各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門、駐市有關(guān)單位：

現(xiàn)將《根河市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2024年版）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

根河市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

（2024年版）

1.總則

1.1 編制目的

為建立健全根河市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高對(duì)重污染天氣的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)對(duì)能力，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，確保應(yīng)急工作高效、有序進(jìn)行，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障人民群眾身體健康，編制本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012）《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2022年版）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治條例》《呼倫貝爾市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《呼倫貝爾市大氣污染防治條例》及《呼倫貝爾市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2024年版）》等法律法規(guī)和文件，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)《根河市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2020年版）》進(jìn)行修訂完善，制定《根河市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2024年版）》（以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)急預(yù)案》）。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在根河市行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，超出根河市人民政府（以下簡(jiǎn)稱“市人民政府”）處置能力的，由呼倫貝爾市人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。

因沙塵、山火、局地?fù)P沙等不可控因素造成的重污染天氣，不納入本預(yù)案范疇。但應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布健康提示信息，引導(dǎo)公眾采取健康防護(hù)措施。

1.4 預(yù)案體系  

本預(yù)案是根河市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，統(tǒng)領(lǐng)全市重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。根河市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括本級(jí)預(yù)案、相關(guān)單位專項(xiàng)實(shí)施方案、企業(yè)“一廠一策”應(yīng)急減排實(shí)施方案。

1.5 工作原則

以人為本，預(yù)防為主。堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，把保護(hù)人民群眾身體健康作為應(yīng)對(duì)重污染天氣的底線，著力提高重污染天氣應(yīng)急處置能力，最大程度減少重污染天氣帶來的危害。深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面實(shí)施工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車、面源污染綜合治理，加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

科學(xué)預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)全市大氣污染源監(jiān)控，做好空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和氣象條件的日常預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件變化情況，科學(xué)預(yù)警并及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，建立健全重污染天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)體系。

分級(jí)管控，精準(zhǔn)減排。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)，落實(shí)差別化應(yīng)急減排措施。以優(yōu)先控制重點(diǎn)行業(yè)主要涉氣排污工序?yàn)橹?，有效降低污染物排放?qiáng)度，細(xì)化企業(yè)“一廠一策”實(shí)施方案，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)、同等績(jī)效水平的企業(yè)減排措施相對(duì)一致，推動(dòng)行業(yè)治理水平整體提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府統(tǒng)一指揮、部門密切配合的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善措施、明確責(zé)任、強(qiáng)化落實(shí)，確保各項(xiàng)應(yīng)急工作及時(shí)有效開展。

部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與。加強(qiáng)各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立健全信息共享機(jī)制，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，綜合采用經(jīng)濟(jì)、法律以及必要的行政手段協(xié)同做好重污染天氣應(yīng)急工作。完善信息公開制度，增強(qiáng)公眾自我防護(hù)意識(shí)及參與意識(shí)。

2.組織指揮體系

設(shè)立根河市重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“市應(yīng)急指揮部”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市重污染天氣應(yīng)急工作?？傊笓]由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市政府辦公室分管副主任、生態(tài)環(huán)境局根河市分局局長(zhǎng)共同擔(dān)任，成員由根河市相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。應(yīng)急指揮部下設(shè)根河市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市應(yīng)急指揮部辦公室”），作為市應(yīng)急指揮部的辦事機(jī)構(gòu)。市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境局根河市分局，辦公室主任由生態(tài)環(huán)境局根河市分局局長(zhǎng)兼任，辦公室副主任由生態(tài)環(huán)境局根河市分局副局長(zhǎng)兼任。（組織機(jī)構(gòu)、指揮部成員單位及職責(zé)清單詳見附件1、附件2）

3.預(yù)測(cè)與預(yù)警

3.1預(yù)測(cè)

3.1.1監(jiān)測(cè)

生態(tài)環(huán)境、氣象部門分別負(fù)責(zé)根河市行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和氣象要素觀測(cè)，做好數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、信息交換共享，為預(yù)報(bào)、會(huì)商、預(yù)警提供決策依據(jù)。

