各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處,市直各部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)林區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，為廣大林區(qū)留守兒童健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》(內(nèi)政發(fā)〔2016〕75號）《呼倫貝爾市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)林區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》（呼政字〔2016〕259號，以下簡稱《實(shí)施意見》)精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、加強(qiáng)林區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重要意義

林區(qū)留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。多年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各部門按照根河市黨委、市政府的部署要求，積極開展林區(qū)留守兒童關(guān)愛服務(wù)和保護(hù)工作，政策體系不斷完善，工作機(jī)制逐步健全，關(guān)愛服務(wù)深入開展，林區(qū)留守兒童生存、保護(hù)、發(fā)展環(huán)境和條件不斷完善，取得了明顯的實(shí)效。但同時(shí)也要看到，一些地區(qū)近年來留守兒童遭受意外傷害、不法侵害、家庭暴力、虐待、遺棄等嚴(yán)重威脅人身安全，甚至導(dǎo)致死亡的極端事件時(shí)有發(fā)生。目前，林區(qū)留守兒童總數(shù)呈逐年上升趨勢，未來較長時(shí)期內(nèi),仍將面臨林區(qū)勞動力外出，部分兒童不得不在家留守的實(shí)際情況，因此，留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作任務(wù)十分繁重。扎實(shí)做好留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，關(guān)系未成年人健康成長，關(guān)系到家庭幸福與社會和諧，對根河市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展、全面建成小康社會具有十分重要的意義。

林區(qū)留守兒童和其他兒童一樣是祖國的未來和希望，需要全社會的共同關(guān)心。各地要充分認(rèn)識加強(qiáng)林區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重要性和緊迫性，采取有力措施，加大工作力度，切實(shí)把林區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作抓緊抓好。

二、加強(qiáng)林區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》及呼倫貝爾市《實(shí)施意見》要求，以促進(jìn)未成年人健康成長為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持依法保護(hù)，積極探索未成年人社會保護(hù)制度的留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系建設(shè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，加大關(guān)愛保護(hù)力度，逐步減少兒童留守現(xiàn)象，對留守兒童力求實(shí)現(xiàn)“家庭監(jiān)護(hù)、學(xué)校保護(hù)、司法保護(hù)、社會保護(hù)和國家保護(hù)”緊密銜接，確保林區(qū)留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。

（二）總體目標(biāo)

加強(qiáng)林區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，要堅(jiān)持構(gòu)建“家庭、社會、政府”三位一體工作格局，形成家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的林區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系。強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等林區(qū)留守兒童救助保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行，侵害、傷害林區(qū)留守兒童權(quán)益的事件得到有效遏制。到2020年，市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，未成年人公共服務(wù)保障能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，法規(guī)和制度體系更加完善、安全更有保障，林區(qū)留守兒童現(xiàn)象明顯減少。

一是家庭監(jiān)護(hù)主要責(zé)任更加明確。家庭監(jiān)護(hù)是保障兒童健康成長的基礎(chǔ)，林區(qū)留守兒童父母應(yīng)依法履行對未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。政府要指導(dǎo)支持和監(jiān)督家庭切實(shí)履行主體責(zé)任，在家庭發(fā)展中優(yōu)先考慮兒童利益，兒童教育更加注重以文明方式進(jìn)行，防止家庭暴力、虐待侵害事件的發(fā)生，確保留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料、親情關(guān)愛和家庭溫暖。

二是政府主導(dǎo)完善各級機(jī)制。林區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作在自治區(qū)、呼倫貝爾市、根河市統(tǒng)一部署下，實(shí)行以地方為主、分級負(fù)責(zé)、各部門協(xié)同推進(jìn)的管理體制。各地要把留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作作為年度主要工作內(nèi)容，形成政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作局面。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）屬地管理責(zé)任，建立健全林區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系和救助保護(hù)工作機(jī)制，切實(shí)保障留守兒童的合法權(quán)益。

三是社會力量積極參與日臻成熟。充分調(diào)動社會力量，加強(qiáng)對留守兒童關(guān)愛保護(hù)的宣傳、報(bào)告和監(jiān)督，發(fā)揮居民委員會、群團(tuán)組織、社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等方面的積極作用，著力解決留守兒童在生活、監(jiān)護(hù)、成長過程中遇到的困難和問題，形成全社會關(guān)注留守兒童的良好氛圍。

