——2018年2月8日在根河市第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

根河市發(fā)展和改革局

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各位代表：

受根河市人民政府委托，市發(fā)展和改革局向大會(huì)書面報(bào)告全市2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案），請予審議，并請市政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。

一、2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2017年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，按照“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略和“打基礎(chǔ)、謀發(fā)展、尋突破”原則，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，全市上下全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)、呼倫貝爾市各項(xiàng)決策部署，深入挖掘潛力，堅(jiān)持綠色發(fā)展，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步健康發(fā)展。2017年，按可比口徑計(jì)算，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成39.8億元，同比增長2%；一般公共預(yù)算收入完成0.858億元，限額以上固定資產(chǎn)投資完成15.3億元，完成上級下達(dá)的任務(wù)；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成24994元，同比增長8.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成23.2億元，同比增長7%。

隨著國有林區(qū)改革深入推進(jìn)，天然林商業(yè)性停伐政策全面落實(shí)，我市木材加工企業(yè)全面處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，整體經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。同時(shí)，隨著國家主體功能區(qū)政策全面落實(shí)，環(huán)保要求日趨嚴(yán)格，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻高；國家規(guī)范地方政府舉債融資措施，從嚴(yán)辦理項(xiàng)目前期手續(xù)，部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。面對困難挑戰(zhàn)，全市上下以“兩個(gè)基地”建設(shè)為抓手，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，深化改革開放，加強(qiáng)民生保障，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著

環(huán)境整治力度不斷加大，開展了大氣、水和土壤污染防治工作，爭取到自治區(qū)環(huán)境污染治理專項(xiàng)補(bǔ)貼資金1367萬元，完善了排污收費(fèi)檔案，啟動(dòng)了環(huán)保費(fèi)改稅工作。完成了第一批生態(tài)保護(hù)紅線劃定點(diǎn)位上報(bào)工作和排污許可證核發(fā)工作，開展了河流水系生態(tài)環(huán)境整治工作，全面推行“河長制”，確保河流水系完整、水質(zhì)良好、生物多樣；開展了生態(tài)文明建設(shè)宣傳周活動(dòng)，編制了市區(qū)新水源地保護(hù)方案。主體功能區(qū)和參照資源枯竭城市相關(guān)工作有序開展，編制了《根河市2011—2016年參照資源枯竭城市轉(zhuǎn)型升級工作實(shí)施情況報(bào)告》和《根河市參照資源枯竭城市轉(zhuǎn)型升級自我評估報(bào)告（2016年度）》，完成了國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快

2017年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

一是綠色食品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。成立了綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了《綠色食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。與北京林業(yè)大學(xué)生物技術(shù)學(xué)院簽訂了院地協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展協(xié)議，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與知名院校合作，重點(diǎn)對卜留克、藍(lán)莓、雪水、松仁、食用菌等特色資源進(jìn)行研發(fā)。實(shí)施了根河綠野生態(tài)公司卜留克加工項(xiàng)目、呼倫貝爾環(huán)球瞭望公司富鋅富硒食用菌加工項(xiàng)目、根河市宏源公司礦泉水生產(chǎn)項(xiàng)目、根河市陽光食用菌靈芝深加工項(xiàng)目和金達(dá)種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社食用菌種植基地建設(shè)項(xiàng)目，初步構(gòu)建了以龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?，F(xiàn)有合作社56家，家庭農(nóng)牧場41家。

二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)適度發(fā)展。木材加工業(yè)深入推進(jìn)技術(shù)改造，木制工藝品研制開發(fā)力度加大，全年生產(chǎn)木屋8578平方米、木棧道4.8萬平方米，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6400萬元。綠色礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)有序發(fā)展，山金礦業(yè)3000噸選場和森鑫礦業(yè)2000噸選場實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)運(yùn)行，因林區(qū)改革暫停實(shí)施的比利亞礦業(yè)3000噸選場恢復(fù)建設(shè)。地?zé)豳Y源勘查項(xiàng)目完成了前期鉆探及水溫水量試驗(yàn)，正向自治區(qū)申請地?zé)豳Y源預(yù)可行性勘查續(xù)做工作。

