前 言

《根河市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 ( 以下簡(jiǎn)稱《綱要》 )于2021年3月10日經(jīng)根河市第五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)。為推進(jìn)“十四五”規(guī)劃《綱要》的順利實(shí)施，依據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》關(guān)于規(guī)劃評(píng)估的規(guī)定，按照國(guó)家、自治區(qū)和呼倫貝爾市對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估的要求，根河市組織開展了“十四五”規(guī)劃《綱要》中期評(píng)估工作。中期評(píng)估以2020年為基期，采用2021年至2023年上半年數(shù)據(jù)，系統(tǒng)評(píng)估“十四五”規(guī)劃《綱要》主要指標(biāo)、重大任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目等實(shí)現(xiàn)程度，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行問(wèn)題分析和預(yù)警預(yù)測(cè)，提出重大事項(xiàng)調(diào)整和工作建議，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

目 錄

第一部分 “十四五”規(guī)劃《綱要》中期完成情況1

一、主要指標(biāo)完成情況1

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面指標(biāo)2

（二）民生福祉方面指標(biāo)2

（三）綠色生態(tài)方面指標(biāo)3

二、《綱要》重大任務(wù)完成情況4

（一）生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步5

（二）產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破6

（三）民族團(tuán)結(jié)大局更加鞏固8

（四）公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量供給9

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得實(shí)效12

（六）深化改革工作成效顯著13

（七）社會(huì)大局持續(xù)平穩(wěn)向好14

三、重大工程項(xiàng)目進(jìn)展17

第二部分困難和問(wèn)題評(píng)估18

第三部分 發(fā)展環(huán)境評(píng)估19

第四部分 規(guī)劃《綱要》調(diào)整完善22

一、對(duì)《綱要》指導(dǎo)思想進(jìn)行補(bǔ)充22

二、對(duì)《綱要》重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充24

三、對(duì)《綱要》部分指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整26

根河市“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)進(jìn)展情況表28

《根河市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》( 以下簡(jiǎn)稱《綱要》) 實(shí)施以來(lái)，根河市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，聚焦高質(zhì)量完成“五大任務(wù)”和全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”兩件大事，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，全面落實(shí)《綱要》確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展順利，為全面完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一部分 “十四五”規(guī)劃《綱要》中期完成情況

一、主要指標(biāo)完成情況

根河市“十四五”規(guī)劃《綱要》共設(shè)置3個(gè)領(lǐng)域15項(xiàng)主要指標(biāo)，其中，預(yù)期性指標(biāo)8項(xiàng)，約束性指標(biāo)7項(xiàng)。

——從完成數(shù)量看。15項(xiàng)主要指標(biāo)中，10項(xiàng)完成中期目標(biāo)，5項(xiàng)因上級(jí)未下達(dá)任務(wù)等原因未做評(píng)估。其中：8項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)中，完成中期目標(biāo)6項(xiàng)，2項(xiàng)因上級(jí)未下達(dá)任務(wù)未做評(píng)估，完成率為100%（剔除上級(jí)未下達(dá)任務(wù)指標(biāo)）；7項(xiàng)約束性指標(biāo)中，完成中期目標(biāo)4項(xiàng)，3項(xiàng)指標(biāo)因未下達(dá)任務(wù)未開展測(cè)算，完成率為100%（剔除上級(jí)未下達(dá)任務(wù)指標(biāo)）。    

——從完成質(zhì)量看。體現(xiàn)人民群眾獲得感、幸福感的民生類指標(biāo)亮點(diǎn)突出。我市有1項(xiàng)指標(biāo)已提前兩年實(shí)現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，為每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)。1項(xiàng)指標(biāo)已超額完成了“十四五”規(guī)劃中期目標(biāo)，為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)。此外，地區(qū)生產(chǎn)總值、常住人口城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、森林覆蓋率、森林蓄積量、人均預(yù)期壽命8項(xiàng)指標(biāo)均已如期完成中期目標(biāo)。具體情況如下：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面指標(biāo)

包括地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)、常住人口城鎮(zhèn)化率等3項(xiàng)指標(biāo)，其中：地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)增速的中期目標(biāo)值為2%，前兩年年均增速為1.6%，2023年上半年同比增長(zhǎng)3.2%，按照以上測(cè)算，能夠完成中期目標(biāo)；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)指標(biāo)，“十四五”時(shí)期以來(lái)，呼倫貝爾市未下達(dá)旗縣考核目標(biāo)任務(wù)，此項(xiàng)指標(biāo)未測(cè)算；常住人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)的中期目標(biāo)值為100%，中期完成值為100%。以上指標(biāo)有2項(xiàng)完成中期目標(biāo)，1項(xiàng)指標(biāo)未開展測(cè)算。

（二）民生福祉方面指標(biāo)

包括城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人均預(yù)期壽命、每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率等6項(xiàng)指標(biāo)，其中：1項(xiàng)提前完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，3項(xiàng)完成中期目標(biāo)，2項(xiàng)指標(biāo)未開展測(cè)算。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)指標(biāo)的中期目標(biāo)值為3%左右，2021年完成數(shù)為30,963元，同比增長(zhǎng)6.0%；2022年完成數(shù)為32,356元，同比增長(zhǎng)4.5%；2023年上半年完成數(shù)為17,816元，同比增長(zhǎng)6.9%，按照以上測(cè)算，超額完成中期目標(biāo)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)的中期目標(biāo)值為控制在4%以下，中期完成值為控制在4%，完成中期目標(biāo)；人均預(yù)期壽命指標(biāo)的中期目標(biāo)值為77.09歲，2023年上半年人均預(yù)期壽命預(yù)計(jì)為77.26歲，預(yù)計(jì)完成中期目標(biāo)；每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)指標(biāo)中期目標(biāo)值為3.3人，中期完成數(shù)為4.8人，提前實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)；勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限指標(biāo)中期目標(biāo)為達(dá)到呼倫貝爾市要求，“十四五”時(shí)期以來(lái)，呼倫貝爾市未下達(dá)旗縣考核目標(biāo)任務(wù)，此項(xiàng)指標(biāo)未測(cè)算；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率中期目標(biāo)為95%，因我市森工、鐵路等企業(yè)不在屬地參保等因素，無(wú)法獲取應(yīng)參保人數(shù)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率無(wú)法測(cè)算。