四是關(guān)愛機(jī)制逐漸成熟運(yùn)行通暢。立足我市實(shí)際，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展，完善政策措施，推動源頭預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處理、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)、隨訪跟蹤等留守兒童救助保護(hù)長效機(jī)制的構(gòu)筑與運(yùn)行，著力摸清我市留守兒童底數(shù)，建立一人一檔的動態(tài)信息管理臺賬，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)介入、精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)救助、精準(zhǔn)幫扶提供可靠數(shù)據(jù)支撐。

三、建立完善林區(qū)留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系

（一）強(qiáng)化家庭文明監(jiān)護(hù)意識

督促家庭依法履行對留守兒童的職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，增強(qiáng)家長作為第一監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識。重視對兒童家長和其他監(jiān)護(hù)人的培訓(xùn)指導(dǎo)，在政府部門實(shí)施的林區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃等項(xiàng)目中，增強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容。外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。鼓勵父母外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)期間通過微信等新媒體與留守未成年子女建立經(jīng)常性聯(lián)系，及時(shí)了解和掌握子女學(xué)習(xí)、生活和心理等狀態(tài)，給予更多親情關(guān)愛。培育監(jiān)護(hù)人依法監(jiān)護(hù)意識，監(jiān)護(hù)人進(jìn)行家庭教育時(shí)以文明方式進(jìn)行，依法履行監(jiān)護(hù)和教育職責(zé)，杜絕家庭暴力發(fā)生。加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督，居民委員會以鄰里互助等方式加大對家庭監(jiān)護(hù)的宣傳和監(jiān)督。父母或接受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，居民委員會、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時(shí)予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重造成嚴(yán)重后果的，公安等有關(guān)機(jī)關(guān)要依法追究其責(zé)任。

（二）建立覆蓋城鄉(xiāng)四級救助保護(hù)體系

根據(jù)自治區(qū)要求，各地要嚴(yán)格履行職責(zé)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，推動部門間溝通與協(xié)作，加強(qiáng)政策銜接和工作對接，切實(shí)將國務(wù)院、自治區(qū)、呼倫貝爾市政府、根河市政府各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)制定農(nóng)村牧區(qū)林區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施意見和推進(jìn)計(jì)劃，明確部門責(zé)任。呼倫貝爾市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，結(jié)合呼倫貝爾市實(shí)際制定林區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作方案，細(xì)化林區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策措施，組織指導(dǎo)根河市開展林區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)行動。根河市人民政府要健全林區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系和救助保護(hù)機(jī)制，分管領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)林區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，統(tǒng)籌整合各方面資源，充分發(fā)揮各職能部門作用，做到各負(fù)其責(zé)、相互配合，確保各項(xiàng)具體政策的落實(shí)和工作任務(wù)的完成。要創(chuàng)新管理方式，實(shí)施林區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作臺賬式管理，健全留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作責(zé)任制和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，及時(shí)解決關(guān)愛保護(hù)工作中存在的突出矛盾和問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、居民委員會開展的摸底排查和監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作要提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要熟悉和掌握林區(qū)留守兒童和其家長外出務(wù)工情況信息，建立翔實(shí)完備的林區(qū)留守兒童信息臺賬，一人一檔，實(shí)行動態(tài)管理，一季度檢查核查一次，精準(zhǔn)施策；同時(shí)加強(qiáng)對外出務(wù)工人員和其他監(jiān)護(hù)人員的法制宣傳和指導(dǎo)，組織開展法律知識培訓(xùn)，督促其履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，提高監(jiān)護(hù)能力。要通過黨員干部上門家訪、駐居民委員會干部走訪、專業(yè)社工隨訪等方式，對重點(diǎn)對象進(jìn)行核查，確保留守兒童得到妥善照料。發(fā)揮居民委員會自治作用，細(xì)化責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)留守兒童關(guān)愛保護(hù)和未成年人社會保護(hù)工作，定期走訪留守兒童家庭，全面排查、及時(shí)掌握留守兒童家庭狀況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。

