各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，市直各部門，駐市各單位：

現(xiàn)將根河市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，確保實現(xiàn)預期目標。

??????????????????????????2017年6月12日 ????????

根河市2017年國民經(jīng)濟

和社會發(fā)展年度計劃

?

2017年，全市要圍繞“富民強市”總目標，守住“發(fā)展、生態(tài)、民生”三條底線，堅持“打基礎、謀發(fā)展、尋突破”原則，進一步加強生態(tài)保護建設，加快改革開放及產業(yè)轉型升級步伐，努力改善民生，全力推進“國內外知名旅游目的地”和“綠色林產品生產加工基地”兩個基地建設，確保經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

2017年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長5%，達到451475萬元；一般公共預算收入增長6.5%，達到13000萬元；限額以上固定資產投資增長10%，達到211000萬元；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長7.5%，達到24833元。全面完成呼倫貝爾市下達的其他各項指標任務。

為完成以上目標任務，要重點做好以下幾方面工作。

（一）持續(xù)推進節(jié)能減排，筑牢生態(tài)安全屏障

繼續(xù)以生態(tài)文明建設為總領，圍繞“全國可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護建設示范區(qū)”目標，深入開展生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作。強力推進實施《根河市林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規(guī)劃》和《根河市國家主體功能區(qū)建設試點示范實施方案》，大興安嶺北部原始林區(qū)開展國家公園建設試點，汗馬國家級自然保護區(qū)申報世界遺產，編制額爾古納河源頭區(qū)污染防治規(guī)劃，開展生態(tài)區(qū)域性綜合補償試點申報工作；繼續(xù)加大植樹造林、封山育林及四旁綠化力度，加強水資源開發(fā)利用和固體廢棄物綜合治理。持續(xù)推進節(jié)能減排工作，強化對重點耗能企業(yè)的考核監(jiān)管，加強碳交易基礎能力建設，啟動碳排放權交易工作。繼續(xù)完善節(jié)能評估審查工作，杜絕“三高”項目和污染企業(yè)落地。

（二）大力促進產業(yè)發(fā)展，加快轉型升級步伐

按照《根河市國家重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單》要求，積極謀劃產業(yè)發(fā)展方向，合理安排主導產業(yè)布局，確保產業(yè)健康有序發(fā)展。

一是積極發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，以建設“國內外知名旅游目的地”為目標，以全域旅游為方向，以四季旅游為重點，以冬季旅游為突破，打造“一主軸、兩中心，五片區(qū)、大小環(huán)線”的旅游格局，推進呼倫貝爾旅游旅業(yè)集團與敖鄉(xiāng)的深度合作，加快景區(qū)提檔升級及市區(qū)旅游基礎設施建設，打造“森林生態(tài)旅游城市”，建設大興安嶺全域生態(tài)旅游區(qū)。加大旅游宣傳力度，以“中國冷極節(jié)”、“四季根河”獲獎攝影作品巡展及各類旅游推介會、節(jié)慶活動為載體，以“中國冷極主題生態(tài)旅游線路”被列入國家級五十條精品生態(tài)旅游線路為契機，統(tǒng)籌調整宣傳布局和線路設計，實現(xiàn)四季旅游常態(tài)化。深度挖掘民族文化，加強旅游紀念品研發(fā)，持續(xù)強化旅游安全、價格監(jiān)管、信用監(jiān)督等服務質量。2017年，旅游總收入及接待國內外游客分別增長10%，達到151580萬元和91.85萬人次。