（三）綠色生態(tài)方面指標(biāo)

包括單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、達(dá)到或好于Ⅲ類水體占地表水比例、森林覆蓋率、森林蓄積量等6項(xiàng)指標(biāo)。其中：4項(xiàng)完成中期目標(biāo)，2項(xiàng)指標(biāo)未測(cè)算。

單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)未達(dá)到呼倫貝爾市要求。2021年同比下降3.1%，2022年同比下降0.3%，2023年上半年同比下降2.38%，均達(dá)到呼倫貝爾市要求，完成中期目標(biāo)；單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低指標(biāo)，“十四五”時(shí)期以來(lái)，呼倫貝爾市未下達(dá)旗縣考核目標(biāo)任務(wù)，此項(xiàng)指標(biāo)未測(cè)算；城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率指標(biāo)的中期目標(biāo)值為達(dá)到呼倫貝爾市要求，2021年完成100%，2022年完成100%，2023年上半年剔除1天沙塵天氣，完成值為100%，均達(dá)到呼倫貝爾市要求，完成中期目標(biāo)；達(dá)到或好于Ⅲ類水體占地表水比例指標(biāo)，“十四五”時(shí)期以來(lái)，根河市國(guó)控地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)基本受自然因素影響且相關(guān)指標(biāo)對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境功能沒(méi)有影響，不參與考核、排名，但繼續(xù)參與水質(zhì)評(píng)價(jià)，故此項(xiàng)指標(biāo)未統(tǒng)計(jì)；森林覆蓋率和森林蓄積量2項(xiàng)指標(biāo)，因國(guó)土三調(diào)計(jì)算方案變更，目前無(wú)法測(cè)算具體數(shù)據(jù)，具體數(shù)據(jù)以自治區(qū)組織編制的新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃為準(zhǔn)，待公開發(fā)布后予以明確。預(yù)計(jì)按照新的測(cè)算方法，2項(xiàng)指標(biāo)均能完成中期目標(biāo)。

二、《綱要》重大任務(wù)完成情況

根河市“十四五”規(guī)劃《綱要》第3章到第12章，為規(guī)劃重大任務(wù)部分。主要包括筑牢生態(tài)安全屏障、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境、全面增長(zhǎng)發(fā)展動(dòng)力、“兩新一重”建設(shè)、優(yōu)化基本公共服務(wù)供給、完善社會(huì)治理水平、構(gòu)建安全保障型社會(huì)、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障等方面。在推進(jìn)《綱要》重大任務(wù)實(shí)施過(guò)程中，市委、市政府主動(dòng)作為、真抓實(shí)干，全市上下勠力同心、攻堅(jiān)克難?！笆奈濉睍r(shí)期以來(lái)，我市在各方面取得了不俗的成就。各項(xiàng)重大任務(wù)中期完成情況如下：

（一）生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步

《根河市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035）》和國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)及國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)已全面完成，“三區(qū)三線”劃定成果正式啟用。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，規(guī)范河道采砂行為，開展水環(huán)境治理保護(hù)，潮查河左岸截洪溝工程投入使用，成立自治區(qū)首個(gè)駐河長(zhǎng)制辦公室巡回審判點(diǎn)。全力推進(jìn)林長(zhǎng)制，制定《根河市全面推行林長(zhǎng)制工作方案》，建立市級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)三級(jí)林長(zhǎng)制。森林生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好，入圍第二批“自治區(qū)森林城市”創(chuàng)建單位，完成義務(wù)植樹12.87萬(wàn)株。持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成市區(qū)污水收集率提升改造工程。中央生態(tài)環(huán)保督察信訪案件全部辦結(jié)。汗馬自然保護(hù)區(qū)入選世界自然保護(hù)聯(lián)盟綠色名錄，阿龍山敖魯古雅濕地公園通過(guò)國(guó)家級(jí)自然公園評(píng)審。榮獲“中國(guó)天然氧吧”稱號(hào)，獲評(píng)2022綠水青山就是金山銀山實(shí)踐優(yōu)秀城市稱號(hào)。成功入選第一批“自治區(qū)級(jí)低碳試點(diǎn)旗縣”，是呼倫貝爾市唯一獲得試點(diǎn)的旗市。

