1 總則

1.1 編制目的

為規(guī)范根河市境內(nèi)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)迅速的應(yīng)急救援工作機制，保障人民群眾正常的工作、生活和社會秩序，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定，特制定根河市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《呼倫貝爾市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《呼倫貝爾市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《根河市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于根河市境內(nèi)下列生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)對工作：

1.3.1 特別重大、重大、較大和一般生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。

1.3.2 超出事發(fā)地鎮(zhèn)、辦事處應(yīng)急處置能力，或需要由根河市人民政府處置的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。

1.3.3市政府領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為需要市安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱市安委會）處置的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。

1.4 工作原則

1.4.1 以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。

1.4.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織和指揮協(xié)調(diào)下，鎮(zhèn)、辦事處人民政府和市有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立和完善安全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。

1.4.3 條塊結(jié)合，屬地為主。生產(chǎn)安全事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以地方人民政府為主，實行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與鎮(zhèn)、辦事處密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。必要時由市政府或市安委會直接組織指揮。

1.4.4 依靠科學(xué)，民主決策。采用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強應(yīng)急救援能力。

1.4.5 依法規(guī)范，不斷完善。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，不斷完善，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

1.4.6 預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。

1.5 應(yīng)急預(yù)案體系

本預(yù)案是全市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，全市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、其他涉及生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的市專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、鎮(zhèn)、辦事處生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)現(xiàn)場應(yīng)急方案組成。

2 組織指揮體系及相關(guān)機構(gòu)職責(zé)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

全市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為根河市安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱市安委會），在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)和指揮。其主要職責(zé)：

2.1.1 領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作，監(jiān)督、指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難預(yù)警和預(yù)防工作。

2.1.2 負(fù)責(zé)應(yīng)急救援重大事項的決策，適時發(fā)布啟動應(yīng)急響應(yīng)程序和宣布終止應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)的命令。

2.1.3 協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊參加應(yīng)急救援工作。

2.1.4 向市黨委、市政府和市安委會報告事故和救援情況，必要時，請求協(xié)調(diào)支援。

市安委會下設(shè)辦公室，設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)具體的協(xié)調(diào)與處置工作。

2.2 組成及職責(zé)

指揮長：市人民政府市長、安委會主任

副指揮長：市人民政府常務(wù)副市長、安委會副主任

市人民政府秘書長、安委會副主任

市應(yīng)急管理局局長、安委辦主任

組成單位：市黨委宣傳部、市人民政府辦公室、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市紀(jì)委監(jiān)委、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市自然資源局、市農(nóng)水局、市林業(yè)和草原局、市公安局、市人力資源和社會保障局、市民政局、市教科局、市文旅游體育局、市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市氣象局、市總工會、各鎮(zhèn)辦、光明熱電公司、根河市消防救援大隊、根河市森林消防大隊、移動公司、聯(lián)通公司、電信分公司、根河機場公司、根河鐵路車務(wù)段。

2.3 辦事機構(gòu)及其職責(zé)

市安委會辦公室為市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)指揮辦事機構(gòu)。市安委會辦公室承擔(dān)應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)指揮的相關(guān)具體工作和生產(chǎn)安全應(yīng)急管理日常工作。主要職責(zé)如下：

2.3.1 承擔(dān)全市生產(chǎn)安全應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查等工作。

2.3.2 在市安委會的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)授權(quán)組織協(xié)調(diào)特別重大、重大生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援以及根據(jù)有關(guān)規(guī)定參與事故調(diào)查工作。

2.3.3 負(fù)責(zé)全市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系的建設(shè)和管理，完善生產(chǎn)安全事故監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)；組織全市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案管理與備案工作。

2.3.4 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查各地、各相關(guān)部門、各專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)、有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理工作；組織成立應(yīng)急管理專家組，建立全市應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員制度，分析預(yù)測較大以上事故風(fēng)險及預(yù)防，及時發(fā)布預(yù)警信息。

2.3.5 組織起草全市生產(chǎn)安全應(yīng)急救援相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)應(yīng)急規(guī)程；負(fù)責(zé)擬訂應(yīng)急救援計劃和保障方案；組織與實施全市安全生產(chǎn)應(yīng)急宣教工作。

2.3.6 根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)在全市范圍內(nèi)緊急征用、調(diào)配事故災(zāi)難施救物資、設(shè)備、車輛和人員；負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援及調(diào)查處理信息的發(fā)布。

2.3.7 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)之間的工作。

2.3.8 負(fù)責(zé)向市政府辦公室報告事故和救援情況，必要時請求協(xié)調(diào)支援。

2.3.9 統(tǒng)一規(guī)劃安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量和資源，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)專業(yè)救護(hù)隊伍不斷提高裝備水平、演練技術(shù)和應(yīng)急能力，組織全市事故災(zāi)難應(yīng)急救援相關(guān)管理人員和專業(yè)人員的培訓(xùn)工作，組織指揮全市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難綜合應(yīng)急救援演習(xí)。

2.3.10 承擔(dān)市安委會日常事務(wù)，辦理安委會交辦的其他工作。

2.4 組成單位職責(zé)

在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市安委會的綜合協(xié)調(diào)下，各有關(guān)部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)其相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急指揮工作，建立相關(guān)專業(yè)的應(yīng)急指揮機構(gòu)以及應(yīng)急聯(lián)動工作機制，制訂、管理并實施本部門相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，做好相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作。

2.4.1 專業(yè)機構(gòu)職責(zé)

2.4.1.1市委宣傳部

（1）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援宣傳報道工作；

（2）負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)市所屬各新聞單位對安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的宣傳報道工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故災(zāi)難應(yīng)急救援及處置情況等的新聞發(fā)布工作；負(fù)責(zé)組織市所屬各新聞單位進(jìn)行全社會安全生產(chǎn)知識、應(yīng)急救援知識的宣傳教育工作。

2.4.1.2市人民政府辦公室

（1）協(xié)助市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援總指揮長、副總指揮長開展應(yīng)急救援工作；在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)市其他領(lǐng)導(dǎo)；

（2）協(xié)助市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援總指揮長、副總指揮長檢查、督促各成員單位落實其安全生產(chǎn)應(yīng)急救援職責(zé)；

（3）在應(yīng)急救援中，協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)、辦事處應(yīng)急辦與市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心急需解決的問題。

2.4.1.3市發(fā)展和改革委員會

（1）負(fù)責(zé)將市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)列入市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之中；

（2）負(fù)責(zé)組織編制和上報市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)項目的申報、審查和立項，將市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援項目列入年度計劃，落實項目投資。

（3）參與能源產(chǎn)業(yè)一般以上安全生產(chǎn)事故的調(diào)查、處理工作。

（4）協(xié)調(diào)全市礦山一般以上安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)全市礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，協(xié)調(diào)組織全市礦山安全調(diào)度工作和礦山救護(hù)隊的監(jiān)管工作，參與組織礦山一般以上傷亡事故的搶險、救護(hù)、調(diào)查和處理，承擔(dān)全市礦山重大危險源的監(jiān)控工作。

2.4.1.4市工業(yè)和信息化局

（1）負(fù)責(zé)工業(yè)和信息化領(lǐng)域的應(yīng)急管理、產(chǎn)業(yè)安全和國防動員有關(guān)工作，負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援工作，參與一般以上安全生產(chǎn)事故的調(diào)查、處理工作，負(fù)責(zé)煤電油運綜合協(xié)調(diào)工作；

（2）參與管理醫(yī)藥儲備工作，會同有關(guān)部門做好應(yīng)對自然災(zāi)害等所需救災(zāi)物資的生產(chǎn)、儲備和調(diào)運；

（3）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)信息安全等事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作；