二是深度發(fā)展綠色食品加工業(yè)，以保健養(yǎng)生食品加工為新的增長點，以環(huán)球瞭望、林海源、冷極（實業(yè)）公司為龍頭企業(yè)，加大產品研發(fā)及市場營銷力度，完成環(huán)球瞭望公司黑木耳多糖萃取及松桑黃開發(fā)項目；以建設生態(tài)農業(yè)園區(qū)為基礎，大力發(fā)展設施農業(yè)，集中力量推進種植業(yè)向品牌化、集約化、規(guī)模化、標準化方向發(fā)展，擴大黑木耳、靈芝、白靈菇、滑子菇等食用菌種植規(guī)模，做好黑木耳、藍莓、靈芝省級著名商標申報工作；加快藍莓馴化步伐，持續(xù)引進藍莓優(yōu)良品種，不斷擴大種植規(guī)模，與內蒙古農大等科研院所合作研發(fā)提取藍莓花青素。加強養(yǎng)殖業(yè)引種繁育工作，推進馴鹿文化及馴鹿產品研發(fā)進度，擴大狐貂養(yǎng)殖規(guī)模。做大卜留克加工業(yè)，重點推進綠野生態(tài)公司年產1萬噸卜留克加工項目建設，與北京林業(yè)大學合作，深入挖掘卜留克的營養(yǎng)價值和保健作用，打造省級著名品牌和“中國卜留克之鄉(xiāng)”。

三是擇優(yōu)發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)，進一步推動礦權整合，使資源優(yōu)勢向規(guī)模大、技術優(yōu)、效益好的企業(yè)集中；引導山金、森鑫、比利亞礦山企業(yè)積極參與呼倫貝爾有色金屬“采選冶加”產業(yè)群建設。加大勘查探礦力度，推進地熱資源勘查項目進度，宏源公司礦泉水項目完成探轉采，好里堡礦泉水項目開展前期工作。推動與毗鄰的俄羅斯遠東地區(qū)合作，通過過境采伐和入境加工增加原木或半成品購入量。以根林木業(yè)為龍頭，加強與滿洲里木屋生產企業(yè)合作，推動木屋生產業(yè)整體上規(guī)模、上水平。弘揚木藝文化，加大木制工藝品研制、設計、開發(fā)力度。將木屋生產和木藝文化產業(yè)優(yōu)勢與生態(tài)文化旅游優(yōu)勢相結合，打造大興安嶺木藝生產基地，擴大“中國木屋之鄉(xiāng)”品牌影響力。

四是培育發(fā)展新興產業(yè)，進一步將體育產業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，推出以“中國冷極”為主題的冰雪體育旅游健身活動，打造一批包括雪地馬拉松、山地戶外、冰雪運動等特色體育旅游項目；推進體育比賽、活動冠名、贊助等工作，開展體育商業(yè)競賽經(jīng)營活動，舉辦在全國有影響力的群眾性體育賽事；開展各類登山、越野、冰雪運動等戶外活動項目，啟動中國足球學校根河夏訓基地建設；加強全民健身體育場館基礎設施建設，進一步提升競技體育水平。全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，形成網(wǎng)絡經(jīng)濟與實體經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的新態(tài)勢。以“特色館”建設為載體，完成“京東·中國特產·根河館”線上銷售平臺和“線下體驗館”建設，實現(xiàn)林下資源產品、綠色食品線上線下融合發(fā)展。開設天貓林海源公司旗艦店，完成“供銷e家”根河特色館建設。培育農特產品網(wǎng)絡銷售品牌，構建與傳統(tǒng)銷售渠道和實體市場互為支撐的電子商務交易平臺，引導電子商務企業(yè)入駐根河創(chuàng)業(yè)孵化園。