（二）產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破

文旅產(chǎn)業(yè)提標(biāo)提效發(fā)展。圓滿完成呼倫貝爾市推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)、文旅產(chǎn)業(yè)提標(biāo)提效高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)觀摩工作。全面提升敖魯古雅使鹿部落景區(qū)，升級(jí)原始部落、博物館、敖魯古雅酒店，建設(shè)游客咨詢服務(wù)中心、西烏乞亞營(yíng)地，完善景區(qū)綠化、亮化、硬化、道路標(biāo)識(shí)、智慧化旅游系統(tǒng)。敖魯古雅使鹿部落晉升國(guó)家4A 級(jí)景區(qū)、入選首批“自治區(qū)級(jí)非遺旅游體驗(yàn)基地”。加強(qiáng)地林一體合作，與自治區(qū)文旅投集團(tuán)、金河森工公司共同啟動(dòng)冷極村旅游建設(shè)項(xiàng)目。與森工集團(tuán)開展了“2023 內(nèi)蒙古大興安嶺森林旅游系列活動(dòng)啟動(dòng)儀式暨內(nèi)蒙古大興安嶺（根河）萬(wàn)頃杜鵑花海賞花季活動(dòng)”，首次實(shí)現(xiàn)林地?cái)y手共同打造春季旅游產(chǎn)品。與漠河市、呼中區(qū)成立“兩極三地”旅游發(fā)展聯(lián)盟，開啟了跨省間旅游合作新模式。成功舉辦冷極冰雪季、馴鹿王大賽等系列旅游活動(dòng)。通過(guò)招商引資、產(chǎn)業(yè)孵化等措施，全市主題酒店、民宿露營(yíng)、特色餐飲等業(yè)態(tài)獨(dú)具魅力，特色婚禮、實(shí)景演藝、夜間集市、非遺文創(chuàng)、民俗研學(xué)等產(chǎn)品更具內(nèi)涵?！段覀兊陌紧敼叛拧穼?shí)現(xiàn)商業(yè)化演出，“自然有味道”美食季點(diǎn)亮城市“夜經(jīng)濟(jì)”。“根河美食地圖”文旅便民服務(wù)小程序上線運(yùn)行。文旅宣傳步入新階段，大型文旅探訪節(jié)目《山水間的家》在中央一套黃金時(shí)段播出，觀眾規(guī)模達(dá) 2 億人次，新媒體端覆蓋人群 4億人次，敖魯古雅知名度大幅提升。“十四五”以來(lái)，累計(jì)接待游客383.79萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入48.65億元。

農(nóng)牧業(yè)增量增質(zhì)發(fā)展。把保障糧食安全放在突出位置，積極落實(shí)呼倫貝爾市下達(dá)的糧食和油料作物播種指標(biāo)，高效完成種糧補(bǔ)貼和耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作。高寒林區(qū)羊肚菌栽培試種植成功，冷極靈芝喜獲豐收，“興安一號(hào)”藍(lán)莓推廣示范項(xiàng)目通過(guò)自治區(qū)驗(yàn)收。敖魯古雅馴鹿被列為國(guó)家重點(diǎn)普查對(duì)象，馴鹿保種場(chǎng)通過(guò)國(guó)家畜牧總站驗(yàn)收，馴鹿種群數(shù)量穩(wěn)步增加。牲畜存欄達(dá)到1.6萬(wàn)頭只。

新興產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。藍(lán)莓、靈芝、羊肚菌等特色產(chǎn)品上架新媒體平臺(tái)銷售，產(chǎn)銷渠道不斷拓寬。深挖冷資源、空域資源優(yōu)勢(shì)，成功組建“中國(guó)冷極”冷資源技術(shù)創(chuàng)新中心，200余名專家開展冷資源項(xiàng)目研究。中國(guó)直升機(jī)設(shè)計(jì)研究所、西安試飛院圓滿完成飛行器高寒試飛和夏季載荷飛行測(cè)試。長(zhǎng)城公司完成新能源汽車冬季測(cè)試，懂車帝公司完成34個(gè)品牌60余款新能源汽車高寒測(cè)評(píng)，冷資源價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)新突破。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)乘時(shí)乘勢(shì)發(fā)展。推進(jìn)以藍(lán)莓、靈芝、礦（山）泉水為主的綠色食品加工。宏源公司入選呼倫貝爾市級(jí)“專精特新”培育庫(kù)進(jìn)行重點(diǎn)培育。極鹿公司林下產(chǎn)品入選CCTV中視購(gòu)物，被認(rèn)定為“潛力新國(guó)貨”品牌。組織林下產(chǎn)品加工企業(yè)參加2023年“民族團(tuán)結(jié)一家親 同心共筑中國(guó)夢(mèng)”瑟賓節(jié)活動(dòng)，進(jìn)一步做好林下資源產(chǎn)品展示工作，多渠道幫助推廣企業(yè)產(chǎn)品，不斷提高企業(yè)產(chǎn)品知名度。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展。木材加工業(yè)朝著精細(xì)化方向邁進(jìn)，根林木業(yè)公司被自治區(qū)住建廳認(rèn)定為裝配式木結(jié)構(gòu)建筑示范基地。礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，山金、森鑫礦業(yè)完成綠色節(jié)能改造，礦山企業(yè)朝著資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好方向發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《呼倫貝爾市實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，主動(dòng)梳理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目情況。目前，全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目共計(jì)4項(xiàng)，累計(jì)完成投資4,793萬(wàn)元。

（三）民族團(tuán)結(jié)大局更加鞏固

突出主線，加強(qiáng)思想建設(shè)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想及中央、自治區(qū)黨委、呼倫貝爾市委民族工作會(huì)議精神，圍繞主線，突出重點(diǎn)，全員化、常態(tài)化、分眾化開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育，不斷推動(dòng)民族工作高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)新思路，豐富活動(dòng)內(nèi)涵。在各領(lǐng)域分層次、分重點(diǎn)地開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)培訓(xùn)班、主題學(xué)習(xí)宣傳實(shí)踐活動(dòng)；成立冷極“石榴籽”志愿服務(wù)隊(duì)，進(jìn)一步完善民族工作隊(duì)伍體系；深入實(shí)施“各族青少年交流計(jì)劃”“各族群眾互嵌式發(fā)展計(jì)劃”“旅游促進(jìn)各民族交往交流交融計(jì)劃”，促進(jìn)全市各族群眾廣泛交往、全面交流、深度交融。加強(qiáng)典型培樹，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。深化“雙百示范工程”建設(shè)，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作提檔升級(jí)。

