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——2025年1月21日在根河市第六屆人民代表大會(huì)

第四次會(huì)議上

根河市人民政府市長(zhǎng) 孫尚國

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2024年工作回顧

過去一年，在呼倫貝爾市委、市政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古的重要指示精神，聚焦貫穿一條主線、辦好兩件大事，提速實(shí)施“六個(gè)工程”，全面推進(jìn)“五項(xiàng)改革課題”，接續(xù)奮斗、篤志前行，較好地完成全年目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成42.86億元，增長(zhǎng)5%；限額以上固定資產(chǎn)投資完成8.51億元，增長(zhǎng)15.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成13.59億元，增長(zhǎng)5%，增速位居呼倫貝爾市前列；一般公共預(yù)算收入完成1.39億元，增長(zhǎng)61%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到35978元，增長(zhǎng)5%；綠色指標(biāo)全面完成，整體發(fā)展保持良好態(tài)勢(shì)。

（一）全力以赴抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力。項(xiàng)目投資支撐有力。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目35個(gè)，完成投資7.03億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化旅游類項(xiàng)目投資分別增長(zhǎng)28%和207%。新一代天氣雷達(dá)、飛行器極寒測(cè)試基地基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建等12個(gè)項(xiàng)目列入自治區(qū)2024年重大項(xiàng)目清單。全領(lǐng)域全要素資源排查工作全面開展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)的空間布局取得實(shí)質(zhì)性突破。招商引資成效明顯。舉辦招商引資推介活動(dòng)48次，簽約項(xiàng)目26個(gè)，引進(jìn)市外資金6.55億元，增長(zhǎng)63%，到位資金總量再創(chuàng)歷史新高。

（二）全力以赴擦底色、筑屏障，生態(tài)建設(shè)邁上新臺(tái)階。通過國家生態(tài)文明建設(shè)示范市預(yù)復(fù)核，爭(zhēng)取生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金1.31億元，縣域生態(tài)環(huán)境考核位列自治區(qū)第一位。深入落實(shí)“河長(zhǎng)制”，巡河700余人次，清理河道垃圾20余噸，根河河道、好里堡河山洪溝治理工程主體完工，滿歸鎮(zhèn)、得耳布爾鎮(zhèn)飲水安全維修養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)完成。全面推進(jìn)“林長(zhǎng)制”，全年義務(wù)植樹8萬余株，完成“三北”六期人工造林500畝任務(wù)。敖魯古雅鄉(xiāng)榮獲第三批“自治區(qū)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)，根河市入選聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十六次締約方大會(huì)“自然城市”平臺(tái)。

