各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，市直各部門：

為建立健全突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置機(jī)制，有效預(yù)防并及時(shí)控制突發(fā)水污染事件的危害，指導(dǎo)和規(guī)范突發(fā)水污染事件的應(yīng)急處理工作，最大限度地保障公眾生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全，按照呼倫貝爾市環(huán)境保護(hù)工作要求，經(jīng)市政府研究決定，現(xiàn)將《根河市突發(fā)水污染事件處置應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

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附件：根河市突發(fā)水污染事件處置應(yīng)急預(yù)案? ? ? ? ?

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根河市突發(fā)水污染事件處置應(yīng)急預(yù)案

（試行）

1 總則

1.1 編制目的

為建立健全突發(fā)水污染事件應(yīng)急機(jī)制，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)水污染事件的危害，指導(dǎo)和規(guī)范突發(fā)水污染事件的應(yīng)急處理工作，將突發(fā)水污染事件造成的損失降低到最小程度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最大限度地保障公眾生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全，制訂本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《呼倫貝爾市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《呼倫貝爾市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案(試行）》《呼倫貝爾市委辦公廳、市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<呼倫貝爾市環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)>的通知》等。

1.3 工作原則

以人為本，減輕危害：加強(qiáng)突發(fā)水污染事件的應(yīng)急管理，建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系；積極預(yù)防、及時(shí)控制、消除隱患，提高對(duì)突發(fā)水污染事件的防范和處置能力；盡可能地避免或減少突發(fā)水污染事件的發(fā)生，消除或減輕突發(fā)水污染事件造成的影響和損失。

屬地為主，分級(jí)響應(yīng)：突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置工作由根河市人民政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)，并按照級(jí)別實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作：建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、責(zé)任到位的突發(fā)水污染事件處置工作機(jī)制，按照職能分工，加強(qiáng)協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)和處置。

快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對(duì)：建立預(yù)警和處置突發(fā)水污染事件的快速反應(yīng)機(jī)制，確保預(yù)警、響應(yīng)、指揮、處置、善后等環(huán)節(jié)的緊密銜接，處置手段科學(xué)、快速、高效。

依靠科技，提高素質(zhì)：采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的作用。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于根河市轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)水污染事件的應(yīng)急處置工作。

2 應(yīng)急組織體系與職責(zé)

2.1根河市級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)

根河市環(huán)保局負(fù)責(zé)較大突發(fā)水污染事件應(yīng)對(duì)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和水污染應(yīng)急的日常監(jiān)督管理工作。根據(jù)突發(fā)水污染事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)及影響，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可報(bào)請(qǐng)根河市人民政府批準(zhǔn)，或根據(jù)根河市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示，成立工作組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處開展突發(fā)水污染事件應(yīng)對(duì)工作。必要時(shí)，成立根河市水污染應(yīng)急指揮部，由根河市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任總指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮應(yīng)急處置工作；根河市人民政府辦公室履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。（根河市水污染應(yīng)急指揮部組成及工作職責(zé)見(jiàn)附件）。

對(duì)跨區(qū)域的突發(fā)水污染事件，由根河市環(huán)保局向呼倫貝爾市環(huán)保局提出請(qǐng)求，或由根河市人民政府向呼倫貝爾人民政府提出請(qǐng)求。呼倫貝爾已成立水污染應(yīng)急指揮部或已派出工作組的，根河市人民政府全面配合呼倫貝爾水污染應(yīng)急指揮部或工作組開展突發(fā)水污染事件應(yīng)對(duì)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的突發(fā)水污染事件應(yīng)對(duì)工作；按照職責(zé)分工密切協(xié)作，共同完成突發(fā)水污染事件的應(yīng)對(duì)工作。

2.2現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

負(fù)責(zé)突發(fā)水污染事件處置的根河市人民政府根據(jù)突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置的需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮工作。參與現(xiàn)場(chǎng)處置的有關(guān)單位和人員要服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。

3 監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告

3.1監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及其他有關(guān)部門要加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管，并對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)水污染事件的風(fēng)險(xiǎn)信息加強(qiáng)收集、分析和研判。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)水污染事件的情況時(shí)，要立即報(bào)告根河市人民政府及環(huán)保部門。