以點(diǎn)帶面，營(yíng)造濃厚氛圍。以承接呼倫貝爾市創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市迎檢任務(wù)為契機(jī)，鞏固提升我市全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市成果，持續(xù)推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)建設(shè)。為創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市打牢基礎(chǔ)著力形成“點(diǎn)、線、面”結(jié)合，大力營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)濃厚氛圍。

示范引領(lǐng)，推動(dòng)提質(zhì)增效。積極挖掘身邊的民族團(tuán)結(jié)模范事跡，選樹示范典型，打造“三個(gè)基地”，不斷推進(jìn)創(chuàng)建工作提質(zhì)增效。自2021 年以來(lái)，打造1個(gè)全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位，6個(gè)呼倫貝爾市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位。

（四）公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量供給

教育體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。制定《根河市關(guān)于義務(wù)教育課后服務(wù)工作實(shí)施方案》，“雙減”政策高效落實(shí)，課后服務(wù)“5+2”模式全面推行。推進(jìn)落實(shí)“一號(hào)檢察建議”工作，做實(shí)做細(xì)未成年人保護(hù)工作。全面推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字和推行國(guó)家統(tǒng)編教材。體育競(jìng)技水平逐年提高，冷極馬拉松隊(duì)、短道速滑隊(duì)在國(guó)內(nèi)比賽屢創(chuàng)佳績(jī)。

健康根河建設(shè)加快推動(dòng)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)疫情防控工作任務(wù)，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，穩(wěn)步推動(dòng)蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，積極開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)提高群眾就醫(yī)滿意度專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“一老一小”工作，努力夯實(shí)衛(wèi)生健康系統(tǒng)人才隊(duì)伍，公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制體系不斷完善，婦幼和疾控中心業(yè)務(wù)用房投入使用。穩(wěn)步推動(dòng)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新發(fā)展。積極推進(jìn)疾病防控體系改革，2023年5月，根河市衛(wèi)生健康委員會(huì)加掛疾病預(yù)防控制局牌子。全力抗擊新冠肺炎疫情，最大程度守護(hù)了人民群眾生命安全和身體健康。阿龍山中心衛(wèi)生院通過(guò)國(guó)家審核達(dá)到了優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行“推薦標(biāo)準(zhǔn)”，4家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和1家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到了“基本標(biāo)準(zhǔn)”。

重點(diǎn)群體權(quán)益有力保障。關(guān)心關(guān)愛(ài)婦女兒童。聚焦解決婦女兒童家庭實(shí)際問(wèn)題，滿足廣大婦女兒童多元需求，開展了“北疆巾幗心向黨·溫暖關(guān)愛(ài)千萬(wàn)家”關(guān)愛(ài)貧困婦女兒童等活動(dòng)。全面開展婦女“兩癌”篩查，嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女兒童等違法犯罪行為。成立根河市未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全完善兒童工作隊(duì)伍基層組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處專職兒童督導(dǎo)員、專職兒童主任全覆蓋。做好林區(qū)留守兒童、困境兒童的信息管理，留守兒童全部納入“全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)”，完成全市898名困境兒童的全面摸底核查工作。殘疾人服務(wù)保障水平提升。進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策有效落實(shí)，健全完善殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”工作機(jī)制，推動(dòng)建立信息比對(duì)共享機(jī)制，確保信息數(shù)據(jù)無(wú)縫銜接。做好殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作，量身打造一戶一案。提高殘疾人社會(huì)保障覆蓋面，確定全市符合條件的重度殘疾人680人。完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，積極探索多種創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)形式，為廣大殘疾人謀劃多渠道就業(yè)機(jī)會(huì)。截至2023年6月，全市享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼1,308人，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼2,552人?！笆奈濉币詠?lái)，累計(jì)發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼、享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼934.48萬(wàn)元。青年全面發(fā)展有力推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)縣域共青團(tuán)基層組織改革，強(qiáng)化各級(jí)團(tuán)組織建設(shè)。成立由根河市委副書記為組長(zhǎng)的改革工作專班及領(lǐng)導(dǎo)小組。積極推進(jìn)促進(jìn)青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，拓寬廣大青年創(chuàng)業(yè)、就業(yè)渠道。開展青年交友活動(dòng)，為全市適齡男女搭建交友結(jié)情、相遇相知的聯(lián)誼平臺(tái)。打造“青年愛(ài)里”建設(shè)青年活動(dòng)基地，截至目前，根河市共有“青年愛(ài)里”陣地12個(gè)，完成全市9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“青年之家”實(shí)體陣地全覆蓋。

保障和改善民生水平顯著提高。堅(jiān)持民生優(yōu)先，落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)?！笆奈濉币詠?lái)，民生領(lǐng)域支出25.58億元，占一般公共預(yù)算支出67.85%。就業(yè)再就業(yè)政策進(jìn)一步落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。“十四五”時(shí)期，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)1,174人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會(huì)保障網(wǎng)進(jìn)一步織牢，全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)到6.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到5.9萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提升至每月808元。