（三）全力以赴挖潛能、延鏈條，產(chǎn)業(yè)發(fā)展厚植新優(yōu)勢(shì)。文旅產(chǎn)業(yè)質(zhì)效躍升。投入資金4.6億元，對(duì)敖魯古雅景區(qū)進(jìn)行提檔升級(jí)，冷極溫泉酒店、沐渡水世界等項(xiàng)目開工建設(shè)，景區(qū)業(yè)態(tài)不斷豐富，營(yíng)業(yè)收入突破2000萬元。第十一屆中國冷極節(jié)系列活動(dòng)成功舉辦，打造了敖魯古雅森林童話婚禮等旅游品牌，冷極村二期工程建設(shè)進(jìn)展順利，冬季旅游發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。“敖魯古雅云”平臺(tái)投入運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)出視頻1800余條，開展直播700余場(chǎng)，線上曝光量達(dá)1.6億。央視《人文百鎮(zhèn)》《喜事》紀(jì)錄片在根河拍攝，受邀參加中央廣播電視總臺(tái)《在中國！這樣玩！》大型文旅主題直播活動(dòng)，《讓敖魯古雅使鹿部落不再神秘》獲評(píng)2024中國旅游產(chǎn)業(yè)影響力案例，“中國冷極”“敖魯古雅”品牌知名度持續(xù)提升。根河假日旅行社入選自治區(qū)研學(xué)旅游服務(wù)商，根林木業(yè)入選自治區(qū)級(jí)研學(xué)基地，西烏乞亞營(yíng)地、美林山莊獲評(píng)自治區(qū)丙級(jí)旅游民宿，嶺上花開獲評(píng)國家甲級(jí)旅游民宿，根河源國家濕地公園獲批國家級(jí)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，大興安嶺房車營(yíng)地獲評(píng)國家4C級(jí)自駕車旅居車營(yíng)地，是呼倫貝爾市首個(gè)獲評(píng)且等級(jí)最高的營(yíng)地。敖魯古雅鄉(xiāng)入選自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、自治區(qū)“十佳非遺特色村鎮(zhèn)”，根河市入選自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。全年接待游客251.94萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入36.96億元，分別增長(zhǎng)14%和12%。農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全面完成糧食、油菜播種任務(wù)，種植靈芝、蘑菇、黑木耳等156萬袋，藍(lán)莓108畝，芍藥2000余畝。畜牧業(yè)加快發(fā)展，牧業(yè)年度牲畜存欄1.62萬頭只，肉產(chǎn)量達(dá)739噸、增長(zhǎng)8%。敖魯古雅馴鹿保種工作有序推進(jìn)，馴鹿存欄量達(dá)1500余頭。林下資源優(yōu)勢(shì)不斷深挖，藍(lán)靛果忍冬推廣示范項(xiàng)目通過驗(yàn)收，建立生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作組織，生產(chǎn)了靈芝、樺樹汁濃縮液，靈芝酒等系列產(chǎn)品。林海源公司獲得“蒙”字標(biāo)認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)“零”的突破。新興產(chǎn)業(yè)加速擴(kuò)容。中國冷極工業(yè)品耐冷性測(cè)試基地建成投用，中國航天五院科研測(cè)試圓滿完成，西安試飛院多型號(hào)飛行器極寒測(cè)試進(jìn)展順利，中國航空工業(yè)無人機(jī)完成夏季飛行測(cè)試，工業(yè)品全季測(cè)試實(shí)現(xiàn)破題。成功舉辦中國冷極馬拉松賽，“冰雪+運(yùn)動(dòng)”成為點(diǎn)燃冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。山金和比利亞礦業(yè)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作有序推進(jìn)。山金礦業(yè)尾礦庫治理工程進(jìn)入收尾階段，森鑫礦業(yè)智能拋廢項(xiàng)目進(jìn)展順利。全年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目完成投資2.01億元，有色金屬采選業(yè)、木材加工業(yè)、電力和熱力供應(yīng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.4億元。

（四）全力以赴促改革、優(yōu)環(huán)境，發(fā)展氛圍實(shí)現(xiàn)新變化。財(cái)稅體制改革不斷深化，減免稅費(fèi)3858萬元，留抵退稅546萬元。“放管服”改革穩(wěn)步推進(jìn)，“高效辦成一件事”辦件量2196件，全程網(wǎng)辦率達(dá)到98.69%。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“12345”服務(wù)熱線受理工單3801件，辦結(jié)率達(dá)到97.82%。誠信建設(shè)工程扎實(shí)開展，敖魯古雅旅游公司榮獲自治區(qū)“誠信達(dá)標(biāo)企業(yè)”“誠信示范企業(yè)”稱號(hào)。禾倫酒店、西烏乞亞旅游公司納入限上企業(yè)庫，住宿餐飲行業(yè)消費(fèi)活力加速釋放。

（五）全力以赴夯基礎(chǔ)、抓統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)品質(zhì)獲得新提升。《根河市國土空間總體規(guī)劃》通過自治區(qū)政府批復(fù)，《中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》編制取得階段性成果。溫暖工程取得實(shí)效，投入資金6000萬元，改造老舊小區(qū)1個(gè)、老舊管網(wǎng)20.6公里，安裝74棟樓立管15.8千米，惠及居民2908戶。交通項(xiàng)目加速推進(jìn)，根河至牙克石、烏力庫瑪至下央格氣、耳布爾至木瑞公路開工建設(shè)。市政設(shè)施不斷完善，投入資金3100萬元，完成松林街道路建設(shè)、破損路面修補(bǔ)、改造污水管網(wǎng)9公里，群眾出行、生活得到極大改善。環(huán)境綜合整治大力開展，栽種景觀花卉11.5萬株，實(shí)施市區(qū)沿街平房改造提升工程，城市面貌煥然一新。

