(xù)改善消費環(huán)境，培育發(fā)展露營經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，打造特色消費集聚地，不斷提升城市“煙火氣”。

（五）聚力城鎮(zhèn)建設，堅定不移夯實發(fā)展基礎。堅持在強管理、抓規(guī)范、重內(nèi)涵上精準發(fā)力，促進城鎮(zhèn)增顏值、升品質(zhì)，讓群眾生活更有“質(zhì)感”。

更大力度完善城鎮(zhèn)功能。啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制工作。實施城市更新行動，做好光明街路面修補、敖魯古雅供熱管網(wǎng)項目建設，加快推進市區(qū)鐵路移交平房改造，完成污水處理廠日處理4300噸改造工程，爭取老舊供水設備及管網(wǎng)更新改造項目實施。完善城鎮(zhèn)路網(wǎng)系統(tǒng)，加快推進烏力庫瑪至下央格氣、耳布爾至木瑞、根河至牙克石公路建設，改造農(nóng)村公路危橋13座。新建5G基站20個，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的通信網(wǎng)絡服務。

更高標準實施“節(jié)水行動”。扎實做好縣域節(jié)水型社會建設復核工作。開展全市取用水領域信用評價工作，強化水資源管理管控，確保全市用水總量控制在1500萬立方米以內(nèi)，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年分別下降13%和19%。城鎮(zhèn)公共管網(wǎng)漏損率控制在11%以內(nèi)，規(guī)?；こ?、千人以上供水工程覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口比例分別提升至82.51%和86.06%。

更實舉措改善城市面貌。深化市容市貌環(huán)境綜合治理，大力開展占道經(jīng)營、私搭亂建、衛(wèi)生死角整治工作。深入開展愛國衛(wèi)生運動，全力爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)。加大冬季清雪力度，確保群眾出行安全。實行主次干道保潔清掃、公共設施破損即查即修，營造更加宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。

（六）聚力民生保障，堅定不移提升發(fā)展品質(zhì)。謀劃好普惠民生的實事，解決好急難愁盼的要事，實打?qū)嵽k好應民意、暖民心的小事，讓民生溫度更加可感可及。

提高就業(yè)保障水平。實施“就業(yè)促進行動”，健全以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和多渠道靈活就業(yè)的保障機制，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放力度，增加本地就業(yè)崗位供給，統(tǒng)籌解決“就業(yè)難”“招工難”問題。緊盯高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人等重點群體就業(yè)，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶，積極開發(fā)公益性崗位，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭動態(tài)清零。

完善社會保障體系。持續(xù)擴大社會保險覆蓋面，提升基本醫(yī)保參保覆蓋率。強化醫(yī)?；鸨O(jiān)管，看住管好群眾看病“救命錢”。全面落實城鎮(zhèn)低保、特困供養(yǎng)對象、殘疾人、孤兒保障政策，推進養(yǎng)老保險精準擴面，動態(tài)開展經(jīng)濟困難老年人能力評估，支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，提升養(yǎng)老服務品質(zhì)。

優(yōu)化公共服務供給。鞏固“雙減”成效，推進高考課程改革，提高教學質(zhì)量和升學率。加快第二中學高考綜合改革改造項目建設。貫徹中長期青年發(fā)展規(guī)劃。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，提升醫(yī)療服務水平。加強文化遺產(chǎn)保護和傳承，做好第四次文物普查工作。組織烏蘭牧騎惠民演出100場。開展全民閱讀系列活動，豐富高品質(zhì)文化供給。全面鑄牢中華民族共同體意識主線，拓展民族團結進步示范市創(chuàng)建成果，認真落實各民族交往交流交融“三項計劃”，講好根河民族團結故事。

（七）聚力平安根河，堅定不移筑牢發(fā)展屏障。牢固樹立底線思維，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，以高水平安全護航全市高質(zhì)量發(fā)展。

筑牢安全生產(chǎn)防線。深入實施安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，

深化重點領域重大隱患排查整治，加強重點企業(yè)跟蹤指導服務，保證企業(yè)安全穩(wěn)定生產(chǎn)。嚴格落實安全生產(chǎn)十五條硬措施和“三管三必須”要求，加強應急指揮和應急隊伍建設，不斷提升應急處突能力水平。深入推進安全宣傳“五進”，狠抓安全監(jiān)管預防性執(zhí)法，切實提升安全管理水平。

嚴密防范風險隱患。堅持“過緊日子”思想，加大政府債務化解力度，堅決遏制新增隱性債務。高度關注金融領域風險，強化食品藥品安全監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。完善欠薪防治措施，加大欠薪失信聯(lián)合懲戒力度，維護農(nóng)民工合法權益。

完善社會治理體系。以法治政府建設為牽引，持續(xù)深入推進誠信建設工程。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，嚴格落實領導信訪包案責任制，推行信訪代辦制，加大信訪案件化解力度。完善社會治安防控體系，加大電信網(wǎng)絡詐騙“打防宣”力度，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，全力維護社會和諧穩(wěn)定。