文化事業(yè)繁榮發(fā)展。烏蘭牧騎標(biāo)準(zhǔn)化用房竣工使用，敖魯古雅馴鹿習(xí)俗展演中心投入使用，敖魯古雅鄂溫克族馴鹿文化博物館完成改擴(kuò)建和展陳更新。敖魯古雅鄂溫克民族鄉(xiāng)入選“2021-2023年度全區(qū)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”?！镑攘Π紧敼叛判腋Ｖ袊?guó)年”根河市2023年冬季村晚入選國(guó)家文旅部2023年“四季村晚”示范展示點(diǎn)名單。原創(chuàng)廣場(chǎng)舞《森林中的考考樂(lè)》斬獲全國(guó)群眾文藝最高獎(jiǎng)“群星獎(jiǎng)”、全國(guó)廣場(chǎng)舞創(chuàng)編優(yōu)秀獎(jiǎng)，入圍國(guó)家文旅部組織的我最喜愛(ài)的“村晚”節(jié)目助力活動(dòng)我最喜愛(ài)的“村晚”節(jié)目榜單。《使鹿部·伊堪》榮獲全區(qū)精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)、第九屆自治區(qū)舞蹈比賽中獲表演獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得實(shí)效

高質(zhì)高效推進(jìn)根滿公路改造工程，投資達(dá)2.89億元使多年期盼的民生路、致富路按期通車，極大改善了沿線百姓出行和生產(chǎn)生活條件?？偼顿Y4.54億元的根河至白鹿島、牛耳河至汗馬、得耳布爾至上護(hù)林、滿歸河西林場(chǎng)至富克山四條林區(qū)公路建成通車。連心橋投入使用，打通城市慢行系統(tǒng)。實(shí)施總投資568.68萬(wàn)元的根河市區(qū)水毀道路修復(fù)改造工程（新開街、苗圃北路）。完成市區(qū)部分道路升級(jí)改造，三橫五縱道路網(wǎng)基本建成，人民群眾出行更加便利。完成人防掩蔽部建設(shè)，是呼倫貝爾市唯一的自建人防工程。兩年累計(jì)投入資金12,970萬(wàn)元，改造老舊小區(qū)30個(gè)，惠及居民2,841戶。加快推進(jìn)供水、供熱等管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施根河市污水處理廠提質(zhì)增效修復(fù)日處理4,300噸改建工程、根河市供水、供熱管網(wǎng)更新改造項(xiàng)目，極大地提高了地區(qū)供水、供熱等安全保障水平和服務(wù)質(zhì)量。市區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，開展物業(yè)專項(xiàng)整治，市容市貌亂象得到有效治理。

（六）深化改革工作成效顯著

國(guó)企改革三年行動(dòng)圓滿收官。財(cái)稅體制改革向縱深推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，制定了《根河市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)估商事登記指標(biāo)提升工作方案》，成立了營(yíng)商環(huán)境評(píng)估商事登記指標(biāo)工作專班，12345政務(wù)服務(wù)便民熱線上線運(yùn)行。招商引資小組赴山東、陜西、長(zhǎng)春、黑龍江等地開展招商引資，與山東黃金集團(tuán)等企業(yè)達(dá)成合作?！胺殴芊备母锊粩嗌罨?，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入全面實(shí)行“一網(wǎng)通辦”，準(zhǔn)入登記注冊(cè)一日內(nèi)辦結(jié)，“開辦企業(yè)”“登記財(cái)產(chǎn)”“獲得用水、用電、用暖”等多個(gè)領(lǐng)域辦理時(shí)限達(dá)到呼倫貝爾市最優(yōu)水平。工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)實(shí)現(xiàn)全程辦、并聯(lián)辦。完成不動(dòng)產(chǎn)登記內(nèi)網(wǎng)外遷，“一窗受理、并聯(lián)審批”，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，“十四五”以來(lái)，累計(jì)發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書3,896本，不動(dòng)產(chǎn)登記證明286本。落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)減免政策，累計(jì)受理小微企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記183件，減免登記費(fèi)62,780元。

（七）社會(huì)大局持續(xù)平穩(wěn)向好

堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政治安全，邊疆安全更加穩(wěn)固。堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全。建立完善國(guó)家安全組織體系和工作機(jī)制，制定防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞顛覆分裂活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全，廣泛宣傳國(guó)家安全相關(guān)法律法規(guī)、知識(shí)，將國(guó)家安全教育納入國(guó)民教育體系。持續(xù)鞏固邊疆安寧。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員組織體系建設(shè)，深入推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)國(guó)防教育宣傳和國(guó)防教育基地建設(shè)。鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，助力呼倫貝爾市創(chuàng)建雙擁模范城。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)，鞏固深化“五有”全覆蓋成果。做好擁軍優(yōu)撫、褒揚(yáng)紀(jì)念、移交安置和創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。注重退役軍人的正面宣傳與輿論引導(dǎo)，發(fā)揮先進(jìn)典型的激勵(lì)作用。開展“最美退役軍人”“榜樣就在身邊”“老兵永遠(yuǎn)跟黨走——老兵宣講”等系列活動(dòng)。加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施管理，設(shè)置零散烈士墓保護(hù)標(biāo)識(shí)，修繕根河市舊有烈士陵園，新建根河市英雄烈士紀(jì)念廣場(chǎng)，2022年竣工并投入使用。

