呼倫貝爾市人民政府教育督導委員會辦公室:

現(xiàn)將《根河市推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展規(guī)劃（2022年-2031年）》隨文呈報，請審閱。

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根河市推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展規(guī)劃

（2022年—2031年）

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為全面貫徹落實全國教育大會精神，鞏固我市義務教育基本均衡成果，推動我市義務教育工作持續(xù)健康發(fā)展，全面提升義務教育質量和水平，根據《內蒙古自治區(qū)人民政府關于統(tǒng)籌推進區(qū)域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》《內蒙古自治區(qū)黨委?自治區(qū)人民政府印發(fā)<內蒙古教育現(xiàn)代化2035>的通知》《內蒙古自治區(qū)人民政府教育督導室委員會關于印發(fā)<內蒙古自治區(qū)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）督導評估實施辦法>的通知》結合我市教育工作實際，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

2015年，我市成功創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展基本均衡市，初步實現(xiàn)了市域內義務教育基本均衡發(fā)展，為“十四五”期間我市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展奠定了良好的基礎。

1.教育投入有效保障。建立并完善了義務教育經費投入保障機制。義務教育經費均納入市級財政預算。先后設立教師培訓、中小學教育教學裝備儀器、圖書等專項經費以及與配套的若干教育專項經費。

2.資源配置日趨均衡。大力強化義務教育標準化學校建設，不斷改善辦學條件，推進義務教育均衡發(fā)展。穩(wěn)步推進中小學布局調整，義務教育階段學校11所,其中市區(qū)4所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)7所。義務教育自治區(qū)標準化學校11所，占比達100%。完成辦公平臺升級改版，推進網絡教研平臺、遠程教育網絡平臺和錄播教室的建設,全市中小學教育信息化和現(xiàn)代教育技術水平得到整體提升。

3.隊伍建設全面加強。深化教師人事制度改革，優(yōu)化教師隊伍結構。嚴格執(zhí)行教師資格準入和公開招聘制度，完善中小學教師崗位聘任制度，全面實施績效工資制度，教師待遇持續(xù)提高。全面實施中小學校（園）長公開選拔、實名推薦和交流任職工作，教育干部的選拔任用機制日趨完善。堅持常規(guī)培訓和特色培訓相結合，大力開展校（園）長培訓工作。完善校（園）長考核評價體系，不斷提高校（園）長隊伍的整體素質和管理水平。

4.課程改革有序推進。實施《根河市教育質量三年提升計劃》,全市義務教育階段學校分批次開展新一輪課程改革。

5.措施激勵提升水平。通過合理調整學校布局、實施免費義務教育、完善家庭經濟困難學生助學體系、推進城鄉(xiāng)辦學共同體建設、實行學校發(fā)展性評價、開展特色學校與美麗學校創(chuàng)建、構建城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源共享機制等措施，促進了城鄉(xiāng)義務教育整體辦學水平的提升。

（二）存在問題

1.城鄉(xiāng)學校骨干、名優(yōu)教師分布不均衡。目前，我市11所中小學部分未達到《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》規(guī)定的“每百名學生擁有縣級以上骨干教師數(shù)：小學、初中均達到1人以上”標準，而部分學校則遠高出標準。

2.城鄉(xiāng)學校辦學水平仍有差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校與城區(qū)學校雖在硬件設施上趨于均衡，在教育質量上差距不明顯,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校存在師資老齡化嚴重，專業(yè)結構失衡，無論是文化課類，還是體育、藝術類，城鄉(xiāng)學校教學質量、校園文化特色建設、內涵品質提升等均有不同程度的差距。

3.全市因為政策性因素影響，人口外流，生源銳減，師多生少現(xiàn)象短時間內無法解決，九年義務教育鞏固率無法達標。

4．我市校舍均為2009年校安工程建設，大部分學校的音樂、美術教室面積不達標。

二、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，深入落實黨的十九大精神和全國教育大會精神，在區(qū)域內均衡配置教育資源，促進教育公平，高水平推進義務教育學校標準化建設，全面實施素質教育，努力提高教育質量，辦根河人民滿意的教育。

三、工作目標

推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展是事關實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的奠基工程，我市將以本次創(chuàng)建活動為契機，鞏固和發(fā)展義務教育基本均衡發(fā)展成果，研究破解義務教育發(fā)展難題，抓重點、補短板、強弱項。持續(xù)加大教育投入，著力改善學校辦學條件，學校教育質量明顯提高，義務教育學校布局更加合理，校際間教育差距逐步縮小。到2031年，全市所有義務教育學校資源配置、政府保障程度、教育質量和社會認可度四個方面全部達到評估標準，并順利通過自治區(qū)評估和國家認定。

