——2019年3月3日在市五屆人大三次會議上

市人民政府代市長 王成石

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2018年工作回顧

過去的一年，在呼倫貝爾市委、市政府和根河市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話精神、重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，秉承“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略和“打基礎(chǔ)、謀發(fā)展、尋突破”原則，砥礪前行、奮力拼搏，較好地完成了各項工作任務(wù)，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，朝著實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)邁出了新步伐。

（一）經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成32.42億元，同比增長4.2%。限額以上固定資產(chǎn)投資完成2.97億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長12.5%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成26719元，同比增長6.9%。社會消費(fèi)品零售總額完成22.42億元，同比增長5.7%。一般公共預(yù)算收入完成8776萬元，同比增長2.3%。

（二）三大攻堅戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷。積極防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，化解債務(wù)9584萬元，完成年度工作任務(wù)的206.33%。按照中央脫貧攻堅會議精神，自加壓力、精準(zhǔn)發(fā)力，開展聯(lián)系幫助困難群眾活動，組建103個幫聯(lián)引領(lǐng)隊，與145戶困難家庭結(jié)成“一對一”幫聯(lián)對子，幫助困難家庭增收致富。明確打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作重點(diǎn)，認(rèn)真開展中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見整改工作，中央環(huán)保督察“回頭看”期間轉(zhuǎn)辦案件全部辦結(jié)。淘汰建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤小鍋爐8臺，完成4家加油站地下油罐防滲改造，調(diào)整《根河市畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》，對小散亂景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行全面清理整治。

（三）環(huán)境保護(hù)扎實(shí)有效。編制《生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃》，開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，圓滿完成第二次全國污染源普查年度任務(wù)。提升縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金1.25億元。加強(qiáng)大氣污染防治工作，完成市區(qū)代木能源集中供熱工程7號爐脫硝改造，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)356天，優(yōu)良占比率達(dá)97.5%。加強(qiáng)水源地保護(hù)，建設(shè)水質(zhì)檢測實(shí)驗室，檢測項目由28項增加到42項。全面推行河長制，清理河道垃圾1.2萬噸、河道內(nèi)圍墾土地60塊、入河便道10處，河道環(huán)境得到有效改善。認(rèn)真開展“大棚房”問題清理整治行動。加強(qiáng)土地管理，調(diào)整完善市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。汗馬國家級自然保護(hù)區(qū)管理納入法制化軌道，牛耳河濕地公園成為國家濕地公園。推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，實(shí)施了總投資1億元的根河、激流河重要干流治理工程和總投資241萬元的敖魯古雅山礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程。完成重點(diǎn)區(qū)域綠化1000畝、植被恢復(fù)1500畝，義務(wù)植樹5.27萬株，森林生態(tài)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）產(chǎn)業(yè)培育步伐加快。緊緊圍繞建設(shè)“國內(nèi)外知名旅游目的地”“綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地”目標(biāo)，不斷調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展全域旅游，編制《根河市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《根河市旅游標(biāo)識引導(dǎo)系統(tǒng)規(guī)劃》。投入資金2100萬元，完善敖魯古雅使鹿部落、根河源國家濕地公園、伊克薩瑪國家森林公園、冷極村等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)城市慢行系統(tǒng)，對冷極塔進(jìn)行改造。持續(xù)開展品牌宣傳，成功舉辦第六屆“中國冷極節(jié)”。我市被國家文化和旅游部納入“全國文明旅游百城聯(lián)盟”，被國家氣候中心授予“中國冷極”稱號，滿歸鎮(zhèn)入選“2018森林中國·發(fā)現(xiàn)森林文化小鎮(zhèn)”。全年旅游收入達(dá)15.47億元，同比增長6%；接待旅游人數(shù)119萬人次，同比增長13.3%。提檔升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)木材加工企業(yè)采購進(jìn)口原料擴(kuò)大生產(chǎn)，木材加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值0.45億元。整合推進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)，森鑫礦業(yè)尾礦庫擴(kuò)容項目完成主體工程，比利亞礦業(yè)2000噸選廠建設(shè)項目實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行，礦產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.4億元。加強(qiáng)電力保障建設(shè)，總投資2.2億元的根河至吉文110千伏輸變電項目和總投資0.27億元的根河至莫爾道嘎110千伏輸變電II回掛線項目投入運(yùn)行。整合發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，編制完成《根河興安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》及5個單項規(guī)劃。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)接機(jī)制，農(nóng)牧民專業(yè)合作社達(dá)到106家。推進(jìn)以馴鹿為主的特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，從北歐引進(jìn)馴鹿115頭，為敖魯古雅馴鹿種群規(guī)模化養(yǎng)殖奠定基礎(chǔ)。融合發(fā)展新興業(yè)態(tài)，培育發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，成功舉辦中國冷極國際冰雪馬拉松賽。大力發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)電商服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，開通運(yùn)營“京東物流·根河站”“京東·便利店”，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)。

