各有關部門：

經(jīng)政府研究同意，現(xiàn)將《根河市市場監(jiān)管領域全面推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

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根河市市場監(jiān)管領域全面推進部門聯(lián)合

“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案

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全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）和《內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)<內蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法>的通知》（內政發(fā)〔2019〕10號）文件精神，市政府決定在市場監(jiān)管領域全面推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實國務院、自治區(qū)、呼倫貝爾市的決策部署，深入推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，在市場監(jiān)管領域建立完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，堅持問題導向，突出風險監(jiān)控，提升監(jiān)管效能，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，降低監(jiān)管成本,減輕企業(yè)負擔,著力營造良好的營商環(huán)境、公平競爭環(huán)境和放心消費環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。

二、工作目標

2019年，市直各有關部門要按照國務院、自治區(qū)、呼倫貝爾市要求，在市場監(jiān)管領域聯(lián)合18個部門開展跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。2020年實現(xiàn)市場監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。力爭三到五年時間內，市場監(jiān)管領域新型監(jiān)管機制更加完善，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

三、聯(lián)合部門

市場監(jiān)督管理局、發(fā)改委、工信局、教體局、公安局、人社局、自然資源局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、交通局、農牧水利科技局、林草局、衛(wèi)健委、應急管理局、文化旅游廣電局、稅務局、人民銀行、統(tǒng)計局等18個部門涉及市場監(jiān)管領域作為“雙隨機、一公開”監(jiān)管的主要聯(lián)合部門。由市場監(jiān)督管理局負責牽頭，加強統(tǒng)籌協(xié)調，會同各有關部門共同推進各項工作。

四、工作任務

（一）整合隨機抽查事項清單。各相關部門依據(jù)有關法律法規(guī)，結合本部門制定、調整職能職責整合后的隨機抽查事項清單。要將隨機抽查事項清單錄入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協(xié)同監(jiān)管平臺-內蒙古），并通過本部門網(wǎng)站向社會公示。（完成時限：11月30日前）

（二）建立健全隨機抽查名錄庫。各相關部門應依托部門協(xié)同監(jiān)管平臺，建立健全覆蓋本部門與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（統(tǒng)稱兩庫）。既建立企業(yè)、個體工商戶、農民專業(yè)合作社等市場主體和其他主體的檢查對象名錄庫，也要建立產(chǎn)品、項目、行為等非市場主體名錄庫。將部門各業(yè)務條線所有行政執(zhí)法類公務員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員，全部錄入執(zhí)法檢查人員名錄庫，并按照執(zhí)法資質、業(yè)務專長進行分類標注。對特定領域的抽查，可以吸收檢測機構、科研院所、行業(yè)專家等參與，通過提供專家咨詢意見等方式輔助工作，滿足專業(yè)性抽查的需要。根據(jù)檢查對象（市場主體設立、吊銷、注銷）和執(zhí)法檢查人員變動情況，對“兩庫”實施動態(tài)管理。（完成時限：11月30日前）

（三）制定隨機抽查工作細則。各有關部門要按照隨機抽查事項風險程度，制定本部門隨機抽查工作指引和隨機抽查工作細則，作為開展抽查工作的依據(jù)?！都殑t》應包括抽取原則、檢查方法、檢查內容、檢查程序、結果公示、檢查歸檔等程序作出明確規(guī)定。通過制定詳細的抽查檢查工作指引，便于執(zhí)法檢查人員檢查，不斷提高抽查檢查規(guī)范化水平。（完成時限：11月30日前）

（四）統(tǒng)一使用協(xié)同監(jiān)管平臺。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內蒙古）部門協(xié)同監(jiān)管平臺作為開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的工作平臺。各相關部門對各類市場主體（包括產(chǎn)品、項目、行為）的“雙隨機、一公開”監(jiān)管必須通過部門協(xié)同監(jiān)管平臺統(tǒng)一進行操作使用，對抽查計劃、抽查清單、抽查建庫、名單抽取、結果公示、數(shù)據(jù)存檔等各項抽查檢查工作的全過程留痕、責任可追溯，確保各類抽查檢查結果及時有效歸集至相應市場主體名下。（完成時限：全年）

五、工作步驟

（一）制定部門聯(lián)合抽查計劃。各有關部門要結合監(jiān)管實際和本部門隨機抽查清單，制定2019年聯(lián)合抽查計劃，并通過部門協(xié)同監(jiān)管平臺錄入公示，聯(lián)合抽查計劃包括發(fā)起部門、聯(lián)合（參與）部門、抽查時間、抽查事項、檢查對象、抽查比例和頻次等事項。各部門都可以作為發(fā)起部門開展“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管工作，聯(lián)合抽查參與部門一般不少于2個以上。制定聯(lián)合抽查計劃要統(tǒng)籌考慮抽查事項的普遍性和精準性相結合，針對一些基礎性抽查事項盡量合并檢查，堅持以重點檢查事項為主，一般檢查事項為輔的原則，強化重點區(qū)域、重點行業(yè)和風險較高的問題多發(fā)地帶開展定向抽查，既要發(fā)揮抽查的震懾力，又保證抽查事項的覆蓋面及抽查次數(shù)。對抽查計劃有調整的要嚴格履行相關工作程序，不得隨意更改。（完成時限：11月30日前）

