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為進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化綜合監(jiān)管，提升財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱銜接資金）使用效益，根據(jù)《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2021〕19號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)〔2022〕14號(hào)）、《關(guān)于修訂調(diào)整銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)指標(biāo)的通知》（財(cái)農(nóng)〔2024〕50號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，在總結(jié)有效管用經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)為基層減負(fù)有關(guān)部署，結(jié)合自治區(qū)財(cái)政領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)改革要求，現(xiàn)就進(jìn)一步健全銜接資金聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、健全項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制

（一）壓實(shí)評(píng)審責(zé)任。堅(jiān)持“誰(shuí)評(píng)審、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，農(nóng)牧、發(fā)展改革、民委、水利、林草等部門（以下簡(jiǎn)稱行業(yè)主管部門）具體負(fù)責(zé)本部門監(jiān)管項(xiàng)目的評(píng)審實(shí)施、調(diào)整完善等相關(guān)工作，對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)。

（二）明確評(píng)審重點(diǎn)。自治區(qū)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織專家或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目是否超范圍支持、項(xiàng)目前期手續(xù)是否完備特別是林草、土地等是否完備、支持產(chǎn)業(yè)占比是否符合要求、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是否建立、預(yù)期績(jī)效目標(biāo)特別是脫貧戶（含監(jiān)測(cè)戶）就業(yè)和增收等核心指標(biāo)設(shè)定是否合理等提出審核意見。

（三）嚴(yán)格評(píng)審紀(jì)律。自治區(qū)對(duì)超政策范圍項(xiàng)目堅(jiān)決不予支持；旗縣自主確定需要實(shí)施且符合規(guī)定的項(xiàng)目，自治區(qū)、盟市各部門不得干擾。

（四）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。自治區(qū)行業(yè)主管部門根據(jù)評(píng)審意見發(fā)文督促盟市、旗縣在規(guī)定期限內(nèi)調(diào)整完善項(xiàng)目。聯(lián)合評(píng)審結(jié)果作為中央、自治區(qū)銜接資金分配的重要依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目謀劃質(zhì)量總體較好的旗縣，自治區(qū)將給予傾斜支持，從源頭上規(guī)范資金使用，引導(dǎo)旗縣提高項(xiàng)目謀劃質(zhì)量。

二、健全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。堅(jiān)持“誰(shuí)入庫(kù)、誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)監(jiān)管”原則，各級(jí)行業(yè)主管部門作為項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任主體，要加強(qiáng)銜接資金項(xiàng)目謀劃、入庫(kù)、調(diào)整、實(shí)施、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等全生命周期管理，層層壓實(shí)責(zé)任，形成工作閉環(huán)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和易發(fā)問題緊盯不放，持續(xù)推進(jìn)，確保項(xiàng)目取得成效。

（六）定期調(diào)度分析。建立銜接資金項(xiàng)目管理和資金支出月度調(diào)度分析機(jī)制，自治區(qū)行業(yè)主管部門對(duì)本部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的項(xiàng)目按月調(diào)度項(xiàng)目開工率、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及資金支出進(jìn)度等情況，盟市、旗縣行業(yè)主管部門要會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門如實(shí)報(bào)送有關(guān)情況，避免項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與資金支出進(jìn)度不協(xié)同、不匹配。

（七）嚴(yán)格資金撥付。旗縣行業(yè)主管部門要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和驗(yàn)收情況及時(shí)提出資金支付申請(qǐng)，給同級(jí)財(cái)政部門按程序?qū)徍?、籌措和撥付資金留足時(shí)間，嚴(yán)禁超進(jìn)度提出資金支付申請(qǐng)和以撥代支申請(qǐng)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)行業(yè)主管部門申請(qǐng)及時(shí)足額保障銜接資金項(xiàng)目支出需求，不得對(duì)具備支付條件的項(xiàng)目少撥付或不撥付資金，更不能以撥代支或超進(jìn)度撥款。

（八）緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。國(guó)家對(duì)7月底、10月底四級(jí)財(cái)政銜接資金支出進(jìn)度是否達(dá)到序時(shí)進(jìn)度進(jìn)行考核，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度是資金支付的前提。各級(jí)行業(yè)主管部門要負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度達(dá)到國(guó)家考核最低要求，財(cái)政部門配合做好資金支出保障。各旗縣行業(yè)主管部門和財(cái)政部門要及時(shí)將相關(guān)信息錄入系統(tǒng)，打好做足提前量，杜絕踩點(diǎn)支付現(xiàn)象，避免因系統(tǒng)數(shù)據(jù)提取時(shí)間差導(dǎo)致數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差問題。

三、健全專項(xiàng)督查機(jī)制

（九）規(guī)范督查工作。自治區(qū)嚴(yán)格落實(shí)為基層減負(fù)要求，將原來一年兩次專項(xiàng)督查壓減為至多一年一次，原則上每年6月份開展銜接資金專項(xiàng)督查（非行政檢查），并與其他監(jiān)督檢查合并開展，按規(guī)定履行報(bào)備程序。

（十）明確督查內(nèi)容。自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)明確資金預(yù)算安排、資金下達(dá)、資金保障等有關(guān)檢查內(nèi)容；各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)明確項(xiàng)目超范圍安排、實(shí)施進(jìn)度、績(jī)效目標(biāo)、公告公示、資產(chǎn)管理等檢查內(nèi)容，通過專項(xiàng)督查進(jìn)一步促進(jìn)政策落實(shí)的合規(guī)性、項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范性、資金保障的到位性。

（十一）強(qiáng)化問題整改。對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題，自治區(qū)農(nóng)牧廳牽頭印發(fā)通報(bào)，并根據(jù)部門職能職責(zé)劃分整改責(zé)任，督促盟市、旗縣及時(shí)完成問題整改，并完善相關(guān)制度機(jī)制；涉及違法違紀(jì)行為的，按規(guī)定移送有關(guān)部門處理，追究相應(yīng)責(zé)任。

