各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門，駐市有關(guān)單位：

為全面貫徹深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦改革短板，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)審批改革，服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目落地，現(xiàn)將《根河市加快重點(diǎn)項(xiàng)目落地推進(jìn)政務(wù)服務(wù)審批百日攻堅(jiān)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

此通知

附件：根河市加快重點(diǎn)項(xiàng)目落地推進(jìn)政務(wù)服務(wù)審批百日攻堅(jiān)實(shí)施方案

附件：

根河市加快重點(diǎn)項(xiàng)目落地推進(jìn)政務(wù)服務(wù)審批

百日攻堅(jiān)實(shí)施方案

為全面貫徹中央、自治區(qū)、呼倫貝爾市和市委關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦改革短板，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)審批改革，服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目落地，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委、政府和呼倫貝爾市委、市政府“放管服”改革決策部署，按照呼倫貝爾市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)審批工作現(xiàn)場會(huì)議要求，總結(jié)推廣阿榮旗推進(jìn)齊魯生物制藥、優(yōu)然牧業(yè)等項(xiàng)目落地開工經(jīng)驗(yàn)做法，圍繞“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”改革重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)集中審批、并聯(lián)審批、審批代辦，建立重點(diǎn)項(xiàng)目“專人專班”“一對一”幫辦和“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)機(jī)制，最大限度壓縮項(xiàng)目前期手續(xù)辦理時(shí)限，為項(xiàng)目落地開工提供全方位、全流程政務(wù)服務(wù)。

二、工作目標(biāo)

按照市政府統(tǒng)一安排部署，從2020年1月起至2020年4月中旬，在全市范圍內(nèi)開展加快重點(diǎn)項(xiàng)目落地推進(jìn)審批服務(wù)百日攻堅(jiān)行動(dòng)。確保在2020年項(xiàng)目集中開工期來臨前，把項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

三、基本原則

（一）聚焦重點(diǎn)、分類施策。聚焦項(xiàng)目落地和前期審批難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，因事制宜，分類解決。

（二）一網(wǎng)通辦、并聯(lián)審批。推行審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，著力解決審批緩慢問題。

（三）科學(xué)安排、高效實(shí)施。依據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和前期建設(shè)需要，提高前期工作質(zhì)量和效率。

（四）上下聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化服務(wù)。加強(qiáng)指導(dǎo)和政策支持，建立專人專班機(jī)制，提供全流程“一條龍”服務(wù)。

四、實(shí)施步驟

“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署階段（2019年12月下旬至2020年1月10日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、市直相關(guān)部門分別制定完善項(xiàng)目建設(shè)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)方案，全面部署年度重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作。按照“任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)責(zé)任化”要求，了解摸清項(xiàng)目前期現(xiàn)狀，明確細(xì)化“百日攻堅(jiān)”工作任務(wù)表。

（二）集中攻堅(jiān)階段（2020年1月11日至3月30日）

按照行動(dòng)方案開展項(xiàng)目集中攻堅(jiān)，在限定時(shí)間內(nèi)完成“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)任務(wù)書提出的各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)。各項(xiàng)目責(zé)任單位要緊盯薄弱環(huán)節(jié)，倒排攻堅(jiān)進(jìn)度，掛圖作戰(zhàn)，精準(zhǔn)發(fā)力，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（三）評估考核階段（2020年3月31日至4月15日）

市重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市重點(diǎn)項(xiàng)目辦”）要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實(shí)作用，建立周調(diào)度工作機(jī)制，按照項(xiàng)目要件辦理時(shí)序和部門職責(zé)，將重大項(xiàng)目審批進(jìn)度報(bào)市委、市政府。“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)結(jié)束后，對照目標(biāo)任務(wù)完成情況組織專項(xiàng)考核，專項(xiàng)考核結(jié)果納入年度考核。

五、重點(diǎn)任務(wù)

（一）項(xiàng)目謀劃

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、市直相關(guān)部門依據(jù)國家、自治區(qū)、呼倫貝爾和根河市有關(guān)政策，按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求、統(tǒng)籌本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各類規(guī)劃，謀劃一批近期、中期和遠(yuǎn)期項(xiàng)目。