三是旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。參與了全區(qū)首屆旅游大會(huì)籌備工作，承辦了呼倫貝爾市旅游發(fā)展大會(huì)，圓滿舉辦了2017內(nèi)蒙古冬季旅游那達(dá)慕暨第十八屆中國冰雪那達(dá)慕、第五屆中國冷極節(jié)，成功舉辦了2017中國（內(nèi)蒙古大興安嶺）森林旅游節(jié)暨根河房車自駕車國際露營大會(huì)等系列大型旅游節(jié)慶活動(dòng)。實(shí)施了根河源國家濕地公園旅游公路續(xù)建項(xiàng)目和冷極村改造項(xiàng)目。旅游公共服務(wù)體系不斷完善，新建了旅游移動(dòng)廁所、游客接待中心及引導(dǎo)牌等設(shè)施，成立了旅游巡回法庭。在海拉爾組織了根河專場旅游推介會(huì)，制作了《這里是根河》城市宣傳片，開展了“四季根河”獲獎(jiǎng)攝影作品巡展活動(dòng)，敖魯古雅、中國冷極品牌知名度不斷提升。全年接待國內(nèi)外游客105萬人次，同比增長25.7%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入14.6億元，同比增長6%。

四是新興產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展，成功舉辦了“根河之戀·2017中國冷極夏季森林馬拉松賽”、2017中國冷極冰雪馬拉松賽和首屆“體彩杯”穿越內(nèi)蒙古汽車集結(jié)賽，承辦了首屆全國青少年中國式摔跤夏令營和2017年呼倫貝爾市青少年田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)。電子商務(wù)快速發(fā)展，搭建了“京東·中國特產(chǎn)·根河館”線上銷售平臺(tái)和線下體驗(yàn)店，已入駐企業(yè)25家，上架產(chǎn)品350余種；完成了“供銷e家·根河特色館”線上銷售平臺(tái)建設(shè)。開通了電子商務(wù)微信公眾號，建立了“根河電商”微信群?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+餐飲”服務(wù)不斷拓展，美團(tuán)外賣上線160家，實(shí)現(xiàn)了手機(jī)APP訂外賣、在線支付配送服務(wù)。

（三）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有力推進(jìn)

2017年確定重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目79個(gè)，全年項(xiàng)目開復(fù)工率達(dá)到90%，完成投資15.3億元。

工業(yè)方面，實(shí)施了根河市森鑫礦業(yè)尾礦庫擴(kuò)容項(xiàng)目，目前該項(xiàng)目已取得用地批復(fù)，主體工程正在進(jìn)行，其他附屬工程有序開展。農(nóng)牧水利方面，實(shí)施了根河、激流河重要干流治理工程，潮查河生態(tài)景觀工程項(xiàng)目。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施方面，實(shí)施了中央路道路及配套設(shè)施改造工程、迎賓橋及迎賓路拓寬工程、光明橋改造工程、市區(qū)街巷硬化工程、雙擁街改擴(kuò)建、主城區(qū)及敖魯古雅代木能源集中供熱等項(xiàng)目。社會(huì)事業(yè)方面，完成了敖鄉(xiāng)鄂溫克族獵民再就業(yè)基地（太陽城）、大興安嶺森工文化園（冷極廣場）和敖鄉(xiāng)使鹿部落景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，實(shí)施了民族小學(xué)足球活動(dòng)室、全民健身活動(dòng)中心和敖魯古雅傳統(tǒng)馴鹿習(xí)俗展演中心項(xiàng)目。

（四）改革開放活力持續(xù)增強(qiáng)

