各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，市直有關(guān)部門：

????經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《根河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。??????????????????????????????????????????????????????????

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根河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作

實(shí)施方案

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為進(jìn)一步創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照自治區(qū)和呼倫貝爾市政府關(guān)于加快推進(jìn)綜合行政執(zhí)法工作的相關(guān)要求，結(jié)合根河市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大、十九大精神，認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作要求，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，以“整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)、推動(dòng)執(zhí)法重心下移”為重點(diǎn)，清理并整合行政執(zhí)法力量，建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的綜合行政執(zhí)法體制。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持依法行政、權(quán)責(zé)一致的原則。整合行政執(zhí)法職能，合理界定政府主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法職責(zé)權(quán)限，避免重復(fù)執(zhí)法，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，切實(shí)解決行政執(zhí)法和管理工作中存在的“管事無權(quán)”突出問題。實(shí)現(xiàn)政策制定與監(jiān)督處罰職能相對分開，充分發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢，增強(qiáng)基層執(zhí)法能力。

2.堅(jiān)持精簡統(tǒng)一效能的原則。以依法下放或委托為依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全執(zhí)法管理體制，進(jìn)一步整合行政執(zhí)法資源，合理劃分不同層次的行政執(zhí)法權(quán)限，清理多頭執(zhí)法，切實(shí)提高執(zhí)法效率，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心和力量同步下移，解決行政執(zhí)法和管理工作“最后一公里”問題。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體系

1.確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革對象。根河市下轄四鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，滿歸鎮(zhèn)已于2017年完成綜合行政執(zhí)法改革。本次綜合行政執(zhí)法改革涉及對象為阿龍山鎮(zhèn)、金河鎮(zhèn)、得耳布爾鎮(zhèn)和敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)。

2.確定綜合行政執(zhí)法范圍。全面梳理根河市市直有關(guān)部門的執(zhí)法職能，將適宜在基層行使的行政執(zhí)法職能通過委托或下放的方式，交由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使。同時(shí)，要科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和市直部門之間的行政執(zhí)法邊界，建立銜接配合、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督制約等運(yùn)行機(jī)制。

3.確定執(zhí)法機(jī)構(gòu)層級之間的職責(zé)關(guān)系。合理劃分不同層級政府的職能和事權(quán)，進(jìn)一步統(tǒng)籌市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法管理工作，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，切實(shí)解決基層“看得見、管不著”和執(zhí)法力量分散薄弱等問題。

市級執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理相關(guān)違法行為，及時(shí)對相對人做出行政處罰決定；對委托執(zhí)法單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)重大案件查處等工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)執(zhí)法人員的培訓(xùn)、崗位交流等日常管理工作。

（二）整合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職能，合理配置人員編制

組建金河鎮(zhèn)、阿龍山鎮(zhèn)、得耳布爾鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的公益一類事業(yè)單位。按照“放得下、接得住、運(yùn)轉(zhuǎn)好”的要求，以城鎮(zhèn)管理相對集中行政處罰權(quán)為重點(diǎn)，將市直相關(guān)部門適宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的執(zhí)法職能分期分批的委托或下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。委托或下放的范圍包括：文化娛樂、城鎮(zhèn)管理、農(nóng)牧水利、計(jì)生、環(huán)保等領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管全部”。同時(shí)，可以與派駐到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場監(jiān)督管理所、食品藥品監(jiān)督管理所、林業(yè)工作站、畜牧獸醫(yī)站、國土資源所等執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。

（三）明確綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局：依照委托或下放的行政權(quán)力，集中行使城鎮(zhèn)管理、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)牧水利、文化娛樂、計(jì)劃生育等領(lǐng)域的行政處罰權(quán)。

（四）推行綜合行政執(zhí)法程序建設(shè)

結(jié)合推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，合理劃分市直行政主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法部門職責(zé)權(quán)限，公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的具體職能、執(zhí)法依據(jù)、運(yùn)行流程和監(jiān)督途徑，推進(jìn)陽光執(zhí)法。健全執(zhí)法全過程記錄制度和行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法評議考核、案卷評查、全面落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。實(shí)行崗位責(zé)任制，細(xì)化、明確執(zhí)法崗位監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保責(zé)任易追溯、可追究。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民理念，妥善處理執(zhí)法中涉及人民群眾切身利益的矛盾和問題，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（五）加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

規(guī)范綜合執(zhí)法隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)編制管理，推行實(shí)名制管理。按照“編隨事走、人隨編走”原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局人員編制由鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政管理辦公室、文化站等鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位編制調(diào)劑解決。對現(xiàn)有各類執(zhí)法機(jī)構(gòu)中編制和身份不同的人員，按照政策法規(guī)妥善統(tǒng)籌安排。堅(jiān)持屬地化管理，整合優(yōu)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法人員編制向基層傾斜力度，確保一線執(zhí)法工作需要。加強(qiáng)對執(zhí)法人員法制理論和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格的人員不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。

三、工作步驟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革工作從2018年開始，利用1年時(shí)間基本完成。具體工作步驟如下：

（一）制定方案階段（2018年1月至2018年5月）。

根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的發(fā)展情況和行政執(zhí)法工作的特點(diǎn)和要求，結(jié)合根河市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職能的實(shí)際情況，研究制定實(shí)施方案，上報(bào)市政府審批。

（二）組織實(shí)施階段（2018年6月至2018年10月）。

按照市政府批復(fù)的實(shí)施方案，由涉及改革的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定綜合執(zhí)法改革具體實(shí)施方案，經(jīng)市編辦、法制辦審查后，上報(bào)市政府審批。10月底前完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)牧水利、文化娛樂、計(jì)劃生育等領(lǐng)域職能調(diào)整、執(zhí)法程序及執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等工作。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2018年10月至2018年12月）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真組織開展自查工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，并及時(shí)整改完善。在此基礎(chǔ)上，根河市綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行評估檢查。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整根河市綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成成員，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作推進(jìn)中的重大問題。

（二）密切協(xié)調(diào)配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革工作涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門，是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工作，各部門要高度重視，積極支持、協(xié)同配合做好相關(guān)工作。

根河市綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)相關(guān)部門推進(jìn)改革，做好改革方案擬訂、審核報(bào)批、協(xié)調(diào)執(zhí)法事項(xiàng)委托等工作。

機(jī)構(gòu)編制部門要做好機(jī)構(gòu)、職能、編制和人員的整合調(diào)整工作。

法制部門要做好規(guī)范執(zhí)法委托或下放的流程、確定市直各部門委托或下放的行政執(zhí)法事項(xiàng)、改革方案合法性審查、執(zhí)法監(jiān)督及執(zhí)法人員資格管理，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法爭議。

人社部門要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理的監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全有關(guān)管理制度。

財(cái)政部門要全面落實(shí)財(cái)政保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)制度和罰繳分離、收支兩條線管理制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通與銜接，及時(shí)做好行政執(zhí)法權(quán)力的承接運(yùn)轉(zhuǎn)工作，防止出現(xiàn)職能缺位。

業(yè)務(wù)主管部門要落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)履行政策制定、督促協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)。

其他成員單位要按照部門職責(zé)，切實(shí)抓好有關(guān)工作落實(shí)。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做到令行禁止。特別在職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)和人員編制整合調(diào)整過程中，要按照規(guī)定處理好人財(cái)物交接等工作，以保持執(zhí)法工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保隊(duì)伍不散、工作不斷。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要從大局出發(fā)，充分發(fā)揮作用，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作。

信息來源：根河市政府公報(bào)