3.2 預(yù)警

3.2.1預(yù)警分級(jí)

對(duì)可以預(yù)警的突發(fā)水污染事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預(yù)警分為四級(jí)，由低到高依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

預(yù)警級(jí)別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，按環(huán)保部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.2.2預(yù)警信息發(fā)布

藍(lán)色預(yù)警（四級(jí)）、黃色預(yù)警（三級(jí)）均由根河市人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。

根河市環(huán)保局根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息或相關(guān)部門、單位的信息報(bào)告、通報(bào)，研判可能發(fā)生較大突發(fā)水污染事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)向根河市人民政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時(shí)通報(bào)根河市相關(guān)部門和單位；根河市人民政府或其授權(quán)的相關(guān)部門及時(shí)通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道或方式向公眾發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)可能影響到的相關(guān)地區(qū)。根河市人民政府發(fā)布的三級(jí)預(yù)警信息，有上升為二級(jí)以上趨勢(shì)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告呼倫貝爾市人民政府及呼倫貝爾市環(huán)保局，并由其按規(guī)定啟動(dòng)預(yù)警信息發(fā)布程序。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息或相關(guān)部門信息報(bào)告、通報(bào)，研判可能發(fā)生一般突發(fā)水污染事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)向根河市人民政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時(shí)由根河市人民政府通報(bào)相關(guān)部門和單位，并按規(guī)定啟動(dòng)預(yù)警信息發(fā)布程序。

3.2.3預(yù)警行動(dòng)

開展污染源調(diào)查，對(duì)生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、銷毀廢棄化學(xué)品的普查，掌握轄區(qū)內(nèi)涉水污染企業(yè)污染源的產(chǎn)生、種類及地區(qū)分布情況。了解有關(guān)技術(shù)信息、進(jìn)展情況和形勢(shì)動(dòng)態(tài)，提出相應(yīng)的對(duì)策和意見(jiàn)。

預(yù)警信息發(fā)布后，根河市人民政府視情況采取以下措施：組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時(shí)對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。針對(duì)可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所、區(qū)域，立即處置污染源，防止危害、污染和事態(tài)擴(kuò)大。指令各應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，隨時(shí)報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。對(duì)可能受到危害的人員進(jìn)行妥善安置。調(diào)集水污染應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急防范準(zhǔn)備。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測(cè)，做好輿論引導(dǎo)工作。

3.2.4預(yù)警級(jí)別調(diào)整和解除

根河市人民政府發(fā)布突發(fā)水污染事件預(yù)警信息，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)水污染事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí)，宣布解除預(yù)警，適時(shí)終止相關(guān)措施。

3.3信息報(bào)告與通報(bào)

突發(fā)水污染事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須采取應(yīng)對(duì)措施，并立即向根河市環(huán)保局報(bào)告，同時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民。根河市環(huán)保局要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染舉報(bào)熱線等多種渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)水污染事件的信息收集，及時(shí)掌握突發(fā)水污染事件發(fā)生情況，并通報(bào)根河市人民政府。

事發(fā)地相關(guān)部門接到突發(fā)水污染事件信息報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，對(duì)突發(fā)水污染事件的性質(zhì)和類別做出初步認(rèn)定，按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第17號(hào)）要求的時(shí)限、程序和要求向事發(fā)地人民政府報(bào)告，并通報(bào)其他相關(guān)部門。

3.3.1部門間信息通報(bào)

有關(guān)部門按照職責(zé)分工，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將安全生產(chǎn)事故、交通事故、自然災(zāi)害、人為破壞、恐怖活動(dòng)等可能導(dǎo)致突發(fā)水污染事件的信息通報(bào)根河市人民政府。

3.3.2跨區(qū)域的信息通報(bào)

突發(fā)水污染事件已經(jīng)或可能涉及相鄰旗縣區(qū)域的，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰旗縣區(qū)域的人民政府，接到已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生跨旗縣區(qū)域的突發(fā)水污染事件信息時(shí)，根河市環(huán)保局要及時(shí)通報(bào)相關(guān)旗縣級(jí)環(huán)保主管部門，并向根河市人民政府提出向相關(guān)旗縣級(jí)人民政府通報(bào)的建議。