（五）城市建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。通過建管并重、深化改革、綜合整治，進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。優(yōu)化城市功能，對城市景觀風(fēng)貌、城市管廊系統(tǒng)以及城市空間布局進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計。投入資金1.3億元，實(shí)施了中央路等6條街路升級改造、市區(qū)供水管網(wǎng)、中水回用和林海街電纜入地等項目，完成了紅旗橋維修改造，鋪設(shè)供熱管線18公里、污水管線24公里。投入資金1306萬元，對污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造，污水處理排放達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)。污水處理廠負(fù)荷率提高到63.2%?？偼顿Y8560萬元的主城區(qū)及敖魯古雅鄉(xiāng)代木能源集中供熱工程和總投資3300萬元的阿龍山鎮(zhèn)代木能源集中供熱工程進(jìn)展順利，總投資1443萬元的金河林業(yè)局2016年棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施供熱項目投入運(yùn)行。完成牛耳河大橋、激流河大橋建設(shè)，金北中橋、振興中橋建成通車。根河敖魯古雅通用機(jī)場通過行業(yè)驗收，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營。加強(qiáng)城市管理，按照國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法分局。開展了整治違法建設(shè)專項行動，對已拆遷房屋宗地進(jìn)行核查，共核查房屋11579戶。綜合治理人居環(huán)境，新增垃圾箱400個、背箱式垃圾車5臺，清除積存垃圾12萬噸。統(tǒng)籌推進(jìn)“三城兩市一區(qū)”創(chuàng)建，通過了自治區(qū)文明城市第二輪測評，名列自治區(qū)參評旗市第八、呼倫貝爾市第一；獲評“自治區(qū)衛(wèi)生城市”；積極推進(jìn)園林城市建設(shè)，播種花草4萬平方米，栽植花卉7萬株；以創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范市為載體，開展了“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)工作；推進(jìn)自治區(qū)級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建，積極促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步；推動全域旅游示范區(qū)建設(shè)，全域旅游格局基本形成。

（六）深化改革精準(zhǔn)發(fā)力。完成經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化領(lǐng)域改革任務(wù)17項。深入推進(jìn)“放管服”改革，擴(kuò)大“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍。實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記與房屋交易、稅收征繳“一窗受理、集成服務(wù)”。完成市屬國有林場改革工作。引進(jìn)第三方管理機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)項目進(jìn)行全過程咨詢管理。深化國有企業(yè)改革，完成鐵路小區(qū)“兩供一業(yè)”職能接收。市大林公司與呼倫貝爾安泰熱電公司完成根河光明熱電公司股權(quán)重組。地企合作得到鞏固，完成第三次全國國土調(diào)查年度任務(wù)，滿歸林業(yè)局重點(diǎn)國有林區(qū)內(nèi)建設(shè)用地變更登記試點(diǎn)工作取得階段性成果。加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新增各類市場主體900戶。扎實(shí)開展第四次全國經(jīng)濟(jì)普查?；鶎庸╀N合作社實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

