?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關(guān)部門(mén)，駐市有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《根河市老年教育發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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根河市老年教育發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

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為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕74號(hào)）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)老年教育發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕120號(hào)）和《呼倫貝爾市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全市老年教育發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》（呼政辦發(fā)〔2018〕11號(hào)）精神，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，提升我市老年教育工作整體水平，促進(jìn)老年教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕127號(hào)）和呼倫貝爾市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（呼政發(fā)〔2014〕101號(hào)）要求，為加快促進(jìn)我市老年教育發(fā)展，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、發(fā)展老年教育事業(yè)的重要意義

老年人是國(guó)家和社會(huì)的寶貴財(cái)富，和各級(jí)各類教育一樣，老年教育亦是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展老年教育，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、不斷滿足老年人多樣化的精神文化需求、提升老年人生活品質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年底我國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)2.41億人，占總?cè)丝跀?shù)17.3%;2017年底呼倫貝爾市60周歲以上老年人口40.8萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的16.7%，預(yù)計(jì)到2020年全市老齡人口將達(dá)到45萬(wàn)人；2017年底根河市60周歲以上老年人口30562人，占人口總數(shù)的22.3%。縱觀全國(guó)、呼倫貝爾市、根河市老年人口基本情況，我市老年人口老齡化呈逐步加速趨勢(shì)，主要原因分析認(rèn)為，林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)單一，務(wù)工人員外流現(xiàn)象嚴(yán)重，加劇了我市人口老齡化的增長(zhǎng)速度，未來(lái)幾年我市人口老齡化形勢(shì)將日顯突出，希望接受老年教育的老年人數(shù)量劇增，特別是老年人的精神文化和學(xué)習(xí)需求增長(zhǎng)較快，發(fā)展老年教育的形勢(shì)和任務(wù)更加緊迫。

從縱向看，近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，在市委、市政府的重視和努力下，我市老年教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但從橫向看，特別是與呼倫貝爾市先進(jìn)旗市區(qū)相比，我市老年教育還存在普及程度低,教育資源供給不足，保障機(jī)制不夠健全，硬件設(shè)施不完善，師資力量薄弱，社會(huì)力量參與的深度和廣度需進(jìn)一步拓展，教育資金籌措渠道不暢等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，推動(dòng)老年教育持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“老有所教、老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為”，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的迫切任務(wù)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)、呼倫貝爾市、根河市委、市政府的決策部署，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針，強(qiáng)化老年教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)老年教育管理和師資隊(duì)伍建設(shè)，努力提高老年教育服務(wù)能力和質(zhì)量，以健康文化引領(lǐng)老年教育為手段，以著力提升老年人整體素質(zhì)為目標(biāo)，堅(jiān)持以老年人為本，構(gòu)筑終身教育體系，形成具有“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的林區(qū)特色老年教育體系。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持保障權(quán)益、以人為本。以滿足不同年齡、文化程度、收入水平和健康狀況老年人的學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，合理分配老年教育資源，重視基層老年教育，優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育布局。辦好社區(qū)老年教育，暢通學(xué)習(xí)渠道，方便老年人就近學(xué)習(xí)。

2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)。創(chuàng)新老年教育體制，建立政府統(tǒng)籌老年教育發(fā)展的有效機(jī)制。激發(fā)社會(huì)活力，探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和公共資源開(kāi)放機(jī)制，營(yíng)造多方協(xié)同推進(jìn)的良好氛圍和發(fā)展格局。

3.堅(jiān)持面向基層、優(yōu)化布局。按照“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”（市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）辦老年教育的布局，在辦好現(xiàn)有老年教育的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大教育供給，將老年教育的增量重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)。