對(duì)以下突發(fā)水污染事件信息，由根河市人民政府立即向呼倫貝爾市人民政府報(bào)告：

（1）初判為特別重大或重大突發(fā)水污染事件；

（2）可能或已引發(fā)大規(guī)模群體性事件的突發(fā)水污染事件；

（3）可能造成國(guó)際影響的境內(nèi)突發(fā)水污染事件；

（4）境外因素導(dǎo)致或可能導(dǎo)致我境內(nèi)突發(fā)水污染事件；

（5）根河市人民政府認(rèn)為有必要報(bào)告的其他突發(fā)水污染事件。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)突發(fā)水污染事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為I級(jí)、II級(jí)、Ⅲ級(jí)和IV級(jí)。根據(jù)突發(fā)水污染事件的污染程度，分別上報(bào)各級(jí)人民政府，并由人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作。

突發(fā)水污染事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時(shí)段時(shí)，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過(guò)度。

4.1.1 一般水污染事件（Ⅳ級(jí)）

凡符合下列條件之一的，為一般水污染事件：

（1）因水污染事件直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

（2）因水污染事件疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

（3）因水污染事件造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以下的；

（4）因水污染事件造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

（5）對(duì)環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)水污染事件級(jí)別。

4.1.2 較大水污染事件(Ⅲ級(jí))

凡符合下列條件之一的，為較大水污染事件：

（1）因水污染事件直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

（2）因水污染事件疏散轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬(wàn)人以下的；

（3）因水污染事件造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的；

（4）因水污染事件造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；

（5）因水污染事件造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）造成跨設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)水污染事件。

4.1.3 重大水污染事件（Ⅱ級(jí)）

凡符合下列條件之一的，為重大水污染事件：

（1）因水污染事件直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

（2）因水污染事件疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的；

（3）因水污染事件造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬(wàn)元以上1億元以下的；

（4）因水污染事件造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；

（5）因水污染事件造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）造成跨省級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)水污染事件。

4.1.4 特別重大水污染事件（Ⅰ級(jí)）

凡符合下列條件之一的，為特別重大水污染事件：

（1）因水污染事件直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

（2）因水污染事件疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬(wàn)人以上的；

（3）因水污染事件造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；

（4）因水污染事件造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；

（5）因水污染事件造成設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）造成重大跨國(guó)境影響的境內(nèi)突發(fā)水污染事件。

4.2應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

4.2.1根河市層面應(yīng)對(duì)工作

（1）初判發(fā)生較大突發(fā)水污染事件時(shí)，根河市環(huán)保局立即派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督促當(dāng)?shù)亻_展應(yīng)急處置、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、原因調(diào)查等工作。

初判發(fā)生重大以上突發(fā)水污染事件或事件情況特殊時(shí)，根河市環(huán)保局應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)根河市人民政府和呼倫貝爾環(huán)保局，并立即派遣應(yīng)急工作人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行先期處置，配合有關(guān)部門做好現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)工作。

（2）當(dāng)需要根河市人民政府協(xié)調(diào)處置時(shí)，成立根河市人民政府工作組。主要了解事件情況、影響、應(yīng)急處置進(jìn)展及當(dāng)?shù)匦枨蟮?；指?dǎo)地方制定應(yīng)急處置方案；根據(jù)地方請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備等，為應(yīng)急處置提供支援和技術(shù)支持；對(duì)跨旗縣的突發(fā)水污染事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，指導(dǎo)開展事件原因調(diào)查及損害評(píng)估工作。

（3）根據(jù)事件應(yīng)對(duì)工作需要和根河市人民政府決策部署，成立根河市水污染應(yīng)急指揮部。主要負(fù)責(zé)組織指揮部成員單位、專家組進(jìn)行會(huì)商，研究分析事態(tài)，部署應(yīng)急處置工作；根據(jù)需要赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)或派出前方工作組赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)開展應(yīng)對(duì)工作；研究決定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出的請(qǐng)求事項(xiàng)；統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；組織開展事件調(diào)查。

4.2.2響應(yīng)措施

突發(fā)水污染事件發(fā)生后，根河市人民政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)工作需要組織采取以下措施。

