市直有關部門，市區(qū)各辦事處：

經市政府同意，現將《根河市推進城市精細化管理三年行動實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

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根河市推進城市精細化管理三年行動

實施方案

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為貫徹落實《內蒙古自治區(qū)人民政府關于深入推進城市精細化管理的實施意見》（內政發(fā)〔2018〕35號）、《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)<內蒙古自治區(qū)推進城市精細化管理三年行動方案（2018-2020年）>的通知》（內政辦發(fā)〔2018〕60號）和《呼倫貝爾市人民政府辦公室關于印發(fā)<呼倫貝爾市推進城市精細化管理三年行動實施方案>的通知》（呼政辦字〔2019〕66號）文件精神，結合根河市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會以及習近平總書記考察內蒙古和參加十三屆全國人大一次、二次會議內蒙古代表團審議時重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，進一步落實中央、自治區(qū)和呼倫貝爾市關于城市規(guī)劃建設管理和深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理等決策部署，以“城市管理要像繡花一樣精細”為導向，不斷提升城市管理標準化、智慧化、法治化水平，構建權責明晰、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的常態(tài)化城市管理體制，逐步提高城市管理的精細化水平，打造整潔、有序、文明的城市環(huán)境，促進城市高效綠色發(fā)展，滿足人民群眾對美好生活的向往。

二、實施范圍

根河市區(qū)：河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處。

三、重點任務

（一）提升市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平

1.提升城市市容環(huán)境品質。對照《城市容貌標準》（GB50449-2008），重點針對城市主要道路、主要河道及公共空間、市民主要休閑服務場所等區(qū)域，對城市建筑物、市政道路、園林綠化、公共設施、廣告設施與標識、照明燈等功能載體進一步加強管理，杜絕過度亮化、僵化模仿、刻意張揚，提升城市亮化品味。（責任主體單位：市住建局，配合單位：市綜合執(zhí)法局、市自然資源局、河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處）

2.提升城市環(huán)衛(wèi)保潔水平。積極推行環(huán)衛(wèi)市場化，按季節(jié)、道路級別等時機情況制定作業(yè)標準，整合資源，優(yōu)化配置，提升城市清掃保潔水平。到2020年，城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到50%以上；重點區(qū)域全面實施道路吸塵、沖洗作業(yè)，道路整潔優(yōu)良率保持在90%。（責任主體單位：市綜合執(zhí)法局，配合單位：河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處）

3.提升城市園林綠化水平。嚴把規(guī)劃設計關，進一步均衡綠地分布，加強城市園林綠化建設和改造提升，對城市邊角地、棄置地實施綠化，圍繞增量、提質、升級，全面實施增綠工程，實現居民出行“三百米見綠、五百米見園”的目標。堅持因地制宜，緊密結合本地區(qū)生態(tài)環(huán)境，綜合考量景觀效果及植被生長特性，科學提升道路綠化水平。加強綠化管護，嚴格實行“綠線”制度，堅持依法治綠、科技興綠、建管并舉。積極開展城市“雙修”，逐年提高綠化指標。（責任主體單位：市綜合執(zhí)法局、自然資源局、林草局、住建局，配合單位：河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處）

4.加強施工工地揚塵治理。采取企業(yè)自查、屬地管理與行業(yè)督導相結合的方式，進一步落實安全文明生產責任，逐年提高文明施工水平和揚塵防控能力。城市建成區(qū)的各類建筑工地、市政工地全面實施圍擋全封閉，對場區(qū)內道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)地面實施硬化、綠化。到2020年，實現施工區(qū)域標準圍擋、裸露物料覆蓋、施工道路硬化、渣土運輸車輛密閉拉運、施工現場出入車輛沖洗清潔、采取噴淋抑塵作業(yè)6項揚塵防治措施百分百落實。（責任主體單位：市綜合執(zhí)法局、市住建局，配合單位：河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處）?????