一是改革工作扎實(shí)推進(jìn)。2017年我市改革任務(wù)共67項(xiàng)，年內(nèi)完成61項(xiàng)，形成成果52項(xiàng)。不動(dòng)產(chǎn)登記改革有效推進(jìn)，在呼倫貝爾率先發(fā)放首本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，是第一批完成國家、自治區(qū)和呼倫貝爾市基礎(chǔ)信息平臺(tái)接入工作的旗縣，實(shí)現(xiàn)了四級信息互聯(lián)互通。財(cái)稅金融改革方面，預(yù)算管理改革不斷深化，編制了財(cái)政支出預(yù)算編審與下達(dá)辦法；投融資改革深入推進(jìn)，成立了PPP項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組；國庫集中支付改革進(jìn)一步深化，對全市132個(gè)預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)了國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)上線全覆蓋。醫(yī)療衛(wèi)生改革方面，完成了根河市醫(yī)院和中蒙醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整，在呼倫貝爾市率先實(shí)現(xiàn)職工跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。建立了巡查機(jī)構(gòu)，巡查工作有序開展。行政體制改革方面，國有林場改革實(shí)施方案已獲自治區(qū)批復(fù)；城管執(zhí)法體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，完成了更名、上報(bào)實(shí)施方案等工作。信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，制定了《根河市社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案》《根河市實(shí)施行政許可和行政處罰等信用信息公示實(shí)施細(xì)則（暫行）》等文件。

二是招商引資工作穩(wěn)步實(shí)施。招商引資模式不斷創(chuàng)新，與旅游業(yè)深度融合，利用節(jié)慶活動(dòng)、賽事舉辦契機(jī)拓寬招商渠道。在2017年呼倫貝爾旅游發(fā)展大會(huì)、第十三屆中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談暨商品展銷會(huì)上舉辦了經(jīng)貿(mào)展銷會(huì)。項(xiàng)目推介力度不斷加大，參加了呼倫貝爾市在上海舉辦的項(xiàng)目推介洽談會(huì)，更新了《根河市招商引資項(xiàng)目宣傳冊》，建立了外貿(mào)企業(yè)項(xiàng)目庫，呼倫貝爾雪域生物科技有限公司和呼倫貝爾環(huán)球瞭望生物科技有限公司根河市分公司等企業(yè)入選呼倫貝爾市商貿(mào)流通行業(yè)發(fā)展促進(jìn)協(xié)會(huì)。全年引進(jìn)國內(nèi)（市外）資金17885萬元。

三是非公經(jīng)濟(jì)工作有序開展。2017年非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重預(yù)計(jì)達(dá)45%。非公經(jīng)濟(jì)新增就業(yè)人數(shù)874人，占全市新增就業(yè)人數(shù)的比重為68%。全市私營企業(yè)數(shù)達(dá)到353戶，同比增長8.22%。個(gè)體工商戶5027戶，農(nóng)民專業(yè)合作社108戶。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)工作有序開展，基地監(jiān)測平臺(tái)有效運(yùn)行。

（五）民生保障力度切實(shí)加強(qiáng)

2017年民生領(lǐng)域支出12.8億元，占一般公共預(yù)算支出的77.1%。就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢穩(wěn)定。積極推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，舉辦了首屆面點(diǎn)技能成果展示活動(dòng)。創(chuàng)業(yè)園實(shí)現(xiàn)入駐企業(yè)17戶，直接帶動(dòng)就業(yè)70余人。全年共舉辦各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班16期468人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1286人，完成全年目標(biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%，控制在自治區(qū)下達(dá)的4.0%以內(nèi)。社會(huì)保障及社會(huì)救助扎實(shí)推進(jìn)。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金平均每人每月增加135元，養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100%。推進(jìn)低保對象精準(zhǔn)認(rèn)定和規(guī)范管理工作，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由470元/月提高到530元/月，提高了12.8%，全年發(fā)放低保金7700萬元。為特困供養(yǎng)人員、殘疾人、孤兒和80周歲以上老人共計(jì)發(fā)放各類津貼892.65萬元。建立了林區(qū)留守兒童數(shù)據(jù)電子信息庫。醫(yī)療救助工作有序開展，累計(jì)救助647人次，直接支出醫(yī)療救助金207萬元，資助12845人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定，民生保障力度不斷加強(qiáng)。