（六）全力以赴惠民生、暖民心，社會(huì)事業(yè)取得新成效。落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，民生領(lǐng)域支出11.45億元，占一般公共預(yù)算支出的64%。就業(yè)保持總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.86%以內(nèi)。完成滿歸鎮(zhèn)、敖魯古雅鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋。改造完成殘疾人綜合服務(wù)中心和滿歸鎮(zhèn)殘疾人托養(yǎng)中心，殘疾人服務(wù)水平得到有效提升。教學(xué)設(shè)施持續(xù)完善，數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)化高清考場(chǎng)改造項(xiàng)目建設(shè)完成。教學(xué)質(zhì)量全面提升，一本上線率、本科上線率位于呼倫貝爾市第一方陣。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革縱深推進(jìn)，完成緊密型縣域醫(yī)共體總醫(yī)院及分院機(jī)構(gòu)設(shè)置，市公立醫(yī)院與4家三甲醫(yī)院簽訂醫(yī)聯(lián)體和技術(shù)幫扶協(xié)議，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，開展烏蘭牧騎惠民演出300余場(chǎng)，《我們的敖魯古雅》實(shí)景演出入選自治區(qū)重點(diǎn)培育演藝旅游精品項(xiàng)目，市圖書館被評(píng)為“全國縣級(jí)以上三級(jí)圖書館”，根河市連續(xù)兩年入選國家文旅部“四季村晚”示范展示點(diǎn)名單。鑄牢中華民族共同體意識(shí)走深走實(shí)，幸福社區(qū)獲批自治區(qū)級(jí)各族群眾互嵌式發(fā)展試點(diǎn)社區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管不斷強(qiáng)化。社會(huì)治安綜合治理持續(xù)加強(qiáng)，電詐發(fā)案數(shù)下降61%，反詐工作經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)進(jìn)行推廣，被公安部列為“大要案件”的“5?16”傳銷案、“6?24”貸款詐騙案成功破獲。

（七）全力以赴轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作全過程，堅(jiān)持依法行政，以改革創(chuàng)新思維推進(jìn)市委部署要求落實(shí)落地。黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育扎實(shí)開展，群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治深入推進(jìn)。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，27件人大代表建議、82件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)，“三公”經(jīng)費(fèi)不斷壓減，文件會(huì)議進(jìn)一步精簡(jiǎn)，務(wù)實(shí)重干、加快發(fā)展的干事氛圍更加濃厚。

同時(shí)，雙擁共建、國防動(dòng)員、社會(huì)工作、檔案史志、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、人防、氣象、機(jī)關(guān)事務(wù)、紅十字、工青婦、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、老齡、關(guān)心下一代等工作都取得了新成績(jī)。

各位代表！成績(jī)來之不易，奮斗飽含艱辛?；厥渍魍荆覀冇贸跣暮褪姑飧黝愶L(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，用責(zé)任和擔(dān)當(dāng)全力兌現(xiàn)各項(xiàng)為民承諾。換屆以來，經(jīng)過不懈努力，千方百計(jì)籌措資金化解債務(wù)，做到了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由“黃”轉(zhuǎn)“綠”；多措并舉推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，走出了一條以文旅產(chǎn)業(yè)推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的新路子；竭盡全力深挖“冷”資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)品耐冷性測(cè)試從無到有、從冬季到全季的新突破。根河在呼倫貝爾市、自治區(qū)乃至全國的知名度、美譽(yù)度實(shí)現(xiàn)了較大提升，得到了上級(jí)的充分肯定和群眾的高度認(rèn)可。這些成績(jī)的取得，是市委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是全市各族干部群眾共同奮斗、攻堅(jiān)克難的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市各族人民及所有關(guān)心支持根河建設(shè)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

思危方能居安，知憂才能克難。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問題，一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)還不牢固，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，財(cái)政收支矛盾仍然突出；二是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，離人民群眾民生需求還有差距；三是發(fā)展環(huán)境有待改善，政府系統(tǒng)一些干部闖勁不足、擔(dān)當(dāng)作為不夠、思想觀念僵化保守等問題尤為突出，等等。對(duì)此，我們要采取更加有力的硬招實(shí)招，盡最大努力加以解決，決不辜負(fù)人民的期望。