5.著力開展“六亂”專項治理。以創(chuàng)建自治區(qū)文明城為契機，重點開展亂設攤、亂占道、亂設廣告、亂張貼、亂拋物、亂扔垃圾等“六亂”現象。科學合理設置季節(jié)性農貿市場、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，既便民利民又規(guī)范有序。牽頭單位要牽頭抓總、配合單位要積極主動成立專班、落實專人，對重難點問題建立臺賬，逐一銷號，做到整治一處、提升一片，確保各項工作落到實處。到2020年，城市容貌景觀明顯好轉，基本實現占道經營亭棚入場入室，消除違規(guī)設置亭棚現象。（責任主體單位：市綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)健委，配合單位：河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處）

6.有序推進廁所革命。嚴格落實《呼倫貝爾市廁所建設管理三年實施方案（2018-2020）》，遵循“新建一批、改造一批、開放一批”的原則，形成以固定公共廁所為主、活動式公共廁所為輔、部分沿街商城和公共建筑內廁所對外開放的新格局，到2020年，基本解決城市建成區(qū)內公共廁所在數量、分布、標識、設施等方面存在的問題，如廁環(huán)境明顯改善，并建立健全公共廁所長效管理機制和日常維護制度。（責任主體單位：市住建局、市綜合執(zhí)法局，配合單位：河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處）

（二）推進老舊小區(qū)提質升級

1.推進老舊小區(qū)綜合治理。結合既有建筑節(jié)能改造工作，制定老舊小區(qū)改造實施計劃，爭取老舊小區(qū)改造專項資金，積極推進老舊小區(qū)的綜合改造，不斷改善居住環(huán)境。要摒棄過去搶救性改造的模式，探索將管網改造、節(jié)能改造、綠化亮化、樓體粉刷、更換門窗、小區(qū)道路及其他生活配套服務統籌考慮的綜合改造模式，讓老舊小區(qū)真正變新變美變亮。完善住宅電梯安全評估和使用監(jiān)管長效機制，多措并舉推動符合改造條件的老舊小區(qū)加裝電梯。（責任主體單位：市住建局、市市場監(jiān)督管理局，配合單位：河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處）

2.提升住宅小區(qū)物業(yè)管理水平。加強物業(yè)服務行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)的市場主體行為。加大《物業(yè)管理條例》宣傳力度，使物業(yè)管理政策法規(guī)進社區(qū)、進小區(qū)。認真貫徹落實《物業(yè)管理條例》《內蒙古自治區(qū)物業(yè)管理條例》《內蒙古自治區(qū)消防條例》《電力供應與使用條例》《內蒙古自治區(qū)燃氣管理條例》《內蒙古自治區(qū)城市供水實施辦法》《內蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱管理條例》《呼倫貝爾市城鎮(zhèn)供熱管理辦法》《內蒙古自治區(qū)電梯安全管理辦法》《內蒙古自治區(qū)物業(yè)管理服務質量提升年活動方案》以及呼倫貝爾市《物業(yè)管理服務質量提升年活動方案》要求，不斷推進物業(yè)服務標準化建設。落實自治區(qū)《四項物業(yè)服務地方標準》，實施“菜單式”物業(yè)管理服務模式，建立消防、電、氣、水、熱、電梯、電信基礎設施以及沙塵、大風、暴雨、暴風雪、嚴寒等應急預案，加強日常演練，提高物業(yè)服務企業(yè)有效應對突發(fā)事件的能力。到2020年，符合條件的住宅小區(qū)業(yè)主委員會組建率達到50%以上。（責任主體單位：市住建局、河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處，配合單位：市綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)督管理局）

3.加強“居改非”專項整治。依法取締“居改非”從事經營活動，重點整治治安、消防、食品安全等安全隱患突出以及噪聲擾民、油煙污染、環(huán)境臟亂差等群眾反映強烈的“居改非”場所，遏制“居改非”新增蔓延勢頭。到2020年，基本消除利用“居改非”從事經營活動行為，總體實現有序可控。（責任主體單位：市市場監(jiān)督管理局、市綜合執(zhí)法局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市消防大隊、河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處）

