——2019年3月1日在根河市

第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

根河市發(fā)展和改革委員會(huì)

各位代表：

受根河市人民政府委托，市發(fā)展和改革委員會(huì)向大會(huì)書面報(bào)告全市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案），請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。

一、2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2018年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話指示精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，著力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成324247萬元，同比增長4.2%；一般公共預(yù)算收入完成8776萬元，同比增長2.3%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成26719元，同比增長6.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成224238萬元，同比增長5.7%；限額以上固定資產(chǎn)投資完成29749萬元,同比下降2.3%。在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好。重點(diǎn)開展了以下幾項(xiàng)工作。

（一）“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”扎實(shí)推進(jìn)

一是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，根據(jù)《根河市全口徑地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃方案》，按照三年化債任務(wù)安排，2018年我市化債任務(wù)為4645萬元，通過盤活存量資金、整合專項(xiàng)資金、工程審價(jià)核減、債務(wù)核銷等方式化解債務(wù)9584萬元，完成年度任務(wù)的206.33%。

二是精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)穩(wěn)步推進(jìn)，我市雖無精準(zhǔn)扶貧任務(wù)，但在保障城鎮(zhèn)低保人口“應(yīng)保盡?！被A(chǔ)上，開展了黨員干部“進(jìn)社區(qū)、送溫暖、獻(xiàn)愛心”聯(lián)系幫助困難群眾活動(dòng)，組建了103個(gè)引領(lǐng)隊(duì)，結(jié)成了145戶幫聯(lián)對(duì)子，給予了困難家庭幫助。全年開展幫聯(lián)服務(wù)513次，送去各類物資22萬元，發(fā)放各類補(bǔ)貼、救助金、資助金143.8萬元。

三是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)積極推進(jìn)，認(rèn)真抓好中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見整改工作，深入開展了生態(tài)環(huán)境突出問題排查治理“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，制定了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案。大氣污染防治方面，全年城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為356天，完成了7號(hào)爐脫硝改造工程項(xiàng)目，實(shí)施了主城區(qū)及敖魯古雅鄉(xiāng)代木能源集中供熱工程項(xiàng)目和阿龍山鎮(zhèn)代木能源集中供熱工程，金河林業(yè)局2016年棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施供熱建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)完成并投入使用，完成了8臺(tái)10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰任務(wù)，取締室外露天燒烤13處；水污染防治方面，制定了《根河市飲用水水源地保護(hù)工作方案》，實(shí)施了污水管網(wǎng)建設(shè)工程和污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目，加強(qiáng)了入河排污口和用水總量監(jiān)管力度；土壤污染防治方面，制定了《根河市畜禽糞污資源化利用實(shí)施方案》，完成了排污許可證的核發(fā)工作。

（二）生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善

編制了《根河市生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃》《根河市生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建規(guī)劃》。開展了中央環(huán)保督察“回頭看”邊督邊改工作?！昂娱L制”工作全面展開，編制了《根河市“清理四亂”工作方案》《河長制文件匯編》，全年共計(jì)巡河212次，清理垃圾1.2萬噸、采砂點(diǎn)7處、圍墾土地60塊，拆除沿河旅游景點(diǎn)4處。生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)力度持續(xù)加大，實(shí)施了敖魯古雅山礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目、根河和激流河重要干流治理工程?！陡邮袊抑攸c(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》獲批，全年?duì)幦≈攸c(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和參照資源枯竭城市政策的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金共計(jì)154533萬元。完成了我市生態(tài)保護(hù)紅線劃定（初稿）工作。全年義務(wù)植樹5.27萬株，完成重點(diǎn)區(qū)域綠化1000畝、植被恢復(fù)1500畝。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

一是旅游產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。國家氣候中心授予我市“中國冷極”氣候標(biāo)志，“冷極”品牌獲得官方認(rèn)證。圓滿承辦了第十六屆內(nèi)蒙古冰雪旅游那達(dá)慕暨第六屆中國（根河）冷極節(jié)，成功納入“全國文明旅游百城聯(lián)盟”。旅游基礎(chǔ)設(shè)施有效建設(shè)，爭取了自治區(qū)旅游發(fā)展金640萬元用于城市慢行系統(tǒng)、冰雪酒店建設(shè)和冷極村基礎(chǔ)設(shè)施改造，新建大型公路景區(qū)導(dǎo)引牌12塊。“廁所革命”持續(xù)推進(jìn)，新建環(huán)保水沖廁所4座。各類旅游培訓(xùn)有序開展，全年共培訓(xùn)1083余人次。開展了景區(qū)景點(diǎn)清理整頓工作。全年接待游客119萬人次，同比增長13.3%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入15.47億元，同比增長6%。