4.堅(jiān)持靈活多樣、特色發(fā)展。根據(jù)老年人的特點(diǎn)和需求，就地就近因地制宜開(kāi)設(shè)內(nèi)容豐富、形式多樣的教育項(xiàng)目。重視互聯(lián)網(wǎng)手段的應(yīng)用，開(kāi)放社會(huì)學(xué)習(xí)資源，突出當(dāng)?shù)貧v史、人文、民俗、民風(fēng)特點(diǎn)，推動(dòng)特色發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，基本形成面向全市、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理科學(xué)、規(guī)范有序、形式多樣、特色鮮明、運(yùn)行平穩(wěn)、保障有力的老年教育新格局。全市老年教育工作體系基本健全，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基本形成，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度基本建立，公共服務(wù)設(shè)施布局基本合理。經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)一步提高，設(shè)施設(shè)備進(jìn)一步完善，辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。老年教育內(nèi)涵更加豐富，形式更加靈活，師資隊(duì)伍更加壯大，教育水平更加提升。全市所有老年人都有平等接受教育的機(jī)會(huì)，通過(guò)各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到20%。

具體目標(biāo)：

1.老年教育參與人數(shù)達(dá)到5000人以上，其中通過(guò)遠(yuǎn)程教育參與學(xué)習(xí)的老年人要占到50%以上。

2.整合各類資源，到2020年，改建或新建1所辦公及活動(dòng)為一體的綜合教學(xué)樓，原則上建筑面積不低于4000平方米。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立1所老年學(xué)校，各社區(qū)均建有老年教育學(xué)習(xí)點(diǎn)。

3.積極探索建設(shè)老年遠(yuǎn)程教育教學(xué)化學(xué)習(xí)資源和在線學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)。

三、主要任務(wù)

（一）突出“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”老年教育模式。把老年教育作為發(fā)展市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)教育的重點(diǎn)，完善市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)老年教育服務(wù)體系，加強(qiáng)老年學(xué)校場(chǎng)所、設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)能力，由點(diǎn)及面，點(diǎn)面結(jié)合，有序、有效的推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”老年教育模式，形成全方位、多層次的老年教育體系。整合教育文化資源，以群眾喜愛(ài)的形式開(kāi)展老年教育活動(dòng)，方便老年人就近學(xué)習(xí)。

（二）推動(dòng)老年大學(xué)面向社會(huì)辦學(xué)。推動(dòng)老年大學(xué)面向社會(huì)開(kāi)放，逐步從服務(wù)本單位、本系統(tǒng)離退休職工向服務(wù)社會(huì)老年人轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)老年大學(xué)機(jī)構(gòu)、人員和師資隊(duì)伍建設(shè)，改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力。推進(jìn)老年大學(xué)教育教學(xué)改革、規(guī)范教學(xué)管理、創(chuàng)新教學(xué)方式，不斷提高辦學(xué)水平，發(fā)揮帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，將老年大學(xué)集聚的教育資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)輻射。

（三）推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”。逐步建立和完善老年教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，采取線上線下相結(jié)合的方式開(kāi)展老年教育，擴(kuò)大老年教育受眾面，并逐步延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。開(kāi)發(fā)適合老年人遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的數(shù)字化資源，推動(dòng)信息技術(shù)融入老年教育教學(xué)全過(guò)程，為老年人提供導(dǎo)學(xué)、助學(xué)等學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

（四）促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)展老年教育。推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校場(chǎng)地、圖書(shū)館、設(shè)施設(shè)備等資源向區(qū)域內(nèi)老年人開(kāi)放，鼓勵(lì)支持學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等利用自身教育資源舉辦老年課堂。結(jié)合學(xué)校特色開(kāi)發(fā)老年教育課程，為社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等積極提供支持服務(wù)。

（五）探索養(yǎng)教結(jié)合新模式。整合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)養(yǎng)老資源，開(kāi)展形式多樣的老年教育。積極探索在各類養(yǎng)老院、社會(huì)福利院、敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)立老年課堂等固定的學(xué)習(xí)場(chǎng)所，配備教學(xué)設(shè)施設(shè)備，通過(guò)開(kāi)設(shè)課程、舉辦講座、展示學(xué)習(xí)成果等形式，推動(dòng)老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系，豐富老年人的精神文化生活。