（七）民生保障卓有成效。民生領(lǐng)域支出12.7億元，占一般公共預(yù)算支出的80.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1153人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。企業(yè)退休人員每人每月平均增調(diào)養(yǎng)老金135元。低保標(biāo)準(zhǔn)由530元/月提高到570元/月，累計發(fā)放低保金7566萬元。發(fā)放公共租賃住房補(bǔ)貼222萬元，完成200戶棚改貨幣安置任務(wù)。組建根河市退役軍人服務(wù)管理專班，發(fā)放自主就業(yè)地方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金193萬元、家庭優(yōu)待金164萬元、優(yōu)撫對象撫恤金150萬元。社區(qū)工作人員每人每月增資500元，招錄117名社會服務(wù)管理人員，社區(qū)網(wǎng)格化管理體系初步建成。實(shí)施敖鄉(xiāng)供熱、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，有效改善了獵民生產(chǎn)生活條件。

（八）社會事業(yè)全面進(jìn)步。義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，在國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測中獲自治區(qū)第二名，高考本科上線率達(dá)70%。實(shí)施了校舍維修改造項目，中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。競技體育取得佳績，我市運(yùn)動員共獲得呼倫貝爾市級以上比賽獎牌118枚，業(yè)余體校被確定為自治區(qū)競技體育后備人才基地。群眾文化活動異彩紛呈，開展烏蘭牧騎文化惠民演出120場，4個全民健身活動中心投入使用。民族文化保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)，召開全國鄂溫克族文化傳承交流會，整理出版了《激流河畔的神話》。第二次全國地名普查通過民政部驗收。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，公立醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用藥占比下降7.6%；通過自治區(qū)級衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范縣復(fù)審，扎實(shí)創(chuàng)建自治區(qū)級慢性病示范區(qū)。檔案史志、科協(xié)、氣象、人防、國防動員、雙擁、紅十字、殘聯(lián)、工商聯(lián)、老齡、工青婦、關(guān)心下一代等工作均有新進(jìn)展。

（九）社會大局和諧穩(wěn)定。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查和公共安全隱患排查整治，實(shí)施專家會診，安全生產(chǎn)管理水平不斷提升，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)城鎮(zhèn)消防安全專項治理，修訂完善森林防火應(yīng)急預(yù)案，地企合力成功撲救汗馬自然保護(hù)區(qū)森林火災(zāi)。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，扎實(shí)開展非洲豬瘟疫病防控。加大矛盾隱患排查力度，全力解決群眾合法訴求和歷史遺留問題，信訪案件辦結(jié)率穩(wěn)步提高。大力推進(jìn)“平安根河”建設(shè)，織密筑牢社會治安防控體系，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。

（十）政府效能全面提升。切實(shí)提高政治站位，狠抓工作落實(shí)，確保中央各項決策部署落到實(shí)處。積極推進(jìn)依法治市、民主政治和政務(wù)公開工作，辦理各級人大代表建議和政協(xié)委員提案193件，辦復(fù)率100%。加強(qiáng)意識形態(tài)建設(shè)，完成政府網(wǎng)站改版升級。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，著力解決“四風(fēng)”問題，“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮14%。嚴(yán)格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，加大審計監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，全面規(guī)范公共資源交易和國有資產(chǎn)處置程序。認(rèn)真履職盡責(zé)，持續(xù)加強(qiáng)政府服務(wù)能力建設(shè)，政府公信力和執(zhí)行力進(jìn)一步提升。

各位代表，回顧一年來的工作，我們深感成績來之不易。這些成績的取得是市委科學(xué)決策、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向關(guān)心、支持和參與根河發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們必須正視發(fā)展中存在的困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨很大困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力不足；立市、強(qiáng)市的大項目不多，項目儲備和項目謀劃亟待加強(qiáng)；旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)與實(shí)際需求差距較大，全域旅游格局還需要培育和鞏固；財政收支矛盾突出，民生和社會事業(yè)領(lǐng)域的短板尚待補(bǔ)齊；招商引資有待進(jìn)一步加強(qiáng)，營商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化；政府自身建設(shè)還有不到位的地方，一些干部存在干事創(chuàng)業(yè)激情不足、視野不寬、執(zhí)行力不強(qiáng)等問題。對于這些困難和問題，我們將高度重視，以問題為導(dǎo)向，深入研究，認(rèn)真加以解決。

