各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，市直有關(guān)部門，駐市有關(guān)企業(yè)：

現(xiàn)將《根河市農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治行動(dòng)摸排實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

根河市農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治

行動(dòng)摸排實(shí)施方案?

為深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)農(nóng)村亂占耕地建房問題重要指示批示精神，依據(jù)國家、自治區(qū)和呼倫貝爾市印發(fā)的《農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作方案》及工作視頻會(huì)議要求，按照呼倫貝爾市總體部署，為查清全市亂占耕地建房底數(shù)，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

通過開展摸排，全面查清全市亂占耕地建房底數(shù)，建立全市亂占耕地建房問題工作臺(tái)賬，為分步整治、分類處置存量問題奠定基礎(chǔ),重點(diǎn)整治強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占用耕地建房行為，保障耕種戶合理的建房需求。

二、摸排范圍

本次摸排對(duì)象為2013年以來各類占用耕地建設(shè)的沒有合法合規(guī)用地手續(xù)的房屋。

（一）時(shí)間。主要摸排2013年1月1日以來占用耕地建設(shè)的沒有合法合規(guī)用地手續(xù)的房屋。之前個(gè)別或者部分已經(jīng)建設(shè)但與2013年以來違法違規(guī)建房行為有整體關(guān)聯(lián)性的房屋，要一并摸排。

（二）耕地。占用的耕地是指第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）成果為耕地且未依法依規(guī)變更用途或現(xiàn)狀為應(yīng)按耕地管理的土地，以及“二調(diào)”后各年度通過土地整理復(fù)墾開發(fā)等途徑新增加的耕地或按耕地管理的土地。具體情形如：常年耕種的純耕地；休耕、撂荒的耕地；應(yīng)按耕地管理的園地、林地、草地、坑塘等用地；應(yīng)按照耕地管理的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地；應(yīng)按照耕地管理的地面已硬化的用地；自然資源管理部門認(rèn)定為耕地，但林業(yè)管理部門認(rèn)定為林地、草原管理部門認(rèn)定為草地的土地等等。

沒有合法合規(guī)用地手續(xù)建設(shè)的房屋，無論全部或者部分違法占用耕地（包括國有的和集體的），都要納入摸排范圍。對(duì)實(shí)際已經(jīng)建設(shè)但因各種原因?qū)е?/span>“二調(diào)”時(shí)調(diào)查為耕地的土地上建設(shè)的房屋，也要納入摸排范圍，但可以舉證說明。

（三）用地手續(xù)。亂占耕地建房，是指沒有合法合規(guī)用地手續(xù)或用地手續(xù)不全，占用上述各類耕地建設(shè)房屋。如，因停批造成多年未批準(zhǔn)宅基地的；不符合分戶條件等原因未能批準(zhǔn)宅基地的；不符合規(guī)劃未能辦理用地手續(xù)的；沒有用地計(jì)劃指標(biāo)未辦理用地手續(xù)的，沒有繳納相關(guān)費(fèi)用未取得用地手續(xù)的；雖有手續(xù)但不合法合規(guī)的等等。

已依法取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的土地上的房屋，已依法取得不動(dòng)產(chǎn)登記證書（含之前依法頒發(fā)的土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證）且未擴(kuò)建違法占用耕地的房屋，已依法取得臨時(shí)用地手續(xù)且尚未到期的臨時(shí)用地上的房屋，在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上的房屋，符合《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）要求或各省級(jí)相關(guān)主管部門出臺(tái)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地相關(guān)規(guī)定興建的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)房屋，以及已經(jīng)納入全國違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)的房屋，不納入本次摸排范圍。

各地在滿足本實(shí)施方案規(guī)定的前提下，可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際對(duì)摸排范圍和內(nèi)容進(jìn)行拓展。

三、摸排類型

按照房屋的主要用途，分為以下三類。

一是住宅類。摸清房屋類型、建設(shè)和使用情況、土地違法和處罰情況等，最終形成住宅類亂占耕地建房問題工作臺(tái)賬。摸排結(jié)果和認(rèn)定情況要予以公示。

二是公共管理和公共服務(wù)類。以項(xiàng)目為單元，摸清該類房屋用途、建設(shè)主體、建設(shè)依據(jù)、土地違法和處罰情況等，最終形成公共管理和公共服務(wù)類亂占耕地建房問題工作臺(tái)賬。

三是工礦、倉儲(chǔ)、商服、旅游等產(chǎn)業(yè)類。以項(xiàng)目為單元，摸清該類房屋用途、建設(shè)主體、建設(shè)依據(jù)、土地違法和處罰情況等，最終形成產(chǎn)業(yè)類亂占耕地建房問題工作臺(tái)賬。