四、主要任務

（一）統(tǒng)籌協(xié)調，優(yōu)化教育資源配置

1.依法保證義務教育經費投入。全面落實教育經費保障機制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經費基準定額，落實全市城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經費達到自治區(qū)有關標準，不足100名學生的學校按100名學生核定公用經費。逐步提高義務教育階段日常公用經費保障水平，力爭每年有所增長。（責任單位：財政局、教體局）

2.實施校園環(huán)境改善工程和學校標準化建設。加大學校硬件建設投入力度，提高教育財政保障能力，確保校舍建設維修、教學設備、校園安全等經費投入納入財政預算，全面加大學校標準化建設力度，確保專用教室建設達到自治區(qū)規(guī)定標準，基本滿足學校教學需要。（責任單位：教體局、財政局、發(fā)展和改革委、住建局）

3.加強學校教育信息化建設。新購置教學多媒體設備設施，保證多媒體設備的完好率和使用率，實現(xiàn)每百名學生擁有網絡多媒體教育數(shù)達到2.3個的目標要求。（責任單位：教體局、財政局）

4.推動縣管校聘改革，優(yōu)化教師隊伍結構。依法健全義務教育學校教師補充機制，遵循“凡進必考”的原則，實施教師招聘計劃，建立義務教育學校教職工編制統(tǒng)籌配置機制和跨校調整機制，實行教職工區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理提高使用效益。逐年補充體藝等緊缺學科教師，解決教師結構性缺編問題，使小學每百名學生擁有體藝專任教師均達到0.9人以上。實施名師工程，確保各級骨干教師數(shù)和高于規(guī)定學歷教師數(shù)量達到規(guī)定標準。（責任單位：教體局、人力資源和社會保障局,編辦）

（二）依法履職，加大政府保障力度

1.優(yōu)化義務教育學校布局。統(tǒng)籌考慮城市建設與發(fā)展、面對人口日趨減少變化趨勢，進一步調整優(yōu)化教育資源布局，編制實施城區(qū)教育布局規(guī)劃，進一步整合優(yōu)化教育資源布局，盤活存量、確保足夠的學位供給。堅持教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，未征得同級教育部門同意不得擅自變更規(guī)劃。（責任單位：教體局、財政局、發(fā)展和改革委、住建局、自然資源局）

2.消除大班額及大規(guī)模學校。建立消除大班額工作臺賬，實行銷號管理，嚴格控制因擇校、轉學產生的大班額，確保大班額及超大班額零增量，防止出現(xiàn)大規(guī)模學校。到2024年，實現(xiàn)小學班額不超過45人，無大規(guī)模學校產生。（責任單位：教體局）

3.加大教師培訓交流力度。完善教師交流機制，城鄉(xiāng)學校和優(yōu)質學校教師每學年到鄉(xiāng)村或薄弱學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%，加強教師培訓，實施5年不少于360學時的教師全員培訓。完善教師培訓經費保障機制，確保教師培訓經費不低于學校年度公用經費預算總額的5%。（責任單位：財政局、教體局，市委編辦，人力資源和社會保障局）

4.保障隨遷子女接受義務教育。將隨遷子女義務教育納入我市教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌解決隨遷子女義務教育所需增加的學位數(shù)、教師數(shù)和財政經費等。保障隨遷子女免試、免費、就近入學。（責任單位：教體局、民政局、財政局、發(fā)展和改革委）

5.健全留守兒童關愛服務體系。學校要建立留守兒童信息臺賬，制定精準幫扶制度，確保留守兒童人身安全，確保留守兒童不輟學。加強法治教育、安全教育和心理健康教育。督促外出務工家長履行監(jiān)護責任。依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。（責任單位：教體局、公安局、財政局、民政局、司法局、婦聯(lián)）

（三）加強管理，提高學校教育質量

1.強化管理，推進現(xiàn)代學校制度建設。一是以完善學校章程為重點，加快現(xiàn)代學校制度建設，制定和完善學校章程。形成依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。抓好學校安全教育管理工作。二是建立新型學校、社會、家庭關系。推進黨務、政務、校務公開和“三重一大”管理。（責任單位：教體局）