二是特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。開發(fā)區(qū)建設(shè)方面，興安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》，編制了《根河興安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》《根河興安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，園區(qū)服務(wù)功能不斷強(qiáng)化。綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品加工方面，以打造“綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地”為目標(biāo)，充分發(fā)揮綠色、天然優(yōu)勢，綠野生態(tài)食品有限公司與農(nóng)戶簽訂450噸卜留克種植收購合同，建立起企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)接機(jī)制。目前全市共有農(nóng)牧民專業(yè)合作社106家。養(yǎng)殖業(yè)方面，成立了烏力庫瑪馴鹿養(yǎng)殖服務(wù)站，申報(bào)了現(xiàn)代種業(yè)提升工程項(xiàng)目，即“敖魯古雅馴鹿種業(yè)提升項(xiàng)目”，正在研發(fā)、編制馴鹿種群改良、提純扶壯和建立馴鹿種畜場等規(guī)劃工作。全年新產(chǎn)馴鹿256頭，從北歐引進(jìn)馴鹿120頭。

三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展。木材加工業(yè)方面，根林木業(yè)木屋生產(chǎn)不斷推進(jìn)，全年木材加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值0.4億元。綠色礦產(chǎn)業(yè)方面，始終堅(jiān)持以“點(diǎn)上開發(fā)，面上保護(hù)”的原則發(fā)展綠色礦業(yè)，山金礦業(yè)有限公司三河鉛鋅礦Ⅱ號(hào)礦通過自治區(qū)級(jí)綠色礦山建設(shè)第三方評(píng)估，森鑫礦業(yè)公司尾礦庫擴(kuò)容項(xiàng)目主體工程已投入使用, 比利亞礦業(yè)公司2000噸選廠建設(shè)項(xiàng)目一期選廠已試運(yùn)行，敖魯古雅山礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程已通過專家組竣工驗(yàn)收。全年礦業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.4億元。

四是新興產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展。電子商務(wù)方面，設(shè)立了根河市供銷電子商務(wù)有限公司，逐步形成網(wǎng)上交易、倉儲(chǔ)物流、終端配送一體化經(jīng)營；開展“微運(yùn)營專家訓(xùn)練營”，邀請(qǐng)電子商務(wù)專家開展培訓(xùn)，電商知識(shí)普及率有效提高?！肮╀Ne家·根河特色館”“京東·中國特產(chǎn)·根河館”線上銷售平臺(tái)及線下體驗(yàn)店建設(shè)逐步完善，共計(jì)線上銷售平臺(tái)企業(yè)8戶，上架產(chǎn)品74種。“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”服務(wù)不斷加強(qiáng)，餓了么外賣入駐我市，有效形成競爭機(jī)制。物流體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，開通運(yùn)營了“京東物流·根河站”。體育產(chǎn)業(yè)方面，成功舉行了“2018中國冷極（根河）國際冰雪馬拉松賽”，簽定了內(nèi)蒙古田徑項(xiàng)目馬拉松組建協(xié)議，我市業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校被定為自治區(qū)馬拉松訓(xùn)練基地。

（四）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

按照“盡力而為、量力而行”原則，科學(xué)謀劃項(xiàng)目，釋放有效投資，謀劃重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目177項(xiàng)，按緊要程度從“全力推進(jìn)、優(yōu)先安排、完善手續(xù)、積極爭取”四個(gè)方面進(jìn)行排序，分梯隊(duì)有重點(diǎn)地推進(jìn)涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要民生保障的項(xiàng)目。全年開復(fù)工項(xiàng)目51項(xiàng)，完工32項(xiàng)，完成投資4.2億元。納入呼倫貝爾市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目共計(jì)5個(gè)，全部開復(fù)工，完成投資2.1億元。對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較大影響的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。通用機(jī)場項(xiàng)目通過民航華北局驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營；根河-得耳布爾-莫爾道嘎110千伏輸變電II回掛線工程投入運(yùn)行；污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目部分工程已驗(yàn)收；中央路道路及配套設(shè)施改造工程和林海街改造工程均已進(jìn)入收尾階段。項(xiàng)目庫建設(shè)不斷加強(qiáng)，儲(chǔ)備三年滾動(dòng)投資計(jì)劃項(xiàng)目85個(gè)。項(xiàng)目在線審批平臺(tái)應(yīng)用持續(xù)強(qiáng)化，進(jìn)行網(wǎng)上聯(lián)審聯(lián)批，項(xiàng)目審批辦事效率不斷提高。

