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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見

呼民政發(fā)〔2018〕335號(hào)

各旗市區(qū)民政局、財(cái)政局：

為全面貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全完善臨時(shí)救助制度的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕47號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見》（內(nèi)民政發(fā)〔2018〕69號(hào)）和《關(guān)于做好建檔立卡貧困人口特別救助工作的通知》（內(nèi)民政扶字〔2018〕6號(hào)）文件精神，結(jié)合《呼倫貝爾市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<呼倫貝爾市臨時(shí)救助辦法>的通知》（呼政辦發(fā)〔2015〕99號(hào)）文件要求，根據(jù)我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、明確臨時(shí)救助對(duì)象分類

按救助類型將救助對(duì)象分為兩類：

（一）急難型救助對(duì)象

對(duì)遭遇急難型困難的救助,主要包括因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。

1.對(duì)因自然災(zāi)害、火災(zāi)、交通事故、溺水等原因造成嚴(yán)重人員傷亡、住房嚴(yán)重?fù)p毀不能居住，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人。

2.對(duì)突發(fā)重大疾?。ê匦跃窦膊。┬枰o急入院搶救治療導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人。

（二）支出型救助對(duì)象

對(duì)遭遇支出型困難的救助，主要包括因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，原則上其家庭人均可支配收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄壹彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定。

3.對(duì)家庭成員罹患重特大疾病、罕見病、慢性病需要治療導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助后，個(gè)人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的家庭。

4.對(duì)因子女接受學(xué)前、高中和全日制大中專院校教育（不含自費(fèi)擇校生）造成生活必需支出突然增加，超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。

5.因家庭中有重度殘疾人需要照顧，致使家庭成員無(wú)法外出務(wù)工，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。

6.旗（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的遭遇其他特殊困難的家庭。

二、明確臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)

各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《呼倫貝爾市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<呼倫貝爾市臨時(shí)救助辦法>的通知》（呼政辦發(fā)〔2015〕99號(hào)）要求，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，將臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，根據(jù)救助對(duì)象的家庭人口、困難類型、困難程度和困難持續(xù)時(shí)間等因素，分類細(xì)化救助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)救助對(duì)象不同的困難情形，確定救助類型；同一類型救助對(duì)象根據(jù)不同的困難程度，確定救助檔次，構(gòu)建科學(xué)合理的臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)體系。

臨時(shí)救助家庭人口數(shù)參照最低生活保障家庭人口認(rèn)定。包括:戶主；配偶;父母和未成年子女;已成年但不能獨(dú)立生活的子女,包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女;其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同生活居住的人員。連續(xù)三年以上脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員，不計(jì)入共同生活的家庭成員。

臨時(shí)救助屬一次性救助，原則上一個(gè)家庭同一事由一年內(nèi)只能申請(qǐng)享受一次救助。在不同時(shí)間段因不同原因?qū)е禄旧罾щy的家庭重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，一年內(nèi)不得超過(guò)兩次。首次申請(qǐng)中應(yīng)予救助情況疊加的，可視家庭生活困難程度，在疊加項(xiàng)最高救助限額之和的范圍內(nèi)，一次性給予適當(dāng)救助。

三、建立健全特別救助金制度

對(duì)遭受重大生活困難，造成家庭重大剛性支出經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)幫扶后遠(yuǎn)超家庭承受能力的困難家庭，可進(jìn)一步提高臨時(shí)救助額度。具體救助金額可根據(jù)臨時(shí)救助資金籌集情況，由旗（市、區(qū)）民政部門根據(jù)申請(qǐng)對(duì)象家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查、審核、公示的結(jié)果按照“一事一議”研究后確定，救助額度不超過(guò)10萬(wàn)元。

四、優(yōu)化審核審批程序

各地要針對(duì)不同的救助類型，優(yōu)化規(guī)范臨時(shí)救助審核審批程序，切實(shí)增強(qiáng)救助的可及性、時(shí)效性和公正性。

急難型救助審批程序。對(duì)于急難型臨時(shí)救助，要注重提高救助時(shí)效性，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審核審批程序，積極開展“先行救助”，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、旗市區(qū)人民政府民政部門可根據(jù)救助對(duì)象急難情形，簡(jiǎn)化申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議和公示等環(huán)節(jié)，直接予以救助，并在急難情況緩解后，登記救助對(duì)象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。根據(jù)遭遇急難的實(shí)際情形，可采取一次性審批、分階段救助的方式，提高救助的精準(zhǔn)度。

支出型救助審批程序。對(duì)于支出型臨時(shí)救助，要嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)受理、信息核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里走訪、民主評(píng)議、信息公示等工作程序，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，確保審批過(guò)程公開透明，對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確無(wú)誤。對(duì)申請(qǐng)對(duì)象中的最低生活保障家庭及其成員、特困人員，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況。

全面開展旗市區(qū)人民政府民政部門委托蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展臨時(shí)救助審批的規(guī)定，審批結(jié)束后，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）必須將審批事項(xiàng)的全部資料原件報(bào)旗市區(qū)民政部門存檔備案。建議初步將蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的臨時(shí)救助金審批額度設(shè)定為1000元，并由旗市區(qū)民政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況逐步提高 。

五、拓展完善救助方式

臨時(shí)救助有三種方式：即發(fā)放救助金、實(shí)物救助和轉(zhuǎn)介服務(wù)。三種方式既可以單獨(dú)使用，也可以綜合使用，具體要根據(jù)困難對(duì)象的實(shí)際需要。