3.1.2預(yù)報(bào)

市氣象局（氣象臺(tái)、氣象服務(wù)中心）每日對(duì)未來7-10天氣象要素進(jìn)行預(yù)報(bào)，為預(yù)警、響應(yīng)提供決策依據(jù)。

3.1.3會(huì)商

生態(tài)環(huán)境、氣象部門對(duì)未來可能出現(xiàn)的重污染天氣進(jìn)行聯(lián)合會(huì)商研判，必要時(shí)組織專家開展集體會(huì)商。及時(shí)向本級(jí)應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)警發(fā)布、調(diào)整、解除建議，當(dāng)預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)中度及以上污染天氣時(shí)，按預(yù)報(bào)結(jié)果上限提出預(yù)警級(jí)別建議。

3.2 預(yù)警

3.2.1 預(yù)警分級(jí)

按照自治區(qū)統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)，根河市重污染天氣預(yù)警等級(jí)由低到高分為黃色（Ⅲ級(jí)）、橙色（Ⅱ級(jí)）和紅色（Ⅰ級(jí)）預(yù)警，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為：

Ⅲ級(jí)預(yù)警（黃色）：預(yù)測(cè)日AQI＞200 或日AQI＞150持續(xù)48小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。

Ⅱ級(jí)預(yù)警（橙色）：預(yù)測(cè)日AQI>200持續(xù)48小時(shí)或日AQI＞150持續(xù)72小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。

I級(jí)預(yù)警（紅色）：預(yù)測(cè)日AQI>200持續(xù)72小時(shí)且日AQI>300持續(xù)24小時(shí)及以上。

3.2.2 預(yù)警程序

生態(tài)環(huán)境、氣象部門聯(lián)合會(huì)商，對(duì)預(yù)測(cè)未來將出現(xiàn)I級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)預(yù)警重污染天氣進(jìn)行共同確認(rèn)審核。由市應(yīng)急指揮部辦公室上報(bào)市應(yīng)急指揮部，同時(shí)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布。

預(yù)警信息內(nèi)容：重污染天氣發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、預(yù)警等級(jí)、主要污染物濃度范圍及平均值、AQI值范圍及平均值，因沙塵、森林草原火災(zāi)導(dǎo)致的重污染天氣應(yīng)予以說明。

  3.2.3 預(yù)警發(fā)布

當(dāng)預(yù)測(cè)未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到預(yù)警條件時(shí)，由市人民政府按照預(yù)警分級(jí)提前48小時(shí)以上發(fā)布預(yù)警信息，并按照既定時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)監(jiān)測(cè)日AQI已達(dá)到預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，且預(yù)測(cè)未來24小時(shí)內(nèi)空氣質(zhì)量不會(huì)有明顯改善時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際污染情況，迅速啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。

因臭氧（O3）引發(fā)的空氣重污染過程，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布健康防護(hù)提示，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氨氧化物（NOx）排放源的日常監(jiān)管。因沙塵、局地?fù)P沙、國(guó)境外污染傳輸?shù)炔豢煽匾蛩卦斐傻闹匚廴咎鞖?，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布健康提示，引導(dǎo)公眾采取健康防護(hù)措施，可視情采取加強(qiáng)揚(yáng)塵源管控等措施。

市人民政府發(fā)布黃色、橙色、紅色預(yù)警。

當(dāng)預(yù)測(cè)日AQI達(dá)到預(yù)警啟動(dòng)條件時(shí)，由市人民政府（或市應(yīng)急指揮部）發(fā)布預(yù)警信息，按預(yù)警級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并執(zhí)行相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)措施。

當(dāng)接到生態(tài)環(huán)境部、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心、自治區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室、呼倫貝爾市應(yīng)急指揮部辦公室區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)警提示信息時(shí)，市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警提示信息，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，預(yù)警等級(jí)和應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間不再依據(jù)當(dāng)?shù)仡A(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果確定。

預(yù)警信息發(fā)布后應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)呼倫貝爾市應(yīng)急指揮部辦公室備案。