二、2019年主要任務(wù)

今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹自治區(qū)、呼倫貝爾市的工作部署和市委五屆九次全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)抓好三大攻堅戰(zhàn)，守住發(fā)展、民生、生態(tài)三條底線，深入實(shí)施“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，大力踐行“打基礎(chǔ)、謀發(fā)展、尋突破”原則，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，不斷改善發(fā)展條件，加大改革創(chuàng)新力度，持續(xù)保障和改善民生，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長2%，限額以上固定資產(chǎn)投資增長5%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長6%，社會消費(fèi)品零售總額增長5.5%。主要約束性指標(biāo)及森林蓄積量、污水集中處理率、空氣質(zhì)量等綠色發(fā)展指標(biāo)完成上級確定的目標(biāo)。

圍繞工作要求和目標(biāo)任務(wù)，我們要充分學(xué)習(xí)領(lǐng)會、主動適應(yīng)把握市委五屆九次全會梳理出來的國家層面加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升科技創(chuàng)新能力、深化改革開放、加快綠色發(fā)展、參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革帶來的“5大新機(jī)遇”及自治區(qū)層面利用中央增加地方政府專項債務(wù)規(guī)模、促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、西部大開發(fā)20周年、推進(jìn)東北全面振興、支持“老少邊窮”地區(qū)發(fā)展、重視能源經(jīng)濟(jì)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深入推進(jìn)改革開放等政策形成的“8個發(fā)展機(jī)遇”，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、抓好既定發(fā)展思路實(shí)施這兩個關(guān)鍵，立足發(fā)展實(shí)際、狠抓工作落實(shí)，著重抓好以下八個方面工作：

（一）打好重點(diǎn)戰(zhàn)役，推動三大攻堅戰(zhàn)新突破。繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，針對突出問題，全力攻堅，務(wù)求實(shí)效。防范化解重大風(fēng)險，要綜合運(yùn)用增加化解財力、爭取債券資金、清理專項資金、盤活國有資產(chǎn)、壓縮一般性支出、審價核減和運(yùn)用金融融資平臺等措施，從嚴(yán)控制政府債務(wù)增量，確保完成年度化債任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅重要指示精神，深入開展聯(lián)系幫助困難群眾工作，落實(shí)好各項幫扶措施，解決困難群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。全面做好污染防治，要堅守陣地、鞏固成果，堅決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，不折不扣抓好中央環(huán)保督察“回頭看”和“百日攻堅”發(fā)現(xiàn)問題整改年度任務(wù)。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治專項行動，全面落實(shí)“氣十條”“水十條”“土十條”。強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法，著力解決環(huán)境問題。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度，繼續(xù)做好綠色礦山恢復(fù)及加油站地下油罐防滲改造工作，持續(xù)開展建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤小鍋爐淘汰工作。

（二）提升環(huán)境質(zhì)量，續(xù)寫綠色發(fā)展新篇章。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念。繼續(xù)做好縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核，加大對大氣污染的整治力度，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比要達(dá)到97%以上。持續(xù)推行河長制，全力開展“清四亂”專項行動，實(shí)施水域治理工程，防治水土流失，提高防洪能力。加強(qiáng)水源地管理，做好集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)，切實(shí)保障居民用水安全。積極推進(jìn)森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)森林防火監(jiān)測預(yù)警和森林火災(zāi)應(yīng)急處置，切實(shí)抓好火源管理，提升森林火災(zāi)防控水平。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理、污水處理等設(shè)施建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱工程項目。抓好城鎮(zhèn)綠化、美化、亮化、凈化建設(shè)和管理，開展全民義務(wù)植樹，做好重點(diǎn)區(qū)域綠化。加大生態(tài)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為，切實(shí)維護(hù)森林和野生動植物資源安全。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，加快實(shí)現(xiàn)國土空間管控一張藍(lán)圖。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，讓綠色生活成為時尚，讓保護(hù)環(huán)境成為習(xí)慣。