（二）立項(xiàng)管理

根據(jù)項(xiàng)目資金來源，發(fā)展改革部門要對項(xiàng)目實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制和備案制管理。

1.政府投資項(xiàng)目：實(shí)行審批制管理，經(jīng)過審批建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)（非必須）三個(gè)階段，在20個(gè)工作日內(nèi)完成立項(xiàng)。

2.企業(yè)投資項(xiàng)目：依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，分別實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目在12個(gè)工作日完成立項(xiàng)，實(shí)行備案制的項(xiàng)目在3個(gè)工作日完成立項(xiàng)。

（三）并聯(lián)審批

1.壓縮審批時(shí)間

市工改辦要嚴(yán)格按照工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成各階段審批，制定審批流程和審批指南并實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。政府投資市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目、房屋建筑工程項(xiàng)目及社會(huì)投資工業(yè)項(xiàng)目、房屋建筑工程項(xiàng)目審批時(shí)限限定在100個(gè)工作日以內(nèi)。社會(huì)投資裝修改造工程項(xiàng)目審批時(shí)限限定在85個(gè)工作日以內(nèi)。社會(huì)投資帶方案出讓土地建筑項(xiàng)目審批時(shí)限限定在75個(gè)工作日以內(nèi)。

交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程和特殊工程由主管部門負(fù)責(zé)形成并聯(lián)審批機(jī)制。

2.聯(lián)合評審

推行“多評合一”：由園區(qū)管理委員會(huì)（工信局代管）等區(qū)域管理機(jī)構(gòu)組織統(tǒng)一編制，區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目共享區(qū)域評估評審結(jié)果。

推進(jìn)“多測合一”：由自然資源部門組織制定“多測合一”技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，納入網(wǎng)上中介服務(wù)大廳管理。

進(jìn)行“多圖聯(lián)審”：由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織對施工圖紙進(jìn)行“多圖聯(lián)審”，將消防審查一并納入施工圖審查范圍。

3.供給服務(wù)

用電：企業(yè)和居民只需提供營業(yè)執(zhí)照或身份證件即可申請辦電，非居民客戶接電時(shí)間壓減至40天內(nèi)，低壓小微企業(yè)接電“零上門零審批零投資”，可使用手機(jī)APP在線辦理。用氣：辦理時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日。供水：對企業(yè)供水小型新裝項(xiàng)目，辦理時(shí)長原則上不超過7個(gè)工作日。供熱：簡化許可業(yè)務(wù)辦理，取消“法人證明”要件和現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)，推進(jìn)供熱事項(xiàng)“容缺后補(bǔ)”服務(wù)。

（四）審批受理

在各級政務(wù)服務(wù)中心推行政務(wù)服務(wù)“一窗受理”，建立前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件的審批模式，提高部門之間的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)一窗受理、集成服務(wù)。市直各部門要配備素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員充實(shí)“綜合受理窗口”，各審批部門要加強(qiáng)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高其服務(wù)能力和水平。重點(diǎn)項(xiàng)目“綜合受理窗口”應(yīng)選派一名工作人員專門負(fù)責(zé)全程代辦協(xié)調(diào)，與各審批部門組建項(xiàng)目輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，為建設(shè)單位提供咨詢輔導(dǎo)代辦服務(wù)。

（五）簡化要件

1.土地審批：簡化申請材料，憑用地預(yù)審報(bào)告、選址意見書等可先行辦理后續(xù)手續(xù)。

2.建設(shè)工程規(guī)劃許可：與建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等同步辦理、并行審核、同時(shí)完成。

3.主觀審查：凡是建筑布局、外檐風(fēng)格在主觀審查負(fù)面清單類型之外的建設(shè)項(xiàng)目，不再進(jìn)行主觀審查。

4.施工許可：取消建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建備案、建筑節(jié)能技術(shù)資料、銀行出具的資金證明文件、年度投資計(jì)劃文件等要件。將“建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督登記”和“建設(shè)工程安全措施備案”合并為“房屋建筑或市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全登記”，與施工許可一并進(jìn)件、同時(shí)出證。