（五）改革開放進(jìn)一步增強(qiáng)

一是改革工作縱深推進(jìn)。2018年我市改革任務(wù)共45項(xiàng)，除10項(xiàng)因等待上級(jí)政策未完成外，其余各項(xiàng)全部完成，形成成果35個(gè)。國有林區(qū)改革方面，《根河市國有林場改革實(shí)施方案》獲批，姑子廟林場成為公益二類事業(yè)單位，完成了地方承擔(dān)國有林場改革任務(wù)。地林黨建一體化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn), 建立了地林黨建一體化轉(zhuǎn)型發(fā)展示范點(diǎn)和生態(tài)文明建設(shè)示范基地。社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)工作積極開展，完成了四個(gè)辦事處及敖鄉(xiāng)網(wǎng)格劃分工作，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、社區(qū)、基本網(wǎng)格三級(jí)服務(wù)管理組織體系。國家監(jiān)察體制改革不斷推進(jìn)，完成了人員轉(zhuǎn)隸、合署辦公，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有公職人員監(jiān)察全覆蓋。供銷合作社綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，在呼倫貝爾市率先實(shí)現(xiàn)供銷合作社鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；工商登記工作實(shí)現(xiàn)全程電子化。行政綜合執(zhí)法改革方面，成立了阿龍山鎮(zhèn)、金河鎮(zhèn)、得耳布爾鎮(zhèn)、敖魯古雅鄂溫克民族鄉(xiāng)綜合執(zhí)法局，完成了機(jī)構(gòu)職責(zé)職能設(shè)置、人員編制調(diào)整等工作；醫(yī)療改革方面，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不斷完善，分級(jí)診療制度建設(shè)不斷加強(qiáng)。鹽業(yè)監(jiān)管體制改革扎實(shí)推進(jìn)，正在辦理職能、人員移交事宜。信用體系建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。

二是招商引資工作扎實(shí)開展。參加在北京舉辦的呼倫貝爾招商引資推介會(huì)，進(jìn)一步提升招商潛力；組織佰歲公司參加“第十屆APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)”，推廣企業(yè)產(chǎn)品，提高知名度。參加了“中國·海拉爾第十四屆中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談暨商品展銷會(huì)”，布展了根河市特色館，展出了敖鄉(xiāng)民族手工藝品、純野生藍(lán)莓系列產(chǎn)品、純雪水及噴霧等展品，與外地企業(yè)達(dá)成合作意向。結(jié)合實(shí)際重新梳理調(diào)整招商引資項(xiàng)目冊(cè)，確定了16個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資23.2億元。全年引進(jìn)區(qū)內(nèi)（市外）資金8396萬元。

三是非公經(jīng)濟(jì)工作平穩(wěn)運(yùn)行。民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，召開了全市銀企座談會(huì)，促進(jìn)銀企對(duì)接；開展了法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)和競賽；創(chuàng)建了根河市總商會(huì)公眾號(hào)；積極組織企業(yè)參與中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談企業(yè)推介會(huì)，根林木業(yè)公司在第六屆全國品牌故事大賽呼和浩特賽區(qū)演講比賽中榮獲三等獎(jiǎng)、在總決賽中獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)；推介4家民營企業(yè)產(chǎn)品編入呼倫貝爾市工商聯(lián)大禮包產(chǎn)品宣傳冊(cè)，增強(qiáng)企業(yè)知名度與影響力，助力非公企業(yè)健康發(fā)展。全年非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員增長8.9%，個(gè)體工商戶達(dá)到4903戶，私營企業(yè)達(dá)到374戶。

（六）民生保障進(jìn)一步提高

2018年民生領(lǐng)域支出127444萬元，占一般公共預(yù)算支出的80.7%。

一是創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢穩(wěn)定。舉辦了首屆“根河市2018年人才招聘會(huì)”，我市創(chuàng)業(yè)園訥克勒斯藝術(shù)坊榮獲“呼倫貝爾市技能大師工作室”。創(chuàng)業(yè)園入駐企業(yè)15戶，帶動(dòng)就業(yè)100余人。全年共舉辦各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)班10期498人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1153人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)325人，困難人員再就業(yè)317人，均完成年度目標(biāo)任務(wù)。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款440萬元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。

