各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，市直各部門、駐市各大企業(yè)、各人民團(tuán)體：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《根河市“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

根河市“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況

中期評(píng)估工作方案

按照《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》《呼倫貝爾市“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估工作方案》（呼發(fā)規(guī)委字〔2023〕1號(hào)）要求，根據(jù)《根河市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（根政發(fā)〔2021〕47號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），為高質(zhì)量完成根河市“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估工作，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委十一屆五次全會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、呼倫貝爾市委五屆四次全會(huì)和五次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、根河市委六屆四次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，聚焦高質(zhì)量完成“五大任務(wù)”和全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”兩件大事，全面評(píng)估根河市“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況，系統(tǒng)分析各項(xiàng)主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及政策措施的實(shí)施情況，客觀評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施取得的成效，深入剖析實(shí)施中出現(xiàn)的問題及原因，根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)及呼倫貝爾市工作部署和區(qū)域發(fā)展環(huán)境變化，提出推動(dòng)規(guī)劃中期調(diào)整和實(shí)施的對(duì)策及建議，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，奮力譜寫根河市高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

二、評(píng)估原則

（一）全面系統(tǒng)。堅(jiān)持全面與重點(diǎn)相結(jié)合，既對(duì)規(guī)劃總體推進(jìn)情況進(jìn)行全面評(píng)估，又圍繞規(guī)劃執(zhí)行中存在的困難問題、發(fā)展環(huán)境變化等進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，確保規(guī)劃評(píng)估結(jié)果相互銜接、相互印證、相互支撐，全面系統(tǒng)的展現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施情況。

（二）科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，既對(duì)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成與執(zhí)行情況進(jìn)行綜合定性評(píng)估，又對(duì)重要指標(biāo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度作出定量分析，實(shí)現(xiàn)任務(wù)落實(shí)情況與指標(biāo)完成情況相互支撐。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，聚焦如期實(shí)現(xiàn)“十四五”主要目標(biāo)任務(wù)和統(tǒng)籌謀劃“十五五”時(shí)期發(fā)展，找出經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展的支撐因素，梳理迫切需要解決的問題和短板，明確破解難題的路徑和措施，持續(xù)有力的推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行。

（三）實(shí)事求是。堅(jiān)持客觀評(píng)估和主觀感受相結(jié)合，以政府系統(tǒng)自評(píng)估為主，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與規(guī)劃評(píng)估的積極性，召開專家座談會(huì)，廣泛聽取社會(huì)各界意見建議，客觀公正的反映規(guī)劃實(shí)施的成效。

三、評(píng)估重點(diǎn)

（一）主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。評(píng)估經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉、綠色生態(tài)3個(gè)領(lǐng)域15項(xiàng)主要指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)指標(biāo)的對(duì)策建議。

（二）重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況。重點(diǎn)評(píng)估生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、擴(kuò)大對(duì)外開放、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、公共服務(wù)供給、社會(huì)治理水平、安全體系建設(shè)、規(guī)劃實(shí)施保障等十個(gè)方面任務(wù)推進(jìn)情況。

（三）重大工程項(xiàng)目實(shí)施情況。重點(diǎn)評(píng)估根河市“十四五”以來納入呼倫貝爾市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況。

（四）發(fā)展形勢(shì)變化和規(guī)劃《綱要》調(diào)整建議。重點(diǎn)梳理制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的困難和問題，研判發(fā)展形勢(shì)變化給根河市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。對(duì)標(biāo)黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì)精神及自治區(qū)、呼倫貝爾市新部署新要求，樹立加快發(fā)展、大抓發(fā)展的理念，全面完善規(guī)劃《綱要》內(nèi)容，根據(jù)形勢(shì)變化調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，提出推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議，確保各項(xiàng)任務(wù)符合當(dāng)前發(fā)展要求。