（三）提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。按照建設(shè)“國內(nèi)外知名旅游目的地”“綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地”部署，堅持把推動高質(zhì)量發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總方向，把發(fā)展全域旅游作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的總抓手，立足資源稟賦，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)培育，推進(jìn)新興業(yè)態(tài)融合，全力推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

推動形成全域旅游格局，實(shí)施《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，主打“使鹿部落、中國冷極、林海雪原”等特色資源和比較優(yōu)勢，深度挖掘提升優(yōu)質(zhì)旅游資源利用水平。以根河敖魯古雅通用機(jī)場為樞紐，進(jìn)一步整合城市慢行系統(tǒng)，完善敖魯古雅使鹿部落、根河源國家濕地公園等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌市區(qū)旅游板塊聯(lián)動，形成融合發(fā)展的全域旅游格局。充分利用冷資源優(yōu)勢，培育打造“冷極節(jié)”“冰雪馬拉松”等冬季旅游活動，把“冷資源”做成“熱產(chǎn)業(yè)”。以品質(zhì)提升為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善旅游接待基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)敖鄉(xiāng)博物館維修改造，促進(jìn)旅游業(yè)提質(zhì)升級。加大“中國冷極”“敖魯古雅”旅游品牌宣傳力度，做好旅游系列商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打造國際化的旅游品牌。結(jié)合根河至滿洲里直達(dá)列車開通，拓展森林草原旅游線路。加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，規(guī)范旅游市場秩序，倡導(dǎo)推進(jìn)文明旅游。

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級振興，科學(xué)編制規(guī)劃，明確功能定位，完成根河興安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)《土地開發(fā)利用規(guī)劃》《區(qū)域環(huán)境評價》《水資源論證》編制工作。啟動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)集中供熱管網(wǎng)工程、凈水廠管網(wǎng)建設(shè)項目，提升園區(qū)的承載力和競爭力。加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)，推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)健康發(fā)展。加大招商引資力度，實(shí)施精準(zhǔn)招商，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)交流合作，引進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)園區(qū)，鼓勵社會資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的平臺和陣地作用。

做大特色種養(yǎng)殖和綠色食品加工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以野生漿果、黑木耳、靈芝為重點(diǎn)的林下資源開發(fā)，推動陽光、利民等專業(yè)合作社壯大發(fā)展。積極推進(jìn)綠野公司卜留克即食蔬菜加工項目建設(shè)，打造以卜留克為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工。推進(jìn)宏源水廠實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，培育以山（礦）泉水為重點(diǎn)的水資源深化利用。進(jìn)一步加快鹿產(chǎn)品研發(fā)，擴(kuò)大馴鹿養(yǎng)殖規(guī)模，積極發(fā)展馴鹿產(chǎn)業(yè)，開發(fā)具有地域特色的旅游產(chǎn)品，不斷提高綠色產(chǎn)品生產(chǎn)加工的附加值。

推進(jìn)木材精深加工和有色金屬采選產(chǎn)業(yè)升級，繼續(xù)推進(jìn)根林木業(yè)木屋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大與滿洲里木屋生產(chǎn)企業(yè)合作力度，將木屋生產(chǎn)及木藝文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與生態(tài)文化旅游優(yōu)勢相結(jié)合，打造工業(yè)+旅游發(fā)展模式。為礦山企業(yè)發(fā)展做好服務(wù)，推進(jìn)金河至滿歸110千伏輸變電工程建設(shè)，促進(jìn)森鑫礦業(yè)、山金礦業(yè)、比利亞礦業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，日處理礦石達(dá)到7000噸。推進(jìn)呼倫貝爾山金礦業(yè)尾礦庫治理及擴(kuò)建項目，加快綠色礦山建設(shè)。