（4）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生活必需品等救災(zāi)物資的儲備、供應(yīng)和調(diào)撥工作；

（5）負(fù)責(zé)編制商貿(mào)服務(wù)業(yè)（含餐飲業(yè)、住宿業(yè)）和牽頭組織的展覽會、展銷會、洽談會和招商活動應(yīng)急救援預(yù)案。

（6）生產(chǎn)經(jīng)營單位在境外發(fā)生生產(chǎn)安全事故災(zāi)難有人員傷亡的，負(fù)責(zé)按《境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》進(jìn)行處置。

（7）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)民用爆炸物品生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作。

2.4.1.5市紀(jì)委監(jiān)委

（1）參與事故調(diào)查處理工作；

（2）對鎮(zhèn)、辦事處、產(chǎn)業(yè)園管委會及有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)情況以及事故災(zāi)難處置情況實施監(jiān)督；

（3）查處不履行或不正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)而發(fā)生重特大責(zé)任事故災(zāi)難的行為，對搶險救援工作中瀆職、瀆職行為進(jìn)行行政追究。

2.4.1.6市財政局

（1）負(fù)責(zé)落實市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心日常辦公經(jīng)費；

（2）負(fù)責(zé)落實市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家組辦公及活動經(jīng)費；

（3）負(fù)責(zé)落實市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資保障經(jīng)費；

（4）負(fù)責(zé)落實市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專項資金，并及時劃撥使用；

（5）按照屬地管理的原則，為事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系建設(shè)、生產(chǎn)安全事故災(zāi)難預(yù)防、應(yīng)急救援物質(zhì)儲備、應(yīng)急演練和應(yīng)急救援工作提供資金保障。

2.4.1.7市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

（1）參與組織、協(xié)調(diào)和指揮建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援；

（2）為建設(shè)工程事故災(zāi)難處置提供技術(shù)保障；

（3）負(fù)責(zé)編制《根河市建設(shè)工程事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《根河市城市燃?xì)馐鹿蕿?zāi)難應(yīng)急預(yù)案》。

2.4.1.8市交通運輸局：

（1）參與組織、協(xié)調(diào)和指揮道路交通運輸事故災(zāi)難應(yīng)急救援；

（2）負(fù)責(zé)組織、指揮事故災(zāi)難狀態(tài)下的公路交通運輸保障工作；

（3）建立事故災(zāi)難應(yīng)急救援運輸資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確應(yīng)急救援所需交通工具的數(shù)量、分布和功能，保障突發(fā)事故災(zāi)難所需增援的交通運輸工具；

（4）建立健全有關(guān)交通運輸單位交通管制、線路規(guī)則和路障清除等保障措施；

（5）負(fù)責(zé)編制《根河市道路運輸事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《根河市公路建設(shè)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》。

2.4.1.9市自然資源局：

（1）為事故災(zāi)難發(fā)生現(xiàn)場及周邊地市提供地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等資料；

（2）組織專家為事故現(xiàn)場救援及周邊地質(zhì)環(huán)境安全提出措施。

2.4.1.10市農(nóng)牧水利科技局：

（1）負(fù)責(zé)督促本系統(tǒng)涉及事故災(zāi)難的單位啟動應(yīng)急預(yù)案；

（2）對江河、湖泊和水庫等水利工程事故，負(fù)責(zé)組織力量實施搶險救援，提出搶險技術(shù)方案，提供搶險救援技術(shù)資料和物資器材；

（3）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)牧漁業(yè)、農(nóng)機等事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作。

2.4.1.11光明熱電公司

負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市電網(wǎng)大面積停電事件的應(yīng)急處置工作。負(fù)責(zé)提供生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援所需的電力保障。

2.4.1.12市林業(yè)和草原局：

（1）負(fù)責(zé)督促本系統(tǒng)涉及事故災(zāi)難的單位啟動應(yīng)急預(yù)案；

（2）對林產(chǎn)、草原工程事故，負(fù)責(zé)組織力量實施搶險救援，提出搶險技術(shù)方案，提供搶險救援技術(shù)資料和物資器材。

（3）負(fù)責(zé)編制《根河市林業(yè)和草原事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》。

2.4.1.13市公安局：

（1）負(fù)責(zé)事故災(zāi)難地市交通管制、現(xiàn)場保衛(wèi)、人群疏散和安置市的治安管理工作；

（2）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮火災(zāi)、危險化學(xué)品事故災(zāi)難的應(yīng)急救援，撲滅事故現(xiàn)場火災(zāi)，控制易燃易爆、有毒物質(zhì)泄漏；

（3）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮道路交通事故應(yīng)急救援工作；

（4）負(fù)責(zé)對事故災(zāi)難現(xiàn)場失蹤人員的搜救；

（5）負(fù)責(zé)編制《根河市道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》。

2.4.1.14市人力資源和社會保障局：

負(fù)責(zé)全市工傷保險工作，確保安全事故發(fā)生后，工傷保險待遇的及時足額支付。

2.4.1.15市民政局：

（1）負(fù)責(zé)配合事故發(fā)生鎮(zhèn)、辦事處做好受災(zāi)轉(zhuǎn)移群眾安置工作；

（2）組織發(fā)放災(zāi)民生活救助款物，保障受災(zāi)人員基本生活。

2.4.1.16市教育和科技局：

（1）負(fù)責(zé)督促發(fā)生事故災(zāi)難的教育機構(gòu)和學(xué)校啟動應(yīng)急預(yù)案；

（2）負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校和基層教育行政部門組織師生員工的疏散、搶救，穩(wěn)定師生及家長情緒，妥善安置受災(zāi)地市的學(xué)生，保證學(xué)校正常的教學(xué)秩序；

2.4.1.17市文化旅游局

（1）負(fù)責(zé)督促本系統(tǒng)涉及事故災(zāi)難的單位啟動應(yīng)急預(yù)案；

（2）配合消防部門做好大型文化娛樂活動以及人群密集的文化娛樂場所事故災(zāi)難的搶險救援工作；

（3）督促公共文化設(shè)施重點單位和文藝演出單位制定應(yīng)急預(yù)案，并檢查落實。

（4）負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援方面的廣播電視宣傳；

（5）按照救援指揮部的統(tǒng)一要求，及時報道事故現(xiàn)場搶險救援情況。

（6）負(fù)責(zé)編制《根河市旅游事故應(yīng)急預(yù)案》。

（7）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)重大體育競賽活動等人群密集場所事故災(zāi)難的搶險救援工作；

2.4.1.18市衛(wèi)健委：

（1）結(jié)合市地域特點，合理確定有關(guān)醫(yī)療單位作為安全生產(chǎn)事故災(zāi)難醫(yī)療救護(hù)中心（應(yīng)選骨傷科、燒傷科、食物中毒及有害氣體中毒搶救力量較強的醫(yī)療單位），并做好醫(yī)療救護(hù)中心的建設(shè)；

（2）負(fù)責(zé)檢查、督促各地120急救中心的應(yīng)急救援能力建設(shè)及車輛、器材儲備；

（3）在應(yīng)急救援時，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮醫(yī)療救護(hù)隊伍參加搶險救護(hù)工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)藥品和器械并為地方衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)提供技術(shù)支持。

（4）負(fù)責(zé)組織在事故現(xiàn)場設(shè)置臨時醫(yī)療急救室（點）。負(fù)責(zé)組織對傷員進(jìn)行分檢及緊急醫(yī)療處置，并迅速將需要進(jìn)一步救治的傷員轉(zhuǎn)送到指定醫(yī)院；負(fù)責(zé)組織統(tǒng)計傷亡人員情況；

