各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

為實現(xiàn)防消兩項工作有機融合、優(yōu)勢互補，著力防范化解重大消防安全風險，全力做好基層消防力量建設工作，經(jīng)市政府研究決定，現(xiàn)將《根河市關(guān)于進一步加強基層消防力量建設工作實施的方案（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

關(guān)于進一步加強基層消防力量建設工作

實施方案（試行）

消防力量建設是基層消防安全治理體系的重要組成部分，是防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的基礎保障，是推動消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。為進一步提升我市消防救援工作水平，切實加強基層消防力量建設，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于加強和創(chuàng)新基層社會治理重要論述，貫徹落實全國基層消防力量建設視頻會議精神，根據(jù)中共中央、國務院《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》《消防安全責任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87）號以及《消防救援局關(guān)于加強基層消防力量建設和火災防控工作的指導意見》（應急消〔2021〕187號）和市政府《關(guān)于印發(fā)2023年度消防工作目標任務的通知》精神，結(jié)合《根河市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面加強基層消防力量建設，強化基層消防安全治理，為加快建設根河市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的消防安全保障。

二、工作原則

（一）堅持問題導向、務求實效。針對當前基層消防工作“弱化”“空轉(zhuǎn)”以及消防監(jiān)管力量不足、綜合治理不到位等問題，建立清單、靶向施策，切實推動基層消防力量建設和火災防控工作取得實效。

（二）堅持改革創(chuàng)新、融合發(fā)展。與鄉(xiāng)村振興、安全大檢查、消防安全專項行動、平安建設等工作深度融合，找準結(jié)合點、切入口，進一步充實基層消防力量，完善組織建設和制度建設，走出一條具有根河特色的基層消防治理改革發(fā)展新路子。

（三）堅持依法治理、共治共享。在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架范圍內(nèi)，根據(jù)賦權(quán)或委托，依法開展消防監(jiān)督執(zhí)法，并加強上下聯(lián)動、部門協(xié)作，落實專群結(jié)合、群防群治，切實增強火災防控的整體性、協(xié)同性以及精準性。

三、目標要求

主動適應基層消防安全治理新要求，對標“防早防小防初、滅早滅小滅初”的現(xiàn)實需求，按照“有生命力、有戰(zhàn)斗力”的建設目標，全面打造基層消防力量建設“一所一隊一中心”（轄區(qū)派出所、政府專職消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦消防安全服務中心）新格局，切實提升消防安全治理質(zhì)效，積極構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人享有的消防安全治理共同體。

四、重點任務

（一）加強基層消防力量建設

1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦消防安全服務中心。成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導牽頭、職能科室（所）、居委會負責人組成的消防安全服務中心，明確消防工作職責，落實消防安全具體負責人，定期召開專題會議研究消防工作，適時組織消防安全督查檢查，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦消防安全管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦消防安全服務中心辦公室具體負責基層消防安全管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮、考核等職責，以及消防安全隱患檢查排查、防汛抗洪、抗旱等相關(guān)工作。開展根河市“一隊一中心”示范創(chuàng)建工作，打造基層力量建設試點樣板。

2.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦消防工作機制。結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展、管理機制實際和火災防范特點，采取多種形式加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦消防工作，確保有辦公場所、有經(jīng)費保障、有專、兼職人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦根據(jù)工作需要，明確至少3名工作人員負責消防工作。網(wǎng)格長、網(wǎng)格員負責統(tǒng)籌日常消防安全工作，加強對微型消防站、志愿消防隊、網(wǎng)格員隊伍日常管理，制定防火安全公約，定期組織開展消防安全巡查、消防宣傳教育、應急疏散演練，打造“多戶聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防”的消防工作模式。

3.推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦政府專職（志愿）消防隊建設。落實《根河市消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，因地制宜建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊，四個林區(qū)城鎮(zhèn)（金河鎮(zhèn)、阿龍山鎮(zhèn)、滿歸鎮(zhèn)、得耳布爾鎮(zhèn)）按照國家標準加強專職消防隊建設。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊納入消防救援隊伍統(tǒng)一管理，建立聯(lián)勤聯(lián)訓、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)調(diào)機制，加強業(yè)務指導和拉動演練，確保發(fā)生火災快速高效處置。同時，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職消防隊人員、車輛、器材裝備配給方案，通過自治區(qū)集中匹配、屬地政府采購、消防救援機構(gòu)調(diào)配等方式，籌備配發(fā)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.加強微型消防站建設。按照《微型消防站建設標準》建立社區(qū)、消防安全重點單位微型消防站，實現(xiàn)全覆蓋，及時處置初起火災。同時依托微型消防站整合周邊社會消防力量，開展隱患互查、經(jīng)驗互學、資源互享、應急互援。