（1）涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、導(dǎo)截、收容、轉(zhuǎn)移等針對(duì)性措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴(kuò)散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水廢液等收集、清理和安全處置工作。當(dāng)涉事主體不明時(shí)，在做好應(yīng)急處置與應(yīng)急監(jiān)測(cè)的同時(shí)，根河市環(huán)保局立即組織力量對(duì)污染來(lái)源開展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。

（2）事發(fā)地人民政府應(yīng)組織制定綜合治污方案，采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等形式防止水體污染擴(kuò)大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時(shí)收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時(shí)改造污染處置工藝或臨時(shí)建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。必要時(shí)，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負(fù)荷。

（3）根據(jù)突發(fā)水污染事件影響及事發(fā)當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，劃定現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管制和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，保障受事件影響人員的基本生活需求和必要醫(yī)療條件。

（4）迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對(duì)傷病員進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護(hù)公眾健康的措施建議。視情況增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作，做好受影響人員的心理援助。

（5）加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。制定科學(xué)有效的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，確定監(jiān)測(cè)方法、點(diǎn)位和頻次，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備、車輛，及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)，為應(yīng)急決策提供依據(jù)。視污染物的擴(kuò)散情況和監(jiān)測(cè)結(jié)果的變化趨勢(shì)，可對(duì)監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

（6）密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范集體中毒等。

（7）通過(guò)人民政府授權(quán)發(fā)布、播發(fā)新聞通稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織專家解讀等方式，借助報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，及時(shí)、主動(dòng)、全面、客觀向社會(huì)發(fā)布突發(fā)水污染事件和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對(duì)措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識(shí)和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況。

（8）加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4.3響應(yīng)終止

當(dāng)事件條件已經(jīng)排除、污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值以內(nèi)、所造成的危害基本消除時(shí)，由啟動(dòng)響應(yīng)根河市人民政府終止應(yīng)急響應(yīng)。

5 后期工作

5.1損害評(píng)估 ?

突發(fā)水污染事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，事發(fā)地人民政府要及時(shí)組織開展污染損害評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。評(píng)估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。

突發(fā)水污染事件損害評(píng)估按照環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評(píng)估工作程序規(guī)定》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評(píng)估推薦方法》《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第Ⅱ版）》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.2事件調(diào)查

突發(fā)水污染事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由環(huán)保部門牽頭，可會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)部門，組織開展事件調(diào)查，查明事件原因及性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。

5.3善后處置

事發(fā)地人民政府要及時(shí)制定補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實(shí)施。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開展相關(guān)理賠工作。

6 應(yīng)急保障

6.1隊(duì)伍保障

根河市相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍要積極參加突發(fā)水污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置與救援、調(diào)查處理等工作。充分發(fā)揮專家作用，為突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置方案制訂、污染損害評(píng)估和調(diào)查處理工作提供決策建議。根河市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)加強(qiáng)水污染應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)和管理，加強(qiáng)水污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)培訓(xùn)，定期組織開展水污染應(yīng)急演練，提高突發(fā)水污染事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。

6.2物資與資金保障

根河市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門要加強(qiáng)水污染應(yīng)急物資儲(chǔ)備，制訂水污染應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，建立水污染應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，組織水污染應(yīng)急物資的監(jiān)管生產(chǎn)、儲(chǔ)存、更新、補(bǔ)充、調(diào)撥和緊急配送等工作。鼓勵(lì)支持社會(huì)化水污染應(yīng)急物資儲(chǔ)備。突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由事件責(zé)任單位承擔(dān)。根河市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其有關(guān)部門對(duì)突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置工作提供資金保障。

6.3通信、交通與運(yùn)輸保障

根河市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)水污染事件應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門要健全公路、鐵路、航空緊急運(yùn)輸保障體系，負(fù)責(zé)組織提供應(yīng)急響應(yīng)所需的公路、鐵路、航空運(yùn)輸保障。公安部門要加強(qiáng)應(yīng)急交通管理，保障運(yùn)送傷病員、應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。

6.4技術(shù)保障

建立健全水污染應(yīng)急專家、典型案例、水污染應(yīng)急預(yù)案等信息庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)信息共享。根河市人民政府要支持突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置和監(jiān)測(cè)先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā)，建立水污染應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染評(píng)估的智能化和數(shù)字化。有關(guān)專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急需要加強(qiáng)技術(shù)保障建設(shè)。

7 附則

7.1 預(yù)案管理

本預(yù)案實(shí)施后，根河市環(huán)保局要會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織評(píng)估和修訂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定或修訂突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案。

7.2預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

?

