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呼倫貝爾市本級

科技專項資金管理辦法

 

 

第一章  總 則

 

第一條 為貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于改革完善內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕37號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級科技專項資金管理辦法》（內(nèi)財科規(guī)〔2023〕11號），規(guī)范和加強呼倫貝爾市本級科技專項資金管理，根據(jù)《中華人民共和國預算法》及實施條例等法律法規(guī)和相關規(guī)定，結(jié)合呼倫貝爾市實際，制定本辦法。

第二條 呼倫貝爾市本級科技專項資金（以下簡稱專項資金）由呼倫貝爾市財政設立，支持本地區(qū)科技計劃項目實施，主要解決涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技問題、促進科技成果轉(zhuǎn)化、引導企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、支持基礎前沿學科、培育科技人才、推動科技合作交流、優(yōu)化科研環(huán)境條件、建設完善科技創(chuàng)新平臺和科技服務體系、支撐引領經(jīng)濟社會發(fā)展等。主要目標是提升全市科技創(chuàng)新能力，促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的落實。

第三條 專項資金主要包括：應用技術(shù)研究與開發(fā)資金、科技重點專項資金、科技成果轉(zhuǎn)化專項資金、科技創(chuàng)新引導獎勵資金等。

第四條 專項資金管理和使用遵循“集中財力、突出重點，分類支持、多元投入，遵循規(guī)律、注重績效，公開透明、擇優(yōu)資助”的原則。

 

第二章  職責分工

 

第五條 市財政局主要職責是：

（一）會同市科技局制定專項資金管理辦法;

（二）負責專項資金年度預算編制;

（三）審核市科技局提出的資金分配方案，會同市科技局下達專項資金；

（四）開展重點項目績效評價，組織對專項資金使用情況進行監(jiān)督檢查；

（五）及時收回經(jīng)市科技局確認需要收回的專項資金；

（六）按照相關規(guī)定應當履行的其他職責。

第六條 市科技局主要職責是：

（一）配合市財政局制定專項資金管理辦法;

（二）組織開展科技計劃項目申報、評審，研究提出資金分配方案，配合市財政局下達專項資金；

（三）對項目實施重大事項進行審批，對確需收回的專項資金，配合市財政局收回；

（四）負責對專項資金使用情況進行監(jiān)督管理；

（五）設立專項資金績效目標，開展全過程績效管理；

（六）按照規(guī)定應當履行的其他職責。

第七條  項目歸口管理部門主要職責是：

（一）負責組織、審核和推薦本地區(qū)、本部門的科技計劃項目。

（二）負責本地區(qū)、本部門專項資金監(jiān)督管理。

（三）協(xié)助開展項目支出績效評價和綜合績效評價。

第八條  項目承擔單位主要職責是：

（一）負責專項資金的日常監(jiān)督和管理；

（二）建立健全專項資金內(nèi)部管理制度；

（三）自覺接受監(jiān)督檢查和績效評價。

第九條  項目負責人主要職責是：

（一）負責項目預算和決算編制；

（二）合規(guī)使用專項資金，自覺接受監(jiān)督檢查和績效評價；

（三）對因故需終止實施或撤銷的項目，須及時向項目承擔單位及項目管理部門提出項目終止或撤銷書面申請并說明原因。

 

 

第三章  專項資金支持范圍與支持方式

 

第十條  專項資金的支持范圍包括：

（一）基礎研究。用于支持開展自然科學及其交叉學科基礎研究、應用基礎研究和前沿科學自由探索。

（二）科技重點專項。用于支持圍繞呼倫貝爾市經(jīng)濟社會發(fā)展重大技術(shù)創(chuàng)新需求，著力解決“卡脖子”技術(shù)問題，突出重點領域產(chǎn)品開發(fā)和重點科技示范項目。

（三）應用技術(shù)研發(fā)。用于支持共性技術(shù)和關鍵技術(shù)研究開發(fā)與應用，突出“四個面向”，推動落實重大戰(zhàn)略任務，聚焦解決重點產(chǎn)業(yè)鏈和社會公益領域創(chuàng)新發(fā)展需求。