3.2.4 預(yù)警等級(jí)調(diào)整和預(yù)警終止

當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，可以降低預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。

當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生前后2次重污染過程，且間隔時(shí)間未達(dá)到36小時(shí)，應(yīng)當(dāng)按1次重污染過程計(jì)算，從高級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警。預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警啟動(dòng)前，空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)結(jié)果發(fā)生變化，與預(yù)警信息不符的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別或取消預(yù)警。當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)迅速采取升級(jí)措施。

3.2.5 預(yù)警審批

預(yù)警發(fā)布、預(yù)警調(diào)整和預(yù)警解除的審批權(quán)限和發(fā)布程序，由市人民政府確定。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

對(duì)應(yīng)預(yù)警等級(jí)，實(shí)行三級(jí)響應(yīng)。

（1）當(dāng)發(fā)布Ⅲ級(jí)（黃色）預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)；

（2）當(dāng)發(fā)布Ⅱ級(jí)（橙色）預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)；

（3）當(dāng)發(fā)布Ⅰ級(jí)（紅色）預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

4.2應(yīng)急響應(yīng)程序

當(dāng)按照預(yù)警信息啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，有關(guān)部門啟動(dòng)各自專項(xiàng)實(shí)施方案，轄區(qū)內(nèi)涉氣企業(yè)落實(shí)應(yīng)急減排措施。

4.3應(yīng)急響應(yīng)措施

4.3.1 總體要求

（1）統(tǒng)一確定應(yīng)急減排比例。重污染天氣Ш級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間，二氧化硫（S02）、氨氧化物（N0x）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的減排比例應(yīng)當(dāng)分別達(dá)到全社會(huì)排放量占比的10%、20%和30%以上，也可依據(jù)本地區(qū)污染物排放構(gòu)成調(diào)整S02和N0x減排比例，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。

（2）實(shí)施清單化分類應(yīng)急管控。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求制定并及時(shí)修訂重污染天氣應(yīng)急減排清單，確保涉氣污染源全部納入應(yīng)急減排清單；應(yīng)當(dāng)結(jié)合首要污染物控制要求，認(rèn)真核算應(yīng)急減排基數(shù)和不同預(yù)警級(jí)別工業(yè)源、揚(yáng)塵源、移動(dòng)源和其他污染清單的應(yīng)急減排比例，制定科學(xué)合理、有效的管控措施，分類施治、科學(xué)管控。原則上，工業(yè)企業(yè)減排措施應(yīng)當(dāng)以停/限生產(chǎn)線或工序(設(shè)備)為主，做到“可操作、可監(jiān)測(cè)、可核查”。

（3）落實(shí)差異化分級(jí)應(yīng)急措施。為保障正常民生需求和社會(huì)運(yùn)行，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)行環(huán)?？?jī)效分級(jí)和差異化管控，將涉及民生需求的企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)工程、城市運(yùn)行保障車輛納入保障類清單進(jìn)行保障，防止“一刀切”。對(duì)達(dá)到環(huán)保績(jī)效A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，原則上不強(qiáng)制采取停產(chǎn)或限產(chǎn)措施；對(duì)達(dá)到環(huán)保績(jī)效B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，減少采取停產(chǎn)或限產(chǎn)措施；對(duì)污染治理水平低的工業(yè)企業(yè)，加大停產(chǎn)或限產(chǎn)措施力度，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)在發(fā)生重污染天氣時(shí)進(jìn)一步采取減排措施。原則上不對(duì)電廠、居民供暖鍋爐房、小微涉氣企業(yè)（非燃煤、非燃油，污染物組分單一、排放的大氣污染物中無有毒有害及惡臭氣體、污染物年排放總量100千克以下企業(yè)）等采取停（限）產(chǎn)措施。在難以滿足減排要求的情況下，可按需對(duì)小微涉氣企業(yè)采取相應(yīng)措施，避免對(duì)居民供暖鍋爐和當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停（限）產(chǎn)措施。