附件：

根河市水污染應(yīng)急指揮部成員單位

及工作組職責(zé)

根河市水污染應(yīng)急指揮部主要由根河市委宣傳部、市環(huán)保局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市衛(wèi)計(jì)局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市教體局、市住建局、市交通局、市農(nóng)水局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局、市國(guó)土局、市食藥局、市氣象局、市文新廣局、根河市供電局、根河市通用機(jī)場(chǎng)、中國(guó)聯(lián)通根河分公司、中國(guó)移動(dòng)根河分公司、中國(guó)電信根河分公司、根河市鐵路車站組成，根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，增加事發(fā)地人民政府及其他有關(guān)部門。各成員單位職責(zé)如下：

市委宣傳部：根據(jù)根河市水污染應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，組織新聞媒體開展應(yīng)急新聞報(bào)道，正確引導(dǎo)輿論。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)一般突發(fā)水污染事件調(diào)查工作，指導(dǎo)和督促事發(fā)地人民政府開展應(yīng)急處置、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、損害評(píng)估、環(huán)境修復(fù)等工作。

市發(fā)改局：負(fù)責(zé)根河市上報(bào)審批權(quán)限內(nèi)的突發(fā)水污染事件應(yīng)急設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批。

市經(jīng)信局：負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下緊缺物資生產(chǎn)組織工作；協(xié)調(diào)組織生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)；承擔(dān)較大突發(fā)水污染事件造成煤、電、油運(yùn)供應(yīng)緊張狀態(tài)下的緊急調(diào)度和綜合協(xié)調(diào)；配合環(huán)保主管部門推動(dòng)工業(yè)企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度。

市衛(wèi)計(jì)局：負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)事發(fā)地開展突發(fā)水污染事件傷病員現(xiàn)場(chǎng)搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)、院內(nèi)救治和洗消等緊急醫(yī)學(xué)救援工作；根據(jù)指令和需求，調(diào)派衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍給予指導(dǎo)、支持；負(fù)責(zé)開展突發(fā)水污染事件衛(wèi)生應(yīng)急及人群健康影響評(píng)價(jià)。

市公安局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)道路交通安全事件引發(fā)的突發(fā)水污染事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；對(duì)事件應(yīng)急處置中的重要目標(biāo)、危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┲伟簿浠蚪煌ǖ缆饭苤埔约叭藛T疏散；對(duì)涉嫌犯罪的責(zé)任單位和責(zé)任人依法立案?jìng)刹?；組織公安消防部隊(duì)按照事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)要求參與應(yīng)急處置。

市民政局：協(xié)助做好受突發(fā)水污染事件影響居民的轉(zhuǎn)移；組織指導(dǎo)安置和基本生活救助工作；協(xié)助相關(guān)部門做好統(tǒng)計(jì)報(bào)送死亡人數(shù)及人員轉(zhuǎn)移安置信息；負(fù)責(zé)受突發(fā)水污染事件影響造成死亡人員的遺體處置；協(xié)助災(zāi)后恢復(fù)重建等善后工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置中應(yīng)由根河市級(jí)財(cái)政承擔(dān)的應(yīng)急資金保障工作；負(fù)責(zé)保障根河市級(jí)突發(fā)水污染事件應(yīng)急能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)并做好經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查工作。

市教體局：負(fù)責(zé)全市各類學(xué)校的環(huán)境安全工作和學(xué)生環(huán)境應(yīng)急宣傳教育工作；在突發(fā)水污染事件涉及各類學(xué)校的情形下，指導(dǎo)學(xué)校制定師生緊急避險(xiǎn)方案并組織實(shí)施，做好學(xué)生的臨時(shí)安置和教學(xué)工作。

市住建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市轄區(qū)內(nèi)市政公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)行安全和應(yīng)急管理，在發(fā)生突發(fā)水污染事件時(shí)，指揮協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)供水，保障飲用水安全。