（5）負(fù)責(zé)編制《根河市事故災(zāi)難救援醫(yī)療保障應(yīng)急預(yù)案》。

2.4.1.19市生態(tài)環(huán)境局：

（1）為各類事故災(zāi)難現(xiàn)場提供與環(huán)境相關(guān)的必要的數(shù)據(jù)參數(shù)；

（2）負(fù)責(zé)事故災(zāi)難的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，提出控制、消除環(huán)境污染的措施。

（3）針對事故災(zāi)難造成的環(huán)境污染狀況，提出環(huán)境保護(hù)和治理方案，并監(jiān)督事故責(zé)任主體單位監(jiān)督實施。負(fù)責(zé)監(jiān)督事故單位對因事故災(zāi)難形成的污染物質(zhì)進(jìn)行處置。

2.4.1.20市應(yīng)急管理局：

（1）負(fù)責(zé)市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心日常工作；

（2）負(fù)責(zé)全市事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織、指揮、協(xié)調(diào)工作；

（3）指導(dǎo)安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)應(yīng)急救援工作；

（4）監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位制定和完善事故災(zāi)難綜合應(yīng)急預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并組織審查、備案和管理；

（5）負(fù)責(zé)和指導(dǎo)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家組工作；

（6）負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)事故的調(diào)查；

（7）負(fù)責(zé)編制《根河市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《根河市工貿(mào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《根河市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《根河市危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《根河市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》。

2.4.1.21市政府辦公室：

協(xié)調(diào)處理市境內(nèi)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難中的涉外事宜。協(xié)助解決境外媒體等機構(gòu)對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難中涉外事項的關(guān)注，與有關(guān)部門擬定對外口徑，配合有關(guān)部門組織相關(guān)接待；協(xié)助有關(guān)部門向呼倫貝爾市外事辦報告有關(guān)情況。

2.4.1.22市市場監(jiān)督局：

（1）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮特種設(shè)備事故災(zāi)難應(yīng)急救援；

（2）為特種設(shè)備事故災(zāi)難處置提供技術(shù)保障；

（3）負(fù)責(zé)編制《根河市特種設(shè)備事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》。

2.4.1.23市氣象局：

（1）提供市境內(nèi)強雷市分布市域，為各級政府編制安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案提供防雷資料

（2）負(fù)責(zé)提供事故災(zāi)難現(xiàn)場或者現(xiàn)場附近的風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、濕度、氣壓、降水量等氣象資料；

（3）負(fù)責(zé)編制《根河市氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》。

2.4.1.24市總工會：

（1）配合事故災(zāi)難發(fā)生地人民政府做好遇險人員和遇險、遇難人員家屬的安撫工作；

（2）配合事故災(zāi)難發(fā)生地人民政府做好遇難人員的善后工作；

（3）參與指揮和協(xié)調(diào)事故災(zāi)難搶險救援工作。

2.4.1.25移動公司、聯(lián)通公司、電信公司

（1）建立應(yīng)急救援通信系統(tǒng)維護(hù)機制，保障應(yīng)急情況下電訊系統(tǒng)設(shè)施、設(shè)備完好；

（2）明確應(yīng)急期間市應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)各方面通訊方式，保證事故災(zāi)難應(yīng)急救援期間救援系統(tǒng)通訊暢通無阻；

（3）負(fù)責(zé)組織公共通信網(wǎng)受損通信系統(tǒng)的應(yīng)急恢復(fù)；當(dāng)事故造成指揮通信系統(tǒng)損壞時，統(tǒng)一調(diào)動各種通信資源，為搶險救援應(yīng)急指揮提供通信保障。

2.4.2 駐市相關(guān)部門（機構(gòu)）職責(zé)

2.4.2.1根河市鐵路車務(wù)段：

分別負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)管市內(nèi)鐵路交通、鐵路火災(zāi)、鐵路危險化學(xué)品運輸、鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全等生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作。負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援所需的鐵路運輸保障。

2.4.2.2根河機場公司：

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)民用航空器飛行事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作。負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援所需的空運和物資、器械的空投保障

其他有關(guān)部門和單位根據(jù)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)對工作的需要，在市安委會的組織協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。需要其他部門增援和配合時，市安委會辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。

市安委會各成員單位應(yīng)與市安委會辦公室建立應(yīng)急聯(lián)系工作機制，明確聯(lián)系人及聯(lián)系方式，保證信息通暢，做到信息和資源共享，并做好與其他應(yīng)急機構(gòu)銜接的有關(guān)工作。各成員單位的預(yù)案以及專業(yè)人員（專家）名單、聯(lián)系方式、應(yīng)急設(shè)備、器材、物資、專業(yè)隊伍清單應(yīng)抄送市安委會辦公室備案。市安委會辦公室負(fù)責(zé)掌握各類應(yīng)急資源信息及分布，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。

2.5 鎮(zhèn)、辦事處職責(zé)

鎮(zhèn)、辦事處領(lǐng)導(dǎo)本行政市域內(nèi)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)對工作，同級安委會在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)和指揮，安委辦公室依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)和處置本行政市域內(nèi)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急工作。

2.6 現(xiàn)場救援指揮部組成及職責(zé)

按應(yīng)急響應(yīng)的級別和職責(zé)，由事發(fā)地政府組織領(lǐng)導(dǎo)，成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，具體指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置、救援、善后和保障工作，指揮現(xiàn)場所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員，及時向上一級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及安委會辦公室報告事態(tài)發(fā)展及應(yīng)急救援情況。

2.7 專家組組成與職責(zé)

2.7.1市安委會辦公室根據(jù)事故類別和部門應(yīng)急救援職責(zé)，組織成立生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急管理專家組。

2.7.2 專家組主要職責(zé)是：參與安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急工作；指導(dǎo)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)為應(yīng)急決策提供技術(shù)咨詢和建議。

2.8 應(yīng)急救援隊伍組成

全市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援隊伍主要包括：綜合應(yīng)急救援隊伍、各相關(guān)部門的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊伍、民兵預(yù)備役人員、社會力量及志愿者隊伍。必要時，包括人民解放軍和武警部隊。

2.9 生產(chǎn)經(jīng)營單位職責(zé)

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的責(zé)任主體，應(yīng)采取預(yù)防和預(yù)警措施，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和相關(guān)安全管理規(guī)定，健全應(yīng)急機制，編制應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急資源，做好事故應(yīng)對工作。

3 預(yù)警與預(yù)防

3.1 監(jiān)測與預(yù)警

3.1.1 按照市政府統(tǒng)一規(guī)劃，市安委會辦公室負(fù)責(zé)建立和運行全市生產(chǎn)安全事故監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)，并作為全市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮信息系統(tǒng)的子系統(tǒng)，主要包括重大危險源（重大隱患）分級監(jiān)控與預(yù)警、安全生產(chǎn)信息管理與報送與監(jiān)管以及相關(guān)部門的專業(yè)監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)。

3.1.2 根據(jù)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的類型和特點，鎮(zhèn)、辦事處以及相關(guān)部門應(yīng)組織對轄市內(nèi)重大危險源進(jìn)行辨識、監(jiān)測與監(jiān)控，生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，對本單位的重大危險源和重大隱患要報當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案，并登記建檔，進(jìn)行定期檢測、評估，對事故隱患進(jìn)行排查治理，利用全市生產(chǎn)安全事故監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)，對重大危險源（重大隱患）進(jìn)行分級，實施在線監(jiān)控、預(yù)警，及時匯總分析事故隱患和預(yù)警信息，必要時組織相關(guān)部門、專業(yè)人員進(jìn)行會商評估；認(rèn)為可能發(fā)生重大或者特別重大事故的，應(yīng)立即按照規(guī)定向市政府應(yīng)急辦、市安委會辦公室以及相關(guān)部門報告，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接并定期演練。

