市直有關(guān)各部門：

現(xiàn)將《根河市工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案》，印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

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根河市工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案

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為全面落實黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)和呼倫貝爾市優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，依據(jù)《呼倫貝爾市人民政府關(guān)于印發(fā)呼倫貝爾市工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案的通知》(呼政辦發(fā)〔2019〕24號)，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”。

（二）改革內(nèi)容。對工程建設(shè)項目審批制度實施從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)“全流程、全覆蓋”改革。主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）主要目標(biāo)。2019年上半年，全市工程建設(shè)項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)｛包括行政審批、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務(wù)的技術(shù)審查（如設(shè)計方案審查、施工圖審查等）和中介服務(wù)，以及市政公用服務(wù)報裝等事項辦理時間｝，其中，立項用地規(guī)劃許可階段壓縮至30個工作日以內(nèi)，工程建設(shè)許可階段壓縮至25個工作日以內(nèi)，施工許可階段壓縮至25個工作日以內(nèi)，竣工驗收階段壓縮至40個工作日以內(nèi)。初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺。到2019年底，將審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)，其中，立項用地規(guī)劃許可階段壓縮至25個工作日以內(nèi)，工程建設(shè)許可階段壓縮至20個工作日以內(nèi)，施工許可階段壓縮至20個工作日以內(nèi)，竣工驗收階段壓縮至35個工作日以內(nèi)。工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。到2020年10月底，基本建成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

二、統(tǒng)一審批流程

（四）合理劃分審批階段。工程建設(shè)項目審批流程包括立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段，立項用地規(guī)劃許可階段由市自然資源局牽頭；工程建設(shè)許可階段由市自然資源局牽頭；施工許可階段由市住建局牽頭；竣工驗收階段由市住建局牽頭。在此基礎(chǔ)上，可以按照審批階段“只少不多”的原則，進(jìn)一步分類優(yōu)化審批流程。每個審批階段確定一家牽頭部門，制定并實施并聯(lián)審批管理辦法，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。

（五）精簡審批環(huán)節(jié)。取消不合法、不合理、不必要的審批事項，減少保留事項前置條件，簡化申請材料，提出本部門所有審批事項的處理意見并向社會公告。承接審批權(quán)限，對上級機(jī)關(guān)明確下放或者委托本級機(jī)關(guān)審批，制定并實施配套制度，做好下放事項承接工作。合并審批事項，確定合并審批事項目錄，制定并實施審批事項合并辦理的具體規(guī)定，明確審批主體、辦事流程和完成時限等。轉(zhuǎn)變管理方式，對能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項并明確管理方式和相關(guān)要求等。調(diào)整審批時序，確需地震安全性評價的調(diào)整到工程設(shè)計前完成；將環(huán)境影響評價、節(jié)能評價和取水許可等事項調(diào)整到開工前完成；將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到開工前辦理；可以將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在審批流程圖和辦理指南中明確所有審批事項的辦理時序。

（六）規(guī)范審批事項。對本地區(qū)工程建設(shè)項目審批事項進(jìn)行全面清理，統(tǒng)一審批事項和法律依據(jù)形成全市統(tǒng)一的審批事項名稱、申請材料和審批時限。參照呼倫貝爾市工程建設(shè)項目審批事項清單制定我市對應(yīng)清單，明確各項審批事項的適用范圍和前置條件，并實行動態(tài)管理。要與國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市政府審批事項清單一致，超出呼倫貝爾市審批事項清單范圍的，要報呼倫貝爾市備案，并說明理由。

（七）分類制定審批流程。根據(jù)工程建設(shè)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，明確工程建設(shè)項目的劃分依據(jù)和類別。根據(jù)國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本，制定并實施不同類型工程建設(shè)項目的審批流程圖，審批流程圖要明確審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等。其中審批時限要具體明確全流程總審批時限以及各審批階段、各審批事項的審批時限。

（八）實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。制定并實施施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查管理辦法，明確審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式和審查時限等具體事項。制定并實施限時聯(lián)合驗收管理辦法，明確牽頭部門、參與部門、驗收標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)則、辦事流程和驗收時限等。對于驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。

（九）推行區(qū)域評估。在具備條件的區(qū)域，推行由市政府統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區(qū)域評估（上級另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行），并確定實施范圍。明確實施區(qū)域評估的主體、實施范圍、內(nèi)容、方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施等。