四、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

（一）老年教育機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目。積極建立老年學(xué)校和學(xué)習(xí)點(diǎn)。以市為單位，逐步建立健全“市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—社區(qū)”三級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)，廣泛培育和建設(shè)方便就學(xué)、特色鮮明的老年人社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)。普遍開(kāi)展養(yǎng)教結(jié)合工作，在老年養(yǎng)護(hù)院、社會(huì)福利院、敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)教結(jié)合學(xué)習(xí)點(diǎn)；整合利用社區(qū)居家養(yǎng)老資源，探索開(kāi)展社區(qū)老年人日間照料中心、托老所等場(chǎng)所的養(yǎng)教結(jié)合工作。探索“養(yǎng)、醫(yī)、體、文”等場(chǎng)所與老年人學(xué)習(xí)場(chǎng)所的結(jié)合，推出一批創(chuàng)新老年教育辦學(xué)模式的典型。

（二）推進(jìn)遠(yuǎn)程老年教育發(fā)展項(xiàng)目。根據(jù)老年人不同年齡階段、學(xué)歷層次的學(xué)習(xí)需求，開(kāi)設(shè)學(xué)習(xí)機(jī)制靈活、課程設(shè)置特色化的老年學(xué)歷專業(yè)。開(kāi)發(fā)“學(xué)養(yǎng)結(jié)合”“游養(yǎng)結(jié)合”“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”、職業(yè)技能培訓(xùn)等非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目。借助黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、廣播電視遠(yuǎn)程教育和國(guó)家老年教育等現(xiàn)代化傳媒技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的遠(yuǎn)程老年教育公共服務(wù)體系。建立延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的老年學(xué)習(xí)網(wǎng)點(diǎn)，有效擴(kuò)大遠(yuǎn)程老年教育覆蓋面。到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)可通過(guò)遠(yuǎn)程教育開(kāi)展老年教育工作。

（三）老年教育學(xué)習(xí)資源建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)老年教育課程學(xué)習(xí)需求的信息采集、分析和反饋，根據(jù)不同學(xué)習(xí)需求，開(kāi)發(fā)適合老年人遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的數(shù)字化資源。研究制定老年人學(xué)習(xí)發(fā)展指南，促進(jìn)資源建設(shè)規(guī)范化、多樣化，建立數(shù)字化學(xué)習(xí)資源共建共享機(jī)制。推動(dòng)信息技術(shù)融入老年教育教學(xué)全過(guò)程，開(kāi)展學(xué)習(xí)資源推介與配送服務(wù)，提升老年人網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源的使用率和共享率。定期舉辦老年教育學(xué)習(xí)資源建設(shè)交流活動(dòng)。

（四）老年教育學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目。老年教育學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)是以老年人自發(fā)形成、自愿參與、自我管理為特征，借助文化藝術(shù)、體育衛(wèi)生、科普法治、時(shí)事政治等學(xué)習(xí)載體開(kāi)展活動(dòng)的非正規(guī)教育組織。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入老年人學(xué)習(xí)和活動(dòng)之中，打造一批在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面具有示范作用的老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)。探索老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)的培育規(guī)律，完善老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)支持服務(wù)體系，促進(jìn)老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)向特色化方向發(fā)展。培育優(yōu)質(zhì)老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步增強(qiáng)老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)的自主學(xué)習(xí)和管理水平。依托老年教育機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，利用移動(dòng)終端、老年網(wǎng)上大學(xué)等信息化服務(wù)平臺(tái)，廣泛培育老年人網(wǎng)上學(xué)習(xí)圈、學(xué)習(xí)共同體、移動(dòng)學(xué)習(xí)群等新型學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)。搭建特色學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)發(fā)展平臺(tái)，發(fā)揮優(yōu)秀學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)的輻射引領(lǐng)作用。

（五）老年人力資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。樹(shù)立積極的老年教育觀念，開(kāi)發(fā)老年人力資源，鼓勵(lì)老年人利用所學(xué)所長(zhǎng)，積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值和財(cái)富。建立由離退休干部、專業(yè)技術(shù)人員及其他有所專長(zhǎng)的老同志組成的老年教育兼職教師隊(duì)伍。完善老年教育志愿者招募制度，廣泛開(kāi)展老年志愿服務(wù)活動(dòng)，招募各類退休專業(yè)技術(shù)人員，特別是老學(xué)者、老專家、老教師志愿服務(wù)老年教育，老年大學(xué)和學(xué)校普遍建有志愿者服務(wù)組織。