3.1.3 按照生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，事故預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，與事故應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級、降級或解除。當(dāng)?shù)劓?zhèn)、辦事處及有關(guān)部門收集到的有關(guān)信息預(yù)測事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，由市政府或授權(quán)安委會辦公室根據(jù)有關(guān)法規(guī)、規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)出相應(yīng)級別的警報，發(fā)布預(yù)警公告，同時向呼倫貝爾市人民政府及有關(guān)部門報告。

3.1.4 事故高發(fā)季節(jié)和連續(xù)發(fā)生同類重大未遂事件的相關(guān)信息是監(jiān)測與預(yù)警的重點。事故高發(fā)季節(jié)應(yīng)及時發(fā)布預(yù)警公告，提出預(yù)防措施和要求，檢查和督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實各項防范措施；當(dāng)?shù)鼗蛲恍袠I(yè)連續(xù)發(fā)生同類重大未遂事件的，應(yīng)及時采取專項檢查、治理等措施，必要時，等同事故進(jìn)行處理，舉一反三，防止事故發(fā)生。

3.2 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

3.2.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對本單位重大危險源制定應(yīng)急預(yù)案，報當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案；對檢查監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時整改核銷；應(yīng)建立應(yīng)急救援管理制度，做好應(yīng)急保障，建立由本單位組成的專兼職應(yīng)急救援隊伍，定期檢測、維護(hù)應(yīng)急報警裝置和救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用；定期組織應(yīng)急救援演練，加強相關(guān)知識技能教育培訓(xùn)，使從業(yè)人員熟悉應(yīng)急救援措施，掌握防護(hù)裝備和救援設(shè)備的使用方法，提高應(yīng)對突發(fā)性事故災(zāi)難的應(yīng)對能力；與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門、社市建立應(yīng)急互動機制，制定保護(hù)周邊群眾安全的防護(hù)措施。

3.2.2市政府應(yīng)對轄市內(nèi)的重大危險源定期進(jìn)行檢查、評估與監(jiān)控，并登記建檔，按照自治區(qū)規(guī)定及時向社會公布，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施；對發(fā)現(xiàn)或確認(rèn)的重大事故隱患進(jìn)行掛牌督辦，落實整改措施、資金、期限、責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案，按期整改消號。統(tǒng)籌安排應(yīng)對事故災(zāi)難的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供合理的應(yīng)急避難場所；制定并完善本地市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，明確工作職責(zé)，做好應(yīng)急資源保障工作，建立應(yīng)急專家組并定期聯(lián)系。

3.2.3 利用全市安全事故監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，市安委會辦公室和相關(guān)主管部門根據(jù)規(guī)定及授權(quán)，對可能引發(fā)較大以上事故的險情，及時分析研判，發(fā)布預(yù)警防范信息，提出相關(guān)措施和建議，督促相關(guān)單位采取預(yù)防措施，防止事故發(fā)生。可能發(fā)生較大事故災(zāi)難的風(fēng)險信息應(yīng)及時報告市政府應(yīng)急辦。對可能引發(fā)特別重大事故災(zāi)難的風(fēng)險信息及時報送呼倫貝爾市安委會辦公室。

對于其他災(zāi)害、災(zāi)難尤其是洪澇、暴雨、雷擊、滑坡等自然災(zāi)害可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的重要信息，應(yīng)及時分析和傳達(dá)，告知相關(guān)單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作。

3.2.4 鎮(zhèn)、辦事處和相關(guān)部門及生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援機構(gòu)接到可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的信息后，應(yīng)及時研究應(yīng)對方案，報送相關(guān)信息，通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動，做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作，防止事故發(fā)生。事態(tài)嚴(yán)重時向市安委會辦公室和相關(guān)主管部門報告，并及時上報市政府應(yīng)急辦。

3.2.5市政府應(yīng)設(shè)立重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援儲備金，列入同級財政預(yù)算，確保專款專用。具體實施方案由市財政局會同有關(guān)部門制定。

3.2.6 當(dāng)市政府或授權(quán)市安委會發(fā)布預(yù)警公告，進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市安委會的綜合協(xié)調(diào)下，市安委會辦公室、各有關(guān)部門以及鎮(zhèn)、辦事處應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（1）按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求，組織加強對事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作；組織有關(guān)部門和機構(gòu)、人員對信息進(jìn)行分析評估。

（2）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。

（3）要求應(yīng)急救援隊伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；相關(guān)部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測分析，隨時掌握并報告事態(tài)進(jìn)展情況。

（4）針對可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴大的行為和活動。

（5）調(diào)集應(yīng)急所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施，確保應(yīng)急保障工作。

（6）開展專項行動，進(jìn)行整治，消除事故風(fēng)險。

（7）不能保證安全的，應(yīng)及時下達(dá)通知，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位采取立即整改、局部停產(chǎn)或撤出人員、全部停產(chǎn)等措施。

3.2.7 事實證明不可能發(fā)生或者危險已經(jīng)解除的，預(yù)警發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)對外宣布解除警報，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.3 事故災(zāi)難信息報告

3.3.1 生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生后，事故發(fā)生單位要立即啟動本單位應(yīng)急救援預(yù)案，迅速采取措施，搶救人員，封閉并保護(hù)事故現(xiàn)場；在有效防護(hù)的前提下，指揮本單位專業(yè)救護(hù)隊伍（人員）實施應(yīng)急救援，及時疏散危險市域內(nèi)無關(guān)人員，控制事態(tài)發(fā)展，防止事故擴大；按照規(guī)定在事發(fā)1小時內(nèi)報告當(dāng)?shù)卣皯?yīng)急管理部門和上級主管部門。

發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故災(zāi)難，市政府及應(yīng)急管理部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即核實有關(guān)情況，按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定及時報告上級政府及應(yīng)急管理部門。市人民政府及應(yīng)急管理部門和其他相關(guān)主管部門接到報告后1小時內(nèi)，向呼倫貝爾市安委會辦公室報告，同時上報呼倫貝爾市人民政府和呼倫貝爾市應(yīng)急管理局。緊急情況下可越級上報，同時報市人民政府。

報告或報警的內(nèi)容包括：事故發(fā)生的單位、事故發(fā)生的時間、詳細(xì)地點、事故類別、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故采取的措施及事故控制情況以及現(xiàn)場救援所需的專業(yè)人員和搶險設(shè)備、器材、交通路線、聯(lián)系電話、聯(lián)系人姓名等。

3.3.2 各地、各部門生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機構(gòu)接到生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的信息后，應(yīng)當(dāng)及時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報。

3.3.3市安委會辦公室接到事故信息后，立即核實處理并及時向市安委會領(lǐng)導(dǎo)及市政府辦公室報告。接到發(fā)生特別重大、重大、較大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息和報告后，應(yīng)及時向呼倫貝爾市政府、安委會辦公室報告。

3.3.4市安委會辦公室接到市政府辦公室和其他突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)（自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全方面）轉(zhuǎn)來的事故信息后，應(yīng)立即核實處理并及時反饋。

3.3.5 發(fā)生生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的有關(guān)部門、單位要及時、主動向市安委會辦公室、市政府有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。

3.3.6 在境外的市生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故災(zāi)難，有人員傷亡的，按《境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》處置。

3.3.7市境內(nèi)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難中的傷亡、失蹤、被困人員有香港、澳門、臺灣地市人員或外國公民的，需要向香港、澳門、臺灣地市有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)呼倫貝爾市進(jìn)行通報時，市安委會辦公室或相關(guān)部門應(yīng)及時通報市外事口岸辦公室、呼倫貝爾市政府僑辦，由有關(guān)部門按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案實施。