（六）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是科技教體事業(yè)全面發(fā)展。“太陽能在高寒地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)果蔬種植中的應(yīng)用”等三個(gè)項(xiàng)目列入呼倫貝爾市科技計(jì)劃項(xiàng)目。加大對幼兒園設(shè)施投入，改善幼兒教育辦園環(huán)境。完成了全國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作。四所學(xué)校獲呼倫貝爾市文明校園稱號。積極開展職業(yè)教育、技能培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)1420人次。在2017 年內(nèi)蒙古自治區(qū)中等職業(yè)學(xué)校師生民族文化傳承（工藝品）作品比賽中，職教培訓(xùn)中心師生作品榮獲一等獎(jiǎng)1個(gè)、三等獎(jiǎng)2個(gè)。競技體育成果豐碩，獲得了呼倫貝爾市首屆冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)金牌總數(shù)第一名和團(tuán)體總分第一名，包攬了全國第十三屆學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)內(nèi)蒙古自治區(qū)選拔賽5000米冠亞軍。舉辦了根河市第三屆群眾體育文化活動(dòng)展演。簽訂了中國足球?qū)W校根河競訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目合作框架協(xié)議。

二是文化事業(yè)繁榮發(fā)展。舉辦根河之夏文藝演出和電影放映活動(dòng)，豐富群眾文化生活。開展了文化遺產(chǎn)日宣傳活動(dòng)，舉辦了“全市民族手工藝美術(shù)作品展”、“非遺薪傳、走進(jìn)生活”——敖魯古雅鄂溫克非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及文物保護(hù)成果巡展、非遺油畫展及非遺圖片展等活動(dòng)。承辦了第十四屆中俄蒙選美大賽。開展了系列閱讀推廣活動(dòng)，豐富群眾文化生活。我市四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位獲呼倫貝爾市級文明單位稱號，四戶家庭獲呼倫貝爾市文明家庭稱號。

三是衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。開展分級診療工作，啟動(dòng)了醫(yī)聯(lián)體試點(diǎn)工作，以市中蒙醫(yī)院和敖鄉(xiāng)衛(wèi)生院為試點(diǎn)單位，探索建設(shè)醫(yī)聯(lián)體。成功實(shí)現(xiàn)了跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。不斷完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施了65歲以上老年人免費(fèi)體檢服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作。開展特色保健項(xiàng)目，開設(shè)了呼倫貝爾婦幼保健系統(tǒng)首家盆底肌康復(fù)科室，增設(shè)了雷火灸等理療方法。不斷提升蒙中醫(yī)藥服務(wù)能力，成立了市蒙中醫(yī)藥管理局，完善中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)。我市榮獲自治區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范縣稱號，金河中心衛(wèi)生院、滿歸中心衛(wèi)生院榮獲國家級“2016—2017年度建設(shè)群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”稱號。

過去的一年，全市上下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、扎實(shí)苦干，集中力量對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、民生保障持續(xù)改善、社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。在總結(jié)成績的同時(shí)，也清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在諸多困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小、資源環(huán)境壓力大、新動(dòng)能培育發(fā)展不足等。這些問題需要我們在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好各項(xiàng)工作意義重大。全市上下要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照中央、自治區(qū)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，圍繞呼倫貝爾市“兩區(qū)三地一家園”的目標(biāo)定位，按照“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，踐行“打基礎(chǔ)、謀發(fā)展、尋突破”原則，不斷貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以全域旅游為主攻方向，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，守住“發(fā)展、民生、生態(tài)”三條底線，進(jìn)一步做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長2%；一般公共預(yù)算收入增長2 %；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長5.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7%，限額以上固定資產(chǎn)投資完成上級下達(dá)的任務(wù)。森林覆蓋率、活力木蓄積量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、污水集中處理率、空氣質(zhì)量等綠色發(fā)展指標(biāo)完成呼倫貝爾市確定的目標(biāo)。

為完成以上目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)安全屏障

圍繞呼倫貝爾市打造“生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范區(qū)”目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)《根河市主體功能區(qū)示范試點(diǎn)實(shí)施方案》和《林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》等，嚴(yán)格落實(shí)河長制，抓好根河、激流河干流治理和潮查河生態(tài)景觀工程建設(shè)。繼續(xù)做好生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作和縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核相關(guān)工作，加快推進(jìn)新水源地保護(hù)方案劃分，開展全國第二次污染源普查，抓好大氣、水、土壤污染防治。積極爭取《產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單》批復(fù)實(shí)施，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)和生態(tài)文明總體規(guī)劃建設(shè)，不斷加大環(huán)境治理和監(jiān)察力度，改善生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)節(jié)能降碳工作，強(qiáng)化調(diào)度和考核，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。