三、全面加強政府自身建設

各位代表，市政府將聚焦改機制、改作風，持續(xù)提升政府治理能力和治理水平，努力建設人民滿意的服務型政府。

（一）始終把黨的領導作為履職之要。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，把黨的全面領導貫穿政府工作全過程各方面。全力推動呼倫貝爾市委、市政府和市委決策部署落地落實，用政府“執(zhí)行落實”力度換取市委“藍圖成景”速度。

（二）始終把實干擔當作為成事之道。大力弘揚真抓實干良好政風，堅持以改革創(chuàng)新為動力，精準把握上級政策，科學謀劃轉型升級思路舉措，高效落實各項任務。堅持以改革促突破，聚焦“五項改革課題”，切實增強報賬意識、交卷意識、成果意識，以實干實績開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

（三）始終把依法行政作為行事之綱。深入學習貫徹習近平法治思想，扎實開展“八五”普法，全面提升法治思維和依法行政能力。深化府院、府檢聯(lián)動，主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，高效辦理建議提案。推動“四下基層”常態(tài)化，切實把群眾“盼的事”變成政府“干的事”。

（四）始終把勤政廉政作為從政之德。深入貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，壓緊壓實“六個責任清單”，把廉政風險防控落實到崗、落實到人。下大力氣解決“慢粗虛”問題，減輕基層負擔，提升行政效能。厲行勤儉節(jié)約，優(yōu)化財政支出結構，兜牢“三保”底線，防范整治“新形象工程”，用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。

各位代表！勇扛發(fā)展之責，凝聚前行之力。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在呼倫貝爾市委、市政府和市委的堅強領導下，凝心聚力、搶抓機遇、務實篤行，奮力書寫根河高質(zhì)量發(fā)展新篇章！

名 詞 解 釋

1.一條主線：指鑄牢中華民族共同體意識這條主線。

2.兩件大事：指自治區(qū)黨委十一屆六次全會提出的辦好完成習近平總書記交給內(nèi)蒙古的“五大任務”和全方位建設“模范自治區(qū)”兩件大事。

3.“六個工程”：指自治區(qū)黨委十一屆七次全會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議提出的“政策落地工程、防沙治沙和風電光伏一體化工程、溫暖工程、誠信建設工程、科技‘突圍’工程和自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建工程”。

4.“五項改革課題”：指呼倫貝爾市委提出的“貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線，著力創(chuàng)建北疆文化建設特色品牌”“系統(tǒng)研究解決草原過牧問題，加快推動傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉型升級”“推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，著力構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”“大力發(fā)展民生事業(yè)，健全保障和改善民生制度體系”等五項改革課題。

5.綠色指標：指反映一個地區(qū)生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量、資源利用、環(huán)境治理、增長質(zhì)量、綠色生活等方面的監(jiān)測指標，具體包括：單位GDP能耗降低率、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、森林覆蓋率等多項指標。

6.三位一體：指習近平總書記在浙江工作時提出的要立足“大國小農(nóng)”的國情農(nóng)情，通過發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”合作經(jīng)濟，讓農(nóng)牧民參與農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營、分享全產(chǎn)業(yè)鏈利潤，推動鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)民共同富裕。

7.六個行動：指自治區(qū)黨委十一屆九次全會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議上提出的“重大項目謀劃行動、助企行動、就業(yè)促進行動、節(jié)水行動、區(qū)域合作深化行動和北疆文化建設提升行動”。

8.“三個立起來”：指自治區(qū)重點工作推進會關于生態(tài)環(huán)境保護工作提出的“要把全要素全方位治理的格局立起來，把生態(tài)經(jīng)濟體系立起來，把保護生態(tài)環(huán)境的制度機制立起來”。

9.“六個統(tǒng)籌”：指呼倫貝爾市委在生態(tài)環(huán)境保護方面提出的“組織協(xié)調(diào)、法規(guī)標準、監(jiān)測評估、監(jiān)督體系、科技創(chuàng)新、對外合作”等六個方面的統(tǒng)籌。

10.精準畫像：指按照自治區(qū)統(tǒng)一安排部署，以旗市區(qū)為單位，分區(qū)域全面梳理生態(tài)環(huán)境風險點、敏感點及存在的問題隱患，建立清單、落到圖上、形成臺賬，做到底數(shù)清楚、心中有數(shù)，分級分類抓好問題整改和風險管控。

11.“四下基層”：指宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層。

12.“六個責任清單”：落實全面從嚴治黨主體責任清單、黨組書記全面從嚴治黨“第一責任人”清單、全面從嚴治黨“一崗雙責”清單、全面從嚴治黨崗位職責清單、廉政風險點清單、黨建責任清單。