（三）實施項目帶動戰(zhàn)略，積極推進城市建設

實施大項目帶動戰(zhàn)略，初步確定2017年重點推進項目143項。加強項目管理形成“周報告、月調度”制度。

農牧水利方面，重點實施根河市生態(tài)農業(yè)園（設施農業(yè)）、金河鎮(zhèn)農業(yè)采摘園、根河激流河防洪工程、潮查河景觀帶改造、金河鎮(zhèn)北極狐養(yǎng)殖整體搬遷等項目。工業(yè)方面，重點實施森鑫礦業(yè)尾礦庫擴容、環(huán)球瞭望公司富鋅富硒食用菌加工，宏源公司礦泉水開發(fā)，冷極（實業(yè)）公司林下資源綜合開發(fā)利用等項目?；A產業(yè)方面，重點實施根河至得耳布爾至金河至阿龍山至滿歸莫爾道嘎110千伏輸變電Ⅱ回掛線工程、110千伏輸變電工程、根河機場跑道升級、滿歸通用機場、危橋改造、國道332庫布春林場至根河一級公路、根河至滿歸公路、根河至牙克石一級公路（根河段）、根河至好里堡及根河至敖鄉(xiāng)連接線等項目。市政基礎設施方面，重點實施市區(qū)主城區(qū)及敖鄉(xiāng)代木能源集中供熱、市區(qū)棚戶區(qū)改造、數(shù)字化城管、中央路道路及配套設施改造、市區(qū)三橫五縱道路橋梁升級改造、市區(qū)外環(huán)公路、市區(qū)街巷硬化、葛根高勒大橋、往事賓館、市區(qū)供水管網(wǎng)改擴建、市區(qū)污水管網(wǎng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化處理等項目。社會事業(yè)方面，重點實施敖魯古雅傳統(tǒng)馴鹿習俗展演中心、冷極國際酒店、根河源濕地公園基礎設施、敖鄉(xiāng)使鹿部落景區(qū)、林區(qū)記憶街改擴建、中國大興安嶺林區(qū)記憶體驗園、大興安嶺森工文化園、市圖書館、中國足球學校根河夏訓基地（一期）等項目。

（四）強化非公經(jīng)濟地位，加快改革開放步伐

加強中小企業(yè)合作交流，努力提高中小企業(yè)的市場開拓能力，全力解決中小企業(yè)融資難問題。積極爭取政策資金扶持，通過政策引導、資金扶持、服務帶動等手段促進我市中小企業(yè)加速發(fā)展，進一步提升非公經(jīng)濟主體地位。

全面深化各項改革任務，貫徹落實《內蒙古自治區(qū)深入推進供給側結構性改革著力做好降成本工作實施方案》，用改革思維謀劃和推動工作，持續(xù)深入推進“三去一降一補”、“放管服”、價費、醫(yī)療保險付費制度等改革任務。重點做好改革“回頭看”工作，穩(wěn)步推進林業(yè)社會職能剝離后續(xù)工作，完成權責清單動態(tài)管理機制，重點打造幾個獨具林區(qū)特色的經(jīng)驗做法和改革亮點，確保全面深化改革工作取得實效。

持續(xù)開展招商引資工作，切實改善投資環(huán)境，以創(chuàng)新金融體制和完善金融服務為突破口，進一步鞏固呼倫貝爾市招商引資會成果，積極引入社會資本，建立PPP項目庫，爭取更多項目進入國家重大項目庫；依托資源優(yōu)勢、機制優(yōu)勢、氛圍優(yōu)勢，以自治區(qū)旅游發(fā)展大會為契機，加大旅游招商力度。力爭2017年引進國內（市外）資金70000萬元。

（五）加大民生保障投入，共享改革發(fā)展成果

加快根河市12396科技信息服務平臺建設，開展科技成果引進、優(yōu)良品種培育改良等科技服務，進一步完善科技服務體系。繼續(xù)深化義務教育均衡發(fā)展，促進教育信息化與學科教學深度融合，強化校園安全管理，推進冰雪運動進校園，全面提升教育教學質量。促進非物質文化遺產保護傳承與旅游業(yè)的結合，全面提升旅游業(yè)文化內涵。與環(huán)球旅游頻道合作，制作根河地域特色宣傳片，做好重大主題和專項宣傳報道工作，開展好群眾文化活動。做好市人民醫(yī)院及中蒙醫(yī)院專科建設工作，深入開展優(yōu)質護理服務工作，確保市人民醫(yī)院通過二級甲等醫(yī)院評審。繼續(xù)推進分級診療制度建設，促進優(yōu)質醫(yī)療資源縱向流動，全面提升醫(yī)療服務水平。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，進一步加大民生保障投入力度。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實更加積極的就業(yè)政策，加大就業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)服務等工作力度，多渠道促進就業(yè)。完善城鄉(xiāng)社會保障體系，加大社會救助力度，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險全覆蓋。

?

?附表1：根河市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要綜合指標

?附表2：根河市2017年主要經(jīng)濟指標任務分解表

?

?

?