3.3.8市安委會辦公室和相關(guān)部門在組織應(yīng)急救援工作的同時，要及時向市委宣傳部、市政府新聞辦通報情況，組織信息發(fā)布工作。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1??事故分級

按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，生產(chǎn)安全事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。

4.1.1??特別重大事故

（一）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的生產(chǎn)安全事故；

（二）需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的生產(chǎn)安全事故；

（三）超出自治區(qū)人民政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故；

（四）跨省級行政市的生產(chǎn)安全事故。

4.1.2??重大事故

（一）造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的生產(chǎn)安全事故；

（二）需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下的生產(chǎn)安全事故；

（三）超出設(shè)盟市人民政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故；

（四）其他需要自治區(qū)人民政府處置的生產(chǎn)安全事故。

4.1.3??較大事故

（一）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或者30人以上、50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的生產(chǎn)安全事故；

（二）需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上、5萬人以下的生產(chǎn)安全事故；

（三）超出旗縣（市、市）級人民政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故；

（四）跨旗縣（市、市）級行政市域的生產(chǎn)安全事故；

（五）其他需要盟市人民政府處置的生產(chǎn)安全事故。

4.1.4??一般事故

（一）造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故;

（二）超出生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故；

（三）其他需要市人民政府處置的生產(chǎn)安全事故。

上述事故分級條目中所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

4.2??響應(yīng)分級

根據(jù)事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會影響、次生事故引發(fā)等情況，對事故分四級響應(yīng)，見下表所示：

序號	響應(yīng)級別	響應(yīng)條件
1	Ⅰ	1.重大及以上事故； 2.需要對Ⅱ級響應(yīng)提級響應(yīng)的；
2	Ⅱ	1.較大事故中社會影響較大的； 2.較大事故中跨盟市的； 3.較大事故盟市無法有效處置的； 4.需要對Ⅲ級響應(yīng)提級響應(yīng)的；
3	Ⅲ	1.不滿足二級響應(yīng)條件的較大事故； 2.一般事故中社會影響較大或易引發(fā)較大及以上次生事故的； 3.一般事故中跨旗縣市的； 4.一般事故旗縣市無法有效處置的； 5.需要對Ⅳ級響應(yīng)提級響應(yīng)的；
4	Ⅳ	1.不滿足Ⅲ級響應(yīng)條件的一般事故； 2.自治區(qū)應(yīng)急管理廳認(rèn)為是Ⅳ級響應(yīng)的事故。

4.3 應(yīng)急處置

4.3.1 分級處置機制

（1）Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急處置行動，按《自治區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行，屬國務(wù)院安委會、自治區(qū)安委會處置，市安委會及相關(guān)部門迅速啟動應(yīng)急處置程序，實施搶險救援。

（2）Ⅲ級應(yīng)急處置行動由呼倫貝爾市安委會或者指派有關(guān)部門組織實施，迅速啟動應(yīng)急處置程序，并及時向呼倫貝爾市黨委、政府，超出其應(yīng)急救援處置能力或事故災(zāi)難進(jìn)一步擴大時，請求自治區(qū)安委會協(xié)調(diào)支援。市人民政府應(yīng)迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，實施搶險救援，并服從呼倫貝爾市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)。

（3）Ⅳ級處置行動的組織實施由市人民政府決定，根據(jù)事故災(zāi)難或險情的嚴(yán)重程度啟動應(yīng)急處置程序，超出其應(yīng)急救援處置能力或事故災(zāi)難進(jìn)一步擴大時，及時報請呼倫貝爾市安委會實施救援。

4.3.1.1 安委會辦公室的處置

進(jìn)入Ⅳ應(yīng)急處置的，市安委會辦公室立即向市安委會及市人民政府報告生產(chǎn)安全事故災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，提請啟動應(yīng)急處置程序，進(jìn)入響應(yīng)狀態(tài)。

（1）通知相關(guān)成員單位、工作人員和專家到崗，會同有關(guān)專家提出應(yīng)急救援重大事項決策建議。必要時，報請指揮長親自或指派有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴應(yīng)急救援前線，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮。

（2）開通與事故災(zāi)難發(fā)生地的鎮(zhèn)、辦事處應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。

（3）根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，報請指揮長通知相關(guān)應(yīng)急救援機構(gòu)、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰旗市市人民政府應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、救援隊伍待命，或趕赴現(xiàn)場參加搶險救援，為現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮提供支持和保障。

（4）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援。

（5）必要時，由指揮長提請市人民政府在全市范圍內(nèi)緊急征用、調(diào)配施救物資、設(shè)備、車輛和人員。

（6）對可能或者已經(jīng)引發(fā)其它突發(fā)事件的，及時向市政府應(yīng)急辦報告，同時通報相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。

（7）超出應(yīng)急救援處置能力或事故災(zāi)難進(jìn)一步擴大時，報請指揮長向呼倫貝爾市黨委、政府報告，請求協(xié)調(diào)支援。

（8）協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。

4.3.1.2 相關(guān)部門的處置

進(jìn)入Ⅳ處置的，相關(guān)部門按照其職責(zé)，啟動應(yīng)急處置程序，進(jìn)入響應(yīng)狀態(tài)，開展應(yīng)急救援工作，并及時向市人民政府及市安委會辦公室報告救援工作進(jìn)展情況。需要其他部門應(yīng)急力量支援時，及時申請組織協(xié)調(diào)。

4.3.1.3 鎮(zhèn)、辦事處的處置

進(jìn)入Ⅳ處置的，在上一級應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)到達(dá)之前，按照屬地管理的原則，鎮(zhèn)、辦事處應(yīng)啟動應(yīng)急處置程序，進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，鎮(zhèn)、辦事處成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，組織有關(guān)部門，調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和社會力量，依照規(guī)定采取應(yīng)急處置和救援措施。

（1）鎮(zhèn)、辦事處主要負(fù)責(zé)人應(yīng)帶領(lǐng)相關(guān)人員立即趕赴事故現(xiàn)場組織指揮救援工作。

（2）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施。

（3）在做好保障應(yīng)急人員安全的前提下，迅速控制危險源，降低和消除危害，封鎖危險場所，劃定警戒市，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)設(shè)備設(shè)施以及場所，采取交通管制以及其他控制措施。

（4）實施醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、環(huán)境監(jiān)測、人員防護(hù)以及其他保障措施；搶修被損壞的公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，做好后勤保障和人員善后工作。

（5）主動與市政府應(yīng)急辦及市安委會辦公室、相關(guān)部門進(jìn)行通信聯(lián)系，保持信息暢通。

（6）啟用本級政府設(shè)置的財政預(yù)備費和儲備的應(yīng)急救援物資。

（7）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

4.3.2 指揮和協(xié)調(diào)

4.3.2.1 進(jìn)入Ⅳ應(yīng)急處置后，市安委會應(yīng)立即組織應(yīng)急救援力量和資源，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部實施應(yīng)急救援。必要時，由指揮長或者指派有關(guān)人員直接組織指揮協(xié)調(diào)。

當(dāng)呼倫貝爾市啟動應(yīng)急處置程序時，服從呼倫貝爾市有關(guān)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

4.3.2.2市安委會辦公室根據(jù)事故災(zāi)難的情況，按照應(yīng)急管理職責(zé)，參與或者根據(jù)授權(quán)直接組織、協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急救援工作。

4.3.2.3 有關(guān)部門接受指揮長指派，指揮協(xié)調(diào)本系統(tǒng)和其他參與部門應(yīng)急力量實施應(yīng)急救援，派出部門負(fù)責(zé)人、專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作，及時向市政府應(yīng)急辦及市安委會辦公室報告應(yīng)急救援行動的進(jìn)展情況。