（十）推行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，實行告知承諾制；對已實施區(qū)域評估的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制。制定并實施工程建設(shè)項目審批告知承諾制管理辦法，明確告知承諾制的具體要求以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施等。公布實行告知承諾制的工程建設(shè)項目審批事項清單。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

（十一）建立完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。積極融入呼倫貝爾市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統(tǒng)，并分別與國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市審批管理系統(tǒng)對接。審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。制定審批管理系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法，通過審批管理系統(tǒng)在線監(jiān)管審批部門的審批行為，對審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點控制，杜絕審批事項體外循環(huán)。完善審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。市政府在審批管理系統(tǒng)整合建設(shè)資金安排上給予保障。

四、統(tǒng)一審批管理體系

（十二）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施。全面梳理本地區(qū)各類規(guī)劃與空間管控要素，明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄、建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制、明確形成數(shù)據(jù)目錄（各類空間規(guī)劃圖層信息等）、統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃等事項完成的具體要求和時間節(jié)點。制定項目生成管理辦法，明確如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出建設(shè)條件以及需要開展的評估事項等內(nèi)容。推進(jìn)形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，整合空間管控數(shù)據(jù)，明確生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明晰的空間規(guī)劃圖，實現(xiàn)利用審批管理系統(tǒng)的“多規(guī)合一”功能策劃生成項目。完成差異圖斑分析，制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異的工作計劃，提高“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施效率。不斷完善“一張藍(lán)圖”，統(tǒng)籌安排年度項目，制定項目年度實施計劃。

（十三）“一個窗口”提供綜合服務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，明確線上線下“一個窗口”提供綜合服務(wù)的具體措施和運(yùn)行規(guī)則，制定“一窗受理”工作規(guī)程。整合設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢。制定并實施咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)規(guī)定，鼓勵為申請人提供工程建設(shè)項目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)。

（十四）“一張表單”整合申報材料。制定并實施各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄，由同一階段內(nèi)各審批部門共同使用一份辦事指南、一張申報表單、一套申報材料。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。

（十五）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立工程建設(shè)項目審批配套制度，包括四個審批階段的配套制度，以及牽頭部門負(fù)責(zé)制、審批協(xié)調(diào)機(jī)制、跟蹤督查督辦制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度等，并根據(jù)改革實踐不斷修改完善。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（十六）實行工程建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)化。建立健全審批事項、流程、服務(wù)、受理場所、監(jiān)督評價“五位一體”的項目審批標(biāo)準(zhǔn)化體系，確保同一事項在縱向不同層級、橫向不同區(qū)域間的相對統(tǒng)一。編制涵蓋事項名稱、設(shè)定依據(jù)、申請材料、審批流程、辦理時限、常見問題解答等要素的標(biāo)準(zhǔn)化審批服務(wù)指南并向社會公布。編制審批工作細(xì)則，細(xì)化審查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要點、責(zé)任等，合理確定自由裁量權(quán)。

（十七）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。制定并實施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的相關(guān)制度和監(jiān)督檢查辦法，完善與改革相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系，建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。實行告知承諾制的審批事項，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷相關(guān)行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。

（十八）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立并實施紅黑名單制度，出臺工程建設(shè)項目審批守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，實行信用分級分類管理。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項目審批信用信息平臺，并與全國、自治區(qū)、呼倫貝爾市信用信息共享平臺互聯(lián)互通，公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為。

（十九）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。建立并實施中介和市政公用服務(wù)管理制度，實行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。依托工程建設(shè)項目審批管理平臺建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，對中介服務(wù)行為實施全過程監(jiān)管。加快中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制，培育全過程工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介機(jī)構(gòu)開展清單之外的服務(wù)，不得指定中介機(jī)構(gòu)。供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用服?wù)全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳提供“一站式”服務(wù)，并實施統(tǒng)一規(guī)范管理。

六、加強(qiáng)組織實施

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立根河市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），全面領(lǐng)導(dǎo)全市工程建設(shè)項目審批制度改革工作。市直及駐市各相關(guān)部門要密切配合，各司其職，推進(jìn)任務(wù)落實。研究解決改革中的重大問題，確保按時保質(zhì)完成任務(wù)。

（二十一）加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)。建立上下聯(lián)動的溝通反饋機(jī)制，及時貫徹呼倫貝爾市改革精神和掌握全市改革工作情況，研究解決改革中遇到的問題。針對重點、難點問題，積極參加呼倫貝爾市組織的集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對相關(guān)政策進(jìn)行全面解讀和輔導(dǎo)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。