二、2025年工作安排

2025年，是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是改革攻堅(jiān)、創(chuàng)新突破、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古的重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，聚焦貫穿一條主線，辦好兩件大事，深化“六個(gè)工程”，抓實(shí)“六個(gè)行動(dòng)”，轉(zhuǎn)化五項(xiàng)改革課題成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化根河高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)4.5%；一般公共預(yù)算收入按可比口徑增長(zhǎng)6%；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；綠色發(fā)展指標(biāo)全面完成，努力在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好成績(jī)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面工作。

（一）聚力生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)定不移擦亮發(fā)展底色。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)保底線不動(dòng)搖，讓良好生態(tài)成為根河最持久的生產(chǎn)力、最核心的競(jìng)爭(zhēng)力。

推進(jìn)生態(tài)治理。深入貫徹“三個(gè)立起來”要求，全面強(qiáng)化“六個(gè)統(tǒng)籌”，堅(jiān)持有所為、有所不為，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作向“大生態(tài)”轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，做好森林草原濕地荒漠化普查，爭(zhēng)取歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理、無主取料場(chǎng)治理工程實(shí)施，推動(dòng)根河發(fā)展底色更美。

抓好源頭防治。用好“精準(zhǔn)畫像”摸清生態(tài)環(huán)境家底，高效做好自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，不斷鞏固拓展整改成效。堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施65蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造，加強(qiáng)施工、道路、堆場(chǎng)等揚(yáng)塵管控，規(guī)范餐廚垃圾管理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深化“林長(zhǎng)+河長(zhǎng)”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊盜伐林木、侵占林地、散埋亂葬、破壞濕地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法行為，強(qiáng)化國家級(jí)公益林、天然林管護(hù)，切實(shí)保護(hù)好大興安嶺這片綠色林海。

加速價(jià)值轉(zhuǎn)化。做好“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”復(fù)核工作，推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施“區(qū)域合作深化行動(dòng)”，與周邊旗市區(qū)開展對(duì)接，將良好生態(tài)和優(yōu)質(zhì)的自然景觀、生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行串聯(lián)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資跨區(qū)域流動(dòng)。加強(qiáng)與駐市森工企業(yè)合作，聯(lián)合用好森林資源，開展林下經(jīng)濟(jì)、碳匯經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等合作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境“高顏值”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高質(zhì)量”協(xié)同共進(jìn)。

（二）聚力項(xiàng)目招引，堅(jiān)定不移厚植發(fā)展動(dòng)能。堅(jiān)持以項(xiàng)目之“進(jìn)”護(hù)航經(jīng)濟(jì)之“穩(wěn)”，推動(dòng)根河經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐更加堅(jiān)實(shí)。

全力以赴謀項(xiàng)目。實(shí)施“重大項(xiàng)目謀劃行動(dòng)”，持續(xù)推進(jìn)“政策落地工程”見實(shí)見效。搶抓“十五五”規(guī)劃編制窗口期，用好國家積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策，用足國務(wù)院《意見》27項(xiàng)政策措施，用活中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和新一輪西部大開發(fā)、東北全面振興等政策利好，盯緊盯實(shí)國家、自治區(qū)資金支持方向，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、林下資源開發(fā)、民生保障、社會(huì)治理等領(lǐng)域，最大限度爭(zhēng)取政策支持，謀劃一批與國家、自治區(qū)政策契合度高的高質(zhì)量?jī)?chǔ)備項(xiàng)目。

開足馬力抓項(xiàng)目。全年計(jì)劃實(shí)施呼倫貝爾市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目26個(gè)，市本級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)，年度計(jì)劃投資12.04億元。重點(diǎn)把握冬閑時(shí)節(jié)，創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目前期工作機(jī)制，緊盯項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、用地等前期工作，完善“要素跟著項(xiàng)目走、資源跟著項(xiàng)目配”保障機(jī)制，利用一切有利條件，跑起來搶前期、搶進(jìn)度，把項(xiàng)目建設(shè)的“冬歇期”變?yōu)閵^力趕超的“冬忙期”，確保開春即開工。