4.3.2.4 在市安委會派出或指定現(xiàn)場指揮人員之前，鎮(zhèn)、辦事處主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮協(xié)調(diào)。

4.3.2.5 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊伍必須按相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場應(yīng)急方案迅速、有效地實施先期處置；事故災(zāi)難發(fā)生地鎮(zhèn)、辦事處及政府有關(guān)部門全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈，防止事故擴大。同時，指派專人負(fù)責(zé)引導(dǎo)指揮人員及各專業(yè)隊伍進(jìn)入事故救援現(xiàn)場。

4.3.2.6 指揮人員到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)立即了解現(xiàn)場情況，劃定警戒市域，對現(xiàn)場實施封控，會同有關(guān)專家完善應(yīng)急方案，指揮布置各相關(guān)部門及專業(yè)救援隊伍、保障隊伍采取必要的個人防護(hù)措施，按照分工開展搶險救援和緊急處置行動。同時，組織事故發(fā)生單位和事故發(fā)生所在地的政府，嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場，迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)，做好善后處置工作。因搶救傷員，防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場時，必須及時做出標(biāo)志、攝影、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。

4.3.3 緊急處置

4.3.3.1 根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，現(xiàn)場出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時采取緊急處置措施，并報送市安委會及市政府備案。

4.3.3.2 超出市人民政府應(yīng)急處置能力，或者跨盟市行政市域、跨行業(yè)領(lǐng)域的影響重大的緊急處置方案，由現(xiàn)場指揮部提出，或由市安委會辦公室及有關(guān)主管部門提出，報請市安委會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)批準(zhǔn)后協(xié)調(diào)實施。影響特別重大的報呼倫貝爾市黨委、政府決定。

4.4 醫(yī)療衛(wèi)生救助

4.4.1 由市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，市衛(wèi)生行政主管部門實施。協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供醫(yī)療設(shè)施、特種藥品和特種救治裝備，組織有關(guān)專家、醫(yī)療急救隊伍，開展緊急醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場衛(wèi)生處置。事故災(zāi)難發(fā)生地的疾病控制機構(gòu)根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程進(jìn)行現(xiàn)場防疫。

4.4.2 必要時，向呼倫貝爾市衛(wèi)健委、呼倫貝爾市人民政府及安委會申請協(xié)調(diào)支援。

4.5 安全防護(hù)

4.5.1 應(yīng)急人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。必要時，報市人民政府及市安委會申請協(xié)調(diào)支持。

4.5.2 群眾的安全防護(hù)

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要職責(zé)和工作內(nèi)容如下：

（1）決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、方法、范圍、路線、程序，并報市市人民政府及市安委會。情況緊急時，可邊實施、邊報告。

（2）指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織群眾疏散、轉(zhuǎn)移。

（3）啟用應(yīng)急避難場所。

（4）開展醫(yī)療救治、防疫和疾病控制工作。

（5）負(fù)責(zé)治安管理。

4.6 現(xiàn)場警戒與保衛(wèi)

在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一部署下，現(xiàn)場警戒與保衛(wèi)，由事故發(fā)生地的公安機關(guān)及事故單位保衛(wèi)機構(gòu)實施。主要工作內(nèi)容如下：

（1）保護(hù)事故現(xiàn)場和相關(guān)市域內(nèi)人員及財產(chǎn)的安全。

（2）負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)、治安管理和現(xiàn)場警戒封閉，阻止未經(jīng)批準(zhǔn)的現(xiàn)場拍攝、采訪等；控制旁觀者進(jìn)入事故現(xiàn)場和事故危險市域。

（3）負(fù)責(zé)交通管制，進(jìn)行人員、車輛疏導(dǎo)和分流等工作。

（4）防止和處理事故現(xiàn)場可能發(fā)生的其他刑事、治安案件。

4.7 社會力量動員與參與

4.7.1 事發(fā)地鎮(zhèn)、辦事處視情況組織動員本行政市域社會力量參與應(yīng)急救援工作。必要時，報請市人民政府及市安委會組織動員全市相關(guān)社會力量。

4.7.2 必要時，提請當(dāng)?shù)卣騿挝缓蛡€人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資，要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給，要求提供醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的組織提供相應(yīng)的服務(wù)。

4.7.3 超出市人民政府處置能力時，市人民政府向呼倫貝爾市人民政府及市安委會申請支援。

4.8 現(xiàn)場檢測與評估

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織相關(guān)部門及專業(yè)機構(gòu)成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，主要工作內(nèi)容如下：

（1）綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。

（2）對現(xiàn)場事故規(guī)模、影響邊界及氣象條件，對食物和飲用水衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染，可能產(chǎn)生的二次反應(yīng)有害物，爆炸危險性和受損建筑垮塌的危險性以及污染物質(zhì)滯留市等進(jìn)行監(jiān)測。

（3）指導(dǎo)現(xiàn)場群眾疏散以及提供應(yīng)急救援所需的有關(guān)綜合性報告和氣象、地質(zhì)、水文資料。

檢測與評估報告要及時向市安委會辦公室和有關(guān)部門報告。

4.9 信息發(fā)布

4.9.1 發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故災(zāi)難，在市委宣傳部的指導(dǎo)下，依照市突發(fā)事件新聞發(fā)布有關(guān)規(guī)定，由相關(guān)政府宣傳部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，市安委會辦公室會同事故主管部門和市人民政府負(fù)責(zé)本預(yù)案適用范圍內(nèi)事故災(zāi)難信息的發(fā)布工作。相關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)提供有關(guān)信息，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)信息匯集的新聞輿論聯(lián)絡(luò)工作，迅速擬定信息發(fā)布方案、確定發(fā)布內(nèi)容，及時采用適當(dāng)方式發(fā)布信息，客觀地組織報道事故事實和搶險救援、善后工作等相關(guān)事宜。必要時，由市人民政府組織對外發(fā)布。

4.9.2 信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事故發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

4.10 應(yīng)急結(jié)束

4.10.1 符合下列條件的，即滿足應(yīng)急終止條件：

（1）事故現(xiàn)場得到控制，事故和隱患已經(jīng)消除，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）遇險人員獲救或部分失蹤人員經(jīng)全力尋找和搜救，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)無生還希望的。

（3）事故所造成的危害和影響已經(jīng)消除，無繼發(fā)可能。

4.10.2 應(yīng)急終止的程序

（1）經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)，或事故責(zé)任單位提出，按照誰啟動誰終止的原則，報請啟動機構(gòu)批準(zhǔn)結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，并對外宣布結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)。

（2）由現(xiàn)場救援指揮部向所屬各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍下達(dá)應(yīng)急終止命令。

5 后期處置

5.1 善后處置

本預(yù)案適用范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的善后處置工作，在市安委會的領(lǐng)導(dǎo)下，由市相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，市人民政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實施，事故單位及其主管部門配合。善后處置主要包括人員安置、補償，征用物資補償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。善后處置責(zé)任部門（單位）應(yīng)當(dāng)盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害人員及受影響群眾，做好事故傷亡人員家屬的安撫工作；依據(jù)法律政策負(fù)責(zé)遇難者及其家屬的善后處理及受傷人員的醫(yī)療救助等，確保社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常生活生產(chǎn)秩序。

5.2 保險

5.2.1 建立健全生產(chǎn)安全事故災(zāi)難社會保險機制。對應(yīng)急工作人員辦理意外傷害保險。可能引發(fā)重特大事故的企事業(yè)單位，應(yīng)依法辦理相關(guān)責(zé)任險或其他險種，預(yù)防和減少事故損失。