四、工作方法

采取上下結(jié)合的方式，發(fā)揮各級(jí)優(yōu)勢，共同做好摸排工作。

（一）下發(fā)基礎(chǔ)資料

自治區(qū)將國家統(tǒng)籌的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及自治區(qū)掌握的數(shù)據(jù)以盟市、旗市區(qū)為單位逐級(jí)進(jìn)行下發(fā)。

國家統(tǒng)籌的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：第二次全國土地調(diào)查最終成果數(shù)據(jù)庫及遙感影像底圖，2012-2018年度土地變更調(diào)查最終成果數(shù)據(jù)庫及遙感影像底圖，第三次全國國土調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新遙感影像底圖，土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，2010年以來新增耕地項(xiàng)目圖斑，2012-2018年度土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，2019年四個(gè)季度土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，2020年一、二季度土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，2013年以來亂占耕地建房遙感監(jiān)測圖斑，農(nóng)轉(zhuǎn)用審批備案數(shù)據(jù)庫，城鄉(xiāng)增減掛鉤項(xiàng)目備案數(shù)據(jù)庫等。

自治區(qū)掌握的數(shù)據(jù)：土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、城鄉(xiāng)（村莊）規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)，第三次全國國土調(diào)查初步成果及有關(guān)遙感影像資料，以及歷年例行督察涉及占耕圖斑基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料等。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處根據(jù)工作需要統(tǒng)籌本地區(qū)動(dòng)態(tài)巡查、違法舉報(bào)中涉及占耕的數(shù)據(jù)資料。

（二）數(shù)據(jù)資料應(yīng)用

1.依據(jù)以下數(shù)據(jù)形成摸排工作底圖：第二次全國土地調(diào)查最終成果數(shù)據(jù)庫及遙感影像底圖、2012-2018年度土地變更調(diào)查最終成果數(shù)據(jù)庫及遙感影像底圖、第三次全國國土調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新遙感影像底圖及全市初步調(diào)查成果和2010年以來新增耕地項(xiàng)目圖斑。

2.依據(jù)“2012-2018年度土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑、2019年四個(gè)季度土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑和2020年一、二季度土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑”，對(duì)其中違法占耕的圖斑進(jìn)一步核查分析研判,確定是否在摸排范圍。

3.依據(jù)“農(nóng)轉(zhuǎn)用審批備案數(shù)據(jù)庫”套合核實(shí)占用耕地建房建設(shè)用地審批情況。

4.依據(jù)“城鄉(xiāng)增減掛鉤項(xiàng)目備案數(shù)據(jù)庫”，核實(shí)數(shù)據(jù)庫中的耕地上是否存在房屋。

5.國家將下發(fā)“2013年以來亂占耕地建房遙感監(jiān)測圖斑”，輔助排查。

6.充分利用土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃及國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)，歷年例行督察及本地區(qū)動(dòng)態(tài)巡查、違法舉報(bào)等線索”等現(xiàn)有數(shù)據(jù)，減少重復(fù)工作，確保調(diào)查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一致。

各地要將各類數(shù)據(jù)統(tǒng)籌使用，比對(duì)完善，查漏補(bǔ)缺，防止顧此失彼。

（三）成果質(zhì)量把控

全市摸排工作機(jī)構(gòu)要對(duì)本地區(qū)數(shù)據(jù)成果例會(huì)分析研判，認(rèn)真審核把關(guān)，充分采用公開、公示等方式，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正，必要時(shí)要實(shí)地核查，嚴(yán)格檢驗(yàn)摸排結(jié)果。具體工作人員要認(rèn)真核實(shí)填寫各類摸排信息采集表，杜絕出現(xiàn)建設(shè)主體、面積、用途等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，確保數(shù)據(jù)邏輯合理，真實(shí)準(zhǔn)確。每宗房屋或每個(gè)項(xiàng)目均要明確記錄填報(bào)人、審核人、復(fù)核人等（均可多人），確保填報(bào)信息可追溯。根河市專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)各部門上報(bào)的數(shù)據(jù)和成果進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查。

摸排中，要從不同角度拍攝能全面反映房屋及占地狀況的現(xiàn)場照片。房屋占地面積尚無規(guī)范準(zhǔn)確成果的，可采取皮尺丈量、圖上勾繪等簡便方法確定，在分類處置時(shí)，根據(jù)需要進(jìn)行測量。

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)以周報(bào)、月報(bào)或單獨(dú)形式向呼倫貝爾市專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)工作開展情況。

（四）統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯交

各地要利用國家建立的亂占耕地建房數(shù)據(jù)匯交平臺(tái)填報(bào)摸排信息，記錄房屋位置信息，上傳現(xiàn)場照片，上報(bào)摸排結(jié)果，形成統(tǒng)計(jì)匯總結(jié)果，建立摸排工作臺(tái)賬。