5.招投標(biāo)：建設(shè)單位完成項(xiàng)目核準(zhǔn)備案后即可自主開展招標(biāo)；社會(huì)投資的建筑工程將公開招標(biāo)模式調(diào)整為建設(shè)單位自行發(fā)包；社會(huì)投資項(xiàng)目放開勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購必須招標(biāo)的限制，由建設(shè)單位自主決定。

（六）告知承諾

在審批過程中全面推行告知承諾制，按照“你承諾、我審批，你不兌現(xiàn)、我就撤銷”的原則，申請人不存在失信記錄和未履行被執(zhí)行人義務(wù)的，在不能全部提交申請材料的情況下，只要向行政機(jī)關(guān)作出自承諾之日起60日內(nèi)補(bǔ)齊全部申請材料并符合法定形式的書面承諾后，審批部門即當(dāng)場或在承諾審批時(shí)限內(nèi)作出行政審批決定，并發(fā)放有關(guān)證照、證件、證書和批文。各審批部門制定并實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法，公布實(shí)行告知承諾制的重點(diǎn)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，明確告知承諾制的具體要求以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施等。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政務(wù)服務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)全市一窗綜合受理及減事項(xiàng)減材料減環(huán)節(jié)減證照減時(shí)限的牽頭推進(jìn)工作。市司法局牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)事項(xiàng)清理和法務(wù)審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、市直相關(guān)部門是“百日攻堅(jiān)”工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目工作組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建高效推進(jìn)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)人要帶頭抓項(xiàng)目、促項(xiàng)目，親自過問、親自調(diào)度項(xiàng)目建設(shè)，建立“一個(gè)項(xiàng)目、一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處領(lǐng)導(dǎo)（或市直部門分管領(lǐng)導(dǎo)）、一個(gè)推進(jìn)專班、一份任務(wù)書、一套進(jìn)度表”的工作臺(tái)賬；對項(xiàng)目前期工作、資金到位、開工建設(shè)及投產(chǎn)等，做好一窗綜合受理、減事項(xiàng)減材料減環(huán)節(jié)減證照減時(shí)限，并聯(lián)審批，承諾審批等項(xiàng)工作，要全面協(xié)調(diào)、全力推進(jìn)、全程服務(wù)，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和難題，切實(shí)做好人財(cái)物保障工作。

（二）聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)。本次“百日攻堅(jiān)”聚焦全市重點(diǎn)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理堵點(diǎn)、難點(diǎn)等現(xiàn)實(shí)問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、市直相關(guān)部門要逐一細(xì)化每一個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目前期要件辦理涉及本部門的職責(zé)，倒排工期，逐一明確主要事項(xiàng)辦理期限、辦結(jié)時(shí)間、責(zé)任人，嚴(yán)格按照時(shí)序進(jìn)度掛圖作戰(zhàn)，加快項(xiàng)目推進(jìn)力度，市本級能解決的事項(xiàng)，必須第一時(shí)間解決。需要上報(bào)呼倫貝爾、自治區(qū)、國家解決的，一律明確專人專班全程協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)。

（三）強(qiáng)化工作調(diào)度。市重點(diǎn)項(xiàng)目辦要加強(qiáng)日常工作調(diào)度，負(fù)責(zé)匯總項(xiàng)目攻堅(jiān)進(jìn)展情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、市直相關(guān)部門要明確本地區(qū)本部門市級重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工時(shí)間和前期要件辦理節(jié)點(diǎn)，確定一名聯(lián)系人，于2020年1月8日前，將聯(lián)系人名單和聯(lián)系電話報(bào)市重點(diǎn)項(xiàng)目辦。郵箱：ghxmtjn @126.com。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核。市政府督查室要充分發(fā)揮督查考核的導(dǎo)向作用，建立“百日攻堅(jiān)”督查考核機(jī)制，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、市直相關(guān)部門工作落實(shí)情況按月進(jìn)行督查，對審批不力、推諉扯皮、能辦不辦、不按要求落實(shí)、影響進(jìn)度的，給予考核扣分，通報(bào)批評。

（五）加大宣傳力度。市文旅廣局要充分利用新聞廣播等媒體發(fā)布宣傳信息，挖掘改革中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，注重加強(qiáng)正面宣傳和引導(dǎo)，提高企業(yè)、群眾知曉率和滿意度。

信息來源：根河市政府公報(bào)