（三）推進垃圾綜合治理

1.加快推進垃圾處理設施建設。結合生活垃圾分類，統籌規(guī)劃生活垃圾終端處理設施建設，加快危險廢物處理設施建設，建立健全非工業(yè)源有害垃圾收運處理系統，確保各類生活垃圾得到安全處置。加快推動餐廚垃圾收集覆蓋面，鼓勵利用易腐垃圾生產工業(yè)油脂、生物柴油、飼料添加劑、土壤調理劑、沼氣等，或與秸稈、糞便、污泥等聯合處置。充分挖掘現有生活垃圾填埋場的處理潛力，同時加快有害垃圾處理、可回收垃圾資源化利用等相關專業(yè)機構的引進和設施建設。2019年前完成市級以上集中式飲用水水源地保護區(qū)及群眾反映強烈的非正規(guī)垃圾堆放點整治；到2020年，實現所有城市生活垃圾處理能力全覆蓋。（責任主體單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市綜合執(zhí)法局，配合單位：河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處）

2.推進建筑垃圾消納處置體系建設。強化建筑垃圾源頭管控，通過推廣裝配式建筑、綠色建筑、房屋全裝修，大幅度減少建筑垃圾；積極推廣建筑垃圾資源化利用技術，鼓勵建筑企業(yè)就地利用建筑垃圾。加快推進建筑垃圾消納場所建設，合理設置轉運調配、消納處置和資源化利用場所，形成與城市發(fā)展相匹配的建筑垃圾消納處置體系。到2020年，綠色建筑和裝配式建筑占新建建筑比例分別達到50%和10%左右?；就瓿山ㄖ{處置場所建設。（責任主體單位：市綜合執(zhí)法局、市住建局，配合單位：市工信局、河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處）

（四）加大供排水和防汛治理力度

1.加強城市節(jié)水和供水安全管理。嚴格落實供水水質日檢10項、月檢42項、年檢106項制度，確保供水水質安全。加大城市水源地保護力度，嚴厲整治水源地違法建設行為，加大對供水設施更新改造力度，加強住宅小區(qū)二次供水儲水箱涵及管網安全管理。大力推動節(jié)水型城市建設，運用行政和價格手段加大對高耗水行業(yè)的管控力度，引導居民節(jié)約用水。到2020年，供水管網漏損率控制在10%以內。（責任主體單位：市住建局、市衛(wèi)健委、市農牧水利科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委，配合單位：河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處）

2.加大水污染防治力度。以規(guī)范化運營考核和星級創(chuàng)建為措施，加大對城市污水處理廠的運行監(jiān)管力度。加快污水管網建設和覆蓋面，提升污水處理廠負荷率；加強污水處理廠在線監(jiān)測設備的運行維護，確保數據及時、準確，建立健全數據共享機制，以監(jiān)測數據為依據加強對污水廠的運行監(jiān)管和超標處罰力度，保證出水達標率；積極推進再生水利用系統建設，大力推廣中水回用，城市工業(yè)生產、道路清掃、車輛沖洗、園林綠化必須優(yōu)先使用中水，提升再生水利用率。嚴格按照環(huán)保要求妥善處置污泥，嚴禁對環(huán)境造成二次污染。持續(xù)加強黑臭水體防控力度。到2020年，實現市城鎮(zhèn)污水處理廠“三率”基本達標，城市污水處理率達到95%。（責任主體單位：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市農牧水利科技局，配合單位：河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處、市綜合執(zhí)法局）

3.推進城市水系統治理。全面建立健全河長制，進一步健全分級責任體系，做到工作方案到位、組織體系和責任落實到位、相關制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位。開展河道水域環(huán)境整治，清理河道垃圾，拆除河道違章建筑物，嚴厲打擊涉河湖違法行為。加強河道系統治理，因地制宜改造渠化河道，恢復河湖水系自我凈化能力和生態(tài)修復能力，營造多樣性生物生存環(huán)境。加強城市防洪體系建設，全面提升城市防洪能力和標準，保障城市防洪安全。（責任主體單位：市農牧水利科技局，配合單位：市綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處）