（三）加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護(hù)力度

各地要完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。教育行政部門要落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策，確保留守兒童不因貧困而失學(xué)；支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為；加強(qiáng)對學(xué)校教職工的專題培訓(xùn)，著重提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料留守兒童的能力；會同公安機(jī)關(guān)、共青團(tuán)組織指導(dǎo)協(xié)助中小學(xué)校加強(qiáng)校園安全管理，做好法制宣傳和安全教育，幫助兒童增強(qiáng)防范校園欺凌等不法侵害的意識，掌握預(yù)防意外傷害的安全常識；中小學(xué)校要對留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理，利用多種方式加強(qiáng)與受托監(jiān)護(hù)人的溝通交流，幫助監(jiān)護(hù)人掌握留守兒童學(xué)習(xí)情況，提升監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識和教育能力；及時(shí)了解無故曠課留守兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)習(xí)和書面報(bào)告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報(bào)教育部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），依法采取措施勸返復(fù)學(xué)；寄宿制學(xué)校要完善教職工值班制度，落實(shí)學(xué)生宿舍管理責(zé)任，豐富校園文化生活，引導(dǎo)學(xué)生積極參加體育、藝術(shù)、社會實(shí)踐活動，增強(qiáng)學(xué)校教育吸引力；幫助留守兒童通過電話、視頻等方式加強(qiáng)與外出務(wù)工家長間的聯(lián)系溝通，形成學(xué)校、家長、委托監(jiān)護(hù)人共同關(guān)愛培育的合力。

（四）發(fā)揮群團(tuán)組織特點(diǎn)參與關(guān)愛服務(wù)

各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托婦女兒童之家、職業(yè)培訓(xùn)和介紹機(jī)構(gòu)等為留守兒童及其父母創(chuàng)造條件，提供心理疏導(dǎo)、日間照料、課后輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。工會、共青團(tuán)要廣泛動員廣大職工、團(tuán)員青年、少先隊(duì)員等開展多種形式的留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動；逐步探索、建立觀護(hù)制度，為遭受家庭暴力、虐待、侵害的留守兒童和其他兒童提供心理輔導(dǎo)和測評服務(wù)；婦聯(lián)要依托婦女兒童之家，為留守兒童和其他兒童提供關(guān)愛服務(wù)。殘聯(lián)要組織開展殘疾留守兒童康復(fù)等工作。關(guān)工委要組織老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好林區(qū)留守兒童的關(guān)愛與服務(wù)工作。

（五）大力引入社會力量參與留守兒童保護(hù)

健全“三社聯(lián)動”機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)（居民委員會）、社會組織、專業(yè)社會工作者在林區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作中的作用，加快專業(yè)社會組織培訓(xùn)，積極引入社會工作服務(wù)組織、心理咨詢機(jī)構(gòu)、公益律師機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織等參與留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作。民政部門要通過購買服務(wù)的方式支持其深入林區(qū)學(xué)校和家庭，開展留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、法律咨詢、行為矯治、家庭暴力預(yù)防保護(hù)、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)，運(yùn)用專業(yè)社工方法進(jìn)行預(yù)防、評估、干預(yù)等工作。發(fā)揮市場機(jī)制作用，支持社會組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、居民委員會綜合服務(wù)設(shè)施舉辦留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，為林區(qū)留守兒童提供假日照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)，財(cái)稅部門要依法落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

四、構(gòu)建夯實(shí)留守兒童救助保護(hù)機(jī)制

（一）建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制

學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)等及其工作人員要切實(shí)履行報(bào)告責(zé)任。在工作中發(fā)現(xiàn)留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和個人未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。其他公民、社會組織積極向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)及時(shí)給予表彰獎勵。

（二）完善應(yīng)急處置機(jī)制

公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)報(bào)告，第一時(shí)間出警調(diào)查，有針對性地采取應(yīng)急處置措施，救助保護(hù)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任人和有關(guān)單位要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。發(fā)現(xiàn)留守兒童單獨(dú)居住生活的，要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對父母進(jìn)行訓(xùn)誡；屬于監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，要聯(lián)系留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護(hù)照料；上述兩種情形聯(lián)系不上留守兒童父母的，要就近護(hù)送至其他近親屬、居民委員會或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料，并協(xié)助通知留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護(hù)人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時(shí)開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時(shí)通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場所、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)；屬于遭受其他部分侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實(shí)施保護(hù)；對于上述兩種情形，要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)要將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為遭受家庭暴力、虐待、侵害的留守兒童提供法律援助。留守兒童因遭受侵害等原因需要轉(zhuǎn)學(xué)、異地入學(xué)接受義務(wù)教育的，教育行政部門應(yīng)給予保障。