5.2.2 保險機構(gòu)應(yīng)及時開展應(yīng)急救援人員、單位的保險受理。當(dāng)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生后，保險機構(gòu)應(yīng)及時開展受災(zāi)人員、單位和應(yīng)急救援人員的保險理賠工作。

5.3 調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓(xùn)及改進(jìn)

5.3.1 生產(chǎn)安全事故按有關(guān)規(guī)定由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組成調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查。必要時市人民政府直接組成調(diào)查組或者授權(quán)其他有關(guān)部門組成調(diào)查組。

5.3.2 生產(chǎn)安全事故災(zāi)難善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及事故主管部門應(yīng)分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急處置工作的建議，于應(yīng)急終止后20個工作日內(nèi)，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告，報送市人民政府，同時報送市安委會及市安委會辦公室。根據(jù)應(yīng)急救援總結(jié)報告，市安委會辦公室定期組織有關(guān)部門分析、研究，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的意見。

5.3.3市安委會辦公室及有關(guān)部門定期組織對應(yīng)急預(yù)案實施情況進(jìn)行評估，并及時修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

5.3.4市安委會辦公室及有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)應(yīng)急隊伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備器材的維護(hù)保養(yǎng)，個人安全防護(hù)用品的補充等。

6 獎勵與責(zé)任追究

6.1 獎勵

在市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的。

（2）防止或搶救事故災(zāi)難有功，使人民群眾的生命財產(chǎn)和自治區(qū)、集體的財產(chǎn)免受損失或者減少損失，成績顯著的。

（3）對應(yīng)急救援工作提出重大建議，經(jīng)實施效果顯著的。

（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。

6.2 責(zé)任追究

生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作實行責(zé)任追究制度。在應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以處理；其中，對自治區(qū)公務(wù)員和自治區(qū)行政機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（1）不按規(guī)定制訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案開展事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備工作，導(dǎo)致發(fā)生事故，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事故的。

（2）不按規(guī)定報送和公布有關(guān)事故信息或者瞞報、謊報、遲報、漏報的。

（3）拒不執(zhí)行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的?；蛘咴趹?yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的。

（4）不及時采取措施處置事故或者處置不當(dāng)，導(dǎo)致事故擴大，造成嚴(yán)重后果的。

（5）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。

（6）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動的。

（7）散布謠言，擾亂社會秩序的。

（8）有其他危害應(yīng)急工作行為的。

7 保障措施

7.1 通信與信息保障

7.1.1按據(jù)市政府的統(tǒng)一規(guī)劃，市安委會辦公室負(fù)責(zé)組織建立和完善全市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮信息系統(tǒng)；建立健全應(yīng)急管理基礎(chǔ)信息和專業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，尤其是重大危險源、救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，逐步實現(xiàn)鎮(zhèn)、辦事處和重點生產(chǎn)經(jīng)營單位信息資源共享，并與市政府應(yīng)急辦、呼倫貝爾市安委會辦公室聯(lián)網(wǎng)，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。

7.1.2 通信管理部門按職責(zé)分工組織通信保障與協(xié)調(diào)工作，保障事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮通信暢通。緊急情況下，調(diào)度全市應(yīng)急機動通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急指揮信息通暢。

7.1.3市政府相關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和鎮(zhèn)、辦事處安全監(jiān)管部門按照市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)建立和完善本部門、本地市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮信息系統(tǒng)和重大生產(chǎn)安全事故災(zāi)難信息報告系統(tǒng)，建立健全本部門、本地市重大危險源監(jiān)控方法與程序。

7.1.4 各相關(guān)部門應(yīng)急救援指揮機構(gòu)和市應(yīng)急救援指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)本部門、本地市相關(guān)信息收集、分析和處理，定期向市安委會辦公室報送有關(guān)信息或簡報，重要信息和變更信息要及時報送。市安委辦公室具體承擔(dān)收集、分析和處理全市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援有關(guān)信息的任務(wù)，定期報送呼倫貝爾市安委會辦公室。

7.1.5 各級、各類專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本地或本領(lǐng)域所有應(yīng)急機構(gòu)、相關(guān)部門的通信聯(lián)系方式和備用聯(lián)絡(luò)方案。

7.2 應(yīng)急支援與保障

7.2.1 救援裝備、器材保障

（1）市安委會辦公室負(fù)責(zé)全市救援裝備、器材的協(xié)調(diào)調(diào)配，建立健全特種救援裝備數(shù)據(jù)庫和有關(guān)制度，逐步實現(xiàn)資源共享，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)工作。

（2）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、根河市公安局、交通運輸局、市場監(jiān)管局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織，提供事故現(xiàn)場施救所需的施工機械、救援器材和其它特種設(shè)備。

（3）各專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況。各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)實際情況需要配備必要的應(yīng)急救援裝備、器材。

7.2.2 應(yīng)急隊伍保障

（1）充分依靠消防、民兵預(yù)備役以及解放軍、武警部隊等應(yīng)急力量，同時，危險化學(xué)品、交通運輸、電力、通信等行業(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法組建和完善專（兼）職救援隊伍。

（2）各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)負(fù)責(zé)檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準(zhǔn)備情況。

（3）市安委會辦公室負(fù)責(zé)全市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援力量的統(tǒng)一規(guī)劃、布局，組織檢查應(yīng)急隊伍的各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

7.2.3 交通運輸保障

在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一部署下，事故現(xiàn)場的交通運輸保障由根河公安局和交通運輸局按職責(zé)分工組織協(xié)調(diào)，市人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)運輸經(jīng)營單位，優(yōu)先運送處置事故所需物資、設(shè)備、工具、應(yīng)急救援人員和受到危害的人員，依法對事故現(xiàn)場進(jìn)行交通管制，保障搶險道路的暢通，確保救災(zāi)物資、器材和人員運送及時到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。必要時，報請市安委會根據(jù)救援需要及時協(xié)調(diào)民航和鐵路等部門（單位）提供交通運輸保障。

7.2.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)健委按照職責(zé)和相關(guān)預(yù)案要求，掌握本行政市域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源信息，尤其是專科醫(yī)療救護(hù)機構(gòu)的資源信息，做好應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，向市安委會辦公室通報相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生資源信息。

7.2.5 物資保障

（1）與生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援有關(guān)的部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。

（2）各專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)根據(jù)實際情況，負(fù)責(zé)監(jiān)督和掌握應(yīng)急物資的儲備情況，向市安委會辦公室報告協(xié)調(diào)。

（3）市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局和民政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨盟市的救援物資調(diào)用。

（4）市人民政府和事故易發(fā)、多發(fā)地市的鎮(zhèn)、辦事處應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲備制度，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

7.2.6 生活保障

在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一部署下，由市民政局、財政局、人力資源和社會保障局組織協(xié)調(diào)，當(dāng)?shù)卣褪鹿蕟挝患捌渖霞壷鞴懿块T負(fù)責(zé)具體實施。保障轉(zhuǎn)移人員和救援人員所需的食物、飲品供應(yīng)，提供臨時居住場所及其它生活必需品。所需費用由同級財政及事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)列支。

7.2.7 資金保障

（1）由市財政局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，應(yīng)急救援經(jīng)費由同級財政及事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)列支。

（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。儲備應(yīng)急救援資金，作為事故搶險救災(zāi)資金。

（3）生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援費用、善后處理費用和損失賠償費用首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由同級政府協(xié)調(diào)解決。生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急處置所需工作經(jīng)費按照《市財政應(yīng)急保障預(yù)案》的規(guī)定解決。

7.2.8 應(yīng)急避難場所保障

市人民政府負(fù)責(zé)提供本預(yù)案適用范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生時人員避難需要的場所。