五、時(shí)間安排

10月20日前，初步摸排結(jié)果通過數(shù)據(jù)匯交平臺(tái)上報(bào)至呼倫貝爾市。

11月15日前，繼續(xù)深入摸排，配合國家完成糾正工作，報(bào)送最終成果。同時(shí)，報(bào)送摸排工作總體情況報(bào)告及分類處置的意見建議。

六、工作要求

（一）提高政治站位。農(nóng)村亂占耕地建房問題整治是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，既是保護(hù)耕地更是保障國家糧食安全乃至國家安全的大事。各級(jí)黨委、政府要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)工作的極端重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，把落實(shí)專項(xiàng)整治工作要求作為“四個(gè)意識(shí)”是否堅(jiān)定、“兩個(gè)維護(hù)”是否牢固的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)，集中力量，精心組織，采取強(qiáng)有力措施，把摸排工作抓細(xì)抓實(shí)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根河市成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，33個(gè)部門為成員的亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源局。要配強(qiáng)工作人員，選好專業(yè)技術(shù)力量，確保摸排和整治扎實(shí)落地。

（三）精心組織排查。組織好摸排工作是順利完成后期整治工作的重要基礎(chǔ)。本次摸排工作時(shí)間緊，任務(wù)重，成果質(zhì)量要求高?？傮w工作由自治區(qū)政府統(tǒng)一組織調(diào)度并組織準(zhǔn)備相關(guān)資料，統(tǒng)籌有關(guān)力量，為摸排調(diào)研工作提供有力支撐；呼倫貝爾市政府負(fù)責(zé)對(duì)摸排數(shù)據(jù)成果質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和審核；我市按照摸排工作實(shí)施方案，運(yùn)用基礎(chǔ)資料，組織有關(guān)部門、技術(shù)單位和（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道）、（居民委員會(huì)）等各級(jí)基層力量，全面摸排占用耕地建房情況，對(duì)摸排數(shù)據(jù)的真實(shí)性承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)要加強(qiáng)摸排結(jié)果數(shù)據(jù)的管理，不得泄露個(gè)人隱私等敏感信息。

逐級(jí)壓實(shí)屬地責(zé)任，建立“雙簽字”負(fù)責(zé)機(jī)制。使摸排結(jié)果公開、透明、準(zhǔn)確。

駐市各林業(yè)局要成立相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，對(duì)各自所管轄區(qū)域范圍內(nèi)亂占耕地建房問題開展摸排，并對(duì)摸排成果負(fù)責(zé)，按照行政區(qū)劃，將摸排結(jié)果分別匯入所在地區(qū)域數(shù)據(jù)中。市林草局負(fù)責(zé)組織管轄區(qū)域范圍內(nèi)的排查工作，對(duì)摸排成果負(fù)責(zé)，按照行政區(qū)劃，將摸排結(jié)果分別匯入所在地區(qū)域數(shù)據(jù)中。

（四）建立周報(bào)、月報(bào)制度。自2020年10月開始，市專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、駐市林業(yè)局、市林草局分別于每周周三前、每月24日前將轄區(qū)內(nèi)排查工作進(jìn)展情況、存在的問題及處置意見上報(bào)至市專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（五）嚴(yán)肅監(jiān)督檢查。摸排工作要主動(dòng)接受紀(jì)委監(jiān)委的全程監(jiān)督，邀請(qǐng)紀(jì)委監(jiān)委參加有關(guān)會(huì)議，及時(shí)向紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告有關(guān)情況。決不允許上有政策、下有對(duì)策、有令不行、有禁不止。各有關(guān)職能部門在摸排工作中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)違紀(jì)違法行為線索，要及時(shí)向紀(jì)委監(jiān)委移送。對(duì)摸排工作中領(lǐng)導(dǎo)干部失責(zé)、失職、不作為、亂作為問題，要嚴(yán)肅問責(zé)。

(六) 持續(xù)加大宣傳力度。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳解讀方式，充分利用媒體、微信、門戶網(wǎng)站、廣播、張貼公告、執(zhí)法車輛巡查等形式宣傳。通過廣播、電視、新媒體等平臺(tái)廣泛宣傳黨中央、國務(wù)院開展農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)的重大決策部署，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地、保障糧食安全的極端重要性，擴(kuò)大社會(huì)影響。

表1

信息采集表

（住宅類）

_________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）___________ ?村（社市）___________ 組________（門牌號(hào)）_______

填報(bào)人（簽名）：?審核人（簽名）：復(fù)核人（簽名）：
表2

信息采集表

（公共管理服務(wù)類）

_________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）_________村（社市）___________組_____________（門牌號(hào)）____________

填報(bào)人（簽名）：?審核人（簽名）：復(fù)核人（簽名）：

?

表3

信息采集表

（產(chǎn)業(yè)類）

___________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）___________ ?村（社市）_____________ 組_________（門牌號(hào)）_______

填報(bào)人（簽名）：?審核人（簽名）：?復(fù)核人（簽名）

信息來源：根河市政府公報(bào)