（4）細(xì)化企業(yè)“一廠一策”實(shí)施方案。生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同工業(yè)和信息化等部門指導(dǎo)企業(yè)制定“一廠一策”應(yīng)急減排實(shí)施方案。方案應(yīng)當(dāng)包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運(yùn)輸車輛及非道路移動(dòng)機(jī)械），并明確不同級(jí)別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施以及具體停（限）產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)。依法將特殊時(shí)段禁止或限制污染物排放要求納入排污許可證。

4.3.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施

發(fā)布預(yù)警信息后，市人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)企業(yè)進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，并采取相應(yīng)級(jí)別的響應(yīng)措施。包括但不限于以下措施：

（1）公眾防護(hù)措施。

宣傳部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣播電視臺(tái)、電信運(yùn)營(yíng)商等在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域發(fā)布以下健康防護(hù)警示：兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動(dòng)；一般人群減少或避免戶外運(yùn)動(dòng)和作業(yè)時(shí)間；不可避免戶外作業(yè)的，須采取必要的防護(hù)措施。

教育部門負(fù)責(zé)組織中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動(dòng)。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診，增加醫(yī)護(hù)人員。

（2）倡議性污染減排措施。

宣傳部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣播電視臺(tái)、電信運(yùn)營(yíng)商等在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域發(fā)布以下倡議信息：倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用；倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動(dòng)汽車等出行，駐車及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間；倡導(dǎo)公眾綠色生活，減少能源消耗。

（3）強(qiáng)制性污染減排措施。

①工業(yè)源減排措施。市人民政府應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減排措施。生態(tài)環(huán)境、工信、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T按照職能分工負(fù)責(zé)督促企業(yè)落實(shí)“一廠一策”應(yīng)急減排要求，采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、停產(chǎn)、加強(qiáng)污染治理、大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸?shù)却胧?，減少大氣污染物排放量，并增加對(duì)重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次。保障類企業(yè)根據(jù)民生需求“以熱定產(chǎn)（電）”或“以量定產(chǎn)”。

②揚(yáng)塵源減排措施。礦山、砂石料廠等停止露天作業(yè)，施工工地停止土石方作業(yè)（包括停止建筑拆除、土石方開挖、回填、場(chǎng)內(nèi)倒運(yùn)、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)）；建筑垃圾清運(yùn)車輛和砂石運(yùn)輸車輛禁止上路行駛，開挖土石方的挖掘機(jī)等非道路移動(dòng)機(jī)械停止作業(yè)。城市管理部門在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加清掃、灑水、噴霧等作業(yè)頻次（冰凍期結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際執(zhí)行）。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)交通工程施工和公路運(yùn)輸監(jiān)督管理，采取有效措施防治公路揚(yáng)塵污染。

確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生工程、應(yīng)急搶險(xiǎn)施工等根據(jù)需要可繼續(xù)作業(yè)，但應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”（工地周邊百分之百圍擋、物料堆放百分之百覆蓋、出入車輛百分之百?zèng)_洗、施工現(xiàn)場(chǎng)地面百分之百硬化、拆遷工地百分之百濕法作業(yè)、渣土車輛百分之百密閉運(yùn)輸）要求。增加灑水降塵頻次。

③移動(dòng)源減排措施。工礦企業(yè)、施工工地、鐵路貨場(chǎng)內(nèi)禁止使用不滿足國(guó)Ⅱ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。原則上，除城市運(yùn)行保障車輛和執(zhí)行任務(wù)特種車輛外，城市建成區(qū)內(nèi)禁止重型和中型柴油貨車（含燃?xì)猓┤喥?、低速載貨汽車和拖拉機(jī)上路行駛。公安、交通管理部門負(fù)責(zé)依照市人民政府發(fā)布的重污染天氣限行通告，對(duì)重型、中型貨車及工程車等闖禁行的交通違法行為予以處罰，引導(dǎo)過境車輛避開城市建成區(qū)行駛。