（四）科技成果轉(zhuǎn)化。用于支持企業(yè)、高校、科研院所開展科技成果中試、技術(shù)熟化、工業(yè)性試驗、試生產(chǎn)和成熟后產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，顯著提升相關產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和核心競爭力的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動，包括能夠形成新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的科技成果后續(xù)試驗、開發(fā)、應用、推廣，普及等。

（五）創(chuàng)新能力提升。用于支持創(chuàng)新平臺（基地）培育建設、科技基礎條件建設、創(chuàng)新主體培育、科技人才培育、科技合作交流、軟科學研究、科技服務體系建設、創(chuàng)新引導激勵獎補、技術(shù)交易補助、科技金融及科技創(chuàng)新環(huán)境能力建設等創(chuàng)新活動。

（六）其他由呼倫貝爾市委、市政府確定實施的科技項目。

第十一條  專項資金資助對象及支持方式：

（一）資助對象：項目牽頭單位應為呼倫貝爾區(qū)域內(nèi)登記注冊并具有獨立法人資格、具備良好研究開發(fā)條件的科研院所、高等學校、企事業(yè)單位，以及其他具備科技開發(fā)和服務能力的單位等。

（二）支持方式：專項資金采用事前資助、事后補助和其他支持方式。

1.事前資助，是指在項目立項后，根據(jù)專項資金計劃進行事前資助，將專項資金直接撥付至項目承擔單位的資助方式。

2.事后補助，是指項目承擔單位先行投入資金開展研發(fā)活動，或者提供科技創(chuàng)新服務等活動，事后給予專項資金補助的支持方式。

3.其他支持方式。是指除事前資助和事后補助之外的支持方式。

 

 

第四章  專項資金的申報、評審和分配

 

第十二條  專項資金采用項目法進行分配。

第十三條  采用競爭立項方式分配的項目，市科技局根據(jù)國家、自治區(qū)黨委政府、市委市政府確定的年度科技發(fā)展規(guī)劃和工作部署，發(fā)布項目申報指南，組織項目評審，提出資金分配方案后報市財政局，市財政局會同市科技局下達資金。

第十四條  采用定額補助、事后補助等方式分配的項目，市科技局按照相關管理辦法提出分配方案后報市財政局，市財政局會同市科技局下達資金。

第十五條  在符合保密規(guī)定的前提下，市科技局通過官方網(wǎng)站等渠道對擬立項支持的項目進行公示，公示期不少于5個工作日。

 

第五章  專項資金管理和使用

 

 

第十六條  專項資金包括市本級資金和對下轉(zhuǎn)移支付資金。市本級資金納入市科技局部門預算，按部門預算管理規(guī)定執(zhí)行。對下轉(zhuǎn)移支付資金納入呼倫貝爾市對下轉(zhuǎn)移支付預算管理，實行單獨調(diào)撥、單獨清算的管理模式，實現(xiàn)專戶管理、封閉運行。

第十七條 市財政局和市科技局在資金指標文件印發(fā)后30日內(nèi)將指標下達至旗市區(qū)財政局和本級項目承擔單位。旗市區(qū)財政局在收到上級指標文件后30日內(nèi)將資金下達至項目承擔單位。

第十八條  允許項目承擔單位將標識“科研項目資金”的資金撥付至單位實有資金賬戶。項目承擔單位應當將項目資金納入單位財務統(tǒng)一管理，確保?？顚Ｓ?，單獨核算。

第十九條  科研項目資金支出是指與科研項目研究工作相關的、從科研項目資金支付的各項費用支出?？蒲许椖抠Y金支出由直接費用和間接費用組成。

（一）直接費用按照設備費、業(yè)務費、勞務費三大類編制預算。直接費用中除50萬元以上的設備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細。

（二）間接費用是指項目承擔單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括項目承擔單位為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，有關管理費用的補助支出，以及激勵科研人員的績效支出等。