（六）老年教育師資隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目。探索與呼倫貝爾市內(nèi)普通高校和職業(yè)院校積極開(kāi)設(shè)不同學(xué)歷層次的老年教育相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)質(zhì)量。建設(shè)“老年教育師資庫(kù)”，搭建優(yōu)質(zhì)教師資源共享平臺(tái)。建立老年教育教師崗位培訓(xùn)制度，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。制定老年教育師資培育規(guī)劃，開(kāi)展“老年教育名師培育計(jì)劃”“教學(xué)骨干、專職教師培訓(xùn)計(jì)劃”以及“助學(xué)志愿者培育計(jì)劃”，建設(shè)一支專、兼職教師和助學(xué)志愿者相結(jié)合的老年教育教師隊(duì)伍。

五、保障措施

（一）機(jī)制保障。健全組織機(jī)構(gòu)。建立完善由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門(mén)密切配合，其他相關(guān)部門(mén)共同參與的根河市老年教育管理體制。將老年教育工作納入政府相關(guān)部門(mén)績(jī)效考評(píng)內(nèi)容。建立老年教育機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制。建立健全老年教育督導(dǎo)機(jī)制，開(kāi)展老年教育發(fā)展情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，對(duì)全市老年教育機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量、成效進(jìn)行督導(dǎo)。

（二）經(jīng)費(fèi)保障。努力拓寬老年教育經(jīng)費(fèi)投入渠道，形成既有政府投入、社會(huì)組織捐贈(zèng)，又有學(xué)習(xí)者個(gè)人承擔(dān)的多主體分擔(dān)和籌措老年教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。建立政府購(gòu)買(mǎi)老年教育服務(wù)的公共服務(wù)制度。鼓勵(lì)和支持行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人設(shè)立老年教育發(fā)展基金。

（三）制度保障。研究完善涉及老年教育的相關(guān)法規(guī)、政策和制度。把老年教育事業(yè)發(fā)展納入根河市老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確制定老年教育工作的年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真解決老年教育事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。加強(qiáng)老年教育相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與資源整合，推進(jìn)老年教育發(fā)展科學(xué)化和規(guī)范化。

（四）隊(duì)伍保障。要通過(guò)專兼結(jié)合、兼職為主的辦法，多渠道加強(qiáng)老年教育教師隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良，以專職人員為骨干、兼職人員、外聘人員和志愿者相結(jié)合的教學(xué)管理隊(duì)伍；老年大學(xué)要配備好專兼職教師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）老年學(xué)校要配備足夠的專兼職管理人員，廣泛吸納有專長(zhǎng)的老同志加入兼職教師行列。鼓勵(lì)學(xué)校的在職教師參與老年教育或從事志愿服務(wù)，引導(dǎo)在職教師積極開(kāi)發(fā)、開(kāi)設(shè)面向老年人的實(shí)用性、休閑性、娛樂(lè)性、文化性課程資源，積極承擔(dān)老年教育機(jī)構(gòu)的兼職授課任務(wù)。制定人才激勵(lì)制度，加強(qiáng)老年教育教師崗位培訓(xùn)工作，支持老年教育機(jī)構(gòu)教師、技術(shù)和管理人員在職進(jìn)修培訓(xùn)，推動(dòng)老年教育教師的專業(yè)化發(fā)展，建立老年教育教師評(píng)價(jià)制度。

（五）輿論保障。宣傳部門(mén)要廣泛宣傳黨和國(guó)家關(guān)于發(fā)展老年教育的方針政策，廣泛宣傳老年教育發(fā)展中的典型經(jīng)驗(yàn)、做法和成效，努力使全社會(huì)關(guān)心、支持和參與老年教育的氛圍更加濃厚。要充分調(diào)動(dòng)老年人參與學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，積極培育老年學(xué)習(xí)文化，使學(xué)習(xí)風(fēng)尚融入老年人生活，使老年教育成為增進(jìn)老年人福祉的重要內(nèi)容。

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信息來(lái)源：根河市政府公報(bào)