④其他減排措施。市人民政府應(yīng)當(dāng)采取禁止露天焚燒、餐飲油煙管控、煙花爆竹禁燃禁放等其他減排措施。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格落實(shí)禁止農(nóng)作物秸稈焚燒措施。城市管理部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格落實(shí)禁止樹葉、垃圾露天焚燒措施,加強(qiáng)餐飲油煙處理設(shè)施非正常運(yùn)行的行政處罰事項(xiàng)。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)落實(shí)煙花爆竹禁燃禁放措施。

4.3.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施

在執(zhí)行Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下強(qiáng)制性污染減排措施：

（1）健康防護(hù)措施。教育部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、組織幼兒園、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校停止室外課程及活動(dòng)。

（2）工業(yè)源減排措施。市人民政府應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格組織落實(shí)橙色預(yù)警停（限）產(chǎn)措施。發(fā)改部門督促燃煤發(fā)電企業(yè)加大優(yōu)質(zhì)煤使用比例。

（3）揚(yáng)塵源減排措施。施工工地停止室外噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、切割、道路設(shè)施防腐、道路瀝青鋪裝等施工作業(yè)。

（4）移動(dòng)源減排措施。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)增加公共交通運(yùn)輸運(yùn)力，保障市民出行。礦山、物流企業(yè)（除民生保障類）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運(yùn)輸（日常車輛進(jìn)出量超過10輛次）的單位應(yīng)當(dāng)停止使用國(guó)Ⅳ及以下重型載貨汽車（含燃料為燃?xì)獾闹匦洼d貨汽車）進(jìn)行運(yùn)輸（特種車輛、危化品車輛等除外）。氣象部門根據(jù)氣象條件適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)。

4.3.4 I級(jí)響應(yīng)措施

在執(zhí)行Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：

（1）健康防護(hù)措施。教育部門可指導(dǎo)有條件的幼兒園、中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校停課，并合理安排停課期間學(xué)生的學(xué)習(xí)，盡量做到停課不停學(xué)。

（2）強(qiáng)制性污染減排措施。

①工業(yè)源減排措施。市人民政府應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格組織落實(shí)紅色預(yù)警停（限）產(chǎn)措施。

②移動(dòng)源減排措施。市人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施更加嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車限行措施。

4.4 市本級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1市本級(jí)預(yù)警III級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)

生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、教育、工信、公安、自然資源、住建、綜合執(zhí)法、交通、農(nóng)水等負(fù)有強(qiáng)制性減排監(jiān)管或督導(dǎo)職責(zé)的部門，按照職責(zé)分工，啟動(dòng)部門應(yīng)急專項(xiàng)實(shí)施方案，協(xié)同落實(shí)減排措施。加強(qiáng)分析、研判、評(píng)估，每日向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告有關(guān)情況。

4.4.2市本級(jí)預(yù)警Ⅰ級(jí)響應(yīng)

在市本級(jí)預(yù)警Ⅱ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市應(yīng)急指揮部辦公室派出綜合督查組，對(duì)各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況和相關(guān)單位工作開展情況進(jìn)行督查。

4.5 信息公開

4.5.1 信息公開內(nèi)容

信息公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時(shí)間、潛在的危害及防范建議、應(yīng)急工作進(jìn)展情況等。

4.5.2 信息公開形式

通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊等途徑以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報(bào)、專家訪談等形式向社會(huì)公布。

4.5.3 信息公開組織

市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急信息公開的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，市人民政府負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急信息公開，宣傳部門負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿情引導(dǎo)處置。

4.6 應(yīng)急終止

預(yù)警解除后，應(yīng)急響應(yīng)自動(dòng)終止。

4.7.總結(jié)評(píng)估

應(yīng)急響應(yīng)終止3個(gè)工作日內(nèi)，市人民政府將應(yīng)急響應(yīng)評(píng)估報(bào)告報(bào)送呼倫貝爾市應(yīng)急指揮部辦公室。評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括應(yīng)急響應(yīng)登記、減排措施、存在問題、實(shí)施效果等，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果不斷優(yōu)化完善應(yīng)急預(yù)案。