注重及時(shí)準(zhǔn)確。對(duì)于急難型救助對(duì)象，可通過(guò)直接發(fā)放現(xiàn)金或衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式，提高救助的時(shí)效性。

注重陽(yáng)光操作。臨時(shí)救助金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，采購(gòu)實(shí)物要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度有關(guān)規(guī)定。緊急情況下，直接發(fā)放現(xiàn)金或?qū)嵨飼r(shí)，必須完善資金或?qū)嵨锇l(fā)放手續(xù)，建立工作臺(tái)賬，及時(shí)向社會(huì)公布發(fā)放情況，提高救助的透明度。

注重綜合施救。根據(jù)救助對(duì)象的實(shí)際情況，為有需求的救助對(duì)象及時(shí)提供“轉(zhuǎn)介服務(wù)”，使臨時(shí)救助與相關(guān)救助制度、政府救助和慈善救助、物質(zhì)幫扶與救助服務(wù)有效銜接，形成救助合力。

六、加強(qiáng)與慈善救助的銜接

建立需求導(dǎo)向機(jī)制。各地要以困難群眾的救助需求為導(dǎo)向，探索建立臨時(shí)救助與慈善事業(yè)的銜接機(jī)制，通過(guò)慈善救助幫助困難群眾解決教育、醫(yī)療等個(gè)人自負(fù)費(fèi)用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)本地具有影響力的慈善組織、駐地大中型企業(yè)等設(shè)立專項(xiàng)公益基金，科學(xué)規(guī)劃、設(shè)立救助項(xiàng)目，承接政府救助之后“轉(zhuǎn)介”的個(gè)案，形成與政府救助的有效銜接、接續(xù)救助。

建立信息共享機(jī)制。各地要將臨時(shí)救助日常工作中獲得的救助對(duì)象慈善需求信息，在征得救助對(duì)象同意的前提下，主動(dòng)提供給慈善組織和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極探索政府引導(dǎo)、社會(huì)力量籌資、慈善組織運(yùn)作的政社聯(lián)動(dòng)模式，搭建慈善組織等社會(huì)力量參與臨時(shí)救助的平臺(tái)，增強(qiáng)救助效能。

建立激勵(lì)扶持機(jī)制。各地要通過(guò)政府委托、協(xié)商、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等方式，積極培育發(fā)展以扶貧濟(jì)困為宗旨的慈善組織，廣泛動(dòng)員慈善組織參與臨時(shí)救助工作。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，通過(guò)公開招標(biāo)等方式，選擇優(yōu)質(zhì)慈善組織承接臨時(shí)救助項(xiàng)目。推廣宣傳承擔(dān)臨時(shí)救助項(xiàng)目管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、績(jī)效突出的慈善組織，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

七、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府的重視和支持，將加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作列入政府重要議事日程。要進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機(jī)制，加大資金投入，深入實(shí)施好臨時(shí)救助制度。加強(qiáng)社會(huì)救助管理部門之間、社會(huì)救助管理部門與其他相關(guān)部門之間、政府部門與慈善組織之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各級(jí)民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，提高資金使用效益。

（二）完善工作機(jī)制。各地要依托蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）政務(wù)大廳、便民服務(wù)大廳等，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一窗口標(biāo)識(shí)、明確部門職責(zé)、建立服務(wù)規(guī)范，方便困難群眾查找、辨識(shí)和求助。完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，建立困難群眾求助“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，制定優(yōu)化受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、反饋等工作流程，嚴(yán)格辦理時(shí)限和工作要求。健全急難對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制、救急難快速響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，深入開展“救急難”工作，最大限度防止發(fā)生沖擊社會(huì)道德和人民群眾心理底線的事件。

（三）加強(qiáng)資金保障。各地要多方籌集臨時(shí)救助資金，合理安排和統(tǒng)籌使用困難群眾救助補(bǔ)助資金，對(duì)臨時(shí)救助的投入原則上只增不減。推動(dòng)在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）建立臨時(shí)救助備用金制度，提高救助水平。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助工作的督促檢查，進(jìn)一步完善困難群眾基本生活救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助工作的績(jī)效評(píng)估，突出制度效能的發(fā)揮，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。要會(huì)同有關(guān)部門加快建立健全社會(huì)救助責(zé)任追究機(jī)制，區(qū)分主觀故意、客觀偏差和改革創(chuàng)新等不同情形，對(duì)主觀故意造成工作失誤和損失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任；對(duì)客觀偏差或探索創(chuàng)新、先行先試造成工作失誤的，從輕、減輕或免于追責(zé)。

（五）加強(qiáng)政策宣傳。各旗市區(qū)要通過(guò)運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博、微信等新媒體，以及公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息宣傳欄、宣傳冊(cè)等群眾喜聞樂見的途徑和形式，加大對(duì)臨時(shí)救助政策宣傳普及力度。同時(shí)，各地區(qū)要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，從政府作用、個(gè)人權(quán)利、家庭責(zé)任、社會(huì)參與等方面，多角度宣傳臨時(shí)救助的功能定位和制度特點(diǎn)，確保臨時(shí)救助政策家喻戶曉、人人皆知，使廣大群眾知曉政策、運(yùn)用政策。

各旗市區(qū)要根據(jù)本意見精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際盡快出臺(tái)配套落實(shí)政策，制定和完善臨時(shí)救助對(duì)象認(rèn)定辦法、分類細(xì)化救助標(biāo)準(zhǔn)。

呼倫貝爾市民政局 呼倫貝爾市財(cái)政局

2018年11月26日