市交通局：參與交通事件引發(fā)的突發(fā)水污染事件應(yīng)急救援的組織協(xié)調(diào)和調(diào)查處置工作。協(xié)調(diào)通往突發(fā)水污染事件現(xiàn)場(chǎng)公路的保通工作，擬訂公路繞行方案，在專業(yè)救援部門指導(dǎo)下協(xié)調(diào)收集清理消除水路污染物。

市農(nóng)水局：負(fù)責(zé)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境和水生野生動(dòng)植物；負(fù)責(zé)化學(xué)農(nóng)藥、化肥管理，發(fā)生突發(fā)水污染事件時(shí)；負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)并提供水文信息；組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督實(shí)施重要河湖庫(kù)應(yīng)急水量調(diào)度，農(nóng)牧業(yè)灌溉管理，減少環(huán)境污染事件損失；負(fù)責(zé)組織對(duì)突發(fā)水污染事件造成的農(nóng)牧業(yè)資源、農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境損害及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)損失進(jìn)行評(píng)估，指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)生態(tài)修復(fù)；參與突發(fā)水污染事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)水污染事件造成的涉及森林資源、野生動(dòng)植物資源、濕地資源等林業(yè)資源及林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行評(píng)估，指導(dǎo)林業(yè)生態(tài)修復(fù)。

市安監(jiān)局：參與配合安全生產(chǎn)事故引發(fā)的突發(fā)水污染事件的調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好危險(xiǎn)化學(xué)品事件的防范工作，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)事件引發(fā)的突發(fā)水污染事件的應(yīng)急處置預(yù)案。

市國(guó)土局：負(fù)責(zé)提供突發(fā)水污染事件發(fā)生地的基礎(chǔ)地理信息，實(shí)時(shí)提供事件影響的遙感影像，為應(yīng)急處置提供地理信息服務(wù)。

市食藥局：負(fù)責(zé)食品、藥品等引發(fā)的突發(fā)水污染事件的調(diào)查處置工作；組織查處重大違法行為；建立問(wèn)題產(chǎn)品召回和處置制度并監(jiān)督實(shí)施。

市氣象局：負(fù)責(zé)重大災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)、預(yù)警信息；負(fù)責(zé)發(fā)布突發(fā)水污染事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)天氣預(yù)報(bào)信息，并提供應(yīng)急所需突發(fā)水污染事件區(qū)域附近氣象站的觀測(cè)數(shù)據(jù)，必要時(shí)根據(jù)根河市水污染應(yīng)急指揮部要求組織開展人工影響天氣作業(yè)。

市文新廣局：根據(jù)根河市水污染應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，配合根河市委宣傳部做好新聞媒體應(yīng)急新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。

根河市供電局：負(fù)責(zé)突發(fā)水污染事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)電力應(yīng)急保障工作。

根河市通用機(jī)場(chǎng)：負(fù)責(zé)空管保障工作，負(fù)責(zé)所轄機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援所需的航空運(yùn)輸保障工作。

中國(guó)聯(lián)通根河分公司、中國(guó)移動(dòng)根河市公司、中國(guó)電信根河分公司：負(fù)責(zé)做好應(yīng)急通信保障工作，確保應(yīng)急通信指揮暢通。

根河市鐵路車站：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的鐵路運(yùn)輸保障工作；協(xié)助配合市轄區(qū)內(nèi)處置危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸事故引起的突發(fā)水污染事件。

根河市水污染應(yīng)急指揮部設(shè)立綜合組和相應(yīng)工作組，綜合組由總指揮、副總指揮、各工作組負(fù)責(zé)人組成，必要時(shí)可以邀請(qǐng)專家參與，綜合組針對(duì)突發(fā)水污染事件應(yīng)對(duì)工作中的重大問(wèn)題進(jìn)行決策，指揮協(xié)調(diào)各工作組。各工作組主要圍繞突發(fā)水污染事件應(yīng)對(duì)工作的某一方面進(jìn)行決策、指揮和協(xié)調(diào)。各工作組組成及職責(zé)分工如下：

（一）污染處置組。由市環(huán)保局牽頭，市公安局、市交通局、市農(nóng)水局、市林業(yè)局、市住建局、市安監(jiān)局、事發(fā)地人民政府和相關(guān)部門參加。