靶向發(fā)力引項(xiàng)目。以全領(lǐng)域全要素資源摸底排查工作為抓手，聚焦文化旅游、土地、礦產(chǎn)、林下資源等重點(diǎn)領(lǐng)域，分產(chǎn)業(yè)、分類別梳理資源底數(shù)，加快制定資源資產(chǎn)整合、管理使用計(jì)劃方案，為后續(xù)規(guī)劃編制、資產(chǎn)資源盤活、項(xiàng)目招引、項(xiàng)目庫建設(shè)奠定基礎(chǔ)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、目標(biāo)企業(yè)，做好“存量挖潛”和“增量招引”，確保招商力度不減、項(xiàng)目持續(xù)落地。堅(jiān)持將“全生命周期”理念貫穿招商引資全過程，推動(dòng)簽約項(xiàng)目早日投產(chǎn)達(dá)效，力爭(zhēng)全年招商引資到位資金增長(zhǎng)10%以上。

（三）聚力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)定不移挖掘發(fā)展?jié)摿?。?jiān)持將文旅產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，以文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)三產(chǎn)、拉動(dòng)一產(chǎn)、聯(lián)動(dòng)二產(chǎn)，持續(xù)推動(dòng)一二三產(chǎn)深度融合。

推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。王莉霞主席在今年的政府工作報(bào)告中提出，“以北疆文化建設(shè)提升行動(dòng)為引領(lǐng)，把文旅業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)”。根河市生態(tài)優(yōu)質(zhì)，四季分明，森林覆蓋率達(dá)91.74%，旅游資源非常豐富，是比鄰最美邊疆路331上的一道靚麗的風(fēng)景線。我們要全力做好旅游城市建設(shè)，重點(diǎn)打造在根河與馴鹿親密接觸、品嘗特色美食、體驗(yàn)中蒙醫(yī)藥浴溫泉、觀賞沉浸式演出四個(gè)系列業(yè)態(tài)，把根河的民族特色和地域特色融合到文旅產(chǎn)業(yè)中，為文旅產(chǎn)品和業(yè)態(tài)賦予靈魂和生命力，生生不息地傳承下去。要通過大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)林下種植業(yè)和林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，著力增加林區(qū)百姓的收入，解決林區(qū)“后繼有林、后繼有人”問題。要聚焦敖魯古雅景區(qū)品質(zhì)提升，全力向上爭(zhēng)跑政策資金，完善景區(qū)設(shè)施，拓展文旅業(yè)態(tài)，推動(dòng)景區(qū)建設(shè)全方位升級(jí)。要深化與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)接洽談，積極引導(dǎo)社會(huì)投資，加快冷極溫泉酒店、沐渡水世界等一批重點(diǎn)文旅項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打好項(xiàng)目招引建設(shè)、文化挖掘展示、服務(wù)運(yùn)營(yíng)提升組合拳，舉全市之力推動(dòng)敖魯古雅景區(qū)創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)。以呼倫貝爾市旅游環(huán)線優(yōu)化提升三年行動(dòng)為契機(jī)，推進(jìn)根河源國家濕地公園、滿歸旅游度假區(qū)、卡魯奔濕地公園、冷極村等景區(qū)建設(shè)，完善沿線配套服務(wù)設(shè)施，提升全域旅游服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)宣傳推介，持續(xù)做好“敖魯古雅云”平臺(tái)建設(shè)，與國內(nèi)主流媒體深度合作，推動(dòng)根河文旅宣傳“破圈”出彩。

推進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)量質(zhì)提升。堅(jiān)決落實(shí)保障糧食安全政治責(zé)任，全面完成上級(jí)下達(dá)的糧食和油料作物種植任務(wù)，穩(wěn)定糧食和蔬菜、肉、蛋、奶供應(yīng)，守好群眾“米袋子”“菜籃子”。擴(kuò)大靈芝、黑木耳、藍(lán)莓、芍藥等特色林產(chǎn)品種植規(guī)模，加快“根河靈芝”地理標(biāo)志登記，提升農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)賦能升級(jí)。深挖綠水青山潛在價(jià)值，加快根河森工公司生物質(zhì)顆粒燃料加工項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施茗林水廠改擴(kuò)建項(xiàng)目。支持宏源、森芝寶等企業(yè)發(fā)展壯大，延伸以靈芝、藍(lán)莓、礦（山）泉水為主的綠色食品加工鏈條，做好野生漿果、中草藥等系列產(chǎn)品深加工，推動(dòng)根河在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路上穩(wěn)步邁進(jìn)。