（二）隨機抽取部門聯(lián)合檢查名單。各相關部門要按照2019年抽查計劃，通過部門協(xié)同監(jiān)管平臺（內蒙古）從檢查對象名錄庫及執(zhí)法人員名錄庫中自動抽取、匹配，隨機生成聯(lián)合《執(zhí)法檢查表》（一企一表）和聯(lián)合執(zhí)法檢查組。對市直部門組織開展的，抽取名單通過部門協(xié)同監(jiān)管平臺將檢查對象名單派發(fā)至各相關部門，統(tǒng)一組織實施檢查。市人民政府組織開展的，將檢查對象名單分發(fā)至各相關部門，負責組織實施檢查。（完成時限：11月30日前）

（三）開展部門聯(lián)合抽查檢查。各部門按照部門聯(lián)合《執(zhí)法檢查表》，在規(guī)定時間內實施檢查。檢查可采取書面檢查、實地核查、網(wǎng)絡監(jiān)測、委托專業(yè)機構等多種檢查方式。實地核查應當提前與檢查對象取得聯(lián)系，一次性告知檢查事項、檢查時間以及需要準備的檢查材料，并要求被檢查對象的相關人員到場配合。執(zhí)法檢查人員對檢查對象實施檢查時，有權依法查閱、復制有關賬冊、合同和相關資料，向當事人、知情人調查了解相關情況。執(zhí)法檢查人員要如實記錄檢查情況，記錄應由檢查對象簽字或者蓋章。對無法取得簽字或者蓋章的，應當注明原因，必要時可邀請有關人員簽字見證。對情況復雜或有特殊情況的，不能在規(guī)定期限內形成處理意見的，經(jīng)本單位負責人批準。

對抽查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)行為的，按照“誰管轄、誰負責”的原則，依據(jù)相關法律法規(guī)依法處理。屬于當場可糾正的，應依法責令立即糾正；對于依法應當取得而未取得許可證、批準文件的或許可證、批準文件被依法吊銷、撤銷、注銷以及有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的，應及時函告行政許可審批部門；屬于立案查處的，按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序處理；涉嫌犯罪的，依照有關規(guī)定移送司法機關。（完成時限：11月30日前）

（四）強化結果公示。檢查部門應當于檢查結束之日起20個工作日內，按照“誰檢查、誰錄入”的原則，履行審批手續(xù)后，將抽查檢查結果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內蒙古）歸集到市場主體名下向社會公示。已實施檢查但未進行公示的，視為未完成抽查檢查。檢查結果分為未發(fā)現(xiàn)問題、未按規(guī)定公示應當公示的信息、公示信息隱瞞真實情況弄虛作假、通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系、發(fā)現(xiàn)問題已責令改正、不配合檢查情節(jié)嚴重、未發(fā)現(xiàn)開展本次抽查涉及的經(jīng)營活動、發(fā)現(xiàn)問題待后續(xù)處理、其他等情形。檢查結果的公示只針對抽查行為本身，后續(xù)對檢查對象作出的行政處罰，按照公示行政處罰信息的規(guī)定予以公示。（完成時限：11月30日前）

六、有關要求

（一）加強組織領導。各相關部門要按照市政府部署要求，高度重視，精心組織，壓實責任，組織建立市場監(jiān)管部門牽頭的聯(lián)席會議機制（詳見附件1），加強對“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全相應工作機制，制定科學的工作方案，細化目標任務和推進措施，積極推進本部門聯(lián)合抽查和本系統(tǒng)內部抽查工作。

（二）嚴格責任落實。各相關部門要按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則，進一步增強責任意識，對忠于職守、履職盡責的，要給予表揚和鼓勵；對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監(jiān)管職責的，要依法依規(guī)嚴肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關機關依法處理。

（三）強化考核督查。將部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作納入市政府重點督辦事項和市直部門綜合考核范圍，組織開展督查考核工作，考核結果與單位績效掛鉤。各相關部門要嚴格落實責任，加強督查考核，確保本部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作落到實處。

（四）注重統(tǒng)籌協(xié)調。實施部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，抽查事項涉及部門多、覆蓋領域范圍廣、檢查事項專業(yè)性強，市直各相關部門要各司其職、密切配合、主動作為，積極穩(wěn)步推進全部門聯(lián)合抽查工作。

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附件：1.根河市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度

? ? ? ? ? ??2.根河市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議組成人員名單

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附件1??