二是社會(huì)保障及社會(huì)救助有效推進(jìn)。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平月人均增加135元；城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由530元/月提高到570元/月，全年發(fā)放低保金7566萬元，完成棚改207戶；為80周歲及以上老人、殘疾人、特困人員和孤兒共計(jì)發(fā)放各類津貼965.18萬元。為60周歲及以上老人辦理了意外傷害保險(xiǎn)。醫(yī)療救助工作積極推進(jìn)，累計(jì)救助539人次，支出醫(yī)療救助金210.8萬元，資助12722人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。成功實(shí)現(xiàn)了跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定，民生保障力度不斷加強(qiáng)。

（七）社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展

一是科技教體事業(yè)快速發(fā)展。項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略持續(xù)實(shí)施，促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化推廣，組織申報(bào)呼倫貝爾市科技項(xiàng)目7項(xiàng)。義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，在自治區(qū)接受國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的8個(gè)旗縣中綜合排名第二，第一中學(xué)被評(píng)為全國青少年科學(xué)調(diào)查體驗(yàn)活動(dòng)推廣示范學(xué)校。1人獲“呼倫貝爾市最美鄉(xiāng)村教師”稱號(hào)，1人獲“呼倫貝爾市最美鄉(xiāng)村校長”稱號(hào)。體育事業(yè)方面，我市運(yùn)動(dòng)員在自治區(qū)第十四屆田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)、2018年自治區(qū)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)和第十六屆全國越野跑錦標(biāo)賽等多項(xiàng)賽事上均取得好成績，民族小學(xué)代表隊(duì)獲得“我愛足球”呼倫貝爾市“體彩杯”青少年足球錦標(biāo)賽（U19）第四名。

二是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。我市成功獲得了自治區(qū)級(jí)衛(wèi)生城稱號(hào)，并順利通過了自治區(qū)級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范縣的復(fù)審，市婦幼計(jì)生服務(wù)中心榮獲內(nèi)蒙古自治區(qū)婦幼健康服務(wù)先進(jìn)集體稱號(hào)。家庭醫(yī)師簽約服務(wù)工作穩(wěn)步開展，重點(diǎn)人群簽約率達(dá)67%；自治區(qū)級(jí)慢病示范區(qū)創(chuàng)建工作積極開展，建立并完善了慢性病綜合防治體系，實(shí)現(xiàn)了慢性病防控全覆蓋。

三是文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。舉辦首屆“青年歌手大獎(jiǎng)賽”和首屆“舞蹈大賽”，《我是金河務(wù)林人》獲萬峰林微電影一等獎(jiǎng)。非遺保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)，整理出版了《激流河畔的神話》。開展了各類文藝學(xué)習(xí)班，舉辦了根河之夏群眾文化廣場系列活動(dòng)，烏蘭牧騎精神大力弘揚(yáng)，豐富群眾文化生活。

總的來看，今年以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，全市上下主動(dòng)積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，提高了發(fā)展質(zhì)量效益，增進(jìn)了人民福祉。在總結(jié)成績的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在諸多困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)層次較低，新動(dòng)能培育緩慢，投資增長乏力，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱等。這些問題需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。

二、2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，做好各項(xiàng)工作意義重大。全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、自治區(qū)黨委十屆八次全會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、呼倫貝爾市委四屆九次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化國有林區(qū)改革，按照“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略和“打基礎(chǔ)、謀發(fā)展、尋突破”工作原則，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，堅(jiān)決守住發(fā)展、民生、生態(tài)三條底線，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長2%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長5.5%，限額以上固定資產(chǎn)投資增長5%。主要約束性指標(biāo)及森林蓄積量、污水集中處理率、空氣質(zhì)量等綠色發(fā)展指標(biāo)完成上級(jí)確定的目標(biāo)。

為完成以上目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

（一）全力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，建設(shè)安全穩(wěn)定屏障

堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，一是在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓縮一般性支出、加大盤活存量資金力度、加大統(tǒng)籌各項(xiàng)資金力度，在足額償還限額內(nèi)債務(wù)到期本息的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)我市隱性債務(wù)化解方案，確保債務(wù)化解工作圓滿完成；二是繼續(xù)采取多途徑、深層次、可持續(xù)性的幫扶舉措，下大力氣多角度開展扶貧幫困工作；三是堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)抓好中央環(huán)保督察“回頭看”中共性問題整改工作，扎實(shí)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治工作，開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)做好加油站地下油罐防滲改造工作和排污企業(yè)申報(bào)排污許可證工作。