人民生命健康財(cái)產(chǎn)安全得到保障。安全生產(chǎn)管理加強(qiáng)。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、安全生產(chǎn)隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)、重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)等各項(xiàng)工作，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，防范遏制重特大事故發(fā)生。2021年以來(lái)，累計(jì)檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位1,928家次，發(fā)現(xiàn)隱患1,580個(gè)，整改完成1,566個(gè)，行政處罰74.13萬(wàn)元。食品藥品安全全力保障。大力推動(dòng)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”提速落地，食品安全保障水平不斷提升。梳理食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體底數(shù)，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)包盡包、數(shù)據(jù)應(yīng)報(bào)盡報(bào)。同時(shí)建立食品經(jīng)營(yíng)主體信息定期報(bào)送制度，及時(shí)更新“食安督”平臺(tái)數(shù)據(jù)，開展食品安全監(jiān)督抽檢工作。開展制止餐飲浪費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，建立制止餐飲浪費(fèi)“紅黑榜”，全面開展“制止餐飲浪費(fèi)”宣教活動(dòng)。常態(tài)化開展藥品安全監(jiān)管工作。質(zhì)量安全管理進(jìn)一步強(qiáng)化。全面貫徹落實(shí)《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)綱要》，進(jìn)一步增強(qiáng)黨委政府對(duì)質(zhì)量強(qiáng)市工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全市產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步增強(qiáng)。扎實(shí)開展“質(zhì)量月”宣傳活動(dòng)，建立完善產(chǎn)品進(jìn)貨驗(yàn)收制度。全面貫徹落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，大力推進(jìn)全季旅游和全域旅游發(fā)展，推動(dòng)我市旅游服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化、個(gè)性化優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提升作用，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)研制相結(jié)合，鼓勵(lì)企事業(yè)單位參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督檢查，深化計(jì)量服務(wù)民生。開展特種設(shè)備專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，三年專項(xiàng)整治工作基本完成。

應(yīng)急保障體系更加健全。防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力不斷提升，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防營(yíng)房建設(shè)，應(yīng)急指揮平臺(tái)投入使用，組織城鎮(zhèn)專職消防救援隊(duì)員招錄補(bǔ)錄工作，不斷鞏固和提升消防救援能力。妥善應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雨天氣，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)安全度汛。實(shí)施根滿公路阿龍山段山體滑坡處置工程，山體滑坡隱患得到有效解決。

平安根河建設(shè)全面深化。持續(xù)創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、平安社區(qū)、平安校園、平安單位、平安礦區(qū)、平安醫(yī)院。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)深入開展，開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，完成“雪亮工程”建設(shè)，成功偵破2021年“9·27”金店盜竊案和2022年“5·11”金店搶劫案，“法治根河”“平安根河”建設(shè)取得顯著成效。

法治根河建設(shè)步伐加速。深入推進(jìn)公共法律服務(wù)，搭建公共法律服務(wù)三級(jí)平臺(tái)。對(duì)農(nóng)民工欠薪討薪案件開通綠色通道，對(duì)符合法律援助的殘疾人、70周歲的老年人和14周歲以下未成年人等特定群體，申請(qǐng)法律援助的實(shí)行“三優(yōu)制度”。2023年，全市實(shí)現(xiàn)市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處兩級(jí)法律顧問(wèn)全覆蓋。“八五”普法工作走深走實(shí)，抓牢基層社會(huì)治理，印發(fā)《根河市“法律明白人”培養(yǎng)工程實(shí)施方案》，為基層法治建設(shè)提供人才支撐。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，法治文化主題廣場(chǎng)投入使用，打造青少年法治教育基地、普法直播間，在部分社區(qū)建設(shè)法治文化長(zhǎng)廊。抓好“法治烏蘭牧騎”建設(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)文藝團(tuán)體和民間文藝團(tuán)體的法治建設(shè)作用。

（八）規(guī)劃實(shí)施保障精準(zhǔn)有力

加強(qiáng)“十四五”規(guī)劃落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)、呼倫貝爾市及根河市發(fā)展規(guī)劃方面的重大決策和部署。組織召開了“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，研究審議全市“十四五”規(guī)劃《綱要》調(diào)整完善情況、專項(xiàng)規(guī)劃編制清單調(diào)整等事項(xiàng)，聽取“十四五”規(guī)劃《綱要》落實(shí)和專項(xiàng)規(guī)劃編制進(jìn)展情況，部署全市“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估工作，全面推動(dòng)“十四五”規(guī)劃任務(wù)落實(shí)落地。建立根河市“十四五”規(guī)劃體系。制定出臺(tái)《根河市“十四五”規(guī)劃編制目錄清單》。研究落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)重大任務(wù)、重大工程項(xiàng)目。

三、重大工程項(xiàng)目進(jìn)展

2021年，根河市納入呼倫貝爾市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目7個(gè)，總投資4.58億元，年度計(jì)劃投資2.21億元。當(dāng)年項(xiàng)目全部開復(fù)工，累計(jì)完成投資2.24億元，投資完成率達(dá)101.4%。

2022年，根河市納入呼倫貝爾市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)，總投資9.2億元，全年計(jì)劃投資3.31億元。當(dāng)年項(xiàng)目全部開復(fù)工，累計(jì)完成投資4.26億元，投資完成率達(dá)129%。

2023年，根河市納入呼倫貝爾市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目14個(gè)，總投資13.48億元，全年計(jì)劃投資4.52億元。截至11月末，項(xiàng)目全部開復(fù)工，累計(jì)完成投資4.6億元，投資完成率為102%。

總體來(lái)看，“十四五”時(shí)期重大工程項(xiàng)目基本按照規(guī)劃實(shí)施，但部分項(xiàng)目由于政策調(diào)整、條件變化、資金困難等多種因素影響，實(shí)施較為困難，需要“十四五”后半程加快推進(jìn)。

第二部分 困難和問(wèn)題評(píng)估

“十四五”前半程，我市面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外形勢(shì)，突破性完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得歷史性成效，實(shí)現(xiàn)了全市“十四五”良好開局和平穩(wěn)健康發(fā)展，但還存在著不同程度的問(wèn)題，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有瓶頸。

