根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕51號）和《呼倫貝爾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（呼政辦發(fā)〔2021〕3號）文件要求，我市印發(fā)《根河市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》（以下簡稱《實施方案》），對全市開展證明事項告知承諾制工作進行部署：

一、《實施方案》是在什么背景下出臺的？

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境工作、深化“放管服”改革。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)大力簡政放權(quán)，持續(xù)開展“減證便民”行動，取消各種無謂證明和繁瑣手續(xù)，在生產(chǎn)許可、項目投資審批、證明事項等領域廣泛推行承諾制。按照國務院要求，先后在試點地區(qū)實施該工作，并與其他改革舉措疊加應用，實現(xiàn)了辦事材料再壓縮、工作流程再優(yōu)化。相關(guān)試點經(jīng)驗做法被《指導意見》吸收采納。2020年10月27日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號），決定在各省、自治區(qū)、直轄市及國務院各部門全面推行證明事項告知承諾制。在此背景下，自治區(qū)政府辦公廳和呼倫貝爾市政府辦公室制定了實施方案，根據(jù)上級文件要求我市決定印發(fā)《根河市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》，對各行政機關(guān)全面推行證明事項告知承諾制作出安排。

二、全面推行證明事項告知承諾制的目標是什么？

在各級行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項時全面推行證明事項告知承諾制，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、信用監(jiān)管的新型治理模式，降低交易成本，減輕企業(yè)和群眾負擔，解決企業(yè)和群眾辦證多、辦證難等問題，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力。推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設人民滿意的服務型政府。

三、什么是證明事項告知承諾制？

證明是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)申請辦理行政許可、行政給付等行政事項時，提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。證明事項告知承諾制是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式將證明義務、證明內(nèi)容、不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理，申請人書面承諾符合要求并愿意承擔相應法律責任，行政機關(guān)不在索要有關(guān)證明材料并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)事項的一種工作機制。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應當提交法律、法規(guī)或者國務院決定要求的證明。行政機關(guān)要按照最大限度利民便民原則，結(jié)合我市實際情況，提出本市推行告知承諾制的證明事項清單，通過相關(guān)服務場所、網(wǎng)站和政務服務平臺等渠道公布，方便申請人查閱或者下載。

四、證明事項告知承諾制的證明事項范圍有哪些？

適用告知承諾制的證明事項范圍按照最大限度利民便民的原則，有針對性地選取證明事項實行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面。涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項，不適用告知承諾制。

五、申請人作出不實承諾將承擔什么責任？

在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請人故意隱瞞真實情況，提供虛假承諾的，要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

六、如何防范證明事項告知承諾制帶來的監(jiān)管風險？

建立全流程各環(huán)節(jié)風險點防范機制，制定防控措施，針對事項特點分類制定核查辦法，明確核查標準，行政機關(guān)綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)加監(jiān)管、公共信用信息共享平臺等方式監(jiān)管風險，在核查中發(fā)現(xiàn)承諾不實的致使第三人遭受經(jīng)濟損失時，由申請人承擔賠償責任，終止辦理，降低行政賠償風險，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。

信息來源：根河市政府公報