項目承擔單位按照直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定間接費用，由項目承擔單位統(tǒng)籌安排使用，其中，500萬元以下（包括500萬元）部分的間接費用最高可提高到30%，500萬元至1000萬元（包括1000萬元）部分最高可提高到25%，1000萬元以上部分最高可提高到20%；數(shù)學等純理論基礎研究項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%。項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。

第二十條  預算調(diào)劑。設備費預算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔單位，不再由項目管理部門審批其預算調(diào)增。直接費用除設備費外的其他費用調(diào)劑權(quán)全部由項目承擔單位下放給項目負責人，由項目負責人根據(jù)科研活動實際需要自主安排。項目間接費用預算總額原則上不得調(diào)增，經(jīng)項目承擔單位與項目負責人協(xié)商一致后，可調(diào)減用于直接費用。

第二十一條  項目因故撤銷或終止，項目牽頭單位應當對項目已開展的工作、經(jīng)費使用、階段性成果等情況做出書面報告，并做出經(jīng)費決算或?qū)徲媹蟾?、編制資產(chǎn)清單，經(jīng)市科技局批準后，市財政局按相關規(guī)定收回結(jié)余資金及違規(guī)資金（含處理已購物資、材料及儀器設備的變價收入）。

第二十二條 簡化科研儀器設備采購。對科研急需的設備和耗材采用特事特辦、急事急辦的采購機制，可不進行招標投標程序。對達到公開招標數(shù)額標準采用非招標方式的，項目承擔單位依法向財政部門提出申請，財政部門實行限時辦結(jié)制度，原則上自收到變更申請之日起5個工作日內(nèi)辦結(jié)。  

第二十三條   項目實施過程中，項目承擔單位使用財政資金形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的管理，按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。使用財政資金形成的大型科學儀器設備、科學數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照規(guī)定開放共享。   

第二十四條  項目完成任務目標并通過一次性綜合評估驗收或績效評價后，結(jié)余資金留歸項目承擔單位使用。項目承擔單位要將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求，制定結(jié)余資金內(nèi)部管理制度，盤活結(jié)余資金，加快資金使用進度。一次性綜合評估驗收或績效評價結(jié)論為結(jié)題、不通過的項目，結(jié)余資金按相關規(guī)定收回。

第二十五條  采用定額補助、事后補助的項目和納入“包干制+負面清單”管理的科研項目經(jīng)費使用，依據(jù)相關管理辦法執(zhí)行。

 

第六章  績效管理與監(jiān)督

 

第二十六條  市科技局按照全面實施績效管理的要求，分類制定資金績效目標、指標和評價標準，對專項資金使用情況進行績效評價。市財政局根據(jù)實際情況組織開展重點項目績效評價。強化績效評價結(jié)果運用，將績效評價結(jié)果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。

第二十七條  項目承擔單位要切實加強績效管理，引導科研資源向優(yōu)秀人才和團隊傾斜，提高專項資金使用效益。

第二十八條  強化項目承擔單位責任，項目承擔單位要動態(tài)監(jiān)管資金使用并實時預警提醒，確保資金合理規(guī)范使用；市科技局對項目承擔單位和科研人員在專項資金管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入科研信用記錄管理，對嚴重失信行為實行追責和懲戒。

第二十九條  市科技局、市財政局對專項資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。資金使用單位和項目負責人應主動接受科技、財政等部門的監(jiān)督檢查。

第三十條  專項資金必須專款專用，任何組織或個人不得虛報、冒領、截留、挪用。對存在違反本規(guī)定行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的，按照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《中華人民共和國會計法》《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定追究相應責任。涉嫌犯罪的，依法移送有關機關處理。

 

第七章  附 則

 

第三十一條  本辦法由市財政局、市科技局按職責分工負責解釋。

第三十二條  本辦法自印發(fā)之日起施行，實施期限為5年。項目執(zhí)行期已結(jié)束、進入驗收環(huán)節(jié)的項目，按照原資金管理辦法執(zhí)行；在研項目和新立項目按照本資金管理辦法執(zhí)行?！逗魝愗悹柺袘眉夹g(shù)研究與開發(fā)資金管理暫行辦法》（呼財教〔2008〕1077號）同時廢止。