（二）明確基層消防安全管理職責

1.落實消防工作職責。嚴格落實《消防安全責任制實施辦法》，確定消防工作專職工作人員，落實消防安全網(wǎng)格化管理措施；根據(jù)屬地轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和消防工作需要，建立專職消防隊、微型消防站、志愿消防隊等多種形式的消防組織，配備并及時更新必要的消防裝備和器材，開展群眾性自防自救工作；加強生產(chǎn)儲存經(jīng)營場所的用火、用電、用氣安全管理，推進住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全治理，落實防火措施和責任；組織開展消防安全專項治理和消防安全檢查，督促消除火災隱患；指導、幫助居民委員會開展消防工作，對住宅小區(qū)、住宅小區(qū)以外人數(shù)較多的出租戶設置電動自行車停放、充電場所和充電設施的情況定期進行監(jiān)督檢查。每季度召開1次消防安全工作會議，分析研判火災風險，通報突出問題，提出重點治理意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦防火安全委員會辦公室每半年度分析消防安全形勢，評估公共消防基礎設施、消防力量狀況，提出加強建設的意見措施，并報市防火安全委員會辦公室。

2.履行消防工作職責。消防安全服務中心應確定消防安全管理人，制定防火安全公約，進行防火安全檢查，組織開展群眾性的消防安全宣傳教育；協(xié)助行業(yè)主管相關(guān)部門、消防救援機構(gòu)進行消防安全檢查，及時報告火災隱患；協(xié)助有關(guān)部門、消防救援機構(gòu)開展火災撲救、火災現(xiàn)場保護和火災事故處理等工作。

3.行業(yè)部門強化消防監(jiān)管職責。行業(yè)部門應依法依規(guī)開展行業(yè)消防安全檢查治理，將偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行業(yè)單位場所納入監(jiān)管視線。將人員密集、“三合一”場所、易燃易爆、文物古建筑等火災風險較高的單位場所，列入行業(yè)重點監(jiān)管對象。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查發(fā)現(xiàn)的行業(yè)重大消防安全風險，實施行業(yè)重點督辦整治。對新興行業(yè)、領(lǐng)域未明確行業(yè)管理部門的，由鎮(zhèn)政府按照業(yè)務相近的原則確定行業(yè)管理部門。

4.消防救援機構(gòu)加強監(jiān)督指導職責。消防救援機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分片包干責任制，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作的培訓指導，每年分批開展1次鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職消防管理人員、專（兼）職消防民警輪訓。

（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全服務中心管理運行

1.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作組織體系。按照有人員、有場地、有機制、有經(jīng)費、有成效的“五有”標準，實體化運行消防安全服務中心。建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全服務中心—派出所—社區(qū)消防服務站”三級消防工作組織體系，進一步夯實基層消防安全基礎。

2.精準治理火患。結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化特色以及季節(jié)性旅游、歷史火災等特點，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、旅游民宿、小微企業(yè)、電商物流、直播平臺等新興產(chǎn)業(yè)消防管理，強化高層樓群、老舊高層建筑、沿街商鋪、生產(chǎn)經(jīng)營租住自建房等場所綜合治理，重點整治違規(guī)用火用電、違規(guī)使用易燃可燃材料、違規(guī)住人、消防設施損壞和消防通道堵塞等突出問題。

3.深化防消聯(lián)勤。貫徹“預防為主、防消結(jié)合”方針，最大程度地整合防火、滅火力量資源，推動轄區(qū)派出所和政府專職消防隊融合發(fā)展，實現(xiàn)業(yè)務互聯(lián)互通、工作交融并進。

（四）推動政府專職消防隊站發(fā)展升級

1.統(tǒng)一建設標準。根據(jù)當?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃和消防專項規(guī)劃，嚴格按照國家標準推進政府專職消防隊站建設項目，確保選址合理、營院獨立、設施齊全。已投入使用的政府專職消防隊站，要按標準逐步改造升級。

2.強化隊伍管理。政府專職消防隊伍、志愿消防隊按照屬地原則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理，要嚴格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)多種形式消防隊伍建設管理規(guī)定》，進一步規(guī)范政府專職消防隊人員征招、執(zhí)勤訓練、業(yè)務培訓、管理考核等工作，確保隊伍管理正規(guī)有序。

3.嚴格值班備勤。政府專職消防隊嚴格落實24小時值班備勤，遇有滅火救援任務和重大安保任務時，接受黨委政府和當?shù)叵谰仍畽C構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度。值班備勤情況應納入各級政府政務督查范疇。按照“集中訓練、分散執(zhí)勤”模式，從嚴從難強化滅火救援行動作戰(zhàn)指揮、內(nèi)攻近戰(zhàn)、安全防護、裝備應用、作戰(zhàn)評估等訓練，全面提升實戰(zhàn)能力。

