各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市直各部門，駐市有關(guān)單位：

為順利完成我市第二次全國(guó)污染源普查工作，根據(jù)工作需要，現(xiàn)將《根河市第二次全國(guó)污染源普查實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

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根河市第二次全國(guó)污染源普查實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《全國(guó)污染源普查條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第二次全國(guó)污染源普查的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕59號(hào)）的精神，順利完成我市第二次全國(guó)污染源普查工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國(guó)污染源普查方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕82號(hào)）、國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)〈第二次全國(guó)污染源普查部門分工〉的通知》（國(guó)污普〔2017〕4號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)第二次全國(guó)污染源普查實(shí)施方案》、《呼倫貝爾市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<第二次全國(guó)污染源普查實(shí)施方案>的通知》（呼政辦發(fā)〔2018〕3號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。

一、普查工作目標(biāo)

摸清我市各類污染源基本情況，了解污染源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布情況，掌握區(qū)域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全我市重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，為加強(qiáng)污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)環(huán)境綜合決策提供依據(jù)。

二、普查時(shí)點(diǎn)、對(duì)象、范圍和內(nèi)容

（一）普查時(shí)點(diǎn)

普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日，時(shí)期資料為2017年度資料。

（二）普查對(duì)象與范圍

普查對(duì)象為根河市轄區(qū)內(nèi)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。范圍包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施，移動(dòng)源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。

1.工業(yè)污染源。普查對(duì)象為產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。對(duì)可能伴生天然放射性核素的8類重點(diǎn)行業(yè)15個(gè)類別礦產(chǎn)采選、冶煉和加工產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位進(jìn)行放射性污染源協(xié)助自治區(qū)、呼倫貝爾市調(diào)查。對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行登記調(diào)查。

2.農(nóng)業(yè)污染源。普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

3.生活污染源。普查對(duì)象為除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統(tǒng)稱生活源鍋爐），城市市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河排污口，以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況，生活污水產(chǎn)生、排放情況。

4.集中式污染治理設(shè)施。普查對(duì)象為集中處理處置生活垃圾、危險(xiǎn)廢物和污水的單位。其中：生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場(chǎng)以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。

危險(xiǎn)廢物集中處理處置單位包括危險(xiǎn)廢物處置廠和醫(yī)療廢物處理（處置）廠。危險(xiǎn)廢物處置廠包括危險(xiǎn)廢物綜合處理（處置）廠、危險(xiǎn)廢物焚燒廠、危險(xiǎn)廢物安全填埋場(chǎng)和危險(xiǎn)廢物綜合利用廠等；醫(yī)療廢物處理（處置）廠包括醫(yī)療廢物焚燒廠、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學(xué)消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等。

集中式污水處理單位包括城鎮(zhèn)污水處理廠、集中式污水處理設(shè)施。

5.移動(dòng)源。普查對(duì)象為機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)污染源。其中，非道路移動(dòng)污染源包括（國(guó)家）飛機(jī)、鐵路內(nèi)燃機(jī)和工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械。

（三）普查內(nèi)容

1.工業(yè)污染源。企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，各類污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況等。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、處置和綜合利用情況。危險(xiǎn)廢物種類按照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》分類調(diào)查。工業(yè)企業(yè)建設(shè)和使用的一般固體廢物及危險(xiǎn)廢物貯存、處置設(shè)施（場(chǎng)所）情況。

2.農(nóng)業(yè)污染源。種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況，納入登記調(diào)查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

廢水污染物：氨氮、總氮、總磷、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加化學(xué)需氧量。

廢氣污染物：畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機(jī)物。

3.生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況，市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)市政入河排污口情況，城鄉(xiāng)居民用水排水情況。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動(dòng)植物油。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物。

4.集中式污染治理設(shè)施。單位基本情況，設(shè)施處理能力、污水或廢棄物處理情況，次生污染的產(chǎn)生、治理與排放情況。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動(dòng)植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻和砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥、焚燒設(shè)施產(chǎn)生的焚燒殘?jiān)惋w灰等產(chǎn)生、貯存、處置情況。