（二）不斷堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，筑牢生態(tài)安全屏障

全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，加大生態(tài)文明制度建設(shè)力度，深入落實(shí)國家主體功能區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加大《水法》《水土保持法》宣傳力度。全面推進(jìn)河長制工作。繼續(xù)實(shí)施好天然林保護(hù)、濕地保護(hù)、礦山治理、生態(tài)修復(fù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，做好第二次全國污染源普查工作和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作，抓好節(jié)能減排工作，嚴(yán)格控制污染物排放，加強(qiáng)污染治理和監(jiān)管。

（三）積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

一是加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞“國內(nèi)外知名旅游目的地”建設(shè)目標(biāo)，深入推進(jìn)“全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善健全旅游相關(guān)規(guī)劃。積極開展旅游推介活動(dòng)，介紹我市創(chuàng)新旅游文化產(chǎn)品及旅游精品線路。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，不斷提高服務(wù)接待能力，做好A級(jí)景區(qū)、星級(jí)鄉(xiāng)村旅游接待戶申報(bào)工作和根河源國家濕地公園創(chuàng)建自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。做好品牌宣傳促銷，持續(xù)發(fā)展“旅游+”戰(zhàn)略。

二是積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)完善園區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)入駐園區(qū)提供支持。加快培育綠色食品產(chǎn)業(yè)，將開發(fā)綠色食品作為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的突破口，創(chuàng)建綠色食品精品名牌，提高林特產(chǎn)品市場競爭力。重點(diǎn)發(fā)展以野生漿果、松仁、山野菜、黑木耳、靈芝、多孔菌等為重點(diǎn)的林下資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)；以卜留克為重點(diǎn)的卜留克精深加工產(chǎn)業(yè)；以礦（山）泉水、雪水為重點(diǎn)的水資源加工產(chǎn)業(yè)，開發(fā)具有地域特點(diǎn)的高端林特產(chǎn)品，打造出具有地域特色，有較強(qiáng)市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)一二三產(chǎn)融合，完成《根河市一二三產(chǎn)融合重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目》可研報(bào)告的編制工作。積極爭取“藍(lán)莓”“靈芝”地理標(biāo)志的申報(bào)認(rèn)證工作。

三是穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。擇優(yōu)發(fā)展木材精深加工業(yè)，以根林木業(yè)為龍頭，加快木結(jié)構(gòu)房屋建設(shè)，促進(jìn)根雕等木制工藝品研發(fā)，加強(qiáng)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，提高原料綜合利用率和產(chǎn)品附加值，逐步形成以裝配式現(xiàn)代結(jié)構(gòu)建筑為主，結(jié)合旅游景區(qū)開發(fā)配套產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大“中國木屋之鄉(xiāng)”品牌影響力及木屋生產(chǎn)市場占有率，早日實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)工業(yè)向森林旅游工業(yè)轉(zhuǎn)型。綠色礦產(chǎn)業(yè)方面，加快綠色礦山建設(shè)，推進(jìn)山金礦業(yè)尾礦庫治理和擴(kuò)建項(xiàng)目及礦業(yè)權(quán)整合工作，推進(jìn)礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn)。

四是加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。電子商務(wù)方面，大力培育和發(fā)展電子商務(wù)運(yùn)營實(shí)體，逐步建立區(qū)域性“網(wǎng)上供銷社”。吸引電商企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)園，增強(qiáng)活力和競爭力。不斷拓展經(jīng)營服務(wù)功能，積極爭取自治區(qū)供銷電商公司統(tǒng)一配置“供銷e家綜合服務(wù)智能終端”，為供銷電商綜合服務(wù)社提供公共性服務(wù)和消費(fèi)類服務(wù)。積極爭取野生資源產(chǎn)品加工基地及物流配送基地建設(shè)項(xiàng)目，逐步構(gòu)建起布局合理、聯(lián)結(jié)產(chǎn)地到消費(fèi)終端的野生資源產(chǎn)品流通鏈條，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系。

（四）著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，壯大經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力

以2019年“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”為契機(jī)，積極謀劃項(xiàng)目，全力建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