推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。全面落實(shí)國家激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力和東北地區(qū)加快冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展支持措施，做好高寒測(cè)試服務(wù)保障工作，深化與中國直升機(jī)設(shè)計(jì)研究院、西安試飛院等科研院所合作，加快與中國兵器工業(yè)集團(tuán)、包頭一機(jī)廠等裝備制造企業(yè)洽談，積極爭(zhēng)取航空、軍工裝備測(cè)試項(xiàng)目，全力打造工業(yè)品耐冷性測(cè)試基地。依托森林冰雪資源和冬季體育項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，辦好第十二屆冷極馬拉松，推動(dòng)“冬季旅游+體育”融合發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。 

推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。加快完成山金與比利亞礦業(yè)股權(quán)重組，鼓勵(lì)礦山企業(yè)加大技改投入，接續(xù)實(shí)施山金礦業(yè)綠蔭山礦段采礦等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)礦山企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。支持根林木業(yè)、民安木業(yè)等木材加工企業(yè)開展技術(shù)改造，拓展國外原料供應(yīng)市場(chǎng)，加強(qiáng)資源集約利用，促進(jìn)產(chǎn)品提檔升級(jí)。

（四）聚力深化改革，堅(jiān)定不移激發(fā)發(fā)展活力。堅(jiān)持以改革拓空間、以改革破難題、以改革增動(dòng)能，厚植營(yíng)商沃土，促進(jìn)市場(chǎng)主體活力競(jìng)相迸發(fā)。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以數(shù)字政府建設(shè)為抓手，做好一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面推行政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)”，涉企便民服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。深化財(cái)稅體制改革，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、調(diào)控和保障作用。加快生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革，成立綜合合作組織，助力百姓增收致富。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效。

全面實(shí)施“助企行動(dòng)”。推行“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、職能部門走訪、屬地政府問需”模式，落實(shí)助企紓困各項(xiàng)政策，把宏觀層面利好逐項(xiàng)落實(shí)到企業(yè)中。堅(jiān)決治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題，讓企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、專心發(fā)展。積極落實(shí)扶持小微企業(yè)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展三年成長(zhǎng)計(jì)劃，持續(xù)打好減稅降費(fèi)、金融信貸等政策組合拳，推廣“信易貸”綜合金融服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。拓展“高效辦成一件事”數(shù)量和場(chǎng)景，全面提高“12345”熱線“四率”，提升為民服務(wù)水平。

全力激發(fā)消費(fèi)需求。深入貫徹落實(shí)促消費(fèi)各項(xiàng)政策，實(shí)施政府消費(fèi)券引領(lǐng)行動(dòng)，推動(dòng)批發(fā)零售、住宿餐飲等行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。聚焦居民消費(fèi)升級(jí)，加力落實(shí)“兩新”政策，擴(kuò)大大宗商品消費(fèi)。持續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境，培育發(fā)展露營(yíng)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，打造特色消費(fèi)集聚地，不斷提升城市“煙火氣”。

（五）聚力城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)定不移夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持在強(qiáng)管理、抓規(guī)范、重內(nèi)涵上精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)城鎮(zhèn)增顏值、升品質(zhì)，讓群眾生活更有“質(zhì)感”。

更大力度完善城鎮(zhèn)功能。啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。實(shí)施城市更新行動(dòng)，做好光明街路面修補(bǔ)、敖魯古雅供熱管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)市區(qū)鐵路移交平房改造，完成污水處理廠日處理4300噸改造工程，爭(zhēng)取老舊供水設(shè)備及管網(wǎng)更新改造項(xiàng)目實(shí)施。完善城鎮(zhèn)路網(wǎng)系統(tǒng)，加快推進(jìn)烏力庫瑪至下央格氣、耳布爾至木瑞、根河至牙克石公路建設(shè)，改造農(nóng)村公路危橋13座。新建5G基站20個(gè)，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