5.移動(dòng)源。各類移動(dòng)源分類保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息，揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動(dòng)源二氧化硫排放情況。

6.根河市污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可根據(jù)需求適當(dāng)增加普查附表，報(bào)呼倫貝爾市第二次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)。

三、普查技術(shù)路線

（一）工業(yè)污染源

工業(yè)污染源全面入戶登記調(diào)查單位基本信息、活動(dòng)水平信息、污染治理設(shè)施和排放口信息；基于實(shí)測(cè)和綜合分析，按照國(guó)家制定的污染物排放核算方法，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

根據(jù)伴生放射性礦初測(cè)基本單位名錄和初測(cè)結(jié)果，確定伴生放射性礦普查對(duì)象，全面入戶調(diào)查。

（二）農(nóng)業(yè)污染源

以已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確定抽樣調(diào)查對(duì)象，開展抽樣調(diào)查、原位監(jiān)測(cè)和入戶調(diào)查，獲取普查年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

（三）生活污染源

登記調(diào)查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用情況，結(jié)合產(chǎn)排污系數(shù)核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。通過典型區(qū)域調(diào)查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機(jī)物排放相關(guān)活動(dòng)水平信息，結(jié)合物料衡算或產(chǎn)排污系數(shù)估算生活污染源揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生量和排放量。

利用行政管理記錄，結(jié)合實(shí)地排查，獲取市政入河排污(雨)口名錄庫(kù)和基本信息。對(duì)各類市政入河排污口排水（雨季、旱季）水質(zhì)開展監(jiān)測(cè)，獲取污染物排放信息。結(jié)合排放去向、市政入河排污口調(diào)查與監(jiān)測(cè)、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質(zhì)數(shù)據(jù)，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及抽樣調(diào)查獲取農(nóng)村居民生活用水排水基本信息，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算農(nóng)村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。

（四）集中式污染治理設(shè)施

根據(jù)調(diào)查對(duì)象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和產(chǎn)排污系數(shù)，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

（五）移動(dòng)源

利用相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)信息，結(jié)合典型地區(qū)抽樣調(diào)查，獲取移動(dòng)源保有量、燃料消耗及活動(dòng)水平信息，結(jié)合分區(qū)分類排污系數(shù)核算移動(dòng)源污染物排放量。

機(jī)動(dòng)車：通過機(jī)動(dòng)車登記相關(guān)數(shù)據(jù)和交通流量數(shù)據(jù)，結(jié)合典型地區(qū)、典型路段抽樣觀測(cè)調(diào)查和燃料銷售數(shù)據(jù)，根據(jù)機(jī)動(dòng)車排污系數(shù)，核算機(jī)動(dòng)車廢氣污染物排放量。

非道路移動(dòng)源：通過相關(guān)部門間信息共享，獲取保有量、燃料消耗及相關(guān)活動(dòng)水平數(shù)據(jù)，根據(jù)排污系數(shù)核算污染物排放量。

四、普查組織及實(shí)施

（一）基本原則

全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，自治區(qū)、盟市與旗縣區(qū)市人民政府分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地統(tǒng)一調(diào)查，各方共同參與。

（二）普查組織

根河市第二次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市污染源普查工作。市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)分工由市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)商有關(guān)方面確定，相關(guān)部門按照各自職責(zé)落實(shí)相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在根河市環(huán)境保護(hù)局，負(fù)責(zé)污染源普查日常工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極參與并認(rèn)真做好本轄區(qū)的污染源普查工作。

重點(diǎn)排污單位應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)及排污許可證管理等相關(guān)要求開展監(jiān)測(cè)，如實(shí)填報(bào)普查年度的監(jiān)測(cè)結(jié)果。各類污染源普查調(diào)查對(duì)象和填報(bào)單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)本單位污染源普查表填報(bào)工作。