5.應(yīng)急保障

5.1 經(jīng)費(fèi)保障

重污染天氣應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)按先行事權(quán)、支出責(zé)任劃分原則，分級(jí)承擔(dān)。加大污染防治攻堅(jiān)資金投入力度，按照規(guī)定將重污染天氣應(yīng)急所需資金給予保障，為重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急減排清單修編、重點(diǎn)企業(yè)績(jī)效分級(jí)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)，應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等各項(xiàng)工作提供資金保障。

5.2安全保障

啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警后，生態(tài)環(huán)境部門要及時(shí)通知應(yīng)急管理部門。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法停（限）產(chǎn)期間，應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，依法確定停（限）產(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)，應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境部門派專家及監(jiān)管人員到現(xiàn)場(chǎng)，按照各自職責(zé)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，全面排查隱患，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停（限）產(chǎn)期間安全、穩(wěn)定，避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事件。

5.3 能力保障

加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立專家隊(duì)伍，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、預(yù)報(bào)預(yù)警模型等軟硬件配備，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測(cè)等相關(guān)領(lǐng)域研究。

5.4 溝通保障

建立重污染天氣應(yīng)急值守制度，健全應(yīng)急人員通訊信息庫(kù)，明確重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，保持24小時(shí)通信暢通，保證應(yīng)急信息和指令的及時(shí)有效傳達(dá)。

5.5 物資保障

市應(yīng)急指揮部制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員防護(hù)裝備調(diào)配計(jì)劃，明確各項(xiàng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備維護(hù)主體、種類與數(shù)量。各成員單位應(yīng)根據(jù)各自的職能和分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護(hù)器材等硬件裝備，進(jìn)行日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，保持良好工作狀態(tài)。

5.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

  衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)建立呼吸道、心腦血管疾病專業(yè)醫(yī)務(wù)人員資源庫(kù)，并按照應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)制定醫(yī)務(wù)人員調(diào)配計(jì)劃，確保應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時(shí)到位。建立呼吸道、心腦血管疾病診療救治醫(yī)療物資儲(chǔ)備庫(kù)，并根據(jù)可能的污染程度及持續(xù)時(shí)間測(cè)算醫(yī)療物資儲(chǔ)備量及其配比。

6. 預(yù)案管理

6.1 宣傳引導(dǎo)

各成員單位應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛宣傳重污染天氣應(yīng)急法律法規(guī)、健康防護(hù)措施等，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。

6.2 培訓(xùn)演練

建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容與時(shí)間，確保培訓(xùn)規(guī)范有序進(jìn)行。每3年至少開展1次應(yīng)急演練，提高重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的針對(duì)性和有效性。

6.3預(yù)案?jìng)浒?

根據(jù)國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求和本預(yù)案要求，修編本地區(qū)《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，并向社會(huì)公布。新修訂的應(yīng)急預(yù)案要及時(shí)向呼倫貝爾市應(yīng)急指揮部辦公室備案。各成員單位要制定本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案，并向社會(huì)公布。專項(xiàng)實(shí)施方案要細(xì)化各項(xiàng)措施，做到切實(shí)可行、科學(xué)有效。 

7.責(zé)任追究

市應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤督促指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理預(yù)案實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。

對(duì)應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責(zé)令停止生產(chǎn)，除依法進(jìn)行處罰外，并追究企業(yè)法定代表人法律責(zé)任。對(duì)存在違法違規(guī)行為、應(yīng)急減排措施執(zhí)行不到位（含弄虛作假，逃避減排責(zé)任）或未達(dá)到相應(yīng)績(jī)效分級(jí)要求的績(jī)效分級(jí)企業(yè)，按相關(guān)程序進(jìn)行降級(jí)處理。

8. 附    則

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施?！陡邮兄匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案（2020年版）》（根政辦發(fā)〔2020〕14號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1.根河市重污染天氣應(yīng)急指揮部組成人員名單