更高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“節(jié)水行動(dòng)”。扎實(shí)做好縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)復(fù)核工作。開展全市取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化水資源管理管控，確保全市用水總量控制在1500萬立方米以內(nèi)，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年分別下降13%和19%。城鎮(zhèn)公共管網(wǎng)漏損率控制在11%以內(nèi)，規(guī)?；こ?、千人以上供水工程覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口比例分別提升至82.51%和86.06%。

更實(shí)舉措改善城市面貌。深化市容市貌環(huán)境綜合治理，大力開展占道經(jīng)營(yíng)、私搭亂建、衛(wèi)生死角整治工作。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，全力爭(zhēng)創(chuàng)國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)。加大冬季清雪力度，確保群眾出行安全。實(shí)行主次干道保潔清掃、公共設(shè)施破損即查即修，營(yíng)造更加宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。

（六）聚力民生保障，堅(jiān)定不移提升發(fā)展品質(zhì)。謀劃好普惠民生的實(shí)事，解決好急難愁盼的要事，實(shí)打?qū)嵽k好應(yīng)民意、暖民心的小事，讓民生溫度更加可感可及。

提高就業(yè)保障水平。實(shí)施“就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)”，健全以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和多渠道靈活就業(yè)的保障機(jī)制，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放力度，增加本地就業(yè)崗位供給，統(tǒng)籌解決“就業(yè)難”“招工難”問題。緊盯高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，積極開發(fā)公益性崗位，確保“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。

完善社會(huì)保障體系。持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提升基本醫(yī)保參保覆蓋率。強(qiáng)化醫(yī)保基金監(jiān)管，看住管好群眾看病“救命錢”。全面落實(shí)城鎮(zhèn)低保、特困供養(yǎng)對(duì)象、殘疾人、孤兒保障政策，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)精準(zhǔn)擴(kuò)面，動(dòng)態(tài)開展經(jīng)濟(jì)困難老年人能力評(píng)估，支持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。

優(yōu)化公共服務(wù)供給。鞏固“雙減”成效，推進(jìn)高考課程改革，提高教學(xué)質(zhì)量和升學(xué)率。加快第二中學(xué)高考綜合改革改造項(xiàng)目建設(shè)。貫徹中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，做好第四次文物普查工作。組織烏蘭牧騎惠民演出100場(chǎng)。開展全民閱讀系列活動(dòng)，豐富高品質(zhì)文化供給。全面鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線，拓展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建成果，認(rèn)真落實(shí)各民族交往交流交融“三項(xiàng)計(jì)劃”，講好根河民族團(tuán)結(jié)故事。

（七）聚力平安根河，堅(jiān)定不移筑牢發(fā)展屏障。牢固樹立底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以高水平安全護(hù)航全市高質(zhì)量發(fā)展。

筑牢安全生產(chǎn)防線。深入實(shí)施安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，

深化重點(diǎn)領(lǐng)域重大隱患排查整治，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，保證企業(yè)安全穩(wěn)定生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施和“三管三必須”要求，加強(qiáng)應(yīng)急指揮和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升應(yīng)急處突能力水平。深入推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”，狠抓安全監(jiān)管預(yù)防性執(zhí)法，切實(shí)提升安全管理水平。

嚴(yán)密防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。堅(jiān)持“過緊日子”思想，加大政府債務(wù)化解力度，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。高度關(guān)注金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。完善欠薪防治措施，加大欠薪失信聯(lián)合懲戒力度，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

完善社會(huì)治理體系。以法治政府建設(shè)為牽引，持續(xù)深入推進(jìn)誠信建設(shè)工程。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)信訪包案責(zé)任制，推行信訪代辦制，加大信訪案件化解力度。完善社會(huì)治安防控體系，加大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙“打防宣”力度，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表，市政府將聚焦改機(jī)制、改作風(fēng)，持續(xù)提升政府治理能力和治理水平，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（一）始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為履職之要。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程各方面。全力推動(dòng)呼倫貝爾市委、市政府和市委決策部署落地落實(shí)，用政府“執(zhí)行落實(shí)”力度換取市委“藍(lán)圖成景”速度。