充分利用相關(guān)部門現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和各專項(xiàng)調(diào)查成果，借助購(gòu)買第三方服務(wù)和信息化手段，提高普查效率。發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾參與普查工作。

（三）普查實(shí)施

分階段組織實(shí)施前期準(zhǔn)備、清查建庫(kù)、普查試點(diǎn)、全面普查、總結(jié)發(fā)布等方面工作。2017年完成前期準(zhǔn)備、啟動(dòng)清查建庫(kù)和普查試點(diǎn)，2018年完成全面普查，2019年完成成果總結(jié)與發(fā)布。市污染源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)普查進(jìn)展和工作需要，在各階段開展普查宣傳和培訓(xùn)。

1.前期準(zhǔn)備

市人民政府成立第二次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室負(fù)責(zé)組織編制污染源普查方案及相關(guān)技術(shù)文件，建立普查制度，組織編制各級(jí)污染源普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算，完成普查信息系統(tǒng)部署及其他技術(shù)準(zhǔn)備工作。開展普查宣傳與培訓(xùn)工作。

2.清查建庫(kù)

根河市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織編制全市污染源清查方案。自治區(qū)級(jí)污染源普查機(jī)構(gòu)建立基本單位名錄庫(kù)，配合自治區(qū)及呼倫貝爾市核實(shí)本轄區(qū)污染源清查名錄，按要求開展清查工作；開展清查質(zhì)量控制核查與評(píng)估；對(duì)伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)進(jìn)行放射性指標(biāo)初測(cè)，確定伴生放射性污染物普查對(duì)象；排查市政入河排污口名錄，開展排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

3.全面普查

開展入戶調(diào)查與數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)匯總、質(zhì)量核查與評(píng)估、建立數(shù)據(jù)庫(kù)等工作。

市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照上級(jí)印發(fā)的普查表，組織開展本轄區(qū)各類污染源的入戶調(diào)查、抽樣調(diào)查與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)；開展伴生放射性污染物普查；開展全市質(zhì)量控制抽樣監(jiān)測(cè)，并將普查表填報(bào)及收集情況、數(shù)據(jù)核算及錄入審核情況、工作進(jìn)展等進(jìn)行定期上報(bào)。

4.自查評(píng)估及總結(jié)

市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)開展污染源普查自查評(píng)估工作；開展本地區(qū)普查成果分析、總結(jié)與應(yīng)用。

5.普查培訓(xùn)

市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全市普查人員的培訓(xùn)。

（五）宣傳動(dòng)員

市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照國(guó)家（國(guó)發(fā)〔2016〕59號(hào)）、自治區(qū)、呼倫貝爾市的要求，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體進(jìn)行宣傳，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與污染源普查，為普查實(shí)施創(chuàng)造良好氛圍。

五、普查經(jīng)費(fèi)

本次普查工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按本方案制定年度工作計(jì)劃，編制經(jīng)費(fèi)使用方案，納入預(yù)算并分期撥付。

市財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)主要用于：辦公場(chǎng)所及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，組織動(dòng)員、宣傳、培訓(xùn)，入戶調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)錄入與審核報(bào)送，普查人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，普查質(zhì)量控制，購(gòu)置數(shù)據(jù)采集及其他設(shè)備，普查資料的建檔，總結(jié)、表彰等。

六、普查質(zhì)量管理

市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室須認(rèn)真執(zhí)行全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的污染源普查質(zhì)量管理制度，做好污染源普查質(zhì)量保證和質(zhì)量管理工作。

建立健全普查責(zé)任體系，明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)責(zé)任。建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源和責(zé)任追究制度，做到“一戶一檔”，全流程痕跡化管理，依法開展普查數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評(píng)估，嚴(yán)厲懲處普查違法行為。

按照依法普查原則，任何部門、單位和個(gè)人都不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查資料。市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及其工作人員，對(duì)普查對(duì)象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。

信息來(lái)源：根河市政府公報(bào)