    2.根河市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)清單

   3.根河市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案工作流程圖

4.根河市重污染天氣應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布審批單（樣表）

附件1

根河市重污染天氣

應(yīng)急指揮部組成人員名單

總指揮：溫  闖      市政府副市長(zhǎng)

副總指揮：蔡偉婷      市政府辦公室副主任

李家勝      市生態(tài)環(huán)境局根河市分局局長(zhǎng)

成   員：王 帥      市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)

韓 磊     市發(fā)改委副主任

韓珊珊      市教育體育局副局長(zhǎng)

石 磊      市工信局副局長(zhǎng)

王占軍      市公安局副局長(zhǎng)

李惠林      市財(cái)政局黨組成員

張偉東      市自然資源局副局長(zhǎng)

董殿國(guó)      生態(tài)環(huán)境局根河市分局副局長(zhǎng)

韓彥波      市住建局副局長(zhǎng)

侯松濤     市交通運(yùn)輸局黨組成員、交通運(yùn)輸綜合 

行政執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)

馬仁全      市農(nóng)牧水利科技局副局長(zhǎng)

黃麗婷      市衛(wèi)健委副主任

趙平欣      市應(yīng)急管理局黨委委員、應(yīng)急管理綜合 

行政執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)

楊立偉     市城市管理綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)

劉金瑤      市氣象局副局長(zhǎng)

指揮部辦公室主任由生態(tài)環(huán)境局根河市分局局長(zhǎng)李家勝兼任，副主任由生態(tài)環(huán)境局根河市分局副局長(zhǎng)董殿國(guó)兼任。

根河市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員如有變動(dòng)，由成員單位相應(yīng)崗位職責(zé)人員自行遞補(bǔ)，報(bào)呼倫貝爾市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室備案，不再另行發(fā)文。