主要職責(zé)：收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，組織進(jìn)行技術(shù)研判，開展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴(kuò)散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染，明確不同情況下的現(xiàn)場(chǎng)處置人員須采取的個(gè)人防護(hù)措施；劃定現(xiàn)場(chǎng)警戒和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所。

（二）應(yīng)急監(jiān)測(cè)組。由市環(huán)保局牽頭，市住建局、市農(nóng)水局、市林業(yè)局、市氣象局、事發(fā)地人民政府和相關(guān)部門參加。

主要職責(zé)：根據(jù)突發(fā)水污染事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)貧庀?、自然、社?huì)環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)方法；會(huì)同專家分析研判污染物擴(kuò)散范圍，明確監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)和頻次，做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)，為突發(fā)水污染事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。

（三）醫(yī)學(xué)救援組。由市衛(wèi)計(jì)局牽頭，市食藥局、市公安局、市民政局、市環(huán)保局、事發(fā)地人民政府和相關(guān)部門參加。

????主要職責(zé)：組織開展傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助；指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護(hù)公眾健康的措施建議；統(tǒng)計(jì)死亡、中毒（或受傷）人數(shù)和住院治療人數(shù)；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)水污染事件造成集體中毒等。

（四）應(yīng)急保障組。由市政府辦公室牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市公安局、市財(cái)政局、市民政局、市環(huán)保局、市教體局、市住建局、市交通局、市國(guó)土局、根河市供電局、根河市鐵路車站、根河市通用機(jī)場(chǎng)、中國(guó)聯(lián)通根河分公司、中國(guó)移動(dòng)根河分公司、中國(guó)電信根河分公司、事發(fā)地人民政府和相關(guān)部門參加。

主要職責(zé)：指導(dǎo)做好突發(fā)水污染事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時(shí)安置工作；組織做好水污染應(yīng)急救援物資及臨時(shí)調(diào)運(yùn)重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場(chǎng)供應(yīng)；開展水污染應(yīng)急測(cè)繪，提供搶險(xiǎn)救援、災(zāi)害評(píng)估所需的地圖與地理信息及測(cè)繪技術(shù)保障。

????（五）新聞宣傳組。由市委宣傳部牽頭，市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市文新廣局、中國(guó)聯(lián)通根河分公司、中國(guó)移動(dòng)根河分公司、中國(guó)電信根河分公司以及事發(fā)人民政府和相關(guān)部門參加。

主要職責(zé)：根據(jù)根河市水污染應(yīng)急指揮部發(fā)布的權(quán)威信息，組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置的新聞報(bào)道，正確引導(dǎo)輿論。

（六）社會(huì)穩(wěn)定組。由市公安局牽頭，市經(jīng)信局、市交通局、事發(fā)地人民政府和相關(guān)部門參加。

????主要職責(zé)：加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位，人民政府矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和調(diào)控，打擊囤積居奇行為。

（七）調(diào)查評(píng)估組。由市環(huán)保局牽頭，市公安局、市安監(jiān)局、市交通局、市農(nóng)水局、市衛(wèi)計(jì)局、市林業(yè)局、事發(fā)地人民政府和相關(guān)部門參加。

主要職責(zé)：配合呼倫貝爾市環(huán)保局開展較大突發(fā)水污染事件的調(diào)查處理，負(fù)責(zé)對(duì)一般突發(fā)水污染事件調(diào)查處理，包括對(duì)事件的原因、性質(zhì)、責(zé)任的調(diào)查處理；組織開展較大突發(fā)水污染事件的污染損害評(píng)估工作。

????（八）專家組。根河市水污染應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織環(huán)境監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、核與輻射、環(huán)境評(píng)估、防化、法律、生產(chǎn)工藝、氣象、生物、水文、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、損害索賠等專業(yè)的專家參加。

主要職責(zé)：明確突發(fā)水污染事件性質(zhì)和類別；分析突發(fā)水污染事件的發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)人群健康或環(huán)境的影響；確定突發(fā)水污染事件級(jí)別；研究、評(píng)估污染處置人員撤離等工作方案；對(duì)生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)重建等提出建議。

工作組設(shè)置、組成和職責(zé)可根據(jù)實(shí)際工作需要作適當(dāng)調(diào)整。

信息來(lái)源：根河市政府公報(bào)