4.積極推動海綿城市建設，提升排水防澇能力。因地制宜配套建設削峰調蓄設施，提升建筑、小區(qū)、道路、廣場、綠地等滲水蓄水功能，充分利用城市山體、河湖、濕地涵養(yǎng)水源，實施海綿城市建設示范工程。加快城市排水防澇設施建設，改造現有排水防澇泵站，加強城市排水設施養(yǎng)護管理，定期進行排水設施檢查，開展城市積水點排查改造，提高低洼地區(qū)等城區(qū)內澇高風險區(qū)域的排水標準，完善城區(qū)排水防澇管理制度。開展城市建成區(qū)排水管道雨污混接改造，提高排水能力。到2020年，基本消除城市建成區(qū)分流制地區(qū)市政混接、沿街商戶混接和企事業(yè)單位混接現象。（責任主體單位：市住建局，配合單位：河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處）

（五）加強市政交通組織管理

1.科學優(yōu)化城市路網。按照遠近結合、逐步推進的原則，有計劃地對存在破損的道路進行改造翻修，保證道路設施完好。堅持規(guī)劃引領，因地制宜，樹立“窄馬路、密路網”的道路布局理念，建設搭配合理的道路網系統。加大支路、街坊道路改造力度，按照先易后難、循序漸進的原則對擁堵路段、街坊社區(qū)進行微循環(huán)改造，打通一批“斷頭路”。到2020年，城市建成區(qū)平均路網密度達到7.8公里/平方公里，建成區(qū)道路面積率達到16.5%，人均道路面積達到25平方米。（責任主體單位：市住建局，配合單位：河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處）

2.大力發(fā)展公共交通。堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化各類公共交通運營組織管理，調整完善公交線網，逐步增加公交班次，提高公共交通出行比例。完善公交出行服務平臺建設，積極推廣網絡公交查詢系統。推進公交專用道規(guī)劃建設和執(zhí)法管理，提高公交通行效率，加強城市綜合交通樞紐建設，促進機場、鐵路、公路客運站點與公共交通以及其他不同運輸方式的順暢銜接、便捷換乘。（責任主體單位：市交通運輸局，配合單位：市住建局、市公安局、河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處）

3.進一步暢通慢行系統。積極建設城市慢行系統，杜絕拓寬機動車道擠占慢行道現象，保障無障礙設施連續(xù)、暢通。新建道路應設立非機動車道、人行便道和殘障人員通道，保障慢行交通安全。完善步行道、殘障人員通道、自行車道，恢復和打通城市慢行系統，因地制宜地建設慢行路網。推廣主、次干路設置林蔭道，消除“無樹路”，提升慢行交通舒適度。到2020年，城市獨立自行車道、人行道完好率達到98%以上，城市建成區(qū)主干道林蔭路占比達70%以上。（責任主體單位：市住建局，配合單位：市綜合執(zhí)法局、河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處）

4.加強交通設施管理。加強城市交通基礎設施和智能化交通指揮設施建設和運用。根據城市布局、常住人口分布、交通出行特點等，科學規(guī)范設置道路交通設施。積極推進智慧交通，逐步實施城市主城區(qū)主要道路調峰監(jiān)管，推進多相位信號燈設置，優(yōu)化信號燈配時，建立分時段、分路段多種配時模式，推廣聯網聯控交通信號系統，完善綠波帶控制、自適應調整、流量檢測分析功能，實現交通信號燈配時“分秒必爭”。提高道路交叉口土地利用效率，采取局部拓寬、“機非”共用、車道壓縮等方式設置獨立導向車道，實現道路交叉口用地“寸土必爭”。在市區(qū)主要街道施劃停車位，在龍鳳大廈附近設立非機動車和電動車停車場。增設斑馬線和主要交通路口紅綠燈，在中央路、興安路增設電子抓拍系統。按照呼倫貝爾市公安局要求建設交通指揮中心。到2020年，城市主干路、次干路信號燈設置合理，基本緩解路口交通擁堵現象。（責任主體單位：市公安局，配合單位：河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處）