（二）始終把實(shí)干擔(dān)當(dāng)作為成事之道。大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干良好政風(fēng)，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，精準(zhǔn)把握上級(jí)政策，科學(xué)謀劃轉(zhuǎn)型升級(jí)思路舉措，高效落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。堅(jiān)持以改革促突破，聚焦“五項(xiàng)改革課題”，切實(shí)增強(qiáng)報(bào)賬意識(shí)、交卷意識(shí)、成果意識(shí)，以實(shí)干實(shí)績(jī)開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

（三）始終把依法行政作為行事之綱。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，扎實(shí)開展“八五”普法，全面提升法治思維和依法行政能力。深化府院、府檢聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，高效辦理建議提案。推動(dòng)“四下基層”常態(tài)化，切實(shí)把群眾“盼的事”變成政府“干的事”。

（四）始終把勤政廉政作為從政之德。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，壓緊壓實(shí)“六個(gè)責(zé)任清單”，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控落實(shí)到崗、落實(shí)到人。下大力氣解決“慢粗虛”問題，減輕基層負(fù)擔(dān)，提升行政效能。厲行勤儉節(jié)約，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，兜牢“三?！钡拙€，防范整治“新形象工程”，用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。

各位代表！勇扛發(fā)展之責(zé)，凝聚前行之力。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在呼倫貝爾市委、市政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、搶抓機(jī)遇、務(wù)實(shí)篤行，奮力書寫根河高質(zhì)量發(fā)展新篇章！

名 詞 解 釋

1.一條主線：指鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線。

2.兩件大事：指自治區(qū)黨委十一屆六次全會(huì)提出的辦好完成習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的“五大任務(wù)”和全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”兩件大事。

3.“六個(gè)工程”：指自治區(qū)黨委十一屆七次全會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“政策落地工程、防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程、溫暖工程、誠信建設(shè)工程、科技‘突圍’工程和自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建工程”。

4.“五項(xiàng)改革課題”：指呼倫貝爾市委提出的“貫徹鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線，著力創(chuàng)建北疆文化建設(shè)特色品牌”“系統(tǒng)研究解決草原過牧問題，加快推動(dòng)傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”“大力發(fā)展民生事業(yè)，健全保障和改善民生制度體系”等五項(xiàng)改革課題。

5.綠色指標(biāo)：指反映一個(gè)地區(qū)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量、資源利用、環(huán)境治理、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活等方面的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，具體包括：?jiǎn)挝籊DP能耗降低率、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例、森林覆蓋率等多項(xiàng)指標(biāo)。

6.三位一體：指習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)提出的要立足“大國小農(nóng)”的國情農(nóng)情，通過發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)牧民參與農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)、分享全產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)民共同富裕。

7.六個(gè)行動(dòng)：指自治區(qū)黨委十一屆九次全會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的“重大項(xiàng)目謀劃行動(dòng)、助企行動(dòng)、就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)、節(jié)水行動(dòng)、區(qū)域合作深化行動(dòng)和北疆文化建設(shè)提升行動(dòng)”。

8.“三個(gè)立起來”：指自治區(qū)重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出的“要把全要素全方位治理的格局立起來，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系立起來，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度機(jī)制立起來”。

9.“六個(gè)統(tǒng)籌”：指呼倫貝爾市委在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面提出的“組織協(xié)調(diào)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督體系、科技創(chuàng)新、對(duì)外合作”等六個(gè)方面的統(tǒng)籌。

10.精準(zhǔn)畫像：指按照自治區(qū)統(tǒng)一安排部署，以旗市區(qū)為單位，分區(qū)域全面梳理生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、敏感點(diǎn)及存在的問題隱患，建立清單、落到圖上、形成臺(tái)賬，做到底數(shù)清楚、心中有數(shù)，分級(jí)分類抓好問題整改和風(fēng)險(xiǎn)管控。

11.“四下基層”：指宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層。

12.“六個(gè)責(zé)任清單”：落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單、黨組書記全面從嚴(yán)治黨“第一責(zé)任人”清單、全面從嚴(yán)治黨“一崗雙責(zé)”清單、全面從嚴(yán)治黨崗位職責(zé)清單、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單、黨建責(zé)任清單。

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