4.有效發(fā)揮作用。大力推行“三員一隊”工作模式，在認真做好熟悉演練，加強滅火救援工作的基礎上，堅持每日開展防火巡查和消防宣傳工作，并積極開展助企紓困、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、排澇抗旱等為民服務，打造一專多能的復合型隊伍，切實發(fā)揮最大效能。

（五）確定消防重點工作內(nèi)容

1.強化重點領(lǐng)域排查整治。加強工業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、旅游民宿、小微企業(yè)、電商物流、直播平臺等新興產(chǎn)業(yè)消防管理，強化高層建筑、勞動密集型企業(yè)、校外培訓機構(gòu)、沿街商鋪等場所綜合治理，持續(xù)推進打通消防“生命通道”工程，重點整治違規(guī)用火用電、違規(guī)使用易燃可燃材料、違規(guī)住人、消防設施損壞故障和消防通道堵塞等突出問題。

2.實施自建房屋分級管控。加強“小火亡人”風險防控，強化自建房用作群租房、生產(chǎn)經(jīng)營單位、培訓機構(gòu)、人員密集場所的檢查治理。組織相關(guān)部門嚴查嚴治違規(guī)住宿、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營、電動自行車入室停放充電等問題。對自建房改作生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)，且人員住宿、工作、培訓超過10人的，各相關(guān)行業(yè)部門對其依法辦理證照情況進行核查，納入行業(yè)重點管控范圍，從源頭上消除火災隱患，提升本質(zhì)消防安全水平。

3.加強重要節(jié)點風險防范。節(jié)假日、重大活動舉辦以及火災高發(fā)季節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層群防群治力量要加大對火災高風險單位的消防安全巡查檢查頻次，對小區(qū)（樓院）、居民住宅、出租房等居住場所指導開展“三清”（清理樓院樓梯、過道、陽臺屋頂、房前屋后、電纜井、管道井等地堆放的可燃雜物；清理樓梯、過道、門廳、安全出口停放的電動自行車，以及影響安全疏散和消防車通行的卷簾門、柵欄、水泥墩等；清理私拉亂接電氣線路，違規(guī)使用大功率的電熱器具、老化的燃氣軟管閥門，非法儲存和使用瓶裝液化氣等）活動，及時消除風險隱患。

4.強化消防宣傳教育培訓。深入推進消防安全宣傳“五進”工作，落實各方消防安全教育職責，將消防安全宣傳教育納入文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、社會治安綜合治理和普法教育、科普推廣內(nèi)容，廣泛普及消防知識。開展系統(tǒng)式培訓，建立分級分行業(yè)培訓計劃，逐級分類開展消防業(yè)務培訓，使各級管理人員知責明責、履職盡責；開展捆綁式宣傳，利用社區(qū)宣傳櫥窗、露天體育場所宣傳提示牌，廣泛設置宣傳陣地；開展媒體矩陣式宣傳，加強與電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等各類媒體協(xié)作，堅持高質(zhì)量內(nèi)容供給，高效率傳遞信息；開展靶向式宣傳，對特殊老年人群體和務工人員開展消防安全“敲門行動”，發(fā)動居民落實“三清三關(guān)”，通過立體式、全覆蓋宣傳，全方位營造濃厚氛圍。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。將基層消防力量建設管理納入各級政府年度目標任務考核范圍，建立督導檢查、考核評價和責任追究機制，確保建設任務如期完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合實際研究制定具體實施方案，明確工作目標，逐項分解細化任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實屬地責任，統(tǒng)籌解決營房設施、人員調(diào)配、工作運行等實際問題，確?！耙凰魂犚恢行摹甭毮茏饔糜行Оl(fā)揮。

（二）強化經(jīng)費保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要將“一所一隊一中心”建設所需業(yè)務經(jīng)費、人員經(jīng)費、裝備經(jīng)費、營房建設經(jīng)費等，納入本級財政預算予以保障。人員基本養(yǎng)老、醫(yī)療（含生育）、工傷、失業(yè)等社會保險按照規(guī)定辦理。人員因公受傷、致殘、死亡的，按照國家和自治區(qū)、市有關(guān)規(guī)定落實。

（三）強化業(yè)務指導。堅持“缺什么、補什么”，組織開展消防業(yè)務培訓。通過培訓，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作人員切實掌握開展消防工作的基本知識以及開展防火檢查巡查工作的標準、方法和程序。提升各消防安全服務中心工作人員的消防業(yè)務能力和消防安全管理水平。

（四）強化政策支持。及時研究制定相關(guān)政策，建立“一所一隊一中心”人員管理使用、考評獎懲、晉級晉升等制度。消防救援機構(gòu)負責加強消防安全服務中心和公安派出所相關(guān)崗位人員的業(yè)務培訓和工作考評。司法、財政、人社、應急、消防救援等部門，按照各自職責，共同做好“一所一隊一中心”建設管理相關(guān)配套工作。