5.改善靜態(tài)停車管理。著力破解停車難問題，建立以配建停車位為主，路外公共停車位為輔，路內停車位為補充的停車系統結構，形成布局合理、比例適當、使用方便的停車系統。加強停車管理規(guī)劃調控和設施建設，重點支持停車矛盾突出的住宅小區(qū)、醫(yī)院、學校等配套公共停車設施建設，使停車規(guī)范有序。（責任主體單位：市住建局、市自然資源局、市公安局，配合單位：河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處）

6.加強交通安全管理。落實安全生產責任制，建立和細化公共交通、交通設施、道路客運、危險貨物運輸等重點領域安全生產重大事故隱患清單制、整改責任制，強化隱患排查整改督辦和落實，推進屬地責任落實。強化市場準入及資質管理，加強危險貨物運輸過程的安全監(jiān)管。持續(xù)深入推進道路交通違法行為整治，充分運用新技術、新手段提升管理效能和智能化水平，倡導文明交通行為，營造遵守交通法規(guī)的良好環(huán)境。（責任主體單位：市公安局、市交通運輸局，配合單位：河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處）

7.加強出租汽車監(jiān)管。深化出租汽車行業(yè)改革，推進出租汽車行業(yè)頑癥治理，規(guī)范網約車發(fā)展，整治非法經營行為，確保重點區(qū)域非法經營情況基本可控。不斷優(yōu)化出租汽車服務，根據道路通行條件和市場需求，規(guī)范市中心城區(qū)出租汽車臨時?？奎c設置。推進出租汽車一體化多功能車載應用和升級。（責任主體單位：市交通運輸局，配合單位：河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處）

（六）加強管線和地下空間管理

1.加強地上地下各類管線改造。加大對存在隱患管網的排查改造力度，以主干道全部入地、次干道基本入地、支路背街及其他不具備入地條件的使用橋架等為目標，按照先易后難、突出重點的原則，全面啟動架空線路整治，分階段推進各類架空線入地改造。到2020年，基本完成對超期運行、材質落后、漏損嚴重、故障頻發(fā)的地下老舊管網的維修、更換和升級改造工作，切實建設好城市“里子”，基本消除城市重點區(qū)域架空線和“城市蜘蛛網”。（責任主體單位：市住建局、市發(fā)改委、市綜合執(zhí)法局，配合單位：河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處）

2.加強橋梁隧道和地下空間安全管理。開展橋梁、地下空間安全監(jiān)測和技術評估，落實地下空間權屬、使用和管理單位的主體責任。到2020年，基本完成城市建成區(qū)及出入口橋梁的隱患治理。（責任主體單位：市住建局，配合單位：市自然資源局、河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處）

3.加強市政道路監(jiān)管。新建、擴建、改建的城市道路交付使用五年內、大修的城市道路竣工后三年內，原則上不得再次挖掘。因建設施工確需挖掘的，應統籌規(guī)范占道挖掘行政審批，合理確定建設時序，避免反復開挖、重復建設對城市運行的干擾和資源浪費。同時，進一步規(guī)范臨時占道施工，減少過度圍擋、超期圍擋，盡可能選擇夜間施工，限時完工，減少干擾城市交通和揚塵污染。（責任主體單位：市住建局，配合單位：市綜合執(zhí)法局、河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處）

（七）推進違法建設專項治理

1.嚴厲查處各類違法建設。堅持誰主管、誰負責的原則，建立完善新增違法建設“零容忍”機制和查處違法建設的聯防共治和綜合治理，全面清查并處理建成區(qū)存量違法建設。違法建筑拆除后，要及時清運建筑垃圾、平整土地，對拆除后的土地宜建則建、宜綠則綠，做到即拆、即清、即整、即美。到2020年，新增違法建設零增長，形成長效管理機制。（責任主體單位：市綜合執(zhí)法局，配合單位：市自然資源局、河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處）

2.開展無違法建設達標創(chuàng)建活動。以城市建成區(qū)街道（社區(qū)）為單位，開展無違建創(chuàng)建活動。明確街道（社區(qū)）和所屬相關部門控制和查處違法建設工作責任，確定轄區(qū)和管理范圍內控制和查處違法建設的工作目標，全面遏制違法建設行為。（責任主體單位：市綜合執(zhí)法局，配合單位：市自然資源局、河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處）