（一）拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的部分要素動(dòng)力不足。一是經(jīng)濟(jì)總量方面。近兩年我市地區(qū)生產(chǎn)總值偏低，經(jīng)濟(jì)總量對(duì)地區(qū)的支撐還不穩(wěn)固。固定資產(chǎn)投資總額、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)同呼倫貝爾市排名較前旗市區(qū)相差較遠(yuǎn)，需要積蓄更多的動(dòng)能。二是財(cái)源結(jié)構(gòu)方面。我市財(cái)政收入總量低，稅收結(jié)構(gòu)比較單一，全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)稅收貢獻(xiàn)率還很有限。三是工業(yè)發(fā)展方面。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)較少，項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模還不夠大。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度還需加大。城市發(fā)展相對(duì)滯后，城市規(guī)劃配套政策措施還不是很完善，部分規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)力度不夠，城市管理水平有待提升。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在著一定的差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然滯后，城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)管理體制性障礙仍一定程度存在。

（三）民生事業(yè)保障任重道遠(yuǎn)。事關(guān)人民群眾切身利益的社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、文化教育等民生事業(yè)的發(fā)展還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求。人口流失、人才偏少的問(wèn)題比較突出。處理突發(fā)事件的應(yīng)急能力有待提高，一些人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題還有待進(jìn)一步解決。

第三部分 發(fā)展環(huán)境評(píng)估

當(dāng)前世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界處在新的動(dòng)蕩變革期，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定性難預(yù)料因素增多的時(shí)期。從國(guó)際看，百年變局加速演進(jìn)，大國(guó)博弈和地緣沖突加劇全球政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，糧食、能源安全問(wèn)題突出，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭遇嚴(yán)重沖擊，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體緊縮政策累積效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能減弱，全球金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料成為常態(tài)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，總量性、結(jié)構(gòu)性、周期性矛盾問(wèn)題進(jìn)一步暴露，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大。從內(nèi)蒙古自治區(qū)看，全區(qū)發(fā)展還面臨諸多轉(zhuǎn)型中的困境，經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，要素支撐不強(qiáng)，發(fā)展方式粗放，風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。

但要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力不斷提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒(méi)有變，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的制度保證更為完善、物質(zhì)基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)、精神力量更為主動(dòng)。內(nèi)蒙古自治區(qū)在保障國(guó)家生態(tài)安全、能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、邊疆安全中的責(zé)任更加凸顯，在“雙碳”背景下大宗工農(nóng)產(chǎn)品對(duì)全國(guó)發(fā)展的兜底作用、對(duì)經(jīng)濟(jì)大省發(fā)展的支撐作用更加凸顯，在能源、資源、地緣、幅員等方面的綜合優(yōu)勢(shì)更加凸顯。

呼倫貝爾正處于優(yōu)勢(shì)疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇期、乘勢(shì)而上的躍升突破期、加速奔跑的接續(xù)奮斗期。展望發(fā)展前景，在內(nèi)蒙古自治區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)更加凸顯和呼倫貝爾市正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期的背景下，根河市同樣具有多元疊加的發(fā)展機(jī)遇。黨的二十大圍繞“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，部署構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)高水平對(duì)外開放，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深化國(guó)資國(guó)企、要素市場(chǎng)化等領(lǐng)域改革，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施西部大開發(fā)、東北全面振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，自上而下推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。2023年 6 月，習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時(shí)的重要指示和重要講話精神，圍繞加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障、推動(dòng)全體人民共同富裕、鑄牢中華民族共同體意識(shí)等作出進(jìn)一步部署，是全市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循，為爭(zhēng)取上級(jí)支持政策、事項(xiàng)、舉措等指明了方向。2023年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見》，支持內(nèi)蒙古以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，加快落實(shí)“五大任務(wù)”，并部署統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整優(yōu)化、深化體制機(jī)制改革、構(gòu)建新型能源體系、加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、筑牢北疆安全穩(wěn)定屏障7個(gè)方面的主要任務(wù)。我市要以此為契機(jī)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在“十四五”時(shí)期后半程實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第四部分 規(guī)劃《綱要》調(diào)整完善

“十四五”時(shí)期后半程是落實(shí)黨的二十大精神的重要階段，是推動(dòng)根河市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的決勝階段。按照上級(jí)要求，結(jié)合總體形勢(shì)判斷和我市自身發(fā)展機(jī)遇，建議對(duì)規(guī)劃《綱要》進(jìn)行部分補(bǔ)充調(diào)整，重點(diǎn)補(bǔ)充指導(dǎo)思想、重點(diǎn)任務(wù)，調(diào)整部分指標(biāo)。主要內(nèi)容如下：

一、對(duì)《綱要》指導(dǎo)思想進(jìn)行補(bǔ)充

根據(jù)黨的二十大精神和中央新的戰(zhàn)略部署，對(duì)《綱要》指導(dǎo)思想中的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善。一是補(bǔ)充內(nèi)容方面，建議將“加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展”“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”補(bǔ)充寫入指導(dǎo)思想。二是完善內(nèi)容方面，建議將“深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神”完善為“全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)、黨的二十大精神”，“牢牢立足‘兩個(gè)屏障’‘兩個(gè)基地’和‘一個(gè)橋頭堡’的戰(zhàn)略定位”完善為“聚焦高質(zhì)量完成‘五大任務(wù)’和全方位建設(shè)‘模范自治區(qū)’兩件大事”，“堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”完善為“完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念”，“以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”完善為“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線”，“服務(wù)融入新發(fā)展格局”完善為“積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局”并移至新發(fā)展理念之后，“為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步”完善為“為在奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家呼倫貝爾新篇章中做出根河新貢獻(xiàn)”。