??根河市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度

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為認真貫徹落實《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）和《內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)<內蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法>的通知》（內政發(fā)〔2019〕10號）精神，切實加強全市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的組織領導，全面推進市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”工作有效落實，現(xiàn)建立根河市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。
　　一、聯(lián)席會議主要職責

（一）貫徹落實國務院、自治區(qū)、呼倫貝爾市和根河市關于全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的決策部署和工作安排，協(xié)調督促全市市場監(jiān)管領域相關部門全面實施“雙隨機、一公開”工作。

（二）審議審定落實全市實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管跨部門聯(lián)合抽查工作方案、相關制度和考核標準，制定相關措施。

（三）確定全市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作年度抽查任務、目標、措施，并負責各自部門任務、目標、措施及責任的落實。

（四）定期召開部門聯(lián)席會議，研究商討“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況，協(xié)調解決監(jiān)管工作中的重點難點問題。

（五）對全市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作推進情況進行督查、分析、通報、考核，督促各相關部門。 ????????

?二、聯(lián)席會議成員單位

聯(lián)席會議成員單位由市場監(jiān)督管理局、發(fā)改委、工信局、教體局、公安局、人社局、自然資源局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、交通局、農牧水利科技局、林草局、衛(wèi)健委、應急管理局、文化旅游廣電局、稅務局、人民銀行、統(tǒng)計局等18個部門和單位組成，市場監(jiān)督管理局為牽頭單位。

聯(lián)席會議由市場監(jiān)管局主要負責人擔任聯(lián)席會議召集人，其他成員單位分管負責人為聯(lián)席會議成員（詳見附件2）。聯(lián)席會議成員因工作變動等原因需要調整的，由所在單位提出，聯(lián)席會議確定。聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要增加成員單位，不再另行報政府批準。

聯(lián)席會議辦公室設在市場監(jiān)督管理局，市場監(jiān)督管理局局長兼任辦公室主任，承擔聯(lián)席會議日常聯(lián)絡工作。聯(lián)席會議設聯(lián)絡員，由各成員單位有關科室負責同志擔任。
　　三、聯(lián)席會議工作規(guī)則
???（一）聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，由召集人提出并主持召開臨時會議或部分成員單位會議。聯(lián)席會議的議題由聯(lián)席會議辦公室提出建議，報聯(lián)席會議召集人確定，各成員單位認為有必要解決的問題，可提議召開聯(lián)席會議研究解決，聯(lián)席會議召開后由聯(lián)席會議辦公室負責形成會議紀要，并印發(fā)各相關部門。

（二）聯(lián)席會議辦公室可根據(jù)工作需要，在全體會議之前，召開聯(lián)絡員會議，研究聯(lián)席會議議題和需要提交聯(lián)席會議議定的事項，研究討論“雙隨機、一公開”以及事中事后監(jiān)管中的具體問題，提出解決意見和建議。

（三）各成員單位要按照職責分工，主動研究“雙隨機、一公開”及事中事后監(jiān)管中的重大問題，認真落實聯(lián)席會議議定事項。指定專人做好本單位“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，并及時向聯(lián)席會議辦公室報送工作進展情況。聯(lián)席會議辦公室負責有關信息收集和檔案管理工作,根據(jù)工作進展情況,及時向各成員單位通報交流。

（四）建立聯(lián)席會議督查通報制度。由聯(lián)席會議辦公室擬訂工作督查方案，報召集人同意,適時組織對各部門落實政策措施情況和任務完成情況進行督促檢查。

四、聯(lián)席會議工作要求
　　（一）聯(lián)席會議各成員單位要按照職責分工，深入研究“雙隨機、一公開”監(jiān)管部門聯(lián)合有關問題，制定相關配套措施或提出政策措施建議。

（二）認真落實聯(lián)席會議確定的各項任務和議定事項，指導推進本部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。

（三）加強溝通，密切配合，相互支持，形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，形成高效運行的工作機制，增強監(jiān)管合力。

（四）聯(lián)席會議辦公室要認真做好日常工作，督促落實聯(lián)席會議確定的事項，及時向各成員單位通報情況。

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附件2

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根河市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議組成人員名單

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召集人：李仲華??市場監(jiān)管局局長??

成? ??員：趙玉璽??市場監(jiān)管局副局長

?閆 ?君??市發(fā)改委副主任

?于 ?萌??市教體局副局長

?雪 ?峰??市工信局副局長

?馬春明??市公安局黨委委員

?田鳳雨??市人社局副局長

?張劍非??市自然資源局副局長

?劉麗娟??市住建局副局長

?侯世華??市生態(tài)環(huán)境局副局長

?祁曉東??市交通局黨組成員、運管站站長

?楊曉廷??市農牧水利科技局副局長

?趙立友??市文化旅游廣電局副局長

?孟祥英??市衛(wèi)健委副主任

?吳耀海??市應急管理局副局長

?王? ??敏??市統(tǒng)計局副局長

?羅? ??揚??市林草局副局長

?岳洪艷??市稅務局副局長

?張靈奎??中國人民銀行根河市分行副行長

信息來源：根河市政府公報