（三）健全評估幫扶機(jī)制

對于受到家庭暴力、虐待、侵害的留守兒童，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在接到公安機(jī)關(guān)相關(guān)情況通報(bào)后，要會同民政部門、公安機(jī)關(guān)在居民委員會、中心學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及親屬、社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，對留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評估，有針對性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。對于監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時(shí)將其納入保障范圍。

（四）強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制

對實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評教育，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查。對于監(jiān)護(hù)人將留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個月以上導(dǎo)致留守兒童生活無著的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、居民委員會、民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行制定監(jiān)護(hù)人。同時(shí)，要發(fā)揮好居民委員會作用，協(xié)助做好入戶查訪。對實(shí)施家庭暴力、虐待兒童等行為情節(jié)較輕，依法可不予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)對加害人給予批評教育或出具告誡書。告誡書應(yīng)在送交加害人、受害人的同時(shí)，通知居民委員會做好入戶跟蹤查訪工作；對申請人身保護(hù)令的留守兒童，在人身保護(hù)令送達(dá)申請人、被申請人、公安機(jī)關(guān)及居民委員會后，公安機(jī)關(guān)及居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行；對協(xié)查中發(fā)現(xiàn)告誡書、人身保護(hù)令不能很好落實(shí)與執(zhí)行的，居民委員會應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告，確保林區(qū)留守兒童得到及時(shí)、有效救助保護(hù)。

五、加強(qiáng)源頭治理，構(gòu)建建設(shè)留守現(xiàn)象預(yù)防機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各部門開展林區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，既要立足當(dāng)前，完善政策措施，健全工作機(jī)制，著力解決林區(qū)留守兒童面臨的監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)、監(jiān)護(hù)侵害等突出問題，又要著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上解決兒童留守問題。

（一）加快推動外出務(wù)工人員市民化和子女就地入學(xué)進(jìn)程

要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深化戶籍制度改革，支持和幫助林區(qū)外出務(wù)工人員帶著子女舉家進(jìn)城定居，使他們在子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、住房保障等方面享受與城市居民一樣的待遇，為其監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。公安部門要著力解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住時(shí)間長和舉家遷徙林區(qū)轉(zhuǎn)移人口的落戶問題，符合落戶條件的要有序推進(jìn)其本人及家屬落戶。住建部門要將符合住房保障條件的林區(qū)外出務(wù)工家庭納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，通過實(shí)物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，解決家庭的基本居住需求。教育部門要督促指導(dǎo)公辦義務(wù)教育學(xué)校普遍向林區(qū)外出務(wù)工人員的未成年子女開放，通過政府購買服務(wù)等方式支持他們的未成年子女接受義務(wù)教育，落實(shí)和完善符合條件的林區(qū)外出務(wù)工人員子女在輸入地參加中考、高考政策。其他有關(guān)部門、群團(tuán)組織以及用工單位、社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者隊(duì)伍等社會力量，要為林區(qū)外出務(wù)工人員照料未成年子女提供便利條件和更多幫助。

（二）積極引導(dǎo)林區(qū)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，落實(shí)上級關(guān)于支持林區(qū)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快發(fā)展地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林區(qū)外出務(wù)工人員就地就近就業(yè)，從源頭上減少兒童留守現(xiàn)象。人力資源和社會保障等有關(guān)部門要廣泛宣傳林區(qū)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，對有意愿就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，要有針對性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息。財(cái)政、稅務(wù)、金融等優(yōu)惠扶持政策，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。其他有關(guān)部門要采取有效方式為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供全方位公共服務(wù)。

六、強(qiáng)化林區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作保障措施

全面加強(qiáng)林區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，任務(wù)繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，精心組織，周密部署，主動作為，抓好落實(shí)。

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要將留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入日常工作重要內(nèi)容，在6月底之前建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，相關(guān)部門和群團(tuán)組織廣泛參與的留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。各部門要認(rèn)真落實(shí)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮職能作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將林區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入政府工作主要議事議程和全面建設(shè)小康社會建設(shè)大局，列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，分管負(fù)責(zé)同志要具體部署，一級抓一級，層層抓落實(shí)。民政、公安、教育、法院、檢察院等部門要落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督察與指導(dǎo)，圍繞個案解決發(fā)揮應(yīng)有作用。各部門要注意包括留守兒童在內(nèi)的未成年人案件處置的整理與總結(jié)，摸索應(yīng)對規(guī)律、梳理處置之道、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、形成工作合力。