一是積極抓好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，積極鼓勵(lì)社會(huì)投資，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，符合地方財(cái)政承受能力和政府投資能力，在積極化解債務(wù)存量，不新增債務(wù)的情況下，結(jié)合我市建設(shè)需求，聚焦生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)謀劃和儲(chǔ)備一批補(bǔ)短板、惠民生、增后勁、利于長遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目。

二是全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目。認(rèn)真抓好納入呼倫貝爾市級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，切實(shí)抓好中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，著力抓好各項(xiàng)民生項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，保證開工率和投資完成率，確保按進(jìn)度實(shí)施。

三是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。最大限度爭取國家轉(zhuǎn)移支付、中央和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資等資金支持，同時(shí)加大對(duì)資金撥付的調(diào)度。加快項(xiàng)目前期工作推動(dòng)開工建設(shè)，規(guī)范辦理項(xiàng)目在線審批、備案事項(xiàng)，督促項(xiàng)目單位完善前期手續(xù)，確保項(xiàng)目依法依規(guī)建設(shè)。

（五）繼續(xù)深化改革開放，提高發(fā)展質(zhì)量效益

一是大力推動(dòng)重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革。加大改革落實(shí)力度，全面擴(kuò)大開放，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。按照上級(jí)安排部署，統(tǒng)籌抓好機(jī)構(gòu)改革工作。切實(shí)抓好國家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革任務(wù)落實(shí)，有序推進(jìn)監(jiān)察職能向基層延伸試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，推動(dòng)“照后減證”，大幅減少行政審批。加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)治理工作，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的社區(qū)網(wǎng)格化管理體系。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，有效控制醫(yī)療費(fèi)用增長，進(jìn)一步降低醫(yī)院的藥占比，減輕患者負(fù)擔(dān)。

二是不斷強(qiáng)化招商引資力度。積極參與各級(jí)招商促進(jìn)活動(dòng)，利用推介平臺(tái)加大宣傳力度，引進(jìn)企業(yè)和資金。推進(jìn)招商引資與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型深度融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)我市招商引資政策。

三是全力優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要積極落實(shí)上級(jí)鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難，為企業(yè)發(fā)展做好服務(wù)，不斷培育壯大龍頭企業(yè)。

（六）持續(xù)協(xié)調(diào)民生與社會(huì)事業(yè)，切實(shí)增進(jìn)人民福祉

大力發(fā)展教育、就業(yè)、住房、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等事業(yè)，不斷改善民生，提高基本公共服務(wù)供給質(zhì)量，讓發(fā)展成果惠及全體人民，增進(jìn)民生福祉。

一是提升民生保障水平。創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面，切實(shí)擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模，努力打造獨(dú)具根河特色的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加快實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，讓“園區(qū)、基地”步入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展軌道；完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；繼續(xù)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。社會(huì)保障方面，進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保障及社會(huì)救助體系，積極落實(shí)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整政策，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；加大社會(huì)救助力度，確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助精準(zhǔn)兜底保障；推行政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層救助經(jīng)辦能力工作；支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，著力推進(jìn)政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作。

二是統(tǒng)籌科教文衛(wèi)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展?？平谭矫?，加強(qiáng)科技項(xiàng)目管理，積極開展項(xiàng)目征集和申報(bào)、跟蹤、組織實(shí)施等工作；提高教育教學(xué)水平，推進(jìn)第二幼兒園晉升為自治區(qū)示范幼兒園；推進(jìn)第二中學(xué)足球活動(dòng)室建設(shè)項(xiàng)目和民族小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化塑膠運(yùn)動(dòng)場建設(shè)項(xiàng)目。醫(yī)療方面，扎實(shí)推進(jìn)分級(jí)診療工作，保證家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量和水平；推進(jìn)健康促進(jìn)縣創(chuàng)建工作，建立覆蓋社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)的健康促進(jìn)工作網(wǎng)絡(luò)；繼續(xù)完善慢性病示范區(qū)相關(guān)工作，降低高危人群發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)。文化方面，推進(jìn)根河市圖書館建設(shè)項(xiàng)目和敖魯古雅傳統(tǒng)馴鹿習(xí)俗展演中心建設(shè)項(xiàng)目，做好民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承工作，創(chuàng)新群眾文化活動(dòng)，推進(jìn)惠民文化服務(wù)工作。

各位代表，實(shí)現(xiàn)2019年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將以黨的十九大精神，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照中央、自治區(qū)、呼倫貝爾市的各項(xiàng)決策部署，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步健康發(fā)展！

信息來源：根河市政府公報(bào)