（二）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展新實(shí)力

一是深入發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。圍繞建設(shè)“國內(nèi)外知名旅游目的地”目標(biāo)，積極發(fā)展全域旅游，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)敖魯古雅使鹿部落和根河源國家濕地公園等旅游景區(qū)晉級、汗馬自然保護(hù)區(qū)申報(bào)世界遺產(chǎn)工作，深入開發(fā)冷極村特色旅游項(xiàng)目。實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，促進(jìn)旅游與工業(yè)、文化、康養(yǎng)、研學(xué)等有機(jī)融合，著力開發(fā)冬季旅游、旅游節(jié)慶活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)“敖魯古雅”、“中國冷極”旅游品牌建設(shè)工作。完善旅游配套設(shè)施建設(shè)，做好旅游景區(qū)景點(diǎn)標(biāo)識(shí)、通訊、停車場、旅游廁所等服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作，促進(jìn)旅游服務(wù)提質(zhì)增效。2018年旅游業(yè)預(yù)期目標(biāo)是總收入增長6%，達(dá)到15.47萬元,接待國內(nèi)外游客增長13.3%，達(dá)到119萬人次。二是大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)“綠色有機(jī)農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地”目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展以野生漿果、松仁、山野菜、黑木耳、靈芝、多孔菌等為重點(diǎn)的林下資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)，以卜留克為重點(diǎn)的卜留克精深加工產(chǎn)業(yè)，以礦（山）泉水、雪水為重點(diǎn)的水資源加工產(chǎn)業(yè)，形成具有市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)藍(lán)莓、靈芝地理標(biāo)志認(rèn)證工作。加快推進(jìn)宏源公司礦泉水項(xiàng)目探轉(zhuǎn)采工作。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和林間養(yǎng)殖，加快馴鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大馴鹿種群規(guī)模。三是穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。木材加工方面，繼續(xù)推進(jìn)根林木業(yè)木屋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大與滿洲里木屋生產(chǎn)企業(yè)合作力度，引導(dǎo)企業(yè)加大木制工藝品研制、設(shè)計(jì)、開發(fā)力度，將木屋生產(chǎn)和木藝文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與生態(tài)文化旅游優(yōu)勢相結(jié)合，打造工業(yè)旅游發(fā)展模式。礦產(chǎn)資源開發(fā)方面，全力推進(jìn)綠色、生態(tài)、和諧礦產(chǎn)發(fā)展，做好森鑫礦業(yè)尾礦庫和變電站用地出讓工作。力爭實(shí)現(xiàn)森鑫礦業(yè)日處理礦石2000噸選廠和山金礦業(yè)日處理礦石3000噸選廠滿負(fù)荷生產(chǎn)。做好礦產(chǎn)企業(yè)向“采、選、加”一條龍模式發(fā)展的前期調(diào)研工作。進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)秩序，全面完善礦山開發(fā)各項(xiàng)證照手續(xù)。全力爭取地?zé)豳Y源預(yù)可行性勘查續(xù)作項(xiàng)目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。四是積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。深度發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極爭取根河市納入國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，全力推進(jìn)“京東根河配送服務(wù)站”及“京東超市”進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)和培育電子商務(wù)企業(yè)或個(gè)人入駐電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)打造一批包括馬拉松、山地戶外、冰雪運(yùn)動(dòng)的特色體育旅游項(xiàng)目。

（三）深入實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，助推經(jīng)濟(jì)新發(fā)展