四、評(píng)估范圍、期限

（一）評(píng)估范圍。《根河市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。

（二）評(píng)估期限。中期評(píng)估以2020年為基期，重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況起止時(shí)限為2021年1月1日至2023年6月30日；定量指標(biāo)目標(biāo)月度數(shù)據(jù)的起止時(shí)限為2021年1月1日至2023年6月30日，年度數(shù)據(jù)的起止時(shí)限為2021年1月1日至2022年12月31日。

五、評(píng)估任務(wù)分工

根河市“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估工作，在根河市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照職能分工共同推進(jìn)。

（一）根河市發(fā)展和改革委員會(huì)（根河市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

1.根據(jù)根河市“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排，會(huì)同各部門起草形成《根河市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告》，履行市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)會(huì)議審議程序，提交市人大常委會(huì)審議。

2.重點(diǎn)分析根河市“十四五”規(guī)劃《綱要》落實(shí)中存在的主要問題和原因、“十四五”后半期面臨的發(fā)展環(huán)境變化、提出工作建議。

（二）根河市統(tǒng)計(jì)局

1.對(duì)接呼倫貝爾市統(tǒng)計(jì)局，負(fù)責(zé)對(duì)根河市“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)分析和監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，形成專項(xiàng)報(bào)告。

2.安排專人參加評(píng)估報(bào)告起草小組。

（三）市直有關(guān)部門

按照《根河市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，對(duì)各部門所負(fù)責(zé)的根河市“十四五”規(guī)劃《綱要》相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目進(jìn)展情況作全面評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告報(bào)送根河市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、評(píng)估進(jìn)度安排

（一）啟動(dòng)部署階段（2023年4月）。在呼倫貝爾市“十四五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估工作啟動(dòng)會(huì)議后，組織召開根河市“十四五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估工作啟動(dòng)會(huì)議，全面部署“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估工作，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組、起草組。

（二）調(diào)查研究階段（2023年5月-6月）。與呼倫貝爾市發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)同步開展我市規(guī)劃中期評(píng)估工作調(diào)研，召開部門座談會(huì)議。研究形成“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告總體框架、主要思路。

（三）報(bào)告起草階段（2023年7月）。根據(jù)確定的中期評(píng)估報(bào)告總體框架、主要思路，結(jié)合根河市“十四五”規(guī)劃《綱要》年度實(shí)施監(jiān)測(cè)情況，全面開展評(píng)估報(bào)告正式起草工作，組織集中匯稿，形成中期評(píng)估報(bào)告初稿、討論稿。各有關(guān)部門在6月30日前，完成根河市“十四五”《綱要》涉及相關(guān)任務(wù)落實(shí)情況的評(píng)估報(bào)告，報(bào)送至根河市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（四）報(bào)告完善階段（2023年8月）。根據(jù)集中討論意見、各有關(guān)部門形成的落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告，修改形成中期評(píng)估報(bào)告征求意見稿，廣泛征求各部門和有關(guān)方面意見，完善形成中期評(píng)估報(bào)告送審稿。

（五）報(bào)告審議階段（2023年9月）。向根河市人民政府上報(bào)《根河市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告》。根據(jù)市委、市人大常委會(huì)要求，適時(shí)提交市委常委會(huì)、市人大常委會(huì)審議。

七、評(píng)估工作保障

（一）加強(qiáng)人力保障。組建由市直相關(guān)部門為主要力量的中期評(píng)估起草小組，發(fā)揮部門業(yè)務(wù)骨干熟悉政策的優(yōu)勢(shì)，保障評(píng)估工作的科學(xué)性、可操作性。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。確?！笆奈濉币?guī)劃中期評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)，保障評(píng)估的集中培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)、基層調(diào)研、集中討論、定期研討，封閉匯稿、課題研究、專家咨詢、評(píng)審論證、上下銜接等各階段性工作順利進(jìn)行。

（三）規(guī)范審議程序。按照《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》《呼倫貝爾市重大行政決策程序規(guī)定》和各級(jí)人民代表大會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督等規(guī)定，嚴(yán)格履行相關(guān)法定程序。