（八）推進基層治理體系建設

1.加強基層建設。按照屬地管理、權責一致的原則，著力推動管理、執(zhí)法和服務力量下沉，激發(fā)基層活力，利用基層了解實情、能夠解決實際問題和發(fā)揮資源、管理和服務力量下沉的優(yōu)勢，聚焦任務、整合資源、綜合施策，把城市精細化管理工作落實到實處。加強社會動員，激發(fā)社會活力，暢通公眾有序參與城市治理的渠道，營造全社會共同參與城市管理、共建和諧城市的良好局面，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。（責任主體單位：市綜合執(zhí)法局，配合單位：河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處）

2.創(chuàng)新社會治理。以黨建引領基層社會治理創(chuàng)新，遵循治理規(guī)律，增強社會共謀、共建、共治能力。借鑒國內先進地區(qū)以及滿洲里市經驗，推行街長制、網格化管理模式，發(fā)揮街道辦事處在城市綜合管理中的基礎性作用和居委會、網格員的問題發(fā)現上報、監(jiān)督作用，強化各級職能部門對基層的服務和指導，引導動員企事業(yè)單位、各類社會組織參與社區(qū)治理，形成合力，開創(chuàng)共治善治新局面。（責任主體單位：市綜合執(zhí)法局、市民政局，配合單位：河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處）

3.推動公共服務資源均衡配置?？茖W合理布局配置教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施，逐步解決公共服務資源供需不平衡，減少人口潮汐流動。著力完善社區(qū)服務場所布局，構建以社區(qū)服務設施為基礎，社區(qū)與市服務設施銜接配套的公共服務設施網絡體系。（責任主體單位：市自然資源局、市住建局、市民政局、市教體局、市衛(wèi)健委，配合單位：河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處）

4.深化城市文明創(chuàng)建。積極開展文明城市、文明單位、文明家庭、文明校園、文明社區(qū)等創(chuàng)建評選活動，大力弘揚社會道德規(guī)范，推動社會主義核心價值觀內化于心、外化于行，全面提高市民文明素養(yǎng)。深入實施公民道德建設工程，廣泛開展提升市民素養(yǎng)等系列活動，積極推進文明居住、文明交通、文明旅游、誠信建設、志愿服務等主題教育實踐活動，強化道德意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，樹立崇法守法思想。（責任主體單位：市文明辦，配合單位：河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處）

5.強化城市公共安全。堅持安全發(fā)展理念，聚焦治安、消防、交通、建設、生產等領域和人員密集場所、幼兒園和學校周邊以及節(jié)假日重要時間節(jié)點的安全管理，圍繞人、物、房、點、路、網等關鍵要素，應用先進信息和科技手段，有效應對城市運行風險，提高維護城市公共安全能力水平。層層壓實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、屬地管理責任，強化重大安全風險排查和管控，動員全社會力量共同維護城市安全。（責任主體單位：市公安局、市應急管理局、市教體局，配合單位：河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處）

（九）推進城市綜合管理服務標準體系建設

因地制宜制定涉及市容環(huán)衛(wèi)、景觀綠化、城市水務、交通管理、地下空間、住宅小區(qū)、智慧化管理、城市執(zhí)法等與城市規(guī)模相適應的城市管理和服務標準，為城市精細化管理提供標尺和依據，逐步實現城市管理的標準化。（責任主體單位：市綜合執(zhí)法局、市住建局、市交通運輸局、市公安局，配合單位：河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處）

（十）提高城市管理智慧化水平

按照住建部《數字化城市管理模式建設導則（試行）》、自治區(qū)住建廳《數字化城市管理模式建設導則》以及城市市政綜合監(jiān)管信息系統系列標準等國家相關標準規(guī)范的要求，加快推進智慧城管平臺建設，全面開展摸底調查，加強城市管理基礎數據庫建設，推進市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、園林綠化、供排水、供氣、供熱、垃圾污水處理等重點領域數據采集和分析，及時分析研判，發(fā)揮信息化、智能化在改進城市公共服務管理、提升治理能力水平方面的支撐作用。整合城市管理相關電話逐步實現與“110”報警等電話的對接，與其他相關行業(yè)管理、執(zhí)法信息系統相聯通，形成涵蓋城市管理各領域、各層級的綜合性信息平臺。（責任主體單位：市綜合執(zhí)法局、市公安局，配合單位：河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處）