融合發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)，積極培育電子商務(wù)主體，吸引電商企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)園，引導(dǎo)企業(yè)將資本、技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)結(jié)合，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和競爭力。通過產(chǎn)權(quán)連接、業(yè)務(wù)合作、龍頭企業(yè)帶動等方式，推進(jìn)供銷合作社與基層社一體化發(fā)展。積極爭取“新網(wǎng)工程”建設(shè)項目，培育供銷電子商務(wù)運(yùn)營實(shí)體。深挖體育產(chǎn)業(yè)潛力，編制《根河市體育產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)施“全民健身、冬運(yùn)惠民”工程，積極推進(jìn)體育綜合訓(xùn)練館（體校）建設(shè)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（四）深化改革創(chuàng)新，凝聚推進(jìn)發(fā)展新動能。全面貫徹落實(shí)各項改革措施，簡政放權(quán)、放管結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供動力支撐。

規(guī)范項目建設(shè)，按照“項目建設(shè)推進(jìn)年”工作部署，將項目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，不斷促進(jìn)發(fā)展要素集聚，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和質(zhì)量。重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、民生改善等發(fā)展項目。實(shí)施分類調(diào)度，完善工作機(jī)制，對重點(diǎn)項目要落實(shí)責(zé)任、明確時限、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保如期完工。加強(qiáng)項目管理，進(jìn)一步規(guī)范項目立項、審批、實(shí)施各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。認(rèn)真研究PPP模式，嚴(yán)格按政策要求規(guī)范操作，積極吸引社會資本參與項目建設(shè)。做好項目儲備，加大項目規(guī)劃及前期工作力度，圍繞國家投資導(dǎo)向，精心謀劃一批社會效益好、帶動能力強(qiáng)的重點(diǎn)項目，形成建設(shè)一批、啟動一批、儲備一批的良性循環(huán)。

全面深化改革，深化“放管服”改革，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。抓住國家推進(jìn)新一輪東北振興的機(jī)遇，扎實(shí)做好各項承接工作，把增強(qiáng)創(chuàng)新能力作為根本途徑，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、培育壯大新動能、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板。全面實(shí)施事業(yè)單位公車改革，抓好機(jī)構(gòu)改革后續(xù)工作。完成滿歸林業(yè)局重點(diǎn)國有林區(qū)建設(shè)用地變更登記試點(diǎn)工作。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，深化財政預(yù)算管理和稅收制度改革，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。持續(xù)推進(jìn)第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。深化商事制度改革，激發(fā)市場活力。

推進(jìn)地企共建，堅持和弘揚(yáng)地企協(xié)作、合力攻堅的良好合作機(jī)制和氛圍，打造地企協(xié)作的典范。繼續(xù)深化國有林區(qū)改革，發(fā)揮駐市各林業(yè)局、汗馬自然保護(hù)區(qū)管理局、北部原始林區(qū)管護(hù)局、航空護(hù)林局、供電局、熱電公司等大企業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)在項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善上互通有無、深化合作，繼續(xù)開展第三次全國國土調(diào)查，合力抓好守望相助橋、林區(qū)公路建設(shè)等發(fā)展項目，實(shí)現(xiàn)地企之間的合作共贏。發(fā)揮資產(chǎn)重組優(yōu)勢，促進(jìn)根河光明熱電有限公司健康發(fā)展，切實(shí)保障地區(qū)供熱安全。加強(qiáng)市屬國有企業(yè)管理，發(fā)揮其在國有資產(chǎn)管理、投融資平臺、市場競爭等方面的主體作用。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，鼓勵和支持以綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主的民營企業(yè)加快發(fā)展。不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，引導(dǎo)民營企業(yè)依法進(jìn)入競爭性經(jīng)營行業(yè)和投資領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)提高品質(zhì)、創(chuàng)立品牌。