7.3 技術(shù)儲備與保障

市安委會辦公室組織成立生產(chǎn)安全事故災(zāi)難專家組，建立應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮科研院所、技術(shù)單位應(yīng)急專業(yè)技術(shù)的研發(fā)能力，開發(fā)應(yīng)急新技術(shù)和新裝備，研究安全生產(chǎn)應(yīng)急救援重大問題，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。

7.4 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.4.1 宣傳教育

（1）在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市安委會辦公室和有關(guān)部門組織應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關(guān)支持，無償開展公益宣傳。

（2）各鎮(zhèn)、辦事處、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，負(fù)責(zé)本地、本系統(tǒng)應(yīng)急工作宣傳、教育，提高全民的危機防范意識。

（3）企業(yè)與所在地政府、社區(qū)建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識。

7.4.2 培訓(xùn)

（1）市安委會辦公室負(fù)責(zé)組織全市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援管理人員和專業(yè)人員的安全知識、專業(yè)知識、新技術(shù)應(yīng)用等方面的綜合培訓(xùn)。

（2）有關(guān)部門組織本行業(yè)應(yīng)急管理機構(gòu)以及專業(yè)救援隊伍開展相關(guān)人員的上崗培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市安委會辦公室提供指導(dǎo)。

（3）有關(guān)部門、單位可根據(jù)自身實際情況，做好專兼職應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)，積極組織社會志愿者的培訓(xùn)，提高公眾自救、互救能力。

7.4.3 演習(xí)

（1）市安委會辦公室和有關(guān)部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)、演練工作。其中，市安委會辦公室負(fù)責(zé)組織指揮綜合應(yīng)急救援演習(xí)。

（2）各市級專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)每年至少組織一次生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援演練或演習(xí)。市安委會辦公室每兩年至少組織一次聯(lián)合演習(xí)。各企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點，每年至少組織一次本單位的應(yīng)急救援演練。

（3）相關(guān)部門的專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)組織演習(xí)結(jié)束后，將演練、演習(xí)總結(jié)以書面形式報送市安委會辦公室和有關(guān)部門備案。市安委會辦公室組織的聯(lián)合演習(xí)結(jié)束后，向市安委會及市政府辦公室提交書面總結(jié)報告。

7.5 監(jiān)督檢查與應(yīng)急能力考評

7.5.1 監(jiān)督檢查

市安委會辦公室對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。

7.5.2 應(yīng)急能力考評

為保障事故應(yīng)急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，不斷提高應(yīng)急處置能力，市安委會辦公室定期對全市各級、各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)的設(shè)置、制度和工作程序的建立與執(zhí)行、隊伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)與考核情況、應(yīng)急裝備和經(jīng)費管理與使用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查和能力考評。

8 其它事項

8.1 預(yù)案管理與更新

出現(xiàn)下列情況之一時，市安委會辦公室負(fù)責(zé)及時組織修訂完善本預(yù)案，報送市人民政府批準(zhǔn)后實施。

（一）制定預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化；

（二）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整；

（三）安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化；

（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化；

（五）在預(yù)案演練或者應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題；

（六）其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。

8.2 溝通與協(xié)作

市安委會辦公室和有關(guān)部門應(yīng)建立與其他旗（市、市）應(yīng)急機構(gòu)建立經(jīng)常性的聯(lián)系，尤其是鄰近旗（市、市）應(yīng)急機構(gòu)的聯(lián)系，組織參加市域救援活動，開展市域間的交流與合作。

8.3 其他要求

（1）任何單位和個人有義務(wù)依法參與、支持、配合事故應(yīng)急救援工作并提供便利條件。

（2）在事故應(yīng)急救援過程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、車輛、人員和占用場地，任何組織和個人都不得阻攔或拒絕。事故應(yīng)急救援結(jié)束后應(yīng)及時歸還或依法給予適當(dāng)補償。

8.4 預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由根河市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

8.5 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

9 附件

根河市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難現(xiàn)場救援指揮部的構(gòu)成

指揮長：根河市市長

副指揮長：副市長、市政府秘書長、市應(yīng)急管理局、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志

成員：根據(jù)事故種類，市委宣傳部、市人民政府辦公室、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市自然資源局、市農(nóng)牧水利科技局、市林業(yè)和草原局、市公安局、市人力資源和社會保障局、市民政局、市教育和科技局、市文化旅游局、市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市氣象局、市總工會、光明熱電公司、消防救援大隊、各鎮(zhèn)、辦事處、移動公司、聯(lián)通公司、電信公司、機場公司、根河鐵路車務(wù)段負(fù)責(zé)同志組成。

指揮部下設(shè)五個現(xiàn)場工作組：綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場搶救組、安全保衛(wèi)組、善后工作組、后勤保障組。在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下由各組具體承擔(dān)事故災(zāi)難救援和處置工作。

1、綜合協(xié)調(diào)組

綜合協(xié)調(diào)組構(gòu)成：市政府辦公室、市應(yīng)急管理局、市宣傳部、有關(guān)鎮(zhèn)、辦事處及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。

任務(wù)：落實黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)、市和市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于搶險救援的指示和批示，協(xié)調(diào)其它各組的搶險救援工作，保障搶險救援工作的通訊暢通，負(fù)責(zé)文字資料和現(xiàn)場報告、組織宣傳報道，及時上報事故災(zāi)難搶險救援信息。

2、現(xiàn)場搶救組

現(xiàn)場搶救組構(gòu)成：由事故災(zāi)難發(fā)生單位、主管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門、根河市公安局、根河森林消防大隊、根河消防救援大隊、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、安全生產(chǎn)技術(shù)專家組、專業(yè)搶險救援隊伍、有關(guān)鎮(zhèn)、辦事處負(fù)責(zé)人組成。

任務(wù)：勘察事故災(zāi)難現(xiàn)場，組織力量施救。組織事故災(zāi)難技術(shù)專家組研究事故災(zāi)難現(xiàn)場情況提出建議和意見，提供現(xiàn)場搶救技術(shù)方案，提供搶險救援所需各種資料、搶險器材和物資，調(diào)集專業(yè)搶險隊伍，迅速開展搶險救援工作。

3、安全保衛(wèi)組

安全保衛(wèi)組構(gòu)成：由市公安局、武警部隊、鎮(zhèn)、街道派出所、事故災(zāi)難單位有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。

任務(wù)：迅速組織警力對事故災(zāi)難現(xiàn)場及周邊地市和道路進(jìn)行警戒控制，組織人員有序疏散，保護(hù)現(xiàn)場和財產(chǎn)安全，保障搶險救援工作正常開展，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定。

4、善后工作組

善后工作組構(gòu)成：由事故災(zāi)難發(fā)生單位及主管部門、有關(guān)鎮(zhèn)、辦事處、市衛(wèi)健委、民政局、財政局、市總工會、負(fù)有事故賠償行政調(diào)解職責(zé)的部門及有關(guān)保險公司負(fù)責(zé)人組成。

任務(wù)：積極參與搶險救援工作，妥善做好傷亡人員的善后處理事宜。組織有關(guān)醫(yī)療單位對傷亡人員實施救治和處置，及時開展保險理賠工作，做好安撫工作，確保社會穩(wěn)定。

5、后勤保障組

后勤保障組構(gòu)成：由有關(guān)鎮(zhèn)、辦事處及有關(guān)部門、事故災(zāi)難發(fā)生單位負(fù)責(zé)人組成。

任務(wù)：負(fù)責(zé)搶險救援及事故調(diào)查工作人員的食宿安排、必要的辦公用品設(shè)備及車輛提供等后勤服務(wù)。為搶險救援工作提供所需的搶險救援器材和物資。