（十一）提升城市管理法治化水平

1.健全完善法制保障。積極協調推進市政公用設施運行管理、交通管理、水務管理、物業(yè)管理、園林綠化管理、消防管理等重點領域立法工作，逐步完善城市精細化管理的相關制度、政策和標準。建立相關規(guī)章和政策定期評估機制，增強規(guī)章的實效性、針對性。嚴格落實并充分用好《呼倫貝爾市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，進一步建立健全執(zhí)法制度，制定完善配套考核標準和獎懲辦法，加大執(zhí)法力度，以適應不斷增長的市容和環(huán)衛(wèi)執(zhí)法需要，確保《條例》的正確貫徹實施。（責任主體單位：市綜合執(zhí)法局、市住建局、市交通運輸局、市應急管理局，配合單位：河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處）

2.深入推進城市管理執(zhí)法體制改革。根據國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市以及我市關于城市管理執(zhí)法體制改革的相關要求，持續(xù)深化城市管理和綜合執(zhí)法體制改革，加強司法銜接，建立城市管理和綜合執(zhí)法部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現行政處罰與刑事處罰無縫對接。加強城市管理和綜合執(zhí)法部門與各有關行政部門的協調配合，推行聯合執(zhí)法，確保依法履職。加強組織領導和干部隊伍建設，按照執(zhí)法工作特點合理設置崗位，建立符合職業(yè)特點的城市管理執(zhí)法人員管理制度，定期組織對城管執(zhí)法人員開展系統輪訓和崗位培訓，加強現有在編在崗執(zhí)法人員業(yè)務培訓和考試，嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，提升基層執(zhí)法人員依法履職能力，有效促進城管執(zhí)法隊伍正規(guī)化、管理標準化、執(zhí)法規(guī)范化，樹立法律權威，強化依法治理。（責任主體單位：市綜合執(zhí)法局，配合單位：河東辦事處、河西辦事處、森工辦事處）

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2018年10月-2019年4月）

對照《內蒙古自治區(qū)人民政府關于深入推進城市精細化管理的實施意見》（內政發(fā)〔2018〕35號）、《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)<內蒙古自治區(qū)推進城市精細化管理三年行動方案>的通知》（內政辦發(fā)〔2018〕60號）和《呼倫貝爾市人民政府辦公室關于印發(fā)<呼倫貝爾市推進城市精細化管理三年行動實施方案>的通知》（呼政辦字〔2019〕66號），各部門要結合實際，按照確定的目標任務，突出重點、抓住關鍵、細化措施，召開動員部署會議。

（二）啟動實施階段（2019年5月-2020年10月）

各辦事處和相關責任部門、單位應聚焦城市管理服務短板和人民需求，認真梳理盤點，列出任務清單，突出重點任務，分年度制定工作計劃，分批次編制完善行業(yè)或專業(yè)建設、管理和服務標準，分層分級落實責任。按照共建、共治、共享的理念，精準施策、精細管理、逐項推進，逐步打通城市管理中的堵點、痛點。通過“美麗街區(qū)”“無違建小區(qū)”“服務標兵”“智慧城管”等創(chuàng)建活動，讓人民群眾看到城市管理發(fā)生的實實在在變化，基本建立健全地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件標準體系，初步形成城市精細化管理架構，城市管理運行明顯規(guī)范，城市精細化管理都有亮點并取得實效。

（三）總結評估階段（2020年11月-12月）

自治區(qū)、呼倫貝爾市對各市、區(qū)的城市精細化管理實施情況進行全面評估驗收，總結經驗，表彰先進。進一步健全完善城市精細化管理責任制，規(guī)范城市管理協調監(jiān)督機制，固化有效管控措施，基本實現城市精細管理常態(tài)化發(fā)展。