（二）調(diào)查摸排，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶

按照《實(shí)施意見》精神和根河市民政局、教育體育局、公安局印發(fā)的《根河市開展林區(qū)留守兒童摸底排查工作實(shí)施方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要結(jié)合當(dāng)?shù)亓謪^(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)和未成年人社會保護(hù)工作實(shí)際，認(rèn)真組織開展留守兒童和困境未成年人摸底排查，按照民政部辦公廳《關(guān)于啟用農(nóng)村留守兒童數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)（單機(jī)版）的通知》（民電〔2016〕80號）要求，建立詳實(shí)完備的留守兒童信息臺賬，建立一人一檔動態(tài)統(tǒng)計(jì)臺賬。與學(xué)校合作，依托全區(qū)“三留守”人員（留守兒童、留守婦女、留守老人）和困境未成年人摸排工作，開展調(diào)查分析研究，為實(shí)施精準(zhǔn)幫扶提供有力支持。

（三）整合資源，加強(qiáng)能力建設(shè)

充分發(fā)揮政府、市場、社會的作用，整合各方資源，逐步完善救助管理機(jī)構(gòu)（未成年人救助保護(hù)中心）、福利機(jī)構(gòu)場所設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌利用社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施、青年服務(wù)設(shè)施、婦女兒童活動設(shè)施等福利服務(wù)場所，為緊急庇護(hù)場所提供保障。加強(qiáng)寄宿制學(xué)校管理，滿足留守兒童入學(xué)需求。利用現(xiàn)有公共設(shè)施發(fā)揮社工機(jī)構(gòu)、志愿者作用，為留守兒童托管提供服務(wù)。財(cái)政部門要將留守兒童關(guān)愛保護(hù)和未成年人社會保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，按照國家和地區(qū)有關(guān)要求調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，確保林區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)；積極爭取福利彩票公益金的傾斜與支持，設(shè)立專項(xiàng)資金以購買服務(wù)的方式推進(jìn)工作開展；合理使用中央財(cái)政補(bǔ)助資金，加強(qiáng)監(jiān)管與評估；注重社會資金的引導(dǎo)投入，為工作開展提供更加有利的支撐。各地和各相關(guān)部門要加強(qiáng)林區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員，通過設(shè)置公益崗位、招聘專業(yè)社工、吸納志愿者靈活用工等途徑，完善救助管理和福利機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、居委會的關(guān)愛保護(hù)力量。

（四）完善考核，強(qiáng)化激勵機(jī)制

建立和完善工作考核和責(zé)任追究機(jī)制，將林區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容并列入年度考核之中，對認(rèn)真履職、工作落實(shí)到位、成效明顯的，要按照有關(guān)規(guī)定予以表揚(yáng)和獎勵；對工作不力、措施不實(shí)、失職瀆職、造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。對貢獻(xiàn)突出的社會組織和個人，要適當(dāng)給予獎勵。同時(shí)，要加強(qiáng)對引入專業(yè)社會工作服務(wù)組織的評估，建立服務(wù)競爭淘汰機(jī)制，對貢獻(xiàn)突出的社會組織和個人，應(yīng)適當(dāng)給予表彰獎勵。

（五）抓好宣傳，做好輿論引導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各部門要加強(qiáng)林區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作政策、未成年人權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)等宣傳報(bào)道工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，強(qiáng)化家庭履責(zé)的法律意識和政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識。要建立健全輿情預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，理性引導(dǎo)社會輿論，及時(shí)妥善回應(yīng)社會關(guān)切。要宣傳報(bào)道關(guān)愛保護(hù)先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，動員引導(dǎo)社會各方面力量積極參與林區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。

做好林區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，各地要結(jié)合工作實(shí)際制定具體工作方案，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，認(rèn)真組織好摸底排查工作，確保任務(wù)落實(shí)。市政府將適時(shí)組織進(jìn)行專項(xiàng)督查。

信息來源：根河市政府公報(bào)