（五）改善人居環(huán)境，繪就城市建設(shè)新面貌。進(jìn)一步補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，聚焦城市發(fā)展的瓶頸制約，全力改善基礎(chǔ)發(fā)展條件。

推進(jìn)城市建設(shè)，按照打造具有使鹿民俗特點(diǎn)、北歐地域特色、森工歷史記憶的旅游城市目標(biāo)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。完成中央路、林海街項目收尾工作，實(shí)施道路硬化工程，新建迎賓路東段道路。實(shí)施鐵路小區(qū)供熱、供水設(shè)施維修改造項目，推進(jìn)中央路供熱、供水管網(wǎng)改擴(kuò)建、中水回用管網(wǎng)工程。完成主城區(qū)及敖魯古雅鄉(xiāng)代木能源集中供熱工程、阿龍山鎮(zhèn)代木能源集中供熱工程，持續(xù)實(shí)施老舊小區(qū)管網(wǎng)維修改造，改善城鎮(zhèn)供熱條件。協(xié)助滿歸林業(yè)局推進(jìn)“紅豆小鎮(zhèn)”建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。支持房地產(chǎn)商業(yè)開發(fā)，繼續(xù)推進(jìn)敖魯古雅傳統(tǒng)馴鹿習(xí)俗展演中心、圖書館建設(shè)，實(shí)施市民大廈項目建設(shè)，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，提升城市品位。

完善交通網(wǎng)絡(luò)，全力推進(jìn)根河至白鹿島、牛耳河至汗馬、得耳布爾至上護(hù)林、滿歸河西林場至富克山等4條林區(qū)公路開工建設(shè)。積極推進(jìn)省道204線滿歸至根河公路、國道332線根河至拉布大林一級公路二期工程、國道332線庫布春至根河公路、省道204線根河至牙克石二級公路項目。推進(jìn)滿歸機(jī)場實(shí)現(xiàn)試飛，完善根河敖魯古雅通用機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施，做好航務(wù)保障工作，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。

（六）堅持統(tǒng)籌兼顧，邁上文明建設(shè)新臺階。繼續(xù)抓好“三城兩市一區(qū)”創(chuàng)建工作，提高地區(qū)文明程度，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供文明的環(huán)境。

統(tǒng)籌文明創(chuàng)建，以創(chuàng)建自治區(qū)級文明城市為統(tǒng)領(lǐng)，對存在的短板不足要高度重視、認(rèn)真研究、逐一落實(shí)，將硬件建設(shè)列入重點(diǎn)項目實(shí)施計劃，確保按時完成；將軟件項目作為規(guī)范行業(yè)管理的重要抓手，提高站位、對標(biāo)對表，切實(shí)提升各行業(yè)的文明素質(zhì)和規(guī)范發(fā)展，力爭在自治區(qū)文明城市三年創(chuàng)建期的決勝之年取得較好成績。鞏固自治區(qū)級衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，為呼倫貝爾市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市作出貢獻(xiàn)。統(tǒng)籌做好園林城市、生態(tài)文明建設(shè)示范市、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，推進(jìn)各領(lǐng)域健康發(fā)展。

加強(qiáng)城市管理，積極開展城市精細(xì)化管理三年行動，健全管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)支撐，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的常態(tài)化城市管理機(jī)制，提升城市管理水平。繼續(xù)專項整治城市違法建設(shè)，加大管控力度，查處違法行為，決不允許產(chǎn)生新的違法建設(shè)，逐步減少存量違法建筑，確保城市建設(shè)依法有序開展。采取綜合措施，集中整治市容衛(wèi)生、占道經(jīng)營、廣告牌匾亂貼亂畫等不文明行為，打造宜居、宜業(yè)的人居環(huán)境。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)，增加社區(qū)服務(wù)供給，提高社區(qū)服務(wù)管理水平。加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，整合社會服務(wù)管理職能進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，增強(qiáng)城市社區(qū)服務(wù)和自治功能。