附件2

根河市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)清單

序號(hào)	責(zé)任主體	職責(zé)
1	根河市重污染天氣 應(yīng)急指揮部	負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市重污染天氣應(yīng)急處置工作； 協(xié)調(diào)解決重污染天氣應(yīng)對(duì)重大問題。
2	根河市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室	負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)根河市重污染天氣應(yīng)急指揮部的指令和部署，督導(dǎo)各成員單位落實(shí)重污染天氣應(yīng)對(duì)職責(zé)，落實(shí)應(yīng)急減排措施，協(xié)調(diào)區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作； 承擔(dān)市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
3	市委宣傳部	負(fù)責(zé)組織全市重污染天氣應(yīng)對(duì)的宣傳報(bào)道工作； 統(tǒng)籌市網(wǎng)安中心做好重污染天氣應(yīng)對(duì)期間輿情管理； 完成市應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其他事項(xiàng)。
4	呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境局根河市分局	落實(shí)呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案； 聯(lián)合市氣象局開展重污染天氣研判、會(huì)商，提出預(yù)警，建議開展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)督導(dǎo)檢查； 會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)水等主管部門加強(qiáng)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的監(jiān)管; 配合做好燃煤污染等防治工作； 加強(qiáng)礦山環(huán)境污染防治； 完成市應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其他事項(xiàng)。
5	市發(fā)展和改革委員會(huì)	落實(shí)呼倫貝爾市發(fā)改委及市能源局應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案； 負(fù)責(zé)牽頭做好全社會(huì)能源活動(dòng)管理； 負(fù)責(zé)督導(dǎo)燃煤發(fā)電企業(yè)加大優(yōu)質(zhì)煤使用比例； 負(fù)責(zé)工業(yè)電力需求側(cè)管理； 負(fù)責(zé)統(tǒng)籌采空區(qū)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目； 負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警期間電力調(diào)度、電力保供工作； 配合做好非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治的監(jiān)督管理工作; 配合做好督導(dǎo)企業(yè)在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)行大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸工作; 完成市應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其他事項(xiàng)。
序號(hào)	責(zé)任主體	職責(zé)
6	市教育體育局	編制本部門應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案； 負(fù)責(zé)制定重污染天氣中小學(xué)校和幼兒園減少戶外活動(dòng)及停課實(shí)施方案； 完成市應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其他事項(xiàng)。
7	市工業(yè)和信息化局	落實(shí)呼倫貝爾市工信局應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案； 負(fù)責(zé)落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作； 配合做好非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治的監(jiān)督管理工作; 配合做好督導(dǎo)企業(yè)在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)行大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸工作; 完成市應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其他事項(xiàng)。
8	市公安局	編制本部門應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案； 制定高排放車輛臨時(shí)禁（限）行方案，督查各地禁（限）行執(zhí)行情況；研究重污染天氣預(yù)警期間機(jī)動(dòng)車限行方案； 制定煙花爆竹禁（限）放措施，并組織加強(qiáng)巡查； 配合做好督導(dǎo)企業(yè)在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)行大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸工作;完成市應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其他事項(xiàng)。
9	市財(cái)政局	根據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則，為開展根河市重污染天氣應(yīng)急工作提供經(jīng)費(fèi)保障； 完成市應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其他事項(xiàng)。
10	市自然資源局	編制本部門應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案； 負(fù)責(zé)國(guó)土空間綜合整治、土地整理復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理； 加強(qiáng)礦山環(huán)境污染防治； 完成市應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其他事項(xiàng)。
11	市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局	編制本部門應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案； 按照呼倫貝爾市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案職責(zé)清單要求落實(shí)居民取暖散煤治理工作； 完成市應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其他事項(xiàng)。
12	市城市管理綜合 執(zhí)法局	編制本部門應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案； 負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)在建房屋市政工程施工工地、城市道路灑水、降塵等機(jī)械管控； 完成市應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其他事項(xiàng)。
序號(hào)	責(zé)任主體	職責(zé)
13	市交通運(yùn)輸局	編制本部門應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案； 加大公共交通保障力度； 負(fù)責(zé)做好市本級(jí)公路施工等揚(yáng)塵防控工作； 負(fù)責(zé)督導(dǎo)企業(yè)在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)行大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸； 負(fù)責(zé)加大重污染天氣應(yīng)對(duì)期間“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)力調(diào)度調(diào)配； 配合做好非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治的監(jiān)督管理工作； 完成市應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其他事項(xiàng)。
14	市農(nóng)牧水利科技局	編制本部門應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案； 負(fù)責(zé)水利工程施工揚(yáng)塵防治； 負(fù)責(zé)河道、河床、灘涂等裸露地表?yè)P(yáng)塵防控； 負(fù)責(zé)開展秸稈綜合利用工作； 配合做好非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治的監(jiān)督管理工作; 完成市應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其他事項(xiàng)。
15	市衛(wèi)生健康委員會(huì)	編制本部門應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案； 負(fù)責(zé)督導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依據(jù)救治需求緊急增派醫(yī)護(hù)人員充實(shí)相關(guān)疾病門診、急診力量； 組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)有針對(duì)性做好醫(yī)療救治工作； 配合宣傳部門做好健康預(yù)防知識(shí)普及工作； 完成市應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其他事項(xiàng)。
16	市應(yīng)急管理局	指導(dǎo)督促重點(diǎn)污染企業(yè)臨時(shí)停（限）產(chǎn)時(shí)的安全生產(chǎn)工作； 配合做好重污染天氣的應(yīng)急演練、應(yīng)急保障和救援等工作； 完成市應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其他事項(xiàng)。
17	市氣象局	落實(shí)呼倫貝爾市氣象局應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案； 負(fù)責(zé)全市空氣污染氣象條件預(yù)報(bào)，配合生態(tài)環(huán)境部門做好重污染天氣預(yù)警會(huì)商聯(lián)合發(fā)布工作； 開展重污染天氣預(yù)警、預(yù)報(bào)工作； 適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)； 完成市應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其他事項(xiàng)。

附件3

根河市

重污染天氣應(yīng)急預(yù)案工作流程圖

 

附件4

根河市重污染天氣應(yīng)急預(yù)警

信息發(fā)布審批單（樣表）