補(bǔ)充完善后的指導(dǎo)思想內(nèi)容如下：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)、黨的二十大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，聚焦高質(zhì)量完成“五大任務(wù)”和全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”兩件大事，全面推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為在奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家呼倫貝爾新篇章中作出根河新貢獻(xiàn)。

二、對(duì)《綱要》重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充

為全面貫徹黨的二十大精神和中央、自治區(qū)、呼倫貝爾市及我市最新部署安排，建議將實(shí)施五大行動(dòng)計(jì)劃等重大任務(wù)補(bǔ)充納入《綱要》，具體內(nèi)容如下：

（一）在《綱要》提出的“完善生態(tài)文明建設(shè)，筑牢生態(tài)安全屏障”中，一是增加“持續(xù)深化待批項(xiàng)目、閑置土地、沉淀資金、‘半拉子’工程、開發(fā)區(qū)建設(shè)‘五個(gè)大起底’行動(dòng)”。二是將“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)”完善為“堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”。

（二）在《綱要》提出的“推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力”中，將“深入落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”調(diào)整為“實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，深化人才工作四大行動(dòng)”。

（三）在《綱要》提出的“做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”中，一是增加“實(shí)施文旅產(chǎn)業(yè)提標(biāo)提效、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)增量增質(zhì)、新興產(chǎn)業(yè)集約集聚、生態(tài)產(chǎn)業(yè)乘時(shí)乘勢(shì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”。二是在“積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”中，增加“推動(dòng)根河市飛行器極寒測(cè)試基地基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建”“積極爭(zhēng)取將根河市列為全國(guó)飛行器極寒測(cè)試基地和類極地氣候測(cè)試基地”。三是在“全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”中，增加“全力建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的森林生態(tài)旅游目的地”“全面提升全域全季全業(yè)發(fā)展水平”“打響根河文旅品牌，孵化培育文旅品牌主體，不斷提升根河市文旅市場(chǎng)名氣”“精心謀劃打造‘一路向北聯(lián)通兩極大興安嶺森林景觀風(fēng)景道’‘山水間的家’同款旅游線路等貫穿根河市全域、文化底蘊(yùn)深厚、特色景觀優(yōu)美、互動(dòng)體驗(yàn)良好、帶動(dòng)效應(yīng)明顯的特色旅游線路”“加快實(shí)施敖魯古雅使鹿部落提升改造、連接敖魯古雅至根河源沿線全域旅游品牌創(chuàng)建文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施10公頃改建等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”“全力推進(jìn)生態(tài)溫泉旅游項(xiàng)目、冷極國(guó)際酒店、冷極村提升改造等招商引資項(xiàng)目盡快落地建設(shè)”。

（四）在《綱要》提出的“大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”中，增加“提高12345政務(wù)服務(wù)便民熱線響應(yīng)率、解決率、滿意率”。

（五）在《綱要》提出的“完善安全體系建設(shè)，構(gòu)建安全保障型社會(huì)”中，增加“深化國(guó)防動(dòng)員體制改革”“全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)”“建立健全分層分級(jí)精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制，推動(dòng)食品安全屬地管理責(zé)任落地落實(shí)”。

（六）在《綱要》提出的“堅(jiān)持人才優(yōu)先戰(zhàn)略”中，一是增加“深入落實(shí)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)二十條具體措施”“加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”。二是增加“全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)干部隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，樹立鮮明的選人用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。”

（七）根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)特色小鎮(zhèn)管理細(xì)則（試行）》，調(diào)整《綱要》中“特色小鎮(zhèn)”“某某小鎮(zhèn)”表述，將專欄5中“阿龍山林業(yè)局松果小鎮(zhèn)”“中國(guó)泛北極風(fēng)情小鎮(zhèn)”“鄂溫克族非遺小鎮(zhèn)”“北國(guó)紅豆健康小鎮(zhèn)”調(diào)整為“阿龍山林業(yè)局松果基地”“中國(guó)泛北極風(fēng)情基地”“鄂溫克族非遺基地”“北國(guó)紅豆健康基地”。

三、對(duì)《綱要》部分指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整

（一）對(duì)主要指標(biāo)中“森林蓄積量”和非主要指標(biāo)“森林覆蓋率”進(jìn)行調(diào)整?！蹲匀毁Y源部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界 規(guī)范林地管理的通知》《自治區(qū)自然資源廳 自治區(qū)林草局關(guān)于做好以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界 規(guī)范林地管理工作的通知》明確提出林地管理需以“三調(diào)”成果為統(tǒng)一底板。由于“三調(diào)”地類劃分標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查方法等與林草調(diào)查方式不同，我市的林地管理范圍產(chǎn)生較大變化。建議對(duì)“森林蓄積量”“森林覆蓋率”等數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，具體數(shù)據(jù)以自治區(qū)組織編制的新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃為準(zhǔn)，待公開發(fā)布后予以明確。

（二）根據(jù)《綱要》實(shí)施進(jìn)展情況，部分指標(biāo)因上級(jí)未下達(dá)任務(wù)等因素，完成“十四五”目標(biāo)難度較大。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，建議將全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、達(dá)到或好于Ⅲ類水體占地表水比例、勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限5項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行刪減，“十四五”時(shí)期后半程，不再考核上述5項(xiàng)主要指標(biāo)。

附件

根河市“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)進(jìn)展情況表