加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備工作，準(zhǔn)確把握政策方向，精心謀劃一批受主體功能區(qū)制約小、受環(huán)境因素制約小的項(xiàng)目，重點(diǎn)挖掘新興產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)潛力，形成謀劃儲(chǔ)備一批、續(xù)建開工一批的項(xiàng)目接續(xù)機(jī)制；完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目庫管理，落實(shí)好項(xiàng)目分工責(zé)任制和定期調(diào)度通報(bào)制度，加快項(xiàng)目論證和前期要件辦理，及時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目單位全力落實(shí)開工條件，扎實(shí)抓好項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)工作。確保納入呼倫貝爾市級4個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全部按照時(shí)序進(jìn)度推進(jìn)，主城區(qū)及敖魯古雅鄉(xiāng)代木能源集中供熱和中央路道路及配套設(shè)施改造工程項(xiàng)目按期復(fù)工，根河、激流河流域治理工程和金河-阿龍山-滿歸110千伏輸變電工程項(xiàng)目盡早開工。

（四）全面深化改革開放，增添發(fā)展新動(dòng)力

深入推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，提高改革效能。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展分級診療，促進(jìn)醫(yī)療資源向社區(qū)下沉，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)30%以上。落實(shí)好城市管理和行政執(zhí)法體制改革、文化管理體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代城市治理體系，提高城市管理效能。深化“放管服”改革和財(cái)稅金融改革、建立普遍法律顧問改革、推進(jìn)群團(tuán)婦聯(lián)改革、加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)、推動(dòng)司法體制改革。

加大招商引資力度。抓住中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)兩翼帶動(dòng)區(qū)機(jī)遇，促進(jìn)開放包容發(fā)展，深入挖掘招商潛力，把開放招商作為穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型的重要舉措。進(jìn)一步完善招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目，利用各類推介平臺(tái)加大宣傳力度，開展有針對性、專業(yè)性、實(shí)效性的擇商選資活動(dòng)，全力推進(jìn)招商引資與旅游業(yè)深度融合，通過PPP合作等方式擴(kuò)大招商引資渠道，努力引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)政策、具備發(fā)展?jié)摿Φ拇箜?xiàng)目、大企業(yè)。激發(fā)民間投資活力，加大對民間投資的扶持力度，營造良好的投資環(huán)境。

（五）提高民生保障力度，共享發(fā)展新成果

大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不斷完善創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。開展就業(yè)困難人員幫扶工作，落實(shí)援企穩(wěn)崗政策，完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。抓好低收入群體增收工作和申報(bào)五類地區(qū)準(zhǔn)備工作。不斷完善社會(huì)保障及社會(huì)救助體系。深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，加大對救助對象的審核力度，確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助精準(zhǔn)兜底保障；全面規(guī)范醫(yī)療救助工作，明確低收入人員和因病致貧人員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、救助標(biāo)準(zhǔn)和救助程序；全力做好“救急難”工作，健全“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，有效保障困難群眾基本生活。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對特困供養(yǎng)老人、經(jīng)濟(jì)困難老人、失獨(dú)家庭老人和失能半失能老人的重點(diǎn)保障。拓寬“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”供給渠道,推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)全覆蓋。建立健全困境兒童分類保障制度，強(qiáng)化對留守兒童、困境兒童的幫扶救助力度。

（六）協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展新福祉

圍繞建設(shè)“美麗幸福家園”目標(biāo)，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展科技教體事業(yè)。實(shí)施普通高中質(zhì)量提升和特色建設(shè)工程，嘗試“選課”、“走班”等新教學(xué)和管理模式。改善社區(qū)居民體育健身?xiàng)l件，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場館。積極推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園工作。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。全力開展創(chuàng)建自治區(qū)級文明城工作，積極開展民俗文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承工作，組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園活動(dòng)、名錄宣傳展示活動(dòng)及文物巡展工作，整理出版敖魯古雅鄂溫克族非遺保護(hù)系列叢書《激流河畔的神話》。統(tǒng)籌發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)。完善分級診療模式，實(shí)現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治的分級診療就醫(yī)格局，降低群眾醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療合作，開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，方便群眾就醫(yī)。在市人民醫(yī)院、市中蒙醫(yī)院開通特殊家庭老年人就醫(yī)“綠色通道”。

????各位代表，實(shí)現(xiàn)2018年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將以黨的十九大精神，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照自治區(qū)、呼倫貝爾市的各項(xiàng)決策部署，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，不忘初心，牢記使命，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步健康發(fā)展！

信息來源：根河市政府公報(bào)