四、健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

（十二）壓實(shí)盟市調(diào)整責(zé)任。盟市負(fù)責(zé)本地區(qū)跨旗縣區(qū)間的中央、自治區(qū)銜接資金調(diào)整，自主實(shí)施對(duì)盟市級(jí)銜接資金的調(diào)整，對(duì)調(diào)整結(jié)果負(fù)責(zé)。以下情況由盟市行業(yè)主管部門按規(guī)定程序向自治區(qū)對(duì)口行業(yè)主管部門提出中央、自治區(qū)銜接資金調(diào)整申請(qǐng)：一是超政策支持范圍的項(xiàng)目；二是項(xiàng)目開工率明顯低于全盟（市）平均水平且無正當(dāng)理由的；三是項(xiàng)目整體實(shí)施進(jìn)度偏慢，明顯低于序時(shí)進(jìn)度要求，將影響關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)國(guó)家考核的；四是監(jiān)督檢查等發(fā)現(xiàn)問題未及時(shí)整改到位的；五是其他影響國(guó)家考核指標(biāo)落實(shí)情形的。自治區(qū)行業(yè)主管部門對(duì)盟市申請(qǐng)進(jìn)行審核，自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)自治區(qū)行業(yè)主管部門審核確定的調(diào)整意見，及時(shí)下達(dá)調(diào)整指標(biāo)文件。

（十三）適時(shí)啟動(dòng)跨盟市調(diào)整。若盟市應(yīng)采取未采取資金調(diào)整措施，或采取措施后仍達(dá)不到國(guó)家有關(guān)考核要求的，由自治區(qū)有關(guān)行業(yè)主管部門提出中央、自治區(qū)銜接資金跨盟市調(diào)整資金意見，調(diào)整至項(xiàng)目實(shí)施情況較好、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備較多、項(xiàng)目手續(xù)齊全的地區(qū)，并應(yīng)充分征求被調(diào)增地區(qū)意見，留足項(xiàng)目招投標(biāo)、實(shí)施驗(yàn)收時(shí)間，自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)自治區(qū)行業(yè)主管部門調(diào)整意見及時(shí)下達(dá)調(diào)整指標(biāo)文件，并抄送自治區(qū)黨委農(nóng)牧辦、各盟市黨委農(nóng)牧辦。

（十四）壓實(shí)被調(diào)減地區(qū)責(zé)任。被調(diào)減地區(qū)若出現(xiàn)項(xiàng)目資金缺口，由被調(diào)減地區(qū)負(fù)責(zé)籌措資金補(bǔ)齊缺口，確保項(xiàng)目按期完工。嚴(yán)禁拖欠有關(guān)賬款，防止形成“半拉子”工程。

五、健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

（十五）定期開展績(jī)效評(píng)價(jià)。自治區(qū)農(nóng)牧廳每年?duì)款^組織開展銜接資金績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)盟市、旗縣銜接資金使用成效進(jìn)行全面“體檢”，并抓好問題整改，為迎接國(guó)家銜接資金績(jī)效評(píng)價(jià)做好準(zhǔn)備。

（十六）開展評(píng)價(jià)結(jié)果認(rèn)定。自治區(qū)農(nóng)牧廳牽頭征求其他行業(yè)主管部門、財(cái)政部門對(duì)盟市、旗縣績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的意見，統(tǒng)一打分標(biāo)準(zhǔn)，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的公平性、權(quán)威性。

（十七）強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。自治區(qū)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果A等次的地區(qū)（部門）加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果C及以下等次的地區(qū)（部門）進(jìn)行通報(bào)并適當(dāng)調(diào)減資金。根據(jù)自治區(qū)銜接資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，自治區(qū)財(cái)政廳按照自治區(qū)行業(yè)主管部門分配意見（包含獎(jiǎng)懲意見）及時(shí)下達(dá)資金，并抄送自治區(qū)黨委農(nóng)牧辦、各盟市黨委農(nóng)牧辦。根據(jù)國(guó)家銜接資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果（包含分任務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果），自治區(qū)財(cái)政廳在分配下年度自治區(qū)本級(jí)銜接資金時(shí)，按規(guī)定對(duì)自治區(qū)行業(yè)主管部門管理的銜接資金規(guī)模進(jìn)行調(diào)增或調(diào)減，并將調(diào)整情況抄送自治區(qū)黨委農(nóng)牧辦。

六、健全分配掛鉤機(jī)制

（十八）樹立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣導(dǎo)向。自治區(qū)行業(yè)主管部門在保持對(duì)重點(diǎn)幫扶旗縣政策支持穩(wěn)定的前提下，對(duì)資金支出進(jìn)度較快、資金使用比較規(guī)范、項(xiàng)目實(shí)施成效較好的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)資金支出進(jìn)度較慢、政策落實(shí)不力、發(fā)現(xiàn)問題較多地區(qū)適當(dāng)扣減資金或進(jìn)行通報(bào)、約談，將獎(jiǎng)優(yōu)罰劣工作導(dǎo)向貫穿銜接資金管理全過程。

（十九）壓實(shí)部門分配責(zé)任。自治區(qū)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)結(jié)合上年度資金績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施情況、資金支出進(jìn)度，審計(jì)、巡視、財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題及整改情況等掛鉤因素提出下一年度中央和自治區(qū)銜接資金分配意見，自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)根據(jù)各行業(yè)主管部門分配意見及時(shí)下達(dá)資金。

本通知自印發(fā)之日起施行，此前印發(fā)的相關(guān)管理規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)，國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定，各盟市可參照自治區(qū)做法執(zhí)行。