（七）增進(jìn)民生福祉，推動社會事業(yè)新進(jìn)步。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生事業(yè)投入，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，加快實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，形成引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)助推萬眾創(chuàng)新的發(fā)展模式，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。做好公共租賃住房配租工作，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果普惠共享。積極推進(jìn)各項社會事業(yè)發(fā)展，實(shí)施校園視訊系統(tǒng)建設(shè)項目，推進(jìn)根河二中足球活動室、民小足球館等項目建設(shè)，提升教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施水平。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展“三醫(yī)聯(lián)動”，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用過快增長。全面推進(jìn)健康促進(jìn)縣創(chuàng)建工作，實(shí)施健康素養(yǎng)提升工程。統(tǒng)籌做好社會福利和老齡事業(yè)工作，支持和鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，謀劃老年活動中心項目建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)雙擁共建工作，落實(shí)各項政策待遇，做好退役軍人服務(wù)管理。全面抓好敖鄉(xiāng)發(fā)展，積極開展民俗文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，繼續(xù)改善敖魯古雅鄂溫克族獵民生產(chǎn)生活條件。貫徹黨的民族宗教政策，發(fā)揮好宗教人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。繼續(xù)落實(shí)全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，不斷提升全民科學(xué)素質(zhì)。深化“七五”普法、法律援助等工作，加強(qiáng)國防動員、民兵預(yù)備役工作，做好審計、群團(tuán)、檔案史志等工作。

（八）嚴(yán)防各類風(fēng)險，開創(chuàng)和諧穩(wěn)定新局面。樹牢安全發(fā)展理念，把社會安全作為首要底線和第一責(zé)任來抓。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，開展城鎮(zhèn)消防隱患整治等專項治理行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急保障體系建設(shè)，提高應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力。嚴(yán)密做好疫病防控工作，保障食品藥品安全。嚴(yán)格落實(shí)信訪聯(lián)席會議制度，繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、包案下訪，及時解決群眾合理訴求。繼續(xù)加大投入，深化推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，構(gòu)筑信息化治安防控體系。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，維護(hù)和諧穩(wěn)定的良好局面。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

堅定政治信仰，堅持對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意，全面推動政府自身建設(shè)，不斷開創(chuàng)工作新局面。

加強(qiáng)黨的建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護(hù)”。始終把對黨絕對忠誠作為最重要的政治紀(jì)律、最根本的政治規(guī)矩。堅決貫徹落實(shí)自治區(qū)、呼倫貝爾市及市委的決策部署，確保政令暢通、令行禁止。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，模范遵守黨章黨紀(jì)，規(guī)范開展好黨組織各項活動。

嚴(yán)格依法行政。進(jìn)一步規(guī)范重大事項決策程序，提升科學(xué)民主依法決策水平，確保決策程序規(guī)范、過程公開、責(zé)任明確。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動聽取社會各方面的意見建議，深入推進(jìn)政務(wù)公開。全面落實(shí)法治政府建設(shè)要求，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序履行職責(zé)，把政府工作全面納入法治化軌道。

強(qiáng)化實(shí)干擔(dān)當(dāng)。持續(xù)提高政務(wù)服務(wù)水平，切實(shí)增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。加強(qiáng)意識形態(tài)建設(shè)，深入開展調(diào)查研究，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，提高履職能力。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，樹立苦干實(shí)干導(dǎo)向，以時不我待、只爭朝夕的勁頭，促進(jìn)各項工作有效落實(shí)。

抓好廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，開展經(jīng)常性的警示教育，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)履行職責(zé)，嚴(yán)肅整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。

各位代表，唯有實(shí)干、方能篤行！在當(dāng)前千帆競發(fā)、百舸爭流的時代，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，咬定“富民強(qiáng)市”的目標(biāo)，跑好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的接力賽，一年接著一年干、一件事情接著一件事情辦，同心同德、矢志不移，為決勝全面建成小康社會、奮力譜寫根河高質(zhì)量發(fā)展新篇章而努力奮斗！

信息來源：根河市政府公報