（二十二）嚴(yán)格督促落實。將工程建設(shè)項目審批制度改革工作列為政府重點工作內(nèi)容，落實呼倫貝爾市督導(dǎo)和評估評價辦法，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月要匯總各成員單位工作進(jìn)展情況報市政府審閱。市政府每月向呼倫貝爾市人民政府報送工作進(jìn)展情況并抄送至呼倫貝爾市住建局。建立改革公開制度，及時將改革工作方案、審批流程、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標(biāo)準(zhǔn)、改革工作進(jìn)度、評估評價和投訴舉報核查情況通過政府門戶網(wǎng)站等方式向社會公開，接受監(jiān)督。

（二十三）強(qiáng)化法治保障。鼓勵改革創(chuàng)新，改革措施涉及突破相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及政策規(guī)定的，按照程序報請有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)。允許在法律規(guī)定范圍內(nèi)先行先試，依法依規(guī)推進(jìn)改革。

（二十四）做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)宣傳報道和輿論引導(dǎo)，做好公眾咨詢，廣泛征集公眾意見建議，鼓勵企業(yè)和群眾積極參與，為順利推進(jìn)改革營造良好的輿論環(huán)境。

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????附件：根河市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

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根河市工程建設(shè)項目審批制度改革工作

領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

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組? ??長：王成石 ????市委副書記、市長

副組長：賈德春 ????市委常委、常務(wù)副市長

? ? ? ? ? ? ? ?王慶有 ????市政府副市長

? ? ? ? ? ? ? ?孟祥寶 ????市政府副市長

? ? ? ? ? ? ? ?劉云航 ????市政府副市長

? ? ? ? ? ? ? ?曹瑞芳 ????市政府副市長

? ? ? ? ? ? ? ?彭殿明 ????市政協(xié)副主席、財政局局長

? ? ? ??成? ?員：劉曉晶 ????市政府辦公室主任

? ? ? ? ? ? ? ?劉興山 ????市政府辦公室副主任

? ? ? ? ? ? ? ?宋建政 ????市住建局局長、人防辦主任

? ? ? ? ? ? ? ?劉偉光 ????市發(fā)改委主任

? ? ? ? ? ? ? ?禹貴文 ????市教體局局長

? ? ? ? ? ? ? ?黃少彬 ????市工信局局長

? ? ? ? ? ? ? ?關(guān)炳剛 ????市司法局局長

? ? ? ? ? ? ? ?孟繁立 ????市人社局局長

? ? ? ? ? ? ? ?田? ??棟 ????市自然資源局局長

? ? ? ? ? ? ? ?李家勝 ????市生態(tài)環(huán)境局局長

? ? ? ? ? ? ? ?徐海濤 ????市交通運(yùn)輸局局長

? ? ? ? ? ? ? ?高鐵成 ????市農(nóng)牧水利科技局局長

? ? ? ? ? ? ? ?閆? ??潔 ????市文化旅游廣電局局長

? ? ? ? ? ? ? ?李仲華 ????市市場監(jiān)管局局長

? ? ? ? ? ? ? ?卜伶生 ????市應(yīng)急管理局局長

? ? ? ? ? ? ? ?胡耀臣 ????市林草局局長

? ? ? ? ? ? ? ?王艷榮 ????市政務(wù)服務(wù)局局長

? ? ? ? ? ? ? ?溫玉強(qiáng) ????市地震臺臺長

? ? ? ? ? ? ? ?梁忠江 ????市國家安全局局長

? ? ? ? ? ? ? ?黃春英 ????市檔案館副館長

? ? ? ? ? ? ? ?王茂竹 ????市公安局副局長

? ? ? ? ? ? ? ?劉麗娟 ????市住建局副局長

? ? ? ? ? ? ? ?陳朝暉?????國網(wǎng)根河供電公司黨委書記、總經(jīng)理

? ? ? ? ? ? ? ?孫德強(qiáng)?????市政府辦公室督查室負(fù)責(zé)人

? ? ? ? ? ? ? ?李心峰 ????根河敖魯古雅民航機(jī)場管理有限責(zé)任公司經(jīng)理

? ? ? ? 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在根河市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。辦公室主任由根河市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長宋建政兼任，辦公室副主任由根河市發(fā)改委副主任侯世根、根河市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長劉麗娟、根河市政務(wù)服務(wù)局副局長張庚、根河市自然資源局局長田棟兼任。

信息來源：根河市政府公報