2.扎實推進素質教育，提高教育工作質量。堅持以學生為本，把思想道德教育擺在學校一切工作的首要位置。全面落實立德樹人的根本任務，圍繞提升學生核心素養(yǎng)，強化學校德育工作，深化體育藝術工作提升學校體育藝術水平。創(chuàng)新開展綜合實踐活動，培養(yǎng)學生社會實踐能力。做好環(huán)境育人工作。全面落實“雙減”政策，強化“五項管理”，進一步落實手機、作業(yè)、睡眠、讀物和體質健康管理，促進學生全面發(fā)展。（責任單位：教體局）

3.全面深化教學改革。改革課堂教學方式，建立以學生發(fā)展為本的新型教學關系，改革教與學的方式，以培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，面向全體學生，全面提高教育質量。落實科研興教戰(zhàn)略，積極推進校本研修制度建設。高度重視體育、藝術等教育，提高學生的體質健康、心理素質和藝術修養(yǎng)。（責任單位：教體局）

4.開展義務教育質量監(jiān)測。推進學生評價方式改革及小學教育質量綜合改革。建立區(qū)域教育質量監(jiān)測制度，組織轄區(qū)內各學校參加國家義務教育質量監(jiān)測，監(jiān)測科目的學生學業(yè)水平要達到Ⅲ級以上。（責任單位：教體局）

5.保障殘疾兒童、少年入學權利。切實將殘疾兒童、少年接受義務教育納入教育發(fā)展的整體之中，義務教育學校要無條件接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童、少年隨班就讀。在接收隨班就讀學生集中的學校建立資源教室，安排專職或兼職教師，保障資源教室功能的發(fā)揮。對不具備上學能力的重度殘障兒童、少年，要實行多種形式的送教上門服務。安排專項資金，全力保障送教上門服務工作順利開展。確保全市殘疾兒童少年入學率達到95%以上。（責任單位：教體局、殘聯(lián)、財政局）

（四）堅持公平，提高社會認可度

1.堅持“管、辦、評”分離的原則，開展社會評價教育活動，主動聽取社會對教育工作的意見和建議，不斷改進工作，提高社會對教育的滿意度。（責任單位：教體局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各街道辦事處）

2.積極宣傳我市教育工作成果，組織參加教育滿意度調研，力爭我市教育資源配置、政府保障、教育質量、社會認可四方面的評估指標均要達到國家標準。（責任單位：教體局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各街道辦事處）

五、規(guī)劃實施

1.啟動。2022年1月—2024年6月，召開啟動大會，成立領導小組，堅持問題導向，明確工作職責和重點任務，廣泛宣傳義務教育工作亮點，整改義務教育均衡發(fā)展驗收時存在的缺點和不足，營造創(chuàng)建輿論氛圍。

2.實施。2024年7月—2028年3月，各成員單位貫徹落實政府創(chuàng)建工作會議精神，認真抓好各項工作任務的落實。建立創(chuàng)建項目的管理制度和工作臺賬，根據學校實際列出時間表和路線圖，力爭每所學校達到自治區(qū)學校標準化建設標準，確保工作質量和進度。加強指導和督促，適時召開現(xiàn)場會、推進會。

3.迎檢。2028年3月—2031年12月。市內開展自查自評，報請呼倫貝爾市開展過程督查驗收，查找存在的問題和不足，整改提高，全面迎接自治區(qū)督導評估和國家審核認定。

六、保障措施

（一）政府主導，部門配合。市政府成立義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)創(chuàng)建工作領導小組，組長由副市長擔任，副組長由教體局主要負責同志擔任，成員由財政、編辦、發(fā)改、人社、住建、公安、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門負責同志擔任。領導小組下設辦公室，辦公室設在教體局，由教體局局長兼任辦公室主任，負責組織、協(xié)調、落實相關工作。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。立足我市教育及學校實際，制定推進方案，科學規(guī)劃，統(tǒng)一部署，分步實施，扎實有序推進各項工作的落實。

（三）堅持標準，強化質量。全面自評我市教育，對照建設標準找準問題短板，以學校為單位，實行一校一臺賬，一校一方案，逐步解決教育培訓經費不足、教師結構性缺編等弱項指標任務。

（四）深入推進，注重實效。細化工作措施，加強督促指導，推進辦學基本條件不斷改善，加強學校精細化管理，促進學校辦學水平和教育質量提升。

信息來源：根河市政府公報