五、組織機構

市本級成立推進城市精細化管理工作領導小組。

組?? ?長：王成石 ???市委副書記、市長

副組長：奚玉龍 ???市委常委、宣傳部部長

賈德春 ???市委常委、常務副市長

? ? ? ? ? ? ? ?王慶有 ???市政府副市長

? ? ? ? ? ? ? ??韓樹和 ???市政府副市長、公安局局長（提名人選）

?孟祥寶 ???市政府副市長

?劉云航 ???市政府副市長

?曹瑞芳 ???市政府副市長

?李軼丹 ???市政府副市長

?彭殿明 ???市政協副主席、財政局局長 ?

成? ? ?員：劉曉晶 ???市政府辦公室主任

?劉偉光 ???市委辦副主任、發(fā)改委主任

?高文華 ???市委宣傳部副部長

?李曉峰 ???市政府辦公室副主任

?宋建政 ???市住建局局長

?孔祥富 ???市綜合執(zhí)法局局長

?禹貴文 ???市教體局局長

?黃少彬 ???市工信局局長

?馬春明 ???市公安局副局長

?王洪家 ???市民政局局長

?田? ??棟 ???市自然資源局局長

? ? ? ? ? ? ? ??李家勝 ???市生態(tài)環(huán)境局局長

? ? ? ? ? ? ? ??徐海濤 ???市交通局局長

? ? ? ? ? ? ? ??高鐵成 ???市農牧水利科技局局長

? 閆? ?潔 ???市文旅廣局局長

?王文杰 ???市衛(wèi)健委主任

?李仲華 ???市市場監(jiān)管局局長

?卜伶生 ???市應急局局長

?胡耀臣 ???市林草局局長

?梁柏謙 ???河東辦事處主任

?崔德臣 ???河西辦事處主任

?朱云啟 ???森工辦事處主任

? ? ? ? ? ? ? ??劉攀長 ???市大林公司董事長

?孫德強 ???市政府督查室負責人

領導小組建立城市管理議事協調機制，定期聽取城市管理工作匯報，及時研究解決城市管理工作出現的難點、疑點問題。在市住建局、市綜合執(zhí)法局聯合設立領導小組辦公室，負責領導小組的日常工作，辦公室主任宋建政、孔祥富（兼）。相關部門和單位按照職責分工加強行業(yè)指導，制定配套措施，明確要求，扎實開展工作。

六、保障措施

（一）加強組織保障

建立責任制度，明確牽頭部門、責任部門、協同部門，逐級分解任務，逐層壓實責任，具體落實到人，形成“層層有人抓、事事有人管、工作有標準、限時必達標”的工作格局。責任單位要切實加強業(yè)務指導，統籌市區(qū)情況，明確相應工作標準。

（二）落實資金支持

加大資金投入力度，加快市場化改革，創(chuàng)新政府購買公共服務方式，鼓勵引導更多的企業(yè)和社會組織參與城市維護管理，多渠道籌措建設資金，保障城市精細化管理各項重點任務的順利實施。

（三）注重宣傳引導

堅持深入發(fā)動群眾，群策群力共同治理。新聞媒體要開辟專版專欄，加強對城市精細化管理工作的宣傳報道，引導群眾樹立清潔意識、養(yǎng)成衛(wèi)生習慣，不斷增強廣大群眾的參與意識、共建意識和文明意識，營造全社會關心、支持、參與精細化管理工作的良好氛圍。

（四）創(chuàng)新工作方法

要不斷創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作方式、方法和內容，以推進城市精細化管理為主線，積極探索貫徹《呼倫貝爾市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及其他各項管理制度的思路和辦法，解決城市管理現存問題，及時處理好城市發(fā)展進程中帶來的新問題，努力實現長效管理，形成一批可借鑒、可推廣的理論和實踐支撐。

（五）嚴格考核評價

市政府建立城市精細化管理考核評價制度，定期對相關責任部門的實施情況進行檢查考評并排名通報。樹立典型，表彰先進，強化宣傳。對不能按要求完成工作任務的，